часть  сельскохозяйственного  производства,  однако  несоразмерно  больше  других

29 
 
Рисунок
 5. 
Доля мелких
 
сельхозпроизводителей в
 
общем объеме
 
сельскохозяйственного
 
производства
 
по регионам Казахстана, 2013 год
 
 
Примечание:
 
К  мелким  сельхозпроизводителей  относятся  индивидуальные  крестьянские 
(фермерские) и домашние хозяйства
. 
 
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК  (2014)
, 
www.stat.gov.kz
, 
по состоянию на сентябрь
 2014 
года
.  
Аналогичные 
результаты 
наблюдаются 
в 
растениеводстве 
и 
животноводстве  (Рисунок  6).  В   2013  году  индивидуальные  и  домашние 
хозяйства обеспечили свыше 80% растениеводческой продукции в восточных, 
южных  и  западных  регионах  Казахстана.  Для  данных  регионов  характерно 
многоотраслевое  сельское  хозяйство  с  большим  количеством  мелких 
производителей  мяса,  молока  и  плодоовощной  продукции.  Мелкие 
собственники  также  играют  важную  роль  в  таких  регионах,  как 
Кызылординская, Павлодарская и Карагандинская области, обеспечивая более 
70% растениеводческой продукции.  
Доля  мелких  производителей  еще  более  значительна  в  случае 
животноводства: на индивидуальные и домашние хозяйства приходится свыше 
80%  животноводческой  продукции  в  13  из  14  регионах  Казахстана,  и  более 
90%  в  западных,  южных  и  восточных  областях. Единственным  исключением 
является  Костанайская  область,  где  мелкие  собственники  обеспечивают  78% 
животноводческой продукции.  

30 
 
Рисунок
 6. 
Доля мелких производителей в общем объеме
 
растениеводческой и 
животноводческой продукции по регионам Казахстана, 2013 год
 
 
Примечание:
 
К  мелким  сельхозпроизводителей  относятся  индивидуальные  крестьянские 
(фермерские) и домашние хозяйства
. 
 
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК  (2014)
, 
www.stat.gov.kz
, 
по состоянию на сентябрь
 2014 
года.
  

31 
 
Несмотря на преобладающую долю в общем объеме производства мелкие 
сельхозпроизводители в Казахстане сталкиваются с целым рядом проявлений 
неэффективности государственной политики и рыночного механизма, которые 
мешают  им  получить  доступ  к  производственно-сбытовым  цепочкам, 
конкурировать  с  крупными  агропромышленными  предприятиями  и  в  полной 
мере раскрыть свой производственный потенциал
2
. Основными препятствиями 
являются  недостатки  основной  сельской  инфраструктуры,  ограниченный 
доступ  к  сельскохозяйственному  образованию,  НИОКР  и  услугам  по 
распространению  знаний  и  опыта,  а  также  кредитные  ограничения  и 
недостаточная  мобильность  рынка  сельскохозяйственных  земель  (ОЭСР, 
2013).  
Недостатки  инфраструктуры  остаются  актуальной  проблемой  в 
отдаленных  сельских  районах  Казахстана,  налагающей  значительное  бремя 
расхода  на  мелких  производителей.  Эти  факторы  усугубляются  низкой 
плотностью  населения  и  большой  территориальной  рассредоточенностью 
сельскохозяйственного  производства.  Слаборазвитая  сеть  автомобильных 
дорог  в  сельских  районах  является  серьезным  ограничением  для 
конкурентоспособности  мелких  фермеров,  которые  зачастую  не  могут 
получить исходные ресурсы, необходимые для производства, или перевозить и 
продавать  свою  продукцию  в  зимнее  время.  Дефицит  мощностей  зерновых 
элеваторов и инфраструктуры хранения, неразвитость транспортных систем и 
недостаток  современных  холодовых  цепей  также  оказывают  несоразмерное 
отрицательное  воздействие  на  малое  фермерство.  Это  приводит  к 
укорачиванию  производственно-сбытовых  цепей  и  значительным  сезонным 
колебаниям  в  объемах  продукции,  поскольку  домашние  хозяйства  обычно 
производят  продукцию  для  внутреннего  потребления  или  реализуют 
продукцию  неоднородного  качества  на  местных  рынках  и  посредникам 
(Pomfret, 2014). 
Сельское  хозяйство  –  крупнейший  потребитель  воды  в  Казахстане.  На 
ирригацию  приходится  более  90%  водопользования  в  сельском  хозяйстве  (в 
основном  в  южных  регионах).  Эксплуатация  и  управление  ирригационной 
инфраструктурой  и  дренажными  сетями,  как  правило,  осуществляется 
крупными сельскохозяйственными предприятиями, унаследовавшими эту роль 
от  колхозов  в  советскую  эпоху.  Таким  образом,  мелкие  производители  не 
могут  получить  доступ  к  земельным  ресурсам  высокого  качества  и 
финансированию  для  развития  и  восстановления  систем  орошения. 
Нерациональное  использование  ресурсов,  обусловленное  ухудшением 
инфраструктуры  и  утечками  в  необлицованные  каналы,  приводит  к 
значительным  потерям  воды,  которые  оцениваются  в  30-50%  от  общего 
объема воды, использованной для орошения (World Bank, 2007). В результате 

32 
 
мелким  сельхозпроизводителям  не  удается  получить  хорошо  орошаемые 
земельные  участки  и  зачастую  не  хватает  средств  для  модернизации  и 
восстановления ирригационных систем. 
В  отличие  от  крупных  сельскохозяйственных  предприятий,  мелкие 
собственники  испытывают  значительные  трудности,  связанные  с  получением 
доступа  к  сельскохозяйственному  образованию,  научно-исследовательским  и 
опытно-конструкторским  разработкам  (НИОКР),  а  также  услугам  по 
распространению знаний и опыта. Дефицит квалифицированной рабочей силы 
в  сельских  районах  оказывает  несоразмерное  отрицательное  воздействие  на 
мелких  производителей,  а  финансирование  НИОКР  в  сельском  хозяйстве 
является 
недостаточным. 
Неэффективная 
координация 
пред- 
и 
послеуборочных  услуг  мешает  мелким  хозяйствам  развивать  технологии  и 
навыки, необходимые для интенсификации производства (Poulton, Dorward and 
Kydd,  2010).  Невозможность  получения  доступа  к  службам  распространения 
опыта 
и 
консультационной 
помощи 
также 
сдерживает 
рост 
производительности, 
который 
является 
важным 
фактором 
конкурентоспособности  и  устойчивости  в  мелкомасштабном  сельском 
хозяйстве (Heady, Alauddin and Rao, 2010).  
Системы  охраны  здоровья  растений  и  животных  и  обеспечения 
безопасности  пищевых  продуктов  устарели  и  плохо  развиты.  Кроме  того,  в 
стране  ощущается  нехватка  современных    фитосанитарных  и  ветеринарных 
лабораторий.  Это  увеличивает  риски  для  производителей  и  потребителей  и 
мешает  мелким  собственникам  соблюдать  стандарты  качества  и  развивать 
договорные  отношения  для  поставки  продукции  перерабатывающим  и 
торговым  предприятиям.  Во  времена  Советского  Союза  домашние  хозяйства 
поддерживали  взаимовыгодные  отношения  с  крупными  коллективными 
хозяйствами.  Например,  домашние  хозяйства,  специализирующиеся  на 
производстве  молока  и  мяса,  могли  обращаться  к  ветеринарам,  агрономам, 
специалистам 
по 
животноводческой 
продукции 
и 
искусственному 
осеменению. Кроме того, частное поголовье обеспечивалось зимним кормом и 
пищевыми  концентратами,  а  также  перевозилось  на  летние  пастбища  вместе 
со скотом колхозов. В свою очередь, продукция домашних хозяйств помогала 
колхозам  выполнить  производственный  план.  С  распадом  коллективной 
формы  сельскохозяйственного  производства  ухудшился  доступ  к  базовым 
услугам, а домашние хозяйства теперь вынуждены полагаться исключительно 
на свои собственные ресурсы (FAO, 2011). 
Коммерческое  и  государственное  кредитование  малого  бизнеса  в 
сельском  хозяйстве  Казахстана  остается  слаборазвитым.  В  частности, 
микрофинансовый 
сектор 
отличается 
фрагментированностью 
и 

33 
 
неустойчивостью:  в  2012  году  уровень  проникновения  составлял  менее  1% 
населения, а совокупный кредитный портфель – от 0,3% до 0,5% всех кредитов 
частному  сектору  (PlaNet  Finance,  2014a).  Аграрная  кредитная  корпорация 
(дочернее  общество  холдинга  «КазАгро»)  учредила  сеть  кредитных  союзов, 
так  называемых  «кредитных  товариществ».  Однако  данная  система  тоже 
неэффективна,  а  мелкие  хозяйства  зачастую  не  могут  в  ней  участвовать 
главным  образом  в  связи  с  недостаточно  активной  информационно-
разъяснительной  работой  и  большим  средним  размером  кредита.  Инди-
видуальные  и  домашние  хозяйства  нередко  сталкиваются  с  непомерно 
высокими  ставками  по  кредиту  и  операционными  издержками,  высоким 
уровнем риска, информационной асимметрией и строгими обеспечительными 
и  нормативными  требованиями.  Это  лишает  их  возможности  получить 
необходимый капитал для финансирования расходов в предсезонный период, 
оборотных средств, техники и новых технологий. 
Отличительными 
особенностями 
сельскохозяйственного 
землепользования  в  Казахстане  является  низкая  мобильность,  слабая  защита 
прав  собственности  и  серьезные  нормативные  и  административные 
препятствия  в  части,  касающейся  покупки,  продажи  и  аренды  участков. 
Стимулов  для  покупки  или  выделения  земли  в  пользование  наиболее 
эффективным производителям не так много в связи с низкой платой за аренду 
сельскохозяйственных земель сроком до 49 лет, применением общего режима 
налогообложения  к  земельным  участкам  и  ограничениями  по  субаренде.  В 
результате обширные площади пустуют или используются не в полной мере. 
Если  рассматривать  молочную  и  мясную  промышленность,  домашние 
хозяйства  с  небольшим  стадом,  как  правило,  зависят  от  пастбищ  общего 
пользования,  которые  зачастую  страдают  от  чрезмерного  выпаса  скота, 
неграмотного управления и недостатка питательных веществ в зимний период 
(FAO,  2011).  Таким  образом,  недостаточный  доступ  к  земельным  ресурсам 
представляет  важное  препятствие  для  мелких  производителей,  поскольку 
тормозит рост и не позволяет преодолеть структурные недостатки, связанные с 
их размером.  
Меры, 
принятые 
в 
Казахстане 
с 
целью 
помочь 
мелким 
сельхозпроизводителям 
преодолеть 
проявления 
неэффективности 
рыночного механизма и войти в местные производственно-сбытовые цепи 
Развитие 
крупномасштабных 
коммерческих 
проектов 
в 
агропромышленном  секторе  –  важнейшая  цель  экономической  политики 
Казахстана.  В  последние  годы  государство  финансировало  строительство  и 
модернизацию  крупных  объектов  по  производству  молока,  мяса  и  птицы, 
зерновых  элеваторов,  инфраструктуры  хранения,  теплиц  и  пунктов 

34 
 
переработки. Тем  не  менее,  в  Казахстане  постепенно  растет  понимание  того, 
что меры по развитию крупных предприятий сельского хозяйства сами по себе 
недостаточны  и  должны  сопровождаться  целенаправленными  действиями  по 
повышению конкурентоспособности индивидуальных и домашних хозяйств. В 
частности,  лица,  ответственные  за  разработку  экономической  политики, 
начинают осознавать, насколько важную роль  мелкие сельхозпроизводителей 
играют  в  обеспечении  продовольственной  безопасности,  снижении 
зависимости  от  импортных  продуктов  питания,  улучшении  условий  жизни 
сельского населения, поддержке регионального развития и совершенствовании 
рационального использования земельных и водных ресурсов.  
Правительство Республики Казахстан с переменным успехом реализовало 
ряд  мер  по  поддержке  мелких  сельхозпроизводителей.  В  числе  данных  мер 
инвестиции  в  сельскую  инфраструктуру,  поддержка  сельскохозяйственного 
образования, НИОКР и служб по распространению знаний и опыта, разработка 
программ  кредитования  для  мелких  производителей,  а  также  устранение 
нормативных  и  административных  препятствий  для  приобретения  земель 
сельскохозяйственного  назначения.  Тем  не  менее,  на  эффективности  данных 
мер  существенно  сказывается  разрозненная  структура  сельского  хозяйства  и 
сильная территориальная рассредоточенность мелкотоварного производства. 
Инвестиции в сельскую инфраструктуру 
На  протяжении  последнего  десятилетия  государство  инвестировало 
значительные суммы в основные объекты транспортной инфраструктуры, что 
позволило  существенно  улучшить  сеть  автомобильных  и  железных  дорог  во 
всей  стране.  Например,  строительство  Международного  транзитного 
коридора  «Западная  Европа  –  Западный  Китай»,  соединяющего  2 787  км 
дорог, проходящих через Казахстан, должно существенно улучшить торговую 
интеграцию  с  рынками  Европы  и  Азии.  Недавно  был  принят  План  развития 
инфраструктуры  на  2014-2020  годы,  предусматривающий  ремонт  30  000  км 
автомобильных и 8 202 км железных дорог, а также другие меры по развитию 
транспортной  инфраструктуры  (Astana  Times,  2013).  Несмотря  на  данные 
усилия  сети  автомобильных  дорог  в  отдаленных  сельских  районах 
существенно  отстают  в  развитии,  что  накладывает  дополнительные  расходы 
на мелких фермеров и препятствует получению доступа к местным рынкам и 
производственно-сбытовым  цепям.  Поддержка  ремонта  и  реконструкции 
сельской  инфраструктуры  была  предусмотрена  в  Программе  развития 
сельских  территорий  на  2004-2010  годы,  под  управлением  Комитета  по 
развитию  сельских  территорий  Министерства  сельского  хозяйства.  Бюджет 
данной программы был относительно небольшим (7 млн долларов США), и с 

35 
 
момента  ее  завершения  не  были  введены  конкретные  рамки  экономической 
политики для развития сельских районов. 
Программа  развития  агропромышленного  комплекса  на  2010-2014  годы 
содержит  положения  по  увеличению  сельскохозяйственного  производства  и 
поддержке  развития  инфраструктуры  посредством  строительства  крупных 
зернохранилищ  и  мукомольных  установок.  Не  так  давно  государственное 
финансирование  в  рамках  новой  программы  «Агробизнес - 2020»  было 
перенаправлено в мясной сектор в целях стимулирования капиталовложений в 
животноводческие  объекты,  откормочные  хозяйства  и  центры  племенного 
животноводства.  Например,  АО «КазАгроПродукт»  недавно  выделило 
средства  на  создание  двух  племенных  животноводческих  ферм  с  поголовьем 
1 000  животных  и  откормочного  хозяйства  с  поголовьем  5000  животных. 
Государственная  поддержка  предоставляется  в  основном  в  виде  льготных 
кредитов  на  оборудование  для  обработки  и  хранения  продукции  в  зерновом, 
молочном, птицеводческом, мясном и плодоовощном секторах (OECD, 2013). 
Участниками таких программ являются главным образом предприятия АПК, а 
индивидуальные  и  домашние  хозяйства  по-прежнему  не  получают  доступа  к 
крупным объектам инфраструктуры для переработки и хранения продукции. 
Государственные  инвестиции  в  улучшение  ирригационных  и  дренажных 
систем  не  отличаются  устойчивостью.  Расходы  по  Проекту  улучшения 
ирригационных и дренажных систем (IDP-1), реализованному при поддержке 
Всемирного банка в период с 1996 по 2004 год, существенно выросли. Проект 
охватывал  32 000  га  орошаемых  земель  в  9  областях  Казахстана.  В 
последующие 
годы  финансирование 
эксплуатации  и  технического 
обслуживания  ирригационной  инфраструктуры  резко  снизилось,  однако 
должно вновь вырасти с запуском второго Проекта улучшения ирригационных 
и  дренажных  систем  (IDP-2).  Данный  проект  также  реализуется  при 
поддержке Всемирного банка в период с 2013 по 2021  год. В рамках проекта 
предусмотрено  выделение  343  млн  долларов  США  на  модернизацию 
ирригационных и дренажных систем на территории свыше 100 000 га земель в 
4 областях Казахстана. По предварительным расчетам, проект принесет пользу 
в общей сложности 40 000 домашним хозяйствам (World Bank, 2014а).  
Поддержка  сельскохозяйственного  образования,  НИОКР  и  служб  по 
распространению знаний и опыта 
Государственная поддержка сельскохозяйственного образования, НИОКР 
и служб по распространению знаний и опыта ограничена и недостаточна для 
удовлетворения  нужд  мелких  производителей.  В  Казахстане  действует  10 
высших учебных заведений и 168 учреждений профессионально-технического 

36 
 
образования  (ПТО)  в  сфере  сельского  хозяйства.  АО  «КазАгроИнновация» 
отвечает  за  мероприятия  НИОКР  в  сельском  хозяйстве,  реализуемые 
посредством 23 НИИ и системы региональных филиалов, опытных станций и 
инновационных  центров.  Несмотря  на  постоянное  увеличение  объемов 
финансирования  в  последние  годы,  государственные  расходы  на  НИОКР  в 
сельском  хозяйстве  составили  всего  22  млн  долларов  США  в  2011  году 
(OECD,  2013).  Это  эквивалентно  0,5%  валовой  продукции  сельского 
хозяйства,  в  то  время  как  данный  показатель  в  большинстве  стран  ОЭСР 
превышает 1%, в Дании и Австралии –2%, в Японии, Исландии и Ирландии - 
3%, а в США - 4% (OECD, 2011).  
В 2009 году АО «КазАгроИнновация» учредило систему распространения 
сельскохозяйственных знаний и опыта, состоящую из десяти представительств 
в  восьми  регионах  Казахстана.  Центры  распространения  знаний  и  опыта 
предоставляют комплекс услуг фермерам, в том числе обучают практическому 
применению новых технологий, а также проводят удаленные консультации по 
телефону и личные консультации с посещением фермерских хозяйств. Кроме 
того,  АО «КазАгроМаркетинг»  управляет  сетью  из  160  сельских 
информационно-консультационных  центров  во  всех  регионах  Казахстана. 
Основные  задачи,  выполняемые  АО «КазАгроМаркетинг»,  включают 
мониторинг  цен  на  продукты  питания  и  предоставление  рекомендаций, 
подготовки  и  содействия  фермерам  в  вопросах  бизнеса.  Ежегодно 
АО «КазАгроМаркетинг» 
предоставляет 
целевую 
информацию 
и 
рекомендации  примерно  60 000  лиц,  или  2,5%  всех  сельхозпроизводителей  в 
Казахстане  (KazAgro  Marketing,  2014).  Это  означает,  что  масштабы 
распространения знаний и новых технологий в сельских районах ограничены, 
а  уровень  участия  индивидуальных  и  домашних  хозяйств  в  программах 
невысок. 
Министерство 
сельского 
хозяйства 
осуществляет 
надзор 
за 
ветеринарными услугами через Комитет ветеринарного контроля и надзора и 
фитосанитарными  услугами  –  посредством  Комитета  государственной 
инспекции  в  АПК.  Комитеты  и  соответствующие  органы  сотрудничают  с 
органами 
местного 
самоуправления 
для 
проведения 
проверок, 
предотвращения  распространения  болезней  и  опасных  организмов  и 
осуществляют мероприятия по защите поголовья скота и урожая от болезней и 
обеспечению продовольственной безопасности. Тем не менее, ветеринарная и 
фитосанитарная  системы  по-прежнему  недостаточно  развиты  и,  как  правило, 
не  соответствуют  международным  стандартам  в  связи  с  плохой  технической 
оснащенностью 
и 
дефицитом 
квалифицированного 
персонала 
и 
подготовленных  специалистов.  Более  того,  существующие  учреждения  и 
службы ведут недостаточно активную работу по расширению клиентской базы 

37 
 
и зачастую недоступны для индивидуальных и домашних хозяйств в сельской 
местности. 
Разработка программ кредитования мелких производителей 
Улучшение  доступа  мелких  сельхозпроизводителей  к  финансированию 
является  важной  задачей  государственной  экономической  политики 
Республики  Казахстан.  Основная  часть  финансовой  поддержки  в  сельском 
хозяйстве  в  настоящее  время  предоставляется  в  рамках  программ  льготного 
кредитования  под  руководством  Министерства  сельского  хозяйства  и 
различных  организаций  холдинга  «КазАгро».  В  2012  году  льготные  кредиты 
от холдинга «КазАгро» составили 2,3 млрд долларов США, или 60% от общего 
кредитного 
портфеля 
для 
сельского 
хозяйства. 
Они 
выдавались 
преимущественно  тремя  дочерними  обществами  «КазАгро»:  АО «Продо-
вольственная контрактная корпорация», АО «Аграрная кредитная корпорация» 
и  АО «Фонд  финансовой  поддержки  сельского  хозяйства».  Охват  услуг 
данных  организаций  ограничен,  и  займы,  как  правило,  выдаются  только 
фермерам,  способным  выполнить  требования  к  обеспечению  и  отчетности. 
Высокий  уровень  участия  государства  в  кредитовании  сокращает  стимулы  к 
выходу на рынок кредитования сельского хозяйства для коммерческих банков. 
В результате спрос на кредиты со стороны мелких фермеров, как правило, не 
удовлетворяется предложением. 
Продовольственная контрактная корпорация отвечает за государственные 
закупки  зерна  в  рамках  закона  «О  зерне»  2001  года.  Закупки  зерна 
осуществляются  в  соответствии  с  региональными  закупочными  квотами,  как 
правило,  в  результате  принудительной  продажи  продукции  крупными 
хозяйствами  с  площадью  зерновых  не  менее  250  га.  Продовольственная 
контрактная  корпорация  также  предоставляет  выбранным  производителям 
финансирование  и  авансы  на  средства  производства  в  обмен  на  часть  их 
урожая зерновых. Закупки в весенний период осуществляются в соответствии 
со  срочными  контрактами,  позволяющими  фермерам  накопить  оборотный 
капитал  для  сева,  уборки  урожая  и  других  операционных  издержек.  Запасы 
зерна  иногда  пополняются  путем  дополнительных  закупок  у  экспортеров 
зерна,  в  частности,  в  годы,  когда  официальная  государственная  закупочная 
квота  не  была  выполнена.  Хотя  ежегодные  расходы  на  закупки  зерна 
составили  в  среднем  490  млн  долларов  США  в  2009-2011  годах,  мелкие 
производители,  как  правило,  не  могут  участвовать  в  данных  программах  в 
связи с требованием к минимальной площади зерновых. 
Аграрная  кредитная  корпорация  (АКК)  предоставляет  финансовую 
поддержку  для  создания  кредитных  партнерств  в  сельских  районах. 

38 
 
Действующая сеть включает в себя 161 кредитное партнерство, насчитывая в 
общей  сложности  7211  участников  (преимущественно  мелкие  и  средние 
индивидуальные хозяйства) в 13 регионах. Тем не менее, система страдает от 
неэффективного  местного  управления,  сильно  централизованной  структуры 
руководства и низкого охвата – участниками кредитного партнерства являются 
менее  2%  фермеров.  Кроме  того,  по  имеющимся  оценкам,  лишь  треть 
кредитных 
товариществ 
характеризуются 
стабильным 
финансовым 
положением  (OECD,  2013).  Хотя  первоначальной  задачей  АКК  было 
предоставление  финансовой  помощи  мелким  производителям,  в  последние 
годы  стратегия  несколько  изменилась  и  теперь  предусматривает 
финансирование  более  крупных  займов  на  инвестиционные  проекты  и 
программы по стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.  
Первоочередная цель Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства 
(ФФПСХ)  заключается  в  оказании  инвестиционного  содействия  сети  микро-
финансовых  организаций  (МФО),  которые  самостоятельно  выдают 
микрокредиты  сельским  фермерам  и  предпринимателям.  В  период  с  2006  по 
2008  год  была  учреждена  51  МФО  в  результате  осуществленных  ФФПСХ 
капиталовложений в их уставный капитал. В общей сложности фонд выдал 66 
868 микрокредитов в период с 2005 по 2013 год, включая нецелевые кредиты 
для  фермеров  и  целевые  кредиты  на  строительство  теплиц,  уборку  урожая  и 
развитие животноводства (FFSA, 2014). В 2013 году валовой объем кредитного 
портфеля  ФФПСХ  составил  218  млн  долларов  США  при  19 395  активных 
заемщиков.  Это  существенный  рост  кредитования  по  сравнению  с  19  млн 
долларов США в 2006 году, хотя число активных заемщиков не увеличилось в 
пропорциональном  отношении  (21 026  в  2006  году).  Следовательно,  средний 
размер  кредита  вырос  с  910  долларов  США  в  2006 году  до  11 234  долларов 
США в 2013 году (MixMarket, 2014). В настоящее время сеть МФО  ФФПСХ 
неустойчива  и  нуждается  в  постоянной  государственной  финансовой 
поддержке.  Кроме  того,  относительно  большой  средний  размер  кредита  и 
низкий  уровень  охвата  кредитными  услугами  свидетельствуют  о  том,  что 
нынешняя  сеть  МФО  не  обладает  достаточными  ресурсами  и  не  призвана 
удовлетворить  спрос  на  микрофинансирование  со  стороны  мелких 
сельхозпроизводителей. 
Устранение  нормативных  и  административных  препятствий  для 
приобретения сельскохозяйственных земель 
В  последние  годы  Казахстан  добился  значительного  прогресса  в 
осуществлении реформ собственности на землю, существенно снизив уровень 
государственного  вмешательства  в  рынок  сельскохозяйственных  земель. 
Земельный  кодекс  2003  года,  введенный  в  действие  в  2005  году, 

39 
 
предусматривает 
частную 
собственность 
на 
землю 
с 
полными 
имущественными  правами.  Важность  этих  реформ  обусловлена  тем,  что  они 
обеспечивают возможность покупки, продажи сельскохозяйственных земель, а 
также их использование в качестве обеспечения, способствуя развитию мелких 
хозяйств. В период с 2004 по 2010 год частным собственникам было продано 
864 500  га  из  93  млн  га  государственных  земель  сельскохозяйственного 
назначения.  
Несмотря  на  описанные  масштабные  структурные  реформы,  низкая 
стоимость  аренды,  предлагаемая  государством,  и  действующие  налоговые 
правила  сделали  долгосрочную  49-летнюю  аренду  государственных  земель 
самой  востребованной  и  распространенной  формой  землепользования.  В 
рамках существующей системы индивидуальные фермерские хозяйства могут 
гарантировать  использование  земель  в  течение  49  лет,  заплатив  единый 
земельный  налог,  рассчитываемый  как  0,1  –  0,5%  кадастровой  стоимости 
земли. Стимулы, которые могут иметься у мелких сельхозпроизводителей для 
покупки  сельскохозяйственных  земель  и  вложения  в  них  средств, 
нивелируются  сложными  регулятивными  процедурами,  ограничениями  на 
субаренду,  а  также  недостаточной  уверенностью  в  защищенности 
имущественных  прав  в  связи  с  недоверием,  возникшим  в  результате 
проведения  земельных  реформ  в  переходный  период.  Согласно  Агентству 
Республики  Казахстан  по  управлению  земельными  ресурсами,  лишь  1% 
«земель  сельскохозяйственного  назначения»
3
    находится  в  частной 
собственности. Остальные земли арендуются у государства (OECD, 2013). 
Сельскохозяйственные  кооперативы  могут  создать  равные  условия 
конкуренции  для  мелких  производителей  и  повысить  эффективность 
реализации экономической политики 
Сельскохозяйственные 
кооперативы 
способны 
повысить 
конкурентоспособность  и  производительность  в  аграрном  секторе,  а  также 
усилить влияние экономических мер, направленных на устранение проявлений 
неэффективности  рыночного  механизма,  с  которыми  сталкиваются  мелкие 
сельхозпроизводители.  Несмотря  на  то  что  организационная  форма 
кооперативных  предприятий  не  предусматривает  критериев  по  размеру 
участвующих  субъектов,  они  имеют  особое  значение  для  мелкотоварного 
сельскохозяйственного  производства.  Кооперативы  способны  помочь  мелким 
фермерам  в  ряде  областей,  в  том  числе  организация  сбыта  продукции, 
переработка,  поставка  средств  производства,  получение  заемных  средств, 
доступ  к  сельхозтехнике,  распространение  сельскохозяйственных  знаний  и 
оптимизация  водопользования  и  ирригации  (через  сельские  потребительские 
кооперативы 
водопользователей). 
У 
мелких 
сельхозпроизводителей, 

40 
 
вступающих  в  кооператив,  появляется  возможность  усилить  свою  позицию  в 
переговорах,  повысить  эффективность  деятельности  и  успешнее  отстаивать 
свои интересы на политическом уровне. 
Объединяя  разнообразных  участников  в  общую  группу,  кооперативы 
позволяют  фермерам,    ведущим  натуральное  хозяйство,  перейти  к 
мелкотоварному  коммерческому  сельскохозяйственному  производству  и 
таким  образом  укрепить  свои  позиции  в  цепочке  снабжения.  Помимо  этого, 
кооперативы  могут  добиваться  для  своих  членов  более  благоприятных 
условий,  на  которых  приобретаются  средства  производства  (например, 
удобрений  и  семян),  осуществляется  финансирование  со  стороны 
коммерческих 
банков 
и 
заключаются 
договоры 
на 
поставку 
сельскохозяйственной  продукции  перерабатывающим  предприятиям  и 
оператором розничной торговли (Bijman and Ton, 2008). 
Кроме  того,  кооперативы  служат  базой  для  предоставления  услуг  по 
распространению  знаний,  оказания  технического  содействия  и  знакомства  с 
НИОКР, 
помогая 
мелким 
сельхозпроизводителям 
повысить 
производительность.  Зачастую  добиться  этого  им  позволяют  деловые 
контакты,  налаженные  с  центрами  по  распространению  знаний  и 
сельскохозяйственными  НИИ.  Такого  рода  услуги  дают  возможность 
повысить  эффективность  деятельности,  увеличить  объем  выпускаемой 
продукции,  гарантировать  ее  качество  и  безопасность,  а  также  обеспечить 
соответствие  мелких  сельхозпроизводителей  программам  сертификации  и 
стандартам качества продуктов питания (FAO, 2010). Более того, кооперативы 
могут играть далеко не последнюю роль в повышении добавленной стоимости 
на таких этапах, как хранение собранного урожая, сортировка, переработка и 
логистика  (Millns,  2013).  В  конечном  счете  это  ведет  к  повышению  доходов 
мелких фермеров благодаря  появлению у них возможности  экономии за счет 
масштабов  деятельности,  снижению  операционных  издержек,  получению 
доступа к новым технологиям и выходу на рынок (Markelova et al., 2009). 
Сельскохозяйственные  кооперативы  также  имеют  большое  значение  для 
успешной 
реализации 
экономических 
мер. 
Они 
позволяют 
сельхозпроизводителям  высказать  свое  мнение  в  рамках  политического 
диалога  и  эффективно  отстаивать  свои  интересы.  Ведя  переговоры  от  имени 
своих  членов,  кооперативы  могут  добиваться  более  высоких  цен, 
справедливых  рыночных  условий,  расширения  участия  на  внутреннем  и 
внешнем  рынке,  увеличения  объемов  государственной  поддержки  в  сфере 
предоставления  услуг  по  распространению  сельскохозяйственных  знаний  и 
модернизации  сельской  инфраструктуры.  Государство  может  предоставлять 
финансовую  и  техническую  помощь  непосредственно  кооперативам,  что 

41 
 
сокращает административные расходы и усиливает эффективность и целевую 
направленность  мер  по  поддержке  мелких  сельхозпроизводителей  (FAO, 
2010). 
Кроме  того,  кооперативы  снижают  необходимость  в  предоставлении 
государственной поддержки напрямую мелким хозяйствам, выполняя функции 
организационной 
структуры, 
призванной 
удовлетворять 
конкретные 
хозяйственные  нужды  производителей  в  рамках  коллективного  процесса  под 
руководством  членов  кооператива.  Это  особенно  актуально  для  Казахстана, 
где  успешная  реализация  мер  политики  по  поддержке  малого  фермерства 
затруднительна  и  проблематична.  Развитие  сельской  инфраструктуры  на 
обширных территориях связана с большими затратами, и выявление наиболее 
продуктивных  и  необходимых  инвестиций  может  представлять  сложность. 
Ограниченность  возможностей  также  мешает  государственным  учреждениям 
предоставлять 
эффективное 
образование, 
НИОКР 
и 
услуги 
по 
распространению  знаний  и  опыта  мелким  собственникам  в  отдаленных 
сельских районах. Аналогичным образом, высокие операционные издержки и 
непомерно  высокие  профили  риска  приводят  к  низкому  уровню 
проникновения  микрофинансирования  и  других  форм  финансовой  помощи 
мелким  фермерам.  Эти  ограничения  делают  меры  политики  по  поддержке 
мелких  производителей  дорогостоящими  и  неэффективными,  препятствуя 
естественному  росту  производительности  и  масштабов  деятельности  малого 
фермерства. В данном контексте сельскохозяйственные кооперативы являются 
эффективным  и  необходимым  институтом  укрепления  производственно-
сбытовых цепей и улучшения доступа к рынкам для мелких производителей в 
Казахстане.  
Сельскохозяйственные кооперативы в странах-участницах ОЭСР 
Международный  кооперативный  альянс  (МКА)  определяет  кооператив 
как  «автономную  ассоциацию  лиц,  добровольно  объединившихся  в  целях 
удовлетворения 
своих 
экономических, 
социальных 
и 
культурных 
потребностей  посредством  находящегося  в  совместной  собственности  и 
демократически  управляемого 
предприятия» 
(ICA, 
2014a). 
Данное 
определение использовалось МОТ в Рекомендации по развитию кооперативов 
№ 193, в связи с чем получило официальный статус (ILO, 2002). 
Кооперативы  в  странах  ОЭСР,  как  правило,  являются  организациями  по 
принципу  «снизу-вверх»,  которые  создаются  фермерами  для  преодоления 
проявлений 
неэффективности 
рыночного 
механизма 
и 
улучшения 
благосостояния  их  членов.  Некоторые  кооперативы  охватывают  всю 
производственно-сбытовую  цепь  «от  производителя  до  потребителя»,  в  то 

42 
 
время как другие могут придерживаться более специализированного подхода, 
например,  уделяя  основное  внимание  маркетингу  или  предоставлению  услуг 
по  распространению  знаний  и  опыта.  Также  кооперативы  способствуют 
развитию  устойчивого  сельского  хозяйства,  совершенствуя  технологии  и 
производственные практики, применяемые мелкими фермерами. 
Сельскохозяйственные кооперативы возникли в Европе в конце XIX века 
на волне развития потребительских, кредитных кооперативов и кооперативов 
трудящихся.  Эволюция  и  развитие  данных  форм  сотрудничества 
продолжались  многие  десятилетия  нередко  в  тесной  связи  с  социальными, 
культурными и политическими движениями. К концу XX века череда слияний 
и  поглощений  среди  кооперативов  привела  к  значительной  консолидации  в 
секторе.  Данный  период  прошел  не  безупречно,  и  во  многих  случаях 
преобразования  не  принесли  положительных  результатов.  Тем  не  менее, 
дальнейшая  консолидация  представлялась  необходимым  условием  для 
достижения  экономии  за  счет  масштабов  производственной  деятельности, 
вложения  средств  в  развитие  инноваций  и  организацию  сбыта  продукции, 
укрепления позиций сельхозпроизводителей на рынке и реагирования на рост 
конкуренции в производственно-сбытовой цепочке АПК со стороны крупных 
частных корпораций (Battilani, 2014).  
На  сегодняшний  день  сельскохозяйственные  кооперативы  являются 
неотъемлемой  составляющей  Единой  сельскохозяйственной  политики  (ЕСП) 
Европейского  союза.  Генеральный  комитет  по  сельскохозяйственной 
кооперации  в  ЕС  (COGECA)  представляет  интересы  40 000  фермерских 
кооперативов со штатом 660 000 человек и годовым оборотом свыше 300 млрд 
евро. Сельскохозяйственные кооперативы в Европейском союзе представляют 
более  50%  рынка  поставок  средств  производства  для  сельского  хозяйства,  и 
более  60%  рынка  сбора,  переработки  и  маркетинга  сельскохозяйственной 
продукции  (COPA-COGECA,  2014).  На  сегодняшний  день  многие 
сельскохозяйственные  кооперативы  в  странах  ОЭСР  являются  крупными 
успешными  и  конкурентоспособными  международными  организациями. 
Согласно  World  Co-operative  Monitor,  общий  оборот  30  крупнейших 
сельскохозяйственных  кооперативов  мира  составил  в  2012  году  366  млрд 
долларов  США  (Euricse,  2014).    Например,  Fonterra,  базирующийся  в  Новой 
Зеландии  транснациональный  молочный  кооператив  с  более  чем  16 000 
членов,  ежегодно  собирает  22  млрд  литров  молока  и  обеспечивает 
приблизительно 17% мирового экспорта молочной продукции (Fonterra, 2014). 
Австралийский  кооператив  Devondale  Murray  Goulburn  был  основан  в  1950 
году на базе 14 молочных ферм и со временем превратился в крупнейшего в 
стране  переработчика  и  экспортера  молочной  продукции.  В  2014  году  в  нем 
числилось  2 580 членов, объем производимой молочной продукции составлял 

43 
 
784 000 тонн, а выручка достигла 2,9 млрд австралийских долларов (Devondale 
Murray Goulburn, 2014). 
Возможности  для  развития  сельскохозяйственных  кооперативов  в 
Казахстане 
Сельскохозяйственные  кооперативы  недостаточно  развиты  в  Казахстане, 
и  многие  зарегистрированные  объединения  не  работают  или  не  эффективны 
из-за  неграмотного  подхода  к  стимулированию  их  формирования  и  роста.  В 
Таблице 1  представлено  сравнение  сельскохозяйственных  кооперативов  в 
Казахстане,  Украине  и  ряде  стран  ОЭСР  и  государств-партнеров.  Помимо 
прочего,  в  ней  отражена  степень  участия  сельхозпроизводителей  в 
кооперативах 
(доля 
членов 
кооперативов 
в 
общей 
численности 
сельхозпроизводителей).  Приведенные  значения  указывают  на  то,  что 
сельскохозяйственные  кооперативы  хорошо  развиты  в  большинстве  стран 
ОЭСР.  Так,  в  Австрии,  Германии,  Нидерландах,  Португалии,  Финляндии  и 
Швеции среднестатистический сельхозпроизводитель состоит по крайней мере 
в  двух  кооперативах.  Примечательным  исключением  является  Венгрия,  где 
членом  кооператива  является  лишь  1  из  31  сельхозпроизводителя.  Уровень 
развития 
кооперации 
в 
странах 
Евразии 
значительно 
ниже: 
в  
сельскохозяйственных 
кооперативах 
числятся 
только 
0,7% 
сельхозпроизводителей в Казахстане и 0,4% в Украине. 
 
 

44 
 
Таблица 
1. 
Развитие сельскохозяйственных кооперативов в Казахстане и ряде 
других стран
 
Страна
 
Число с/х 
кооперативов
 
Число членов 
кооперативов
1
 
Число 
сельхозпрои
зводителей
 
Доля членов 
кооперативов 
в общей 
численности 
сельхозпроиз
водителей
 
Евразия
 
Казахстан
 
844
2
 
16 700 
2 420 821 
0,7% 
Украина
 
801 
21 521 
5 300 000 
0,4% 
Некоторые страны
-
участницы ОЭСР
 
Австрия
 
1 049 
405 930 
150 170 
270% 
Чехия
 
596 
55 700 
22 860 
244% 
Финляндия
 
46 
183 000 
63 870 
287% 
Франция
 
3 000 
580 000 
516 100 
112% 
Германия
 
2 994 
1 807 000 
299 130 
604% 
Греция
 
6 170 
714 000 
723 060 
99% 
Венгрия
 
58 
20 177 
576 810 
3,5% 
Ирландия
 
150 
181 000 
139 890 
129% 
Италия
 
5 748 
866 615 
1 620 880 
53% 
Нидерланды
 
60 
156 750 
72 320 
217% 
Португалия
 
905 
1 044 900 
305 270 
342% 
Словения
 
76 
16 539 
74 650 
22% 
Испания
 
3 989 
972 380 
989 800 
98% 
Швеция 
 
30 
275 000 
71 090 
387% 
Турция
 
13 935 
4 462 754 
3 900 000 
114% 
США
 
2 186 
1 976 700 
2 103 210 
94% 
Другие страны
-
партнеры
 
ОЭСР
 
Латвия
 
107 
8 422 
83 390 
10,1% 
Литва
 
201 
8 739 
199 910 
4,4% 
1
 
С учетом членства в нескольких кооперативах.
 
 
2
 
В  2013  году  было  зарегистрировано  в  общей  сложности  844 
 
сельских  потребительских 
кооператива
 
и 1
 
448 потребительских кооперативов
.    
Источник
: COGECA (2010), Agricultural Cooperatives in Europe: Main Issues and Trends 
–
 Including a 
compendium  of  Cogeca  member  organisations,  COGECA,  Brussels;  Eurostat 
(2010),  “Farm  structure 
2010: key farm variables”, Eurostat website, 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
, 
по
 
состоянию
 
на
 
октябрь
 
2014 
года
;  ICA  (2014c
),  “
Co-operative  facts  &  figures
”,  сайт
 
МКА
, 
http://ica.coop/en/whats-co-op/co-
operative-facts-figures
, 
по
 
состоянию
 
на
 
октябрь
  2014 
года
;  Lerman  and  Sedik  (2014a
),  “
Agricultural 
cooperatives in Eurasia
”, 
Policy Studies on Rural Transition, No. 2014-3, FAO Regional Office for Europe 
and  Central  Asia,  Budapest;  Okan  and  Okan 
(2013),  “
An  overview  of  cooperatives  in  Turkey
”, 
Policy 
Studies  on  Rural  Transition,  No.  2013-3,  FAO  Regional  Office  for  Europe  and  Central  Asia,  Budapest; 
USDA (2014e
), “
Cooperative statistics 
2013”, 
Rural Business-Cooperative Programs Service Report 75, 
www.rurdev.usda.gov/SupportDocuments/BCP_SR75-2013CoopReport.pdf
, 
по
 
состоянию
 
на
 
ноябрь
 
2014 
года
;  USDA  (2014f
),  “
Farms  and  land  in  farms 
–
  2013  Summary
”, 
National  Agricultural  Statistics 

45 
 
Service,  May  2014, 
http://usda.mannlib.cornell.edu/usda/nass/FarmLandIn//2010s/2014/FarmLandIn-05-
28-2014.pdf
, 
по
 
состоянию
 
на
 
ноябрь
 2014 
года
. 
В  Казахстане  существуют  благоприятные  условия  для  развития  сельско-
хозяйственных кооперативов. На Рисунке 7 показано, что, на индивидуальные 
и домашние хозяйства приходится основная часть производства в ряде важных 
товарных  секторов,  включая  молоко  (96%  в  2012  году),  мясо  (83%),  овощи 
(93%),  картофель  (95%),  хлопок  (97%),  шерсть  (95%)  и  масличные  культуры 
(51%).  Кроме  того,  мелкие  производители  играют  важную  (пусть  и  менее 
значимую) роль в производстве других видов продукции, таких как зерновые 
(37% в 2012 году), рис (39%) и яйца (36%).  
Рисунок 7. Доля мелких производителей в валовом производстве
 
различных 
сельскохозяйственных товаров, 2012 год
 
 
Источник:  Комитет  по  статистике  Министерства  национальной  экономики  РК  (2014
), 
www.stat.gov.kz
, по состоянию на сентябрь 2014 года
. 
Правительство 
Казахстана 
считает 
высокую 
долю 
мелких 
сельхозпроизводителей,  ориентированных  на  натуральное  хозяйство, 
серьезной  структурной  проблемой.  Сельскохозяйственные  кооперативы 
способны помочь преодолеть данное препятствие, укрепив цепочки снабжения 
и упростив выход мелких сельхозпроизводителей на рынок.  
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Д
о
л
я 
м
е
л
ких
 с
е
л
ьх
о
зпр
о
и
зво
д
и
те
л
е
й
 
в ва
л
о
во
м
 пр
о
и
зво
д
ст
ве 
(%
) 
Домашние хозяйства 
Индивидуальные хозяйства 
Сельскохозяйственные предприятия 

46 
 
Проблемы  развития  сельскохозяйственных  кооперативов,  требующие 
решения в краткосрочной перспективе 
Существует  ряд  препятствий  для  развития  сельскохозяйственных 
кооперативов  в  Казахстане.  К  ним  относятся  такие  проблемы,  требующие 
решения в краткосрочной перспективе, как слабая нормативно-правовая база, 
низкий  уровень  осведомленности  о  преимуществах  кооперативов  и 
ограниченное  доверие  к  кооперации,  а  также  нехватка  целевой  финансовой 
поддержки  сельскохозяйственных  кооперативов.  Кроме  того,  необходимо 
решить  ряд  долгосрочных  задач,  в  том  числе  дефицит  квалифицированного 
персонала и наличие многочисленных барьеров для вертикальной интеграции.  
Недостатки нормативно-правовой базы  
Сельскохозяйственные  кооперативы  можно  разделить  на  две  крупных 
категории:  «производственные  кооперативы»,  которые  объединяют  землю, 
трудовые  ресурсы,  технику  и  другие  важные  факторы  производства  своих 
членов для изготовления продукции, и «обслуживающие кооперативы», члены 
которых занимаются сельскохозяйственным производством самостоятельно и 
сотрудничают друг с другом по вопросам предоставления необходимых услуг. 
В  Гражданском  кодексе  Республики  Казахстана  проводится  различие  между 
производственными  кооперативами,  которые  в  большинстве  случаев 
возникали  в  результате  реструктуризации  бывших  коллективных  хозяйств,  и 
сельскими  потребительскими  кооперативами,  которые  в  некоторой  степени 
сопоставимы  с  сельскохозяйственными  обслуживающими  кооперативами, 
которые  широко  распространены  в  странах-участницах  ОЭСР.  Согласно 
Гражданскому  кодексу,  сельские  потребительские  кооперативы  являются 
некоммерческими  учреждениями,  доходы  которых  не  могут  распределяться 
между  членами  (Sedik  and  Lerman,  2013).  Это  ослабляет  чувство 
ответственности  у  членов  и  отрицательно  сказывается  на  контроле  за 
деятельностью объединений, сдерживая сельхозпроизводителей от обращения 
за  услугами  кооператива.  В  результате  кооперативы  с  трудом  собирают 
средства  со  своих  членов  и  зачастую  не  функционируют  или  работают 
неэффективно. 
В  настоящее  время  в  Казахстане  действует  в  общей  сложности  пять 
отдельных  законов  о  кооперативах,  в  том  числе  закон  «О  производственных 
кооперативах» (1995 год), закон «О сельскохозяйственных товариществах и их 
ассоциациях  (союзах)»  (2000  год),  закон  «О  сельской  потребительской 
кооперации» (1999, 2012 годы), закон «О потребительском кооперативе» (2001 
год,  внесены  поправки  в  2012  году)  и  закон  «О  сельском  потребительском 
кооперативе  водопользователей»  (2003).  Это  создает  лишнюю  путаницу, 

47 
 
особенно 
по 
сравнению 
с 
нормативно-правовыми 
базами, 
предусматривающими один закон на все виды кооперативов в соответствии с 
положениями 
Руководства 
по 
кооперативному 
законодательству 
Международной  организации  труда  (Henrÿ,  2012).  Наличие  пяти  законов 
усиливает  бюрократию  и  ослабляет  позиции  кооперативной  системы  при 
осуществлении самоконтроля и лоббировании правительства. 
Налоговая  политика  в  Казахстане  также  препятствует  формированию  и 
росту  сельскохозяйственных  кооперативов.  Налоговый  кодекс  2002  года 
проводит  разграничение  между  сельскохозяйственными  предприятиями, 
индивидуальными  и  домашними  хозяйствами.  Сельскохозяйственные 
предприятия 
и 
сельские 
потребительские 
кооперативы 
являются 
юридическими  лицами  и  подпадают  под  особый  налоговый  режим, 
предусматривающий  70-процентную  налоговую  скидку:  таким  образом, 
взимается  30%  ставки  по  земельному  налогу  (применимо  к  земельным 
участкам  в  частной  собственности),  платы  за  землепользование  (в  случае 
аренды земельного участка у государства), налога на имущество, социального 
налога, налога на транспорт, налога на добавленную стоимость (НДС) и налога 
на  прибыль  организаций.  Однако  индивидуальные  хозяйства  не  являются 
юридическими  лицами,  и  для  них  установлен  особый  налоговый  режим, 
предусматривающий  уплату  единого  земельного  налога,  рассчитываемого  по 
ставке  0,1%  -  0,5%  оценочной  кадастровой  стоимости  земельного  участка. 
Данный  платеж  заменяет  все  основные  налоговые  сборы,  в  том  числе 
земельный налог, плату за землепользование, налог на имущество, социальный 
налог,  налог  на  транспорт  и  налог  на  доходы  физических  лиц.  Кроме  того, 
индивидуальные  хозяйства  освобождаются  от  уплаты  НДС.  Домашние 
хозяйства  тоже  имеют  существенные  налоговые  послабления  и  уплачивают 
лишь личные налоги (земельный налог и налог на имущество). Помимо этого, 
домашние  хозяйства  относятся  к  категории  физически  лиц  и  не  обязаны 
декларировать и уплачивать налог на доходы физических лиц. Таким образом, 
продажа  сельскохозяйственной  продукции  домашних  хозяйств  на  местных 
рынках,  как  правило,  не  регистрируется  и  не  подлежит  налогообложению 
(OECD, 2013). 
Это  не  дает  индивидуальным  и  домашним  хозяйствам  стимулов  для 
создания  новых  кооперативов  или  присоединения  к  уже  существующим. 
Сделки  между  кооперативами  и  их  членами  облагаются  НДС,  а  любая 
полученная прибыль - налогом на доходы. Для мелких сельхозпроизводителей 
это  означает  усиление  налогового  бремени  и  возникновение дополнительных 
административных  правил  и  требований  к  документации.  У  домашних 
хозяйств  меньше  всего  стимулов  для  вступления  в  кооперативы,  так  как  в 
случае  присоединения  они  будут  вынуждены  платить  подоходный  налог. 

48 
 
Более  того,  существует  ряд  правил,  которые  определяют  критерии,  дающие 
право  пользоваться  особым  налоговым  режимом  для  юридических  лиц. 
Например,  юридические  лица  не  должны  иметь  дочерних  обществ,  а  члены 
кооперативов  не  должны  состоять  в  других  кооперативов,  на  которые 
распространяется  особый  налоговый  режим  (OECD,  2013).  Это  отталкивает 
сельхозпроизводителей  от  вступления  в  несколько  кооперативов  и  служит 
препятствием  для  развития  многоуровневой  кооперативной  сети.  В  ответ  на 
эти ограничения мелкие фермеры, как правило, создают неформальные формы 
кооперации  или  продолжают  самостоятельно  работать  на  местном  рынке, 
сохраняя  низкий  уровень  производительности  и  небольшой  масштаб 
деятельности.  
Действующие  требования  и  процедуры  для  регистрации  кооперативов 
обременительны  для  фермеров  и  нуждаются  в  дополнительной  доработке. 
Кооперативы являются юридическими субъектами и должны быть официально 
зарегистрированы  как  таковые.  Необходимо  разработать  законы  и 
постановления для ограничения дискреционных полномочий регистрационных 
органов,  стимулируя  быстрое  выполнение  всех  административных  процедур. 
Кроме  того,  любой  отказ  в  регистрации  кооператива  или  решение  об  отмене 
регистрации следует обосновывать в письменной форме.  
Ограниченная  осведомленность  о  преимуществах  кооперативов  и  слабое 
доверие к кооперации  
Текущий  уровень  развития  сельскохозяйственных  кооперативов  тесно 
связан  с  историческими,  политическими  и  социально-экономическими 
изменениями  в  Казахстане.  Наследие  советских  времен  мешает  фермерам 
понять концепцию сельскохозяйственных кооперативов в условиях рыночной 
экономики.  У  них  кооперативы  ассоциируются  с  производственными 
кооперативами,  структурой,  по-прежнему  существующей  в  Казахстане  как 
пережиток  прежней  системы  коллективных  хозяйств.  В  условиях  рыночной 
экономики  кооперативы  не  объединяют  небольшие  земельные  участки  для 
ведения основного производства на большей площади. Сельхозпроизводители 
в  кооперативах  продолжают  осуществлять  производственную  деятельность 
независимо  на  собственном  земельном  участке,  а  основная  цель  кооператива 
заключается в повышении благополучия своих членов. 
Фермеры в Казахстане также мало верят в потенциальные преимущества 
кооперации,  что  объясняется  негативным  опытом  участия  в  коллективных 
хозяйствах  и  государственными  мерами  в  советский  период.  Хотя  низкий 
уровень  осведомленности  и  доверия  к  кооперативам  может  быть  во  многом 
обусловлен  культурными  и  историческими  факторами,  недостаток  мер 

49 
 
экономической  политики  и  программ  государственной  поддержки 
сельскохозяйственных  кооперативов  также  имеет  большое  значение. 
Государство не оказывает кооперативам никакого нефинансового содействия в 
виде  образовательных  программ,  распространения  брошюр  и  публикаций  о 
возможностях кооперации, а также юридической помощи при создании новых 
кооперативов. 
Недостаток целевой финансовой поддержки 
Сельскохозяйственным  кооперативам  нужны  средства  для  закупки 
техники  и  оборудования,  финансирования  текущих  расходов,  выдачи 
заработной  платы  сотрудникам  и  руководителям,  предоставления  услуг 
членам и осуществления инвестиций в развитие инноваций.  В распоряжении у 
кооперативов  имеется  ряд  средств,  с  помощью  которых  они  могут  получить 
необходимые средства. Речь идет как о внешних источниках финансирования, 
таких  как  банковские  кредиты  или  государственная  поддержка,  так  и 
внутренних, 
предусматривающих 
увеличение 
операций 
с 
членами 
(приверженность  членов),  удержание  прибыли  для  удовлетворения  будущих 
инвестиционных  потребностей  и  привлечение  новых  членов.  Как  отмечается 
ниже,  данные  механизмы  недоступны  сельскохозяйственным  кооперативам  в 
Казахстане. 
Внешнее финансирование может помочь кооперативам покрыть текущие 
расходы  и  долгосрочные  капиталовложения,  дав  членам  стимулы  для 
расширения  участия  и  увеличения  инвестиций.  Однако  кооперативы  в 
Казахстане сталкиваются с серьезными трудностями в получении банковских 
кредитов  и  государственного  финансирования.  Невозможность  получить 
финансирование  у  коммерческих  банков  чаще  всего  является  следствием 
жестких  требований  к  обеспечению,  недостатка  активов  и  резервов,  а  также 
нехватки  альтернативных  кредитных  механизмов,  таких  как  групповое 
кредитование  или  кредитование  под  залог  будущих  поставок.  Кроме  того, 
государственная  поддержка  сельскому  хозяйству  предоставляется  главным 
образом  в  виде  льготных  кредитов  для  крупных  коммерческих  проектов,  а 
помощь,  оказываемая  кооперативам,  носит  ограниченный  характер. 
Финансовое  содействие  кооперативам  в  основном  оказывается  на  местном 
уровне государственными социально-предпринимательскими корпорациями и 
Аграрной кредитной корпорацией (АКК).  В 2006 году АКК  ввела программу 
кредитования сельскохозяйственных кооперативов, за первый год реализации 
которой  было  выделено  средств  на  сумму  22  млн  долларов  США.  Однако 
объемы  финансирования  с  тех  пор  существенно  сократились  и  составляли 
всего лишь 2% кредитного портфеля АКК в 2009 - 2011 годах (Рисунок 8).  

50 
 
Рисунок
 8. 
Льготное
 
кредитование
 
кооперативов
 
со стороны Аграрной 
кредитной корпорации (АКК),
 2006 - 2011 
годы
 
 
Источник
:  OECD  (2013),  OECD  Review  of  Agricultural  Policies:  Kazakhstan  2013,  OECD  Publishing, 
Paris. 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264191761-en
. 
Текущие меры по финансовой поддержке кооперативов характеризуются 
неэффективностью  и  плохой  целевой  направленностью.  Вследствие  этого 
значительная  доля  кооперативов  в  Казахстане  не  функционирует  и  не  дает 
членам  каких-либо  конкретных  преимуществ.  Недействующие  кооперативы 
зачастую  учреждались  для  того,  чтобы  воспользоваться  государственной 
поддержкой, не имеют четкой стратегии развития и страдают от недостаточно 
ответственного  подхода  со  стороны  членов.  Данная  ситуация  усугубляется 
отсутствием  механизмов  стимулирования,  таких  как  соглашения  о 
софинансировании. 
Более  того,  сельскохозяйственные  кооперативы  не  способны  получить 
финансирование  у  многих  других  организаций  холдинга  «КазАгро»: 
кооперативы  не  могут  участвовать  в  государственных  закупках  зерна, 
осуществляемых  Продовольственной  контрактной  корпорацией,  у  Фонда 
финансовой поддержки сельского хозяйства нет программ микрокредитования 
кооперативов,  и  у  кооперативов  нет  возможности  лизинга  техники  и 
оборудования у АО «КазАгроФинанс». 
0
5
10
15
20
25
0
5
10
15
20
25
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Кредитование кооперативов (млн долларов США) 
Доля в кредитном портфеле АКК (правая ось, %) 

51 
 
Внутреннее  финансирование  за  счет  средств  членов  имеет  большое 
значение  для  поддержания  конкурентоспособности  кооперативов  и 
обеспечения  их  стабильного  развития  в  долгосрочной  перспективе.  Однако 
кооперативы  в  Казахстане  сталкиваются  с  необходимостью  формирования 
стимулов для вовлечения членов в работу и увеличения их капиталовложений. 
Приверженность  членов  является  важным  фактором,  влияющим  на 
финансирование  кооперативов,  однако  зачастую  для  этого  требуется 
увеличение  оборотного  капитала  и  осуществление  инвестиций  в  технику, 
оборудование  и  сооружения.  Непростую  задачу  представляет  получение 
значительной  прибыли  для  удовлетворения  будущих  инвестиционных 
потребностей,  так  как  кооперативы  зачастую  вынуждены  распределять 
прибыль,  предлагая  членам  привлекательные  цены  (FAO,  2004).  Это  может 
быть  связано  с  отсутствием  у  членов  кооперативов  понимания  того,  что  их 
организация  является  предприятием  и  поэтому  должна  удерживать  часть 
прибыли  в  целях  развития.  Более  того,  многие  сельхозпроизводители  в 
Казахстане  считают    сельскохозяйственные  кооперативы  неэффективными, 
вследствие  чего  существующим  кооперативам  сложно  привлечь  средства 
новых членов.  
Дополнительные  задачи,  которые  необходимо  решить  в  долгосрочной 
перспективе для обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственных 
кооперативов 
Чтобы обеспечить устойчивое развитие системы кооперативов в будущем, 
со временем правительству необходимо решить ряд дополнительных проблем. 
К ним относятся: дефицит квалифицированного персонала в сельских районах 
и наличие многочисленных барьеров для вертикальной интеграции. 
Дефицит квалифицированного персонала 
В  сельскохозяйственных  кооперативах,  как  правило,  трудятся  наемные 
рабочие,  благодаря  чему  члены  могут  сосредоточиться  непосредственно  на 
сельскохозяйственном  производстве.  Однако  кооперативам  зачастую  сложно 
найти  квалифицированных  специалистов  и  руководителей.  Многие  сельские 
районы  Казахстана  страдают  от  недостатка  персонала,  обладающего 
соответствующей  подготовкой,  в  особенности  в  агропромышленном 
комплексе.  Отчасти  это  обусловлено  низкой  заработной  платой  работников 
сельского  хозяйства.  Согласно  Комитету  по  статистике  Министерства 
национальной  экономики  Республики  Казахстан  (2014  год),  среднемесячная 
заработная  плата  в  сельском  хозяйстве  составила  в  2014  году  60 012 
казахстанских тенге (254 евро),  в то время как средний показатель по стране 

52 
 
равнялся  115 017  казахстанских  тенге  (487  евро),  а  средний  показатель  в 
промышленности достигал 149 301 казахстанских тенге (633 евро). 
Многочисленные препятствия для интеграции 
Сельскохозяйственные кооперативы могут играть важную роль, выступая 
в качестве посредников между мелкими сельхозпроизводителями и крупными 
поставщиками  средств  производства,  перерабатывающими  и  торговыми 
предприятиями. В Казахстане нет мер и программ, которые стимулировали бы 
крупных  участников  рынка  к  сотрудничеству  с  кооперативами.  Таким 
образом, они мало заинтересованы в том, чтобы обращаться в кооперативы для 
продажи  средств  производства  или  закупки  продукции  у  мелких 
собственников.  Это  отчасти  объясняется  отсутствием  у  существующей  сети 
кооперативов  хорошо  продуманной  многоуровневой  структуры.  В  настоящее 
время  кооперативы  почти  не  сотрудничают  друг  с  другом  по  вопросам 
образования вторичных кооперативов, союзов кооперативов и федераций.  
В числе других важных недостатков можно отметить отсутствие развитой 
системы  обеспечения  качества  и  слабые  места  в  системе  обеспечения 
исполнения договоров. Кроме того, не принимаемся никаких мер для развития 
у  поставщиков  средств  производства,  перерабатывающих  и  торговых 
предприятий активного подхода к работе с мелкими сельхозпроизводителями. 
Поддержка  со  стороны  частного  сектора  может  быть  оказана  различными 
способами,  включая  сделки  на  срок,  аренду  транспортных  средств  и 
техническую / финансовую помощь членам кооперативов. 
 

53 
 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: