Қазақстан Республикасы Білім және ғылым Министрлігі Ахмет Байтұрсыноватындағы

Қазақстан Республикасы 
Білім және ғылым 
Министрлігі 
 
Ахмет Байтұрсыноватындағы 
Қостанаймемлекеттік 
университеті 
Министерство 
образования и науки 
Республики Казахстан 
 
Костанайский 
государственный университет 
имени Ахмета Байтурсынова 
Байтұрсыновоқулары 
Байтурсыновские 
чтения 
 
ХАЛЫҚАРАЛЫҚҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ КОНФЕРЕНЦИЯ 
МАТЕРИАЛДАРЫ 
 
МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ 
КОНФЕРЕНЦИИ 
 
апрель, 2015 

 
УДК 001 (063)  
ББК 72 
Б 18 
Редакционный совет: 
доктор ветеринарных наук, профессор Наметов А.М., доктор педагогических наук, профессор Ким Н.П., доктор 
философских наук, профессор Колдыбаев С.А., доктор экономических наук, профессор Жиентаев С.М., доктор 
экономических наук, профессор Мишулина О.В.,доктор сельскохозяйственных наук, профессор Муслимов Б.М., 
доктор ветеринарных наук, профессор ТегзаА,А., доктор физико-математических наук Байманкулов А.Т. 
Б  18  «Байтурсыновские  чтения  -  2015» 
Программа  развития  «Нурлыжол»:  образование-наука-
производство:
Мат-лымеждунар. науч.-практ. конф. 17 апреля 2015 года. - Костанай: Костанайский государственный 
университет имени А.Байтурсынова,  2015. -  с.390 
 
ISBN978-601-7385-97-2 
 
 
 
В  данном  сборнике  представлены  материалы  Международной  научно-практической  конференции 
«Байтурсыновские  чтения  -  2015»  на  тему  «
Программа  развития  «Нурлыжол»:  образование-наука-
производство
»,  состоявшейся  17  апреля  2015  года  в  Костанайском  государственном  университете  имени 
А.Байтурсынова. 
В  сборнике  представлены  научные  статьи  по  общественно-социальным,  правовым  и  политическим 
аспектам  развития  современного  государства  и  общества,  приоритетным  направлениям  развития  гуманитарных 
наук,  структурной  модернизации  и  научно-технологическом  развитии  экономики  Казахстана  в  условиях 
глобализации,  достижениям  и  перспективам  развития  ветеринарии  и  технологии  животноводства,  а  также  по 
стратегическим  направлениям  развития  сельскохозяйственных,  ествественных,  инженерных  и  информационных 
наук. 
Материалы данного сборника могут быть интересны ученым, преподавателям высших учебных заведений, 
магистрантам и студентам. 
УДК 001 (063)  
ББК 72 
Мнение  авторов  не  всегда  отражает  точку  зрения  редакции.  Рукописи  не  рецензируются  и  не 
возвращаются.  За  достоверность  предоставленных  материалов  ответственность  несет  автор.  При  перепечатке 
материалов ссылка на журнал обязательна. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBNISBN 978-601-7385-97-2 
 
 
 
© Костанайский государственный университет имени А.Байтурсынова, 2015 

АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  НАУКИ 
 
3
УДК 347 
 
ДВУХУРОВНЕВЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АРСЕНАЛ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ 
 
Бекмагамбетов  А.  Б.  –  к.ю.н.,  профессор  кафедры  права,  заведующий  сектором  научно-
исследовательской  работы  Костанайского  филиала  ФГБО  УВПО  "Челябинский  государственный 
университет",  председатель  научно-экспертной  группы  Костанайской  областной  Ассамблеи 
народа Казахстана 
 
 
В  статье  рассматриваются  проблемные  аспекты  систематизации  законодательного 
арсенала  противодействия  организованной  преступности.  Попутно  анализируются  вопросы  его 
эффективности  в  свете  глобализации  и  транснационализации  криминальных  явлений,  а  также 
выработки  адекватного,  так  называемого  бинарного  законодательства  о  противодействии 
организованной преступности. 
Ключевые  слова:  организованная  преступность,  бинарная  законодательная  модель 
противодействия.  
 
 
Актуальность  вынесенной  на  обсуждение  на  нынешней  научной  площадке  проблематики  не 
может  вызывать  сомнений,  также  как  и  ее  многогранность.  Обзор  официальных  аналитических 
материалов  Генеральной  прокуратуры  Республики  Казахстан  (далее  РК)  и  контент  анализ 
материалов  печатных  и  электронных  СМИ,  изучение  специальных  научных  публикаций  нас  в  этом 
убеждают. 
 
Так,  Президент  РК  Назарбаев  Н.А.  в  свое  время  акцентировал  внимание  на  том,  что  за 
массовыми  беспорядками  на  западе  страны  стояли  организованные  преступные  группы[1].  Затем 
буквально  на днях  (11 февраля  т.г.)  Глава  государства  сказал  следующее:  «работа  госслужащих  не 
должна превращаться в бизнес, раздачу государственных денег фирмам, своим знакомым, друзьям и 
родственникам. Сегодня, к большому моему сожалению и огорчению, должен говорить о том что три 
акима области находятся под следствием именно по этой причине. Ряд руководителей министерств, 
ведомств  также  привлекается  к  уголовной  ответственности»[2]  Так  мы  видим  пример  сращивания 
криминала  и  чиновничьей  элиты  порождающей  коррупцию.  В  этой  связи,  усугубляет  ситуацию  и 
коррумпированность самих борцов с преступностью – правоохранителей из уполномоченных силовых 
структур.  В  этом  плане  показателен  пример  из  Алматы.  Так,  представители  антикоррупционной 
службы  задержали  членов  ОПГ,  подозреваемых  в  осуществлении  противоправной  деятельности  на 
территории Алматы по обналичиванию денежных средств через созданные фиктивные предприятия. 
В ходе обыска были обнаружены и изъяты свыше 70 печатей различных компаний, а также наличные 
денежные  средства  на  сумму  в  96,140  тысяч  фунтов  стерлингов,  598  тысяч  долларов  и 
правоустанавливающие  документы  на  недвижимое  имущество.  Подозреваемые  обвиняются  в 
организации свыше 20 лжепредприятий, оборот по которым за последние два года составил более 60 
миллиардов тенге. В бюджет не было оплачено налогов на сумму 14 миллиардов тенге[3]. 
 
Вот  другой  пример  –  дело  об  автомафии  (о  проявлении  транснациональной  организованной 
преступности), произошедшее в Костанайской области.  
Так, 23 апреля 2014 года был оглашен приговор по одному из редких и резонансных дел. «В 
суде было доказано, что транснациональная преступная группа на территории Казахстана орудовала 
в  течение  нескольких  лет.  Во  главе  ОПГ  стояли  казахстанец  Яраш  Совнукаев  и  россиянин 
Султангирей  Ведзижев.  Они  подыскивали  угнанные  на  территории  РФ  дорогие  «Лексусы»  и 
«Тойоты»  и «отмывали» их в Костанайской области. Здесь их ждали токари, которые «перебивали» 
номера  двигателей  автомобилей.  Дорожные  полицейские  также  оказывали  посильную  помощь  - 
оформляли машины с уголовным прошлым как «чистые». Сливки с этого выгодного бизнеса снимали 
главари.  Остальные  участники  в  обиде  тоже  не  оставались.  По  неофициальной  информации,  таким 
образом было продано более 200 авто, стоимость которых варьировалась от $ 20 000 до $ 80 000. В 
суде же рассматривалось только 11 эпизодов. 
Судебный  процесс  собрал  людей  в  погонах  со  всех  областей  Казахстана  и  крупных 
предпринимателей  из  России,  которые  стали  жертвами  автомахинаций.  В  качестве  свидетеля  по 
этому делу выступал печально известный экс-полицейский Кайрат Сабанов»[4]. 
Заметим,  что  это  объективно  соответствует  тому,  что  по  итогам  ушедшего  года  наш  регион 
продолжает  характеризоваться  передовыми  позициями  в  «табели  о  рангах»  среди  криминальных 
областей.  Одним  из  факторов,  что  не  самый  густонаселенный  регион  (свыше  880  тыс.  населения  в 
области,  более  200  тыс.  жителей  в  областном  центре  –  г.Костанай)  оказался  в  таком  положении, 
является  объективизация  показателей  о  состоянии  преступности.  В  распространенном  пресс-релизе 
отмечалось,  что  по  уровню  преступности  в  расчете  на  10  000  населения  регион  занимает  3  место, 
далеко опережая регионы, относительно схожие по численности населения - такие, как Актюбинская, 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ  ӨЗЕКТІ  МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
4
Павлодарская,  Кызылординская  области.  Снижение  количества  преступлений  -  не  случайное 
явление,  а  итог  целенаправленной  работы  всех правоохранительных  органов  Республики  Казахстан 
за последние 3 года. К примеру, если в 2009 году рост преступности в Костанайской области составил 
4,6%,  то  уже  по  итогам  2011  года  данный  показатель  вырос  до  85,4%,  в  2012  году  -  он  составил 
50,1%,  в  2013-м  –  13,4%  и,  как  итог,  снижение  количества  на  9%  в  2014  году[5]  В  2014  году 
Костанайская  область  по  количеству  зарегистрированных  преступлений  заняла  6  место  в  РК  после 
Алматы, Астаны, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей. Всего было 
зарегистрировано 23 845 преступлений - на 9% меньше, чем в 2013 году (26 197). 
Согласно  одному  из  фундаментальных  правовых  принципов  -  законности  -  в  сфере 
противодействия  преступности,  включая  одной  из  самых  тяжких  ее  проявлений  -  организованной, 
важное  значение  имеет  процесс  своевременной  модернизации  законодательного  арсенала,  который 
в свою очередь должен быть бинарным или двухуровневым. 
 
Первый  уровень  -  универсальный.  Его  формальным  обозначением  являются  (должны  яв-
ляться) базовые законы по противодействию преступности в целом и его конкретным разновидностям 
- терроризму, экстремизму, коррупции, и наконец, организованной, в том числе транснациональной. И 
вот  здесь  сразу  следует  оговориться,  что  в  Казахстане  существует  главный  базовый  закон  «О 
профилактике правонарушений» от 29.04.2010, который, однако, «практически не работает»[6,c.171].  
В свете современных процессов приближения к международным стандартам Законом РК от 4 
июня  2008  года  №  40-IV  была  ратифицирована  Конвенция  ООН  против  транснациональной 
организованной  преступности  и  соответствующие  его  протоколы.  Заключено  13  двусторонних 
международных  договоров  о  взаимной  правовой  помощи  по  уголовным  делам  (с  ОАЭ,  Грузией, 
Индией,  КНР,  КНДР,  Корея,  Литвой,  Монголией,  Пакистаном,  Узбекистаном,  Турцией)  и  9  договоров 
об  экстрадиции.  При  этом,  как  отмечается  на  официальном  сайте  Генпрокуратуры  РК  после 
ратификации в 2008 году, Республикой Казахстан широко используется Конвенция ООН по борьбе с 
транснациональной организованной преступностью при направлении запросов об оказании правовой 
помощи в страны Европы и Азии, с которыми не заключены двусторонние соглашения[7]. 
 
Второй  -  специально-отраслевой.  В  данном  случае  он  сводится  к  такому  социальному 
регулятору  как  уголовное  право,  которое  по  своей  природе,  выражаясь  словами  А.Э.Жалинского 
является "социально затратной и внутренне противоречивой"[8,c.6], а главное пребывает в "ожидании 
перемен".  В  сквозном  порядке  это  затрагивает  вопросы  модернизации  всех  узловых  и  ключевых 
институтов включая соучастие в преступлении.  
 
Представляются  как современными,  так  и  своевременными  в  контексте  поиска  оптимального 
решения  проблемы  повышения  эффективности  уголовной  политики,    синхронно  происходящих 
процессов  модернизации  национальной  правовой  системы  и  юстиции  (обновление  крупных 
кодифицированных  актов,  внедрение  современных  методов  учета,  регистрации  правонарушений 
посредством  объективизации  показателей  и  признания  приоритета  прав  и  свобод  потерпевших  от 
преступлений,  а  потому  широкому  внедрению  принципа  нулевой  терпимости  общества  к  любым 
деликтам),  ныне  активно  озвучиваемые  идеи  ученых-правоведов  (Шестаков  Д.А.,  Гончаров  Д.Ю.  и 
др.)  о  целесообразности  четкого  обозначения  новой  обширной  отрасли  «право  (законодательство) 
противодействия преступности».   
В данный момент  организованная  преступность  как  криминологический  феномен  нашла  свое 
отражение  в  уголовном  законодательстве  Республики  Казахстан  через  институт  соучастия  (Общая 
часть  данной  отрасли  и  социально-правового  регулятора)  и  ряд  норм  Особенной  части,  а  именно 
главы  10  УК  "Уголовные  правонарушения  против  общественной  безопасности  и  общественного 
порядка",  хотя  как  справедливо  отмечается  в  литературе  "организованную  преступность  нельзя 
отождествлять с простым соучастием"[9,c.277]. Ибо это хотя и взаимосвязанные, но, по сути, с одной 
стороны  криминологическое  (социально-правовое)  явление,  а  с  другой  уголовно-правовой  институт 
(легальный  инструментарий  противодействия)  К  отдельным  аспектам  проблематики  организованной 
преступности  мы  обращались  ранее  во  взаимосвязи  с  вопросами  совершенствования  политики 
противодействия  торговле  людьми.  Начиная  с  2005  года,  нами  осуществляются  соответствующие 
разработки, в т.ч. опубликованы две монографии (в Казахстане и Германии),  серии статей, докладов 
и  тезисов  в  ведущих  рецензируемых  научных  журналах  Казахстана  и  России,  сборниках 
международных и внутристрановых конференций[10,c.96-100]. 
В  сравнительно-правовом  плане  отметим,  что  и  в  Казахстане  и  в  России  идентичными 
являются  подходы  в  определении    соучастия  через  системообразующие  признаки  умышленности, 
совместности,  количества  (двух  и  более  лиц)  соучастников,  умышленном  характере  совершаемых 
криминальных деяний,  обозначении  видов  соучастников  и  непосредственной  их характеристики.    До 
недавнего  времени  схожие  позиции  существовали  и  в  судебной  практике.  Как  дань  исторической 
традиции наши законодатели сохранили уголовно-правовые нормы о бандитизме, а Верховные Суды 
дали  свои  рекомендации  в  нормативном  постановлении  Верховного  Суда  РК  от  21.06.2001  г.  "О 
некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за бандитизм и другие 
преступления,  совершенные  в  соучастии"  и  постановлении  Пленума  Верховного  Суда  РФ  от 
17.01.1997г. №1"О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм".  

АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  НАУКИ 
 
5
 
Что  касается  резервов  совершенствования  законодательного  инструментария  противодей-
ствия организованной преступности.  
Во-первых, надлежит систематизировать имеющийся законодательный массив, взяв за основу 
бинарную  (двухуровневую  модель)  под  единым  названием  «право  противодействия  преступности» 
(идея Шестакова Д.А.). 
 
Во-вторых,  нуждаются  в  коррекциях  уголовно-правовые  нормы  о  соучастии.  Так,  на  сегод-
няшний  день  четыре  формы  соучастия  (группа  лиц,  группа  лиц  по  предварительному  сговору, 
организованная  группа  и  преступное  сообщество/преступная  организация)  были  трансформированы 
в три безымянных образования, в числе которых принципиально новое понятие "преступная группа", 
объединяющего  организованную  группу,  преступную  организацию,  преступное  сообщество,  транс-
национальная организованная группа, транснациональное преступное сообщество, террористическая 
группа, экстремистская группа, банда, незаконное военизированное формирование.  
 
По  этому  поводу  Байзакова  Г.М.  справедливо  утверждает  о  том,  что  вышеназванное  много-
плановое  понятие  относимо  к  любой  форме  группы,  т.е.  "группе"  или  "группе  по  предварительному 
сговору", которые преступны по сути[11,c.11]. 
 
Помимо  лингвистических  и  формально-логических  аспектов,  немаловажными  являются 
вопросы  юридической  техники  в  части  недопустимости  избыточности  оценочных  признаков, 
порождения  конкуренции  норм  Общей  и  Особенной  части  УК  РК.  В  данной  сфере  содержатся 
значительные  резервы  совершенствования,  что  обусловливает  необходимость  дальнейших 
теоретических  разработок  относительно  внутри-  и  межотраслевой    (с  базовыми  специальными 
законами  по  противодействию  терроризму,  экстремизму,  коррупции,  наркотизму,  торговле  людьми) 
унификации,  систематизации  и  гармонизации.  
 
Литература: 
1.Назарбаев: 
за 
беспорядками 
стояли 
организованные 
преступные 
группы// 
http://www.vesti.ru/doc.html?id=671327. 26 декабря 201119:16. 
2.©  РИА  Новости,  Алексей  Никольский.  АСТАНА,  11  фев  -  ИА  Новости-Казахстан.  Президент 
Казахстана  Нурсултан  Назарбаев  призвал  чиновников  не  превращать  работу  в  бизнес.// 
http://newskaz.ru/politics/20150211/7572479.html. 
3.Экс-финполовцы 
входили 
в 
состав 
ОПГ 
в 
Алматы. 
11.02.2015 
17:33// 
http://kzinform.com/ru/news/20150211/39760.html. 
«Лексусы» 
до 
зоны 
довели 
не 
всех... 
4.http://www.ng.kz/modules/newspaper/article.php?numberid=293&storyid=18256#.VOCyyPmsV7Y 
5.Пресс-  релиз  о  состоянии  преступности  по  Костанайской  области  за  12  месяцев  2014  года  и 
основных  направлениях  деятельности  органов  правовой  статистики  и  специальных  учетов// 
http://pravstat.prokuror.kz/rus/sub/news/06-yanvarya-2015-goda-upravleniem-komiteta-po-kostanayskoy-
oblasti-byla-provedena-press. 
6.Акимжанов Т.К. О некоторых путях совершенствования правоприменения в сфере уголовного 
законодательства//  Правотворческие  и  правоприменительные  парадигмы  реконструкции  уголовного 
законодательства:  национальный  и  международный  опыт.  Коллективная  монография.  Отв.ред.  А.Е. 
Мизанбаев. Костанай, 2012. 
7.http://prokuror.gov.kz/rus/o-prokurature/deyatelnost-prokuratury/mezhdunarodnoe-
sotrudnichestvo/okazanie-pravovoy-pomoshchi--25. 
8.Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ.-
2-е изд., перераб. и  доп.-М.: Проспект,2009. 
9.Цветков  Ю.А.  Соучастие  и  организованная  преступность//Уголовное  право.  Актуальные 
проблемы теории и практики: сборник очерков/Под ред. В.В. Лунеева. -М.: Изд-во Юрайт,2010. 
10.См.  например:  Бекмагамбетов  А.Б.  Совершенствование  правовой  базы  в  сфере 
противодействия  транснациональной  организованной  преступности  и  торговле  людьми//Российский 
юридический журнал.-2011.-№5.-С.96-100.     
11.Байзакова  Г.М.  О  системных  вопросах  института  соучастия  в  новом  Уголовном  кодексе 
Республики  Казахстан//Правовая  реформа  в  Казахстане:  информационно-аналитический  журнал.-
2014.-№3.-С.11 

ЗАҢ ҒЫЛЫМДАРЫНЫҢ  ӨЗЕКТІ  МӘСЕЛЕЛЕРІ 
 
6
УДК 340:008 (574) 
 
К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ УРОВНЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ  
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 
 
Ерімбет Е.М. – магистрант, Костанайский государственный университет имени А.Байтур-
сынова 
 
В статье рассматриваются вопросы правовой культуры граждан в Казахстане, характери-
зуются  такие  методы  повышения  уровня  правовой  культуры  населения  как  информационные 
технологии и СМИ. 
Ключевые слова: правовая культура, СМИ, правовое государство. 
  
В  Послании  Главы  государства  «Казахстанский  путь-2050:  Единая  цель,  единые  интересы, 
единое  будущее»,  обнародованном  17  января  2014  года,  определены  ключевые  задачи  и  план 
вхождения  нашей  республики  в  тридцатку  самых  развитых  стран  мира,  которое  является  главной 
целью  Стратегии  «Казахстан-2050»  [1].  Для  реализации  этого  курса  Президентом  утверждена 
соответствующая  концепция,  в  которой  обозначены  ключевые  тренды,  вызовы,  возможности  и 
перспективные направления долгосрочного развития страны. 
Особо отмечена необходимость совершенствования работы государственных институтов, даль-
нейшей  реализации  принципов  верховенства  права  и  равенства  всех  перед  законом,  обеспечения 
прозрачности  и  доступности  судебной  системы,  повышения  эффективности  деятельности 
правоохранительных  органов,  формирования  и  реализации  новой  антикоррупционной  стратегии, 
повышения правовой культуры населения [2].  
Состояние  правовой  культуры  в  государстве  является  одним  из  показателей  его  правовой 
системы.  Важными  критериями  формирования  гражданского  общества,  способствующими 
дальнейшему  становлению  независимого,  демократического  и  правового  государства,  являются 
повышение правовой культуры и развитие правового сознания населения.  
По-прежнему актуальным вопросом остается определение степени и уровня правовой культуры 
населения. Проблема заключается в том, что действующие механизмы проведения социологических 
опросов и анкетирования не позволяют в полной мере отразить существующую картину. Это является 
причиной необходимости  разработки новых подходов к оценке уровня правовой информированности 
и правовой культуры граждан. 
Государство  в  лице  своих  органов  предпринимает  меры  по  разработке  комплексного  и 
системного  подхода  к  повышению  правовой  культуры  населения,  которое  должно  быть  результатом 
не  только  усилий  государственных  органов,  общественных  организаций,  но  и  осознанным  выбором 
каждого  гражданина  в  отдельности.  Большая  роль  в  решении  этого  вопроса  принадлежит 
информационным технологиям и СМИ. 
В  целях  повышения  уровня  правовой  культуры  населения  государственные  органы 
предпринимают такие меры, как: 
-  выступление  в  СМИ  руководителей  и  специалистов  госорганов  по  наиболее  актуальным 
правовым вопросам;  
- размещение информационных материалов по правовой тематике в периодических изданиях;  
- освещение в СМИ результатов прокурорских проверок; 
-  совершенствование  функционирования  интернет-ресурсов  государственных  органов,  в  том 
числе  местных  исполнительных  органов,  в  частности  по  увеличению  право  разъяснительных 
разделов (рубрик) и размещению необходимой правовой информации;  
- проведение интернет – конференций по актуальным вопросам; 
-  создание  и  транслирование  (трансляция)  рекламно-имиджевых  роликов  по  правовой 
тематике; 
- создание и транслирование на теле и радиоканалах цикла телевизионных программ (передач) 
и  радиопередач  по  отраслевой  тематике  с  привлечением  широкой  общественности,  в  том  числе 
экспертов юридического сообщества; 
-  создание  и  транслирование  на  телеканалах  документальных  фильмов,  направленных  на 
дальнейшее повышение уровня правовой культуры населения; 
- составление и реализация медиа-плана по освещению правовой тематики [3]. 
Как видно из данного перечня, информационные технологии и средства массовой информации 
как средства формирования общественного мнения занимают довольно прочные позиции.  
Необходимо  отметить,  что  средства  массовой  информации  и  информационные  технологии,  с 
одной  стороны,  являются  одним  из  субъектов  формирования  правовой  культуры  в  Республике 
Казахстан, с другой – являются одними из средств формирования правовой культуры населения. По -
мнению    Д.Мартынкиной,  СМИ  в  роли  инструментов  правового  просвещения  населения,  занимают