Укрепление сельскохозяйственных кооперативов в казахстане

72 
 
интересов  более  слабых  членов.  Чтобы  обеспечить  активное  участие  мелких 
производителей  в  сельскохозяйственных  кооперативах,  информирование 
общественности  о  существующих  средствах  защиты  должно  лежать  в  основе 
государственной учебной программы. 
Мера  № 2:  Предоставление  информационных  услуг  и  технической  помощи 
кооперативам 
Чтобы  обеспечить  устойчивость  и  эффективность  сельскохозяйственных 
кооперативов,  правительство  должно  сочетать  образовательные  программы  с 
предоставлением 
информационных 
услуг 
и 
технической 
помощи 
действующим кооперативам. Информационные услуги могут охватывать такие 
сферы, как рыночные цены, финансовые услуги, налогообложение и правовые 
вопросам. Кроме того, следует решительно поощрять реализацию механизмов, 
способствующих  обмену  знаниями  и  опытом  между  действующими 
кооперативами. 
Органы местного самоуправления играет важную роль в предоставлении 
технической  помощи,  оказывая  содействие  мелким  фермерам  в  создании 
новых  кооперативов,  а  также  членам  и  руководителям  действующих 
кооперативов  в  решении  конкретных  нормативных,  оперативных  и 
управленческих  вопросов.  Техническая  помощь  может  оказываться 
вторичными союзами кооперативов и федерациями кооперативов совместно с 
НПО  и  должна  охватывать  такие  сферы,  как  регистрация  кооперативов, 
подготовка  правовых  документов,  проведение  анализа  экономической 
целесообразности  и  составление  бизнес-плана,  а  также  порядок  получения 
финансовой помощи. 
Целевая  финансовая  поддержка:  государственное,  донорское  и  частное 
финансирование  может  способствовать  развитию  сельскохозяйственных 
кооперативов 
Кооперативы  нуждаются  в  достаточных  финансовых  ресурсах,  чтобы 
эффективно  поддерживать  своих  членов.  Преимуществом  кооперативов  в 
странах ОЭСР являются потоки инвестиций, поступавшие от их членов или от 
кредитных  союзов  и  кооперативных  банков  на  протяжении  десятилетий.  Это 
позволило 
им 
накопить 
значительные 
капитальные 
резервы 
для 
финансирования  производственных  активов.  В  странах,  где  кооперативное 
движение находится на ранних этапах развития, кооперативы, как правило, не 
в состоянии привлечь достаточный капитал для инвестиций. Соответственно, 
предоставление  целевой  финансовой  помощи  государством,  донорами  или 
внешними  инвесторами  может  способствовать  большей  популярности 

73 
 
кооперативной  модели  в  сельских  районах.  Казахстану  следует  внедрить 
разнообразные инструменты целевого финансирования кооперативов, включая 
начальный  капитал,  субсидии  и  льготное  кредитование,  а  также  разработать 
механизмы  стимулирования  более  активного  участия  частного  сектора  в 
финансировании  кооперативов.  Помимо  этого,  необходимо  оказывать 
стратегическое содействие развитию кредитных союзов, ссудо-сберегательных 
кооперативов и кооперативных банков. 
Международный 
опыт 
оказания 
финансовой 
помощи 
сельскохозяйственным кооперативам 
Финансовая  поддержка  сельскохозяйственных  кооперативов  зачастую 
выражается  в  таких  инструментах  целевой  экономической  политики,  как 
начальный капитал, льготное кредитование или льготный доступ к дотациям. 
Средства могут предоставляться на цели маркетинга, переработки, улучшения 
стандартов качества или продвижения местной торговой марки. Помощь также 
может  поступать  из  нескольких  источников,  в  том  числе  от  государства, 
международных доноров и частного сектора. 
Инструменты финансирования сельскохозяйственных кооперативов 
Программы 
финансирования 
сельскохозяйственных 
кооперативов 
являются  важным  источником  начального  капитала  и  финансирования 
краткосрочных и долгосрочных инвестиций. Тем не менее, важно убедиться в 
том,  что  финансовая  помощь  не  приводит  к  зависимости,  и  кооперативы 
сохраняют  финансовую  автономность  в  долгосрочной  перспективе,  в 
частности  после  прекращения  поддержки.  В  этой  связи  правительства  и 
доноры  могут  использовать  ряд  методов  для  повышения  эффективности  и 
действенности программ финансирования:  

 
Совместное финансирование субсидий, выделяемых кооперативам, 
широко  практикуется  в  ЕС  для  стимулирования  активного  участия 
производителей  в  деятельности  кооперативов.  Частичное  участие 
государства  и  международных  доноров  может  быть  предусмотрено 
для  ряда  инструментов  поддержки,  включая  начальный  капитал, 
субсидии  на  технику  и  оборудование,  систем  лизинга  и  доступ  к 
льготному  кредитованию  оборотного  капитала.  Во  всех  случаях 
финансирование  предполагает  участие  кооператива,  позволяющее 
обеспечить  встраивание  надлежащих  стимулов  в  механизм 
финансирования.  

74 
 

 
Сочетание  финансовой  и  технической  помощи  может  оказаться 
полезной 
стратегией 
повышения 
производительности, 
совершенствования навыков, стимулирования финансовой автономии 
и поддержки независимости управления кооперативов. Это повышает 
вероятность того, что кооператив будет стабильно работать в течение 
долгого времени. 

 
Инструменты  целевого  финансирования  для  удовлетворения 
конкретных 
инвестиционных 
потребностей. 
Например, 
кооперативы в Республике Молдове имеют право на льготный доступ 
к  программам  государственных  дотаций,  в  том  числе  по 
кредитованию,  страхованию  рисков  и  инвестированию  в  сады, 
виноградники,  теплицы,  скот,  машинное  и  технологическое 
оборудование (Millns, 2013). 

 
Строгий мониторинг и оценка кредитования позволяют убедиться 
в  том,  что  финансовая  помощь  предоставляется  экономически 
жизнеспособным кооперативам и не распространяется на убыточные 
или  бездействующие  кооперативы.  Данные  мероприятия  включают 
сбор 
подробных 
структурных 
статистических 
данных 
по 
сельскохозяйственным  кооперативам,  необходимых  для  оценки 
производительности  и  выявления  политических  и  законодательных 
барьеров, препятствующих эффективной работе кооперативов.  
Программы 
целевого 
финансирования 
сельскохозяйственных 
кооперативов  реализуются  в  ряде  стран  ОЭСР.  Изучение  данных 
инструментов  может  быть  полезным  и  информативным  для  разработчиков 
экономической  политики.  В  Блоке  4  рассмотрены  некоторые  примеры 
финансирования  кооперативов,  предоставленные  Бюро  развития  сельских 
районов Министерства сельского хозяйства США. 
Блок 4. 
 
Инструменты финансирования
 
сельскохозяйственных кооперативов
, 
имеющиеся в распоряжении
 
у МСХ США
 
Бюро  развития  сельских  районов  USDA  предлагает  сельскохозяйственным 
кооперативам различные варианты финансирования. Данные субсидии, как правило, 
предоставляются на конкурсной основе. Ниже перечислены некоторые примеры:
 

 
Субсидии  на  развитие  сельских  кооперативов.  Основной  задачей 
данной  программы  является  поддержка  развития  сельских  районов 
посредством  предоставления
 
финансовой  помощи  для  создания, 
расширения  или  улучшения  оперативных  показателей  кооперативов. 

75 
 
Субсидии  выделяются  Центрам  развития  сельских  кооперативов  на 
ежегодной  основе  и  могут  использоваться  для  предоставления 
технической  помощи  кооперативам  и  их  членам.  В  2014  году 
финансирование  в  рамках  данной  программы  составило  приблизительно 
5,8  млн.  долларов  США,  при  максимальном  размере  субсидии  200
 000 
долларов  США.  Субсидии  предоставляются
 
с
 
минимальным  требованием
 
распределения расходов
 
в размере 25%
 
от совокупных затрат по проекту
. 

 
Субсидии мелким социально незащищенным производителям
. 
Данная 
программа  предоставляет  техническую  помощь  мелким  производителям. 
Право  на  получение  субсидий  предоставляется  сельскохозяйственным 
кооперативам,  ассоциациям  кооперативов  и  Центрам  развития  сельских 
кооперативов. Расчетный объем финансирования по программе составил 3 
млн.  долларов  США  в  2014  году,  а  максимальный  размер  субсидии  –
 
200 
000  долларов  США.  Субсидии  предоставляются
 
без  требования
 
распределения расходов
. 

 
Субсидии  производителям  продукции  с  высокой  добавленной 
стоимостью
. 
Основной  задачей  данной  программы  является  поддержка 
деятельности  сельскохозяйственных  производителей  и  кооперативов  по 
разработке новых продуктов и маркетингового потенциала. Максимальный 
размер  субсидии  составляет  75
 
000  долларов  США  в  случае  субсидий  на 
планирование  и  200
 
000  долларов  США  в  случае  субсидий  на  оборотный 
капитал.  Субсидии  предоставляются
 
с
 
минимальным  требованием
 
распределения расходов
 
в размере 
50%. 
Кроме того, кооперативы имеют право обращаться за финансовой поддержкой 
в  рамках  некоторых  программ  целевого
 
финансирования,  включая  Программу 
предоставления  субсидий  на  разработку  перспективного  биотоплива,  Программу 
помощи  предприятиям  по  производству  биотоплива,  Программу  гарантированных 
займов на нужды бизнеса и промышленности, Субсидии на создание возможностей 
для  развития  бизнеса  в  сельских  районах  и  Программу  предоставления  кредитов  и 
субсидий на экономическое развитие сельских районов.
 
Источник
: 
USDA 
(2014c)
, 
“Funding 
for 
Cooperatives”, 
USDA 
website, 
www.rurdev.usda.gov/BCP_FundingForCoops.html
, accessed September 2014. 
 
Участие частного сектора в финансировании кооперативов 
Участие  частного  сектора,  в  частности,  иностранных  инвесторов  – 
эффективный  способ  активизации  процесса  формирования  кооперативов  в 
странах,  где  кооперативное  движение  развито  слабо.  Источниками  внешних 
частных  инвестиций  зачастую  являются  крупные компании,  представляющие 
конечные  звенья  производственно-сбытовой  цепочки  АПК,  в  том  числе 
перерабатывающие  предприятия,  зерновые  элеваторы, складские хозяйства,  а 

76 
 
также  оптовые  и  розничные  покупатели.  Например,  перерабатывающее 
предприятие 
может 
заключать 
контракты 
с 
кооперативами, 
предусматривающие  финансирование  членов  в  предсезонный  период, 
технологическую  модернизацию  и  техническое  содействие  в  обмен  на  право 
закупки продукции по заранее оговоренным ценам.  
Договорные  отношения  дают  определенные  преимущества  частным 
предприятиям,  кооперативам  и  их  членам.  Для  предприятия  это  означает 
стабильную  поставку  средств  производства,  обеспечение  соответствия 
санитарным  и  фитосанитарным  нормам  и  возможность  избежать  многих 
рисков,  связанных  с  производством  сырья.  Иностранным  предприятиям 
сельскохозяйственное производство по контракту позволяет обойти правовые 
ограничения, касающиеся владения сельскохозяйственными землями  (Prowse, 
2008). 
Сельскохозяйственные  кооперативы  играют  важную  роль  в 
сельскохозяйственном  производстве  по  контракту,  выступая  в  качестве 
посредника 
между 
частными 
предприятиями 
и 
мелкими 
сельхозпроизводителями.  Вместо  того  чтобы  работать  напрямую  с  мелкими 
собственниками,  частные  предприятия,  как  правило,  предпочитают 
налаживать  отношения  с  кооперативами,  так  как  это  позволяет  сократить 
операционные  издержки,  устранить  кредитные  риски,  обеспечить  качество  и 
прослеживаемость  продукции,  а  также  снизить  вероятность  неисполнения 
договоров со стороны сельхозпроизводителей (Coulter et al., 1999). В обмен на 
продукцию частные предприятия могут предоставлять кооперативам доступ к 
заемному  капиталу,  средствам  производства,  услугам  по  распространению 
знаний  и  новым  технологиям.  Членство  в  кооперативе  дает  мелким 
сельхозпроизводителям  повышение  стандартов  качества,  гарантированные 
цены и увеличение доходов. 
Таким  образом,  у  частных  предприятий  есть  хорошие  стимулы  для 
поддержки  развития  сельскохозяйственных  кооперативов.  В  Блоке  5  описан 
опыт  компаний  «Danone  Ukraine»,  «Danone  Ecosystem  Fund»  и  «Heifer 
International» в предоставлении финансовой и технической помощи молочным 
кооперативам в Украине. 
Блок 5. Компания 
«Danone»: 
финансовая
 
помощь и техническое содействие в 
целях укрепления молочных кооперативов в Украине
 
Производитель  молочной  продукции  «
Danone  Ukraine
»    и  его  правая  рука  в 
вопросах  социальной  ответственности  «
Danone  Ecosystem  Fund
»  установили 
уникальное  в  своем  роде  сотрудничество  с  «
Heifer  International
»,  международной 
неправительственной  организацией,  в  задачи  которой  входит  сокращение  числа 
голодающих  и  искоренение  бедности.  Изначально  цель  проекта  заключалась  в 

77 
 
увеличении  доходов  2
 
200  молокопроизводителей  в  Украине  за  счет  оказания 
поддержки  20  сельскохозяйственным  кооперативам,  в  каждом  из  которых  состояло 
60
—80  членов.  В  октябре  2014  года  в  проекте  участвовало  более  3
 000 
индивидуальных молочных хозяйств и 24 молочных кооператива. Общий бюджет за 
два года составил 1,1 млн евро.
 
Компания «
Danone» 
вложила капитал в новое оборудование и инфраструктуру
 
молочных хозяйств, в том числе в доильные аппараты и технику для оценки качества 
сырого  молоко
. 
Кроме  того,  в  рамках  проекта  финансировался  ремонт  и 
модернизация
 
пунктов приема молока, закупка
 
нового лабораторного оборудования, 
доильных  установок  и  кормового  оборудования,  а  также  строительство
 
новых 
пунктов искусственного осеменения. 
«Danone» 
выдала семейным фермам займы под 
низкий процент на совершенствование технологий производства молока и улучшение 
условий  содержания  животных.  Кроме  того,  компания  предоставляла  кооперативам 
корма  в  зимний  период,  а  также  дополнительные  премии  за
 
молоко  высокого 
качества. 
 
В дополнение к этому, в рамках проектов были реализованы образовательные 
программы в области молочного животноводства. Члены кооперативов, создававшие
 
семейные  фермы,  получали  консультации  по  вопросам  организации
 
мелких 
хозяйств,  планированию 
хозяйственной  деятельности
 
и  ветеринарии.  В 
Днепропетровской  области  было  построено  демонстрационное  хозяйство  на  60 
коров (планировалось увеличить поголовье до 120 коров), чтобы показать фермерам 
работу кооператива на практике. Хозяйство  было организовано в качестве учебного 
центра, где члены кооперативов могут больше узнать об  особенностях  управления
, 
бухгалтерского
 
учета
 
и  развития
 
кооперативов.  Специалисты  данного  хозяйства
 
предоставляют  членам  кооперативов  бесплатные  консультации  по  вопросам 
проектирования семейной фермы, оформления документов, налаживания молочного 
производства  и  управления  им,  а  также  процесса  продажи  молока  региональным 
молокоперерабатывающим предприятиям через молочные кооперативы.
 
Источник
: 
Danone 
Ukraine 
(2011), 
“
Milk 
Cooperatives 
and 
Family 
Farms
”, 
http://danone.ua/en/production/proekt-razvitie-molochnyh-kooperativov/
, 
по
 
состоянию
 
на
 
сентябрь
 
2014 
года
;  Danone  Ukraine 
(2012),  “
Company  news 
–
  Danone  continues  with  development  of 
Ukrainian 
villages
”, 
http://danone.ua/en/media-center/press-center-news/id/kompanija-danon-
prodovzhuje-rozvivati-ukrajinske-selo-131/
, 
по
 
состоянию
 
на
 
ноябрь
 2014 
года
; Danone Ecosysteme 
(2012),  “
Ukraine  Milk  Communities 
–
  Phase 
3”, 
http://ecosysteme.danone.com/project/ukraine-milk-
communities/
, 
по
 
состоянию
 
на
 
сентябрь
 2014 
года
; Heifer International 
(2011), “
Heifer and Danone 
Partner 
to 
Strengthen 
Ukrainian 
Dairy
”, 
Worldark 
blog, 
www.heifer.org/join-the-
conversation/blog/2011/December/heifer-and-danone-partner-to-strengthen-ukrainian-dairy.html
, 
по
 
состоянию
 
на
 
сентябрь
 2014 
года
. 
 
Рекомендации:  оказание  целевой  финансовой  поддержки  в  создании 
сельскохозяйственных кооперативов 
Финансовые  ресурсы  не  являются  широко  доступными  для 
сельскохозяйственных  кооперативов  в  Казахстане.  Правительству  следует 

78 
 
обеспечить 
предоставление 
целевой 
финансовой 
помощи 
новым 
кооперативам, а также разработать меры по снижению доли бездействующих 
кооперативов  за  счет  повышения  эффективности  действующих  программ. 
Помимо  этого,  следует  оказывать  стратегическое  содействие  развитию 
кредитных  союзов,  ссудо-сберегательных  кооперативов  и  кооперативных 
банков.  Дальнейшая  поддержка  может  быть  получена  благодаря  развитию 
стратегического партнерства с частным сектором, в частности с иностранными 
инвесторами, стратегически заинтересованными в развитии кооперативов. 
Мера 
№ 1: 
Разработка 
инструментов 
целевого 
финансирования 
сельскохозяйственных кооперативов 
Финансовая  помощь  может  способствовать  появлению  новых 
сельскохозяйственных  кооперативов  в  Казахстане.  Правительству  следует 
внедрить 
разнообразные 
инструменты 
целевого 
финансирования 
кооперативов,  включая  начальный  капитал,  субсидии  и  льготное 
кредитование. Финансирование должно быть ориентировано на действующие 
кооперативы,  при  условии  совместного  финансирования,  чтобы  избежать 
выделения средств бездействующим кооперативам. Кроме того, правительству 
следует  внедрить  системы  мониторинга  для  обеспечения  эффективного 
использования  средств  в  целях  поддержки  деятельности  и  развития 
кооперативов. 
Тем  не  менее,  важно,  чтобы  государственные  программы  не  были 
направлены исключительно на предоставление дотаций. Правительство может 
утвердить  ряд  стратегий  для  максимизации  эффективности  программ 
финансовой  помощи.  Например,  можно  объединить  субсидии  с  технической 
помощью  для  совершенствования  навыков  и  возможностей  фермеров.  Это 
может  привести  к  повышению  производительности,  росту  прибыльности  и 
увеличению вероятности устойчивой работы кооперативов в будущем.  
Мера  № 2:  Содействие  расширению  участия  частного  сектора  в 
финансировании кооперативов 
Поддержка со стороны частного сектора дает кооперативам безусловные 
преимущества,  в  том  числе  обеспечение  стабильности  и  появление  у 
сельхозпроизводителей  более  весомых  аргументов  для  участия  в  работе 
кооперативов.  Существуют  значительные  стимулы  для  производителей 
продуктов  питания  и  напитков,  побуждающие  их  содействовать  росту 
производительности  мелких  хозяйств  и  использовать  кооперативы  как 
средство  гарантии  непрерывного  снабжения  сырьем  для  переработки.  Это 

79 
 
особенно  актуально  для  мясного  и  молочного  секторов  Казахстана,  где 
домашние хозяйства обеспечивают основной объем валового производства. 
Таким 
образом, 
правительству 
следует 
ввести 
механизмы, 
стимулирующие  более  активное  участие  крупных  перерабатывающих 
предприятий, а также операторов оптовой и розничной торговли в развитии и 
расширении  кооперативного  движения  в  Казахстане.  Для  этого  можно 
оптимизировать 
систему 
управления 
качеством,  укрепить  систему 
обеспечения  исполнения  договоров  и  разработать  прозрачные  и  имеющие 
обязательную  силу  механизмы  разрешения  споров  между  кооперативами  и 
частными 
предприятиями. 
Более 
того, 
специализированные 
неправительственные  организации  могут  играть  важную  роль  в  налаживании 
деловых  контактов,  стимулируя  частный  сектор  оказывать  поддержку  в 
развитии сельскохозяйственных кооперативов. 
 
 

80 
 
 

81 
 

жүктеу/скачать 4,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: