П м у хабарш ы сы вестник пгү г ү м а ш г т а г н а я с ғ г І і я < f 2 0 1 3 2

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
серия 
ГУМ А Н ИТА РН А Я .  2013.  № 1
 
63
Эхлле
5
»л«іЗ>лдаЭ хл«і
5
»л«іЗ>лдаЭ )л«і
5
дл«іЗ>лдаЭхл«і
5
» ^ ^
1  Комаров,  О.  Е.  Проблемы  изучения  государственного  языка  в  среде 
городских жителей Павлодарской области: социологический анализ. // Вестник 
Павлодарского  государственного  университета  им.  С.  Торайгырова:  Серия 
гуманитарная. -  Павлодар  : ПГУ им.  С. Торайгырова, 2010. № 2. -  С. 21-27.
2  Жаминов,  Ж.  Н.,  Комаров,  О.  Е.  Кузгумбаева,  Ж.  С.  Павлодар 
облысы  халкы  арасында  тілдерді  дамыту  мәселері  жөніндегі  әлеуметтік 
зерттеулер жүргізу жэне тілдік ахуал туралы детектер базасын қалыптастыру 
бойынша элеуметтік зерттеу.  (Павлодар облысы тілдерді дамыту жоніндегі 
басқармасының» тапсырысы бойынша). - Павлодар:« Ана Тілі», 2010. -  7 1 б.
3 Мамбетова, 3. А., Комаров, О. Е., Кузгумбаева, Ж. С. Социологические 
исследования по проблемам развития языков и формирования банка данных о 
языковой ситуации в Павлодарской области. - Павлодар: «Ана Тілі», 2011. -  84 с.
Павлодарский государственный 
педагогический институт, г. Павлодар.
Материал поступил в редакцию 28.02.13.
О.  Е.  Комаров
Павлодар облысы тзд)гындары арасында мемлекеттік тілінің оқыту 
мэселелері:  социологиялық талдау
Павлодар мемлекеттік педагогикалық 
институты, Павлодар қ.
Материал 28.02.13  редакцияга түсті.
О.  Е.  Komarov
Problems of the state language studying by the inhabitants of Pavlodar 
region:  sociological analysis
Pavlodar State Pedagogical Institute, Pavlodar.
Material received on 28.02.13.
Жұмыста 2012 жылы Павлодар облысътыц тілдердіц даму мәселелері 
бойынша  автордыц  гылыми  ж етекиіілікпен  от кізілген  әлеумет т ік 
зерттеулердіц кейбір нәтижелері үсътылзан.
In the present work some results o f  the sociological studies on the problems o f 
the languages development are presented, carried out under scientific supen’ision 
o f  the author in Pa\’lodar region in 2012.

64 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Э хлл Е 5 » л « 2 3 > л да Э хлле5 »л«2 3>лдаЭ хлле5 »л« 23>лдаЭ хлле5 ^
СЕКЦИЯ «ПРАВО»
УДК 645.85(574)
Б. Н. Абдрахманов
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ 
В КАЗАХСТАНЕ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Автором рассмотрена правовая основа ипотечного кредитования 
в Казахстане.
Ж илищное  строительство  -   одно  из  приоритетных  направлений 
Стратегии  развития  Казахстана  до  2030  года,  которое  является  одной  из 
наиболее важных задач общенационального характера. В целях реализации 
жилищной политики Указом Президента Республики Казахстан от  11  июня 
2004 года № 13 88 была утверждена Госпрограмма жилищного строительства 
в  Республике  Казахстан  на  2005-2007  годы,  согласно  которой  за  три  года 
предусматривалось ввести в эксплуатацию 12 млн. кв. метров общей площади 
жилья. Фактические результаты 2005-2006 годов составили 11,2 млн. кв. метров, 
т.е. задание трехлетней программы практически было выполнено за два года. В 
связи с этим в госпрограмму была внесена корректировка объема ввода жилья в 
сторону увеличения до  15,8 млн. кв. метров. В соответствии с госпрограммой 
выделение  кредитных средств  на  строительство  жилья  на  2005-2007  годы 
предусматривалось  в  объеме  126  млрд.  тенге.  Однако  фактически  на  эти 
цели было выделено  100,26 млрд. тенге, так как в 2006-2007 годах 20 млрд. 
тенге из запланированных объемов кредитных средств было направлено на 
развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в 
районах жилищной застройки.
В  целях восполнения снятых средств  постановлением Правительства 
Республики  Казахстан  от  24  октября  2006  года  №  1021  «О  внесении 
изменений  в  постановления  Правительства  Республики  Казахстан  от 
25  января  2005  года  №  57  и  от  3  марта  2006  года  №  146»  срок  возврата 
кредитных  средств,  выделенных  в  2005-2006  годах,  продлен  с  2-х  до 
3-х лет. За счет этого дополнительно инвестировано 86 млрд. тенге.  В целях 
реализации госпрограммы жилищного строительства в Республике Казахстан 
Правительством Республики  Казахстан  были приняты регламентирующие 
нормативные правовые акты. Законодательная основа, предусматривающая 
налоговые  преференции  для  строительства  арендных  домов  частными

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
65
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
застройщиками,  создана.  Принят  Закон  Республики  Казахстан  от  7  июля 
2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные 
акты Республики Казахстан по вопросам развития арендного сектора жилья», 
предусматривающий создание условий для развития данного сектора жилья.
В  настоящее  время  рынок  кредитования  недвижимости  в  Казахстане 
находится  на  этапе  бурного  развития.  Ставки  по  кредитам  стали  гораздо 
ниже,  чем  они  были  пять  лет  назад.  Казахстанская  ипотечная  компания 
осуществляет свою деятельность в 13 регионах Республики Казахстан. Объем 
выданных  ипотечных  кредитов  по  Программе  ипотечного  кредитования 
КИК на конец 2002  года превысил  1  млрд.  тенге.  КИК первой среди стран 
СНГ  выпустила  и  разместила  ипотечные  облигации  на  общую  сумму 
500 млн. тенге сроком обращения три года. В ходе реализации госпрограммы 
в  нее  были  внесены  изменения,  предусматривающие  увеличение  объемов 
строительства жилья за три года с  12 млн. кв. метров до  15,8 млн. кв. метров.
К  сильным  сторонам  госпрограммы   относятся  стимулирование 
роста темпов  жилищного  строительства,  создание условий,  повышающих 
привлекательность  жилищного  строительства  для  инвестиций,  создание 
механизма  кредитования  МИО  для  строительства  жилья,  построенного 
за  счет  средств,  выделяемых  из республиканского  бюджета  на  возвратной 
основе  местным  исполнительным  органам  областей,  городов  Астана  и 
Алматы,  с  последующей реализацией  приоритетным  категориям  граждан, 
использование инструментов ипотечного кредитования системы жилищных 
строительных  сбережений,  системы  гарантирования  ипотечных  кредитов, 
выданных на покупку жилья, построенного за счет средств, выделяемых из 
республиканского бюджета на возвратной основе местным исполнительным 
органам областей, городов Астана и Алматы, возобновление строительства 
коммунального жилья и улучшение жилищных условий около 290 тыс.
В м есте  с  тем   сл аб ы м и   сто р о н ам и   го сп р о гр ам м ы   яв л яю тс я 
непропорциональное  в  разрезе  регионов  распределение  кредитов  на 
строительство  жилья,  продолжающийся рост  цен  на  коммерческое  жилье, 
опережение и превышение спроса на жилье над предложением, неучтенность 
альтернативных механизмов жилищного строительства, таких как жилищно­
строительны е  кооперативы  и  государственно-частное  партнерство, 
практически неучастие системы сберегательных строительных сбережений 
в реализации госпрограммы и отставание развития строительной индустрии.
Также имеются проблемы в определении единой транспарентной системы 
учета и распределения жилья, строящегося за счет кредитных средств, что в 
ряде регионов привело к грубым нарушениям при его реализации и фактам 
перепродажи. Казахстанская банковская ипотека расценивается государством, 
по всей видимости,  как один из приемлемых способов решения жилищных 
проблем. Хотя во всем мире ипотека -  один из множества вариантов решения

66 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
жилищного  вопроса.  В  Казахстане  ипотечные  отношения  регулируются 
Указом Президента РК  от  23  декабря  1995  года  «Об  ипотеке  недвижимого 
имущества». Для правильного поведения участников ипотечных отношений 
необходимо представлять существо вопроса: что же такое ипотека, и каковы 
ее особенности? Ипотечное кредитование включает в себя несколько этапов. 
Приобретатель  выбирает  понравившуюся  ему  недвижимость  (обычно 
это  недвижимость,  находящаяся  в  частной  собственности,  т.е.  вторичное 
жилье).  Если  речь  идет  о  государственном  жилищном  строительстве,  то 
право  выбора  жилья  в  этом  случае  будет  ограничено.  Предстоит  пройти 
несколько  этапов  «бюрократических процедур»,  которые  могут  охватить  в 
казахстанских городах длительный период времени. Это длительная очередь 
по оформлению документов, ожидание решения комиссии городского отдела 
жилья, ожидание решения банковской комиссии. В конечном итоге -  далеко 
не  всегда  хороший  результат.  Результат,  к  сожалению,  может  оказаться 
плачевным.  Вначале  департамент  жилья  должен  одобрить  кандидатуру 
заявителя и направить его в банк. Банк проводит андеррайтинг потенциального 
заемщика  и  принимает  решение  о  возможности  выдать  ему  заем.  Если 
претендент  на  ипотеку  не  сможет  доказать  свою  платежеспособность  за 
счет  подтверждения  доходов,  то  ему  будет  отказано  в  выдаче  ипотечного 
займа.  Но мы рассмотрим вариант,  когда комиссия вынесла положительное 
решение. Итак, следующий этап -  внесение суммы первоначального взноса. 
Для  молодой  семьи,  нуждающейся  в  жилье,  именно  данный  этап  может 
оказаться  проблемным.  (В  случае  приобретения  жилья  у  частного  лица, 
т.е.  на  рынке  вторичного  жилья,  вопрос  решается  продажей  имеющейся 
старой недвижимости.) А в случае приобретения жилья по Государственной 
программе  жилищного  строительства  этот  метод  неприемлем.  Ведь  в 
данном  случае  жилье  в первую  очередь  предоставляется лицам, у  которых 
оно полностью отсутствует.  Причем отсутствие недвижимости необходимо 
подтвердить  через  Центр  обслуживания  населения.  В  Государственной 
програм м е  ж илищ ного  строи тел ьства  в  Р еспублике  К азахстан  на 
2008-2010  годы,  утвержденной  Указом  Президента  Республики  Казахстан 
от  20  августа  2007  года  №  383,  дается  анализ  современного  состояния 
жилищного  строительства  в  Республике  Казахстан  на  2005-2007  годы: 
«Предоставление  гражданам ипотечных кредитов осуществляется банками 
второго  уровня  с  1998  года.  Первоначально  ставки  вознаграждения  по 
ипотечным кредитам составляли порядка 20% годовых, размер первоначального 
взноса составлял около 40-50%, кредит предоставлялся на срок не более 5-10 
лет.  С развитием ипотечного кредитования в стране подверглись изменению 
в  сторону  уменьшения  основные  критерии  ипотечного  кредитования. 
Так,  начиная  с  2005  года  ставки  вознаграждения  в  банках  второго  уровня 
составляют порядка 10-13% годовых, размер первоначального взноса снизился

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
67
ЭхллЕ5»л«23>лдаЭхлле5»л«23>лдаЭ)лле5»л«23>лдаЭхлле5^
до 10-15%, срок кредита составил в среднем 10 лет». А теперь проанализируем 
ситуацию  с объективной точки зрения, т.е. на практике. На начальной стадии 
развития ипотеки первоначальный взнос составлял 10% от стоимости жилья, 
затем  эта  цифра  стала  варьироваться  в  зависимости  от дохода  семьи  и т.д. 
Получается,  что  снижение  ставок  вознаграждения  по  кредитам  до  4-4,5% 
годовых банки «компенсируют» за счет повышения суммы первоначального 
взноса. Не означает ли это излишнюю «страховку», т.е. меры предупреждения 
«ипотечного  кризиса»  в  Казахстане?  Далее  в  Государственной  программе 
жилищного строительства указывается: «... однако даже при таком развитии 
системы  ипотечного  кредитования  данный  вид  услуг  в  настоящее  время 
доступен лишь отдельным категориям граждан Республики Казахстан. Одной 
из основных причин является отсутствие достаточных средств у  населения 
для  оплаты  вознаграждения  и  первоначального  взноса».  Следующий 
этап:  регистрация  ипотечного  договора.  В  соответствии  со  статьей  6  п.  2 
Указа Президента РК,  имеющего  силу  Закона,  от 23.12.1995  г.  «Об  ипотеке 
недвижимого имущества»:  «Ипотечный договор подлежит государственной 
регистрации.  Право  ипотеки возникает с  момента регистрации  ипотечного 
договора».  Для заключения ипотечного  договора необходимо  пройти через 
определенные этапы:
- регистрация договора купли-продажи;
- оформление техпаспорта на квартиру;
- заключение об оценке стоимости квартиры и т.д.
Даже  справка  об  отсутствии  обременения  на  имущ ество  также 
оформляется  за  счет  средств  залогодателя.  Отказ  в  государственной 
регистрации договора об ипотеке либо уклонение от регистрации могут быть 
обжалованы  заинтересованными  лицами  в  суд.  По  решению  суда данному 
лицу,  своевременно  не  зарегистрировавшему  ипотечный договор,  в выдаче 
кредита  обычно  отказывают.  Анализ  подобных  ситуаций  с  практической 
точки  зрения  показывает,  что  зачастую  залогодатели  не  всегда  имеют 
возможность  зарегистрировать  на  должном  уровне  ипотечный  договор  в 
силу недостатка материальных средств. Отсутствие точной обоснованности 
условий государственной регистрации договора об ипотеке в законодательном 
порядке  влечет  за  собой  правовые  последствия,  которые  используются 
залогодержателем  не  в  пользу  клиента.  Принцип таков:  кто  заинтересован 
в  приобретении  квартиры,  тот  и  должен  оформлять  документы.  Зачастую 
залогодатели  заблуждаются  относительно  правовой  значимости  оценки 
предмета  залога,  указываемой  в  договоре  залога,  принимая  стоимость 
заложенного имущества по договору залога за существенную и объективную 
стоимость предмета залога. Между тем данная финансовая процедура лишь 
возлагает  на  залогодателя  обязанность  представить  банку  в  залог  иное, 
но  в  то  же  время  равноценное  по  стоимости  имущество,  в  случае  если

68 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
заложенное имущество будет утрачено не по вине банка как залогодержателя. 
Залогодатель должен быть в курсе, что залогодержатель не связан какой-либо 
ответственностью  и  за  правовые  последствия  публичных торгов.  В  случае 
если заложенное имущество в конечном итоге будет продано на торгах по цене 
ниже, чем та, которая указана в договоре залога, то залогодержатель вправе в 
судебном порядке обратить взыскание на любое иное имущество должника и 
залогодателя (если это разные лица), и так до полного удовлетворения своих 
требований,  вплоть  до  возбуждения  процедуры  банкротства  в  отношении 
должника и залогодателя.  Данный метод опять-таки неприемлем в условиях 
ипотечного  кредитования  по  госпрограмме.  Сама  формулировка  «иное 
имущество  должника  и  залогодателя»  противоречит,  например,  такому 
понятию,  как  «молодая  семья».  Избежать  такой  неприятной  процедуры 
залогодателю  и должнику  можно  лишь  в том случае,  если с  самого  начала 
в договор  залога включено условие,  прямо указывающее  на  отказ банка от 
права обращать взыскание  на иное  имущество  должника и  залогодателя.  К 
сожалению, во многих случаях именно банк имеет возможность «диктовать» 
условия,  так  как  он  имеет  преимущества  в  финансово-правовом  аспекте. 
Если  учитывать  тот  фактор,  что  у  клиента  не  остается  права  выбора  в 
силу  отсутствия  сильной  конкуренции  в  межбанковской  деятельности 
по  ипотечному  кредитованию.  Следующий  этап  -   выплата  клиентом 
банковской комиссии в определенных процентах от суммы,  перечисляемой 
в городской отдел жилья для покупки квартиры, а также страховка. Заемщик 
обязан  заключить  и  предоставить  банку  в  течение  5  рабочих  дней  после 
государственной  регистрации  договора  купли-продажи  недвижимости 
договор  личного  страхования  и  страхования  недвижимости,  являющийся 
обеспечением по договору  займа на срок действия настоящего договора.  За 
неисполнение этой «обязанности» заемщику грозит штраф.  Согласно статье
20 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, от 23.12.1995 г. «Об ипотеке 
недвижимого  имущества»  в  случае  «неисполнения  должником  основного 
обязательства залогодержатель вправе удовлетворить свои требования путем:
1) реализации ипотеки в судебном порядке;
2) реализации ипотеки во внесудебном порядке, если это предусмотрено 
законодательными  актами  либо  в  ипотечном  договоре,  или  последующем 
соглашении сторон;
3)  обращения в свою  собственность  заложенного  имущества в случае 
объявления торгов несостоявшимися.
Аналогичное имеется в виду и в статье 318 п.  1 Гражданского кодекса РК: 
«...удовлетворение  требования  залогодержателя  из  стоимости  заложенного 
имущества  производится,  если  иное  не  установлено  настоящим  Кодексом 
и  иными  законодательными  актами  или  договором,  в  судебном  порядке». 
В  свою  очередь  в  п.  3  статьи  319  Гражданского  кодекса  РК  предусмотрено:

серия ГУМАНИТАРНАЯ.  2013. №1 
69
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭ)л«і5дл«іЗ>лдаЭхл«і5»^^
«По  просьбе  залогодателя суд вправе  в решении об  обращении взыскания на 
заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до 
одного года». То же самое предусмотрено в п. 4 статьи 21 Указа Президента РК, 
имеющего силу Закона, от 23.12.1995 г. «Об ипотеке недвижимого имущества»: 
«По  просьбе  залогодателя  суд  при  наличии уважительных  причин  вправе  в 
решении  об  обращении  взыскания  на  заложенное  недвижимое  имущество 
отсрочить его реализацию на срок до одного года в случаях, когда: 1) залогодателем 
является гражданин, независимо от того, какое недвижимое имущество заложено 
им по ипотечному договору, при условии, что залог не связан с осуществлением 
этим гражданином предпринимательской деятельности; 2) предметом ипотеки 
является  земельный  участок  из  состава  земель  сельскохозяйственного 
назначения.  Отсрочка  реализации  заложенного  недвижимого  имущества  не 
затрагивает  прав  и  обязанностей  сторон  по  основному  обязательству  и  не 
освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков 
кредитора, причитающихся ему вознаграждения и неустойки». В данном случае 
получается противоречие: даже наличие уважительной причины не освобождает 
должника  от  возмещения  возросших  за  время  отсрочки убытков  кредитора, 
причитающихся  ему  вознаграждения  и  неустойки.  Государство  выделяет 
немалые  средства  на Государственную программу жилищного  строительства. 
Программа рассчитана на помощь молодым семьям, государственным служащим 
и  работникам  социальной  сферы,  которые  в  конечном  итоге  по  ипотечному 
законодательству и являются залогодателями. А ведь залогодатели -  это, прежде 
всего живые люди. Они не застрахованы от болезни, от увольнения с работы и т.д. 
Приоритет имеют только при получении ипотечного займа а дальнейшая судьба 
зависит  от  обстоятельств.  Учитывая  вышеизложенное,  анализируя  правовые 
последствия ипотечного кредитования в Казахстане, предлагаем в перспективе 
совершенствовать законодательную 
базу
 в области финансового права не только 
с точки зрения проблем ипотечного кредитования, но и всех имеющихся проблем 
финансового  кризиса  с  учетом  общественного  мнения.  Также  предлагаем 
совершенствовать существующие альтернативные формы решения жилищного 
вопроса.  Надеемся,  что  законодательные  структуры  власти  прислушаются  в 
данном случае не только к нашему мнению, но и к мнению большинства наших 
коллег, которые ведут научные исследования в области финансового, страхового, 
налогового права и экономики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Алдербаев, А. Превратности залога, или Пора менять правила, которые 
так и не выучили.  - Алматы  : Юрист, № 2, 2009.  -  186 с.
2 Государственная программа жилищного строительства в Республике 
Казахстан на 2008-2010 годы.

70 
ISSN 1811-1823. Вестник ПГУ
Эхлле5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5»л«іЗ>лдаЭхл«і5^
3  Гражданский  кодекс  РК.  Учебно-практическое  пособие.  Алматы. 
Изд-во HOPMA-K, 2002.
4  Закон  Республики  Казахстан  от  7  июля  2006  года  «О  внесении 
изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные  акты  Республики 
Казахстан по вопросам развития арендного сектора жилья».
5 Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2006 
шда№ 1021 «О внесении изменений в постановления Правительства Республики 
Казахстан от 25 января 2005 года № 57 и от 3 марта 2006 года №  146».
6  С коробогатов  С .В .,  С короб огатова  С.  И п отека.  -  А л м а ты : 
ТОО «АВиО».  2004.
7  Тартаковская,  Н.  Особенности  или  странности  казахстанской 
ипотеки.  - Алматы: Юрист. №  1, 2008.
8 Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 23.12.1995 г. Об ипотеке 
недвижимого имущества (с изменениями, внесенными законамиРК№ 154-1 
от  11.07.1997 г.; № 96-II от 8.11.2000 г.; № 427-II от 03.06.2003  г.).
Инновационный Евразийский университет, г. Павлодар.
Материал поступил в редакцию 28.02.13
Б.  Н. Абдрахманов

жүктеу/скачать 3,72 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: