Тема номера

124

участников процесса были защищены в соответствии с законом, но лишь в связи с тем, что 

защита прав требовала длительного процесса Российская Федерация должна выплачивать 

гражданину  компенсацию.  Указанные  положения  закона  нельзя  признать  правильными  и 

конституционными.

Судебная  власть  в  России  осуществляется  только  судами  на  основании  законов.  В  том 

числе судебное разбирательство производится по каждому делу, согласно норм ГПК РФ, УПК 

РФ или АПК РФ, поэтому при условии, если судом не был нарушен процессуальный закон, в 

этом случае не должно быть и речи о нарушении срока судебного разбирательства.

Если суд правильно применил процессуальный и материальный закон, то судебный акт не 

подлежит отмене, а чтобы постановить законный судебный акт необходимо не просто принять 

заявление и возбудить гражданское дело или уголовное дело, но требуется ряд трудоемких 

процессуальных  действий,  которые  не  поддаются  нормированию.  Можно  лишь  примерно 

определить за какое время может быть рассмотрено то или иное дело, проведена экспертиза, 

сколько  времени  будет  длиться  речь  государственного  обвинителя,  истца,  объяснения  его 

адвоката, возражения ответчика, заключение прокурора. При ситуации, когда суд не допустил 

судебной ошибки, то оснований о компенсации за нарушение разумного срока быть не может.

Нарушение разумного срока судебного разбирательства – это не что иное, как нарушение 

прав граждан на судебную защиту. Поэтому возложение на заявителя обязанности оплатить 

госпошлину при подаче заявления о присуждении компенсации несправедливо.

Представляется,  что  сама  по  себе  компенсация  за  нарушение  разумного  срока  должна 

применяться только в том случае, если срок разбирательства был превышен в связи с тем, 

что судебный акт был отменен вышестоящими судебными инстанциями более чем два раза и 

дело направлялось в суд первой инстанции после каждой отмены, что в настоящее время уже 

не актуально в связи с апелляционным производством.

Таким  образом,  чтобы  разрешить  вопросы  соблюдения  судами  разумных  сроков 

судопроизводства есть два пути:

Изменять существующие правила судопроизводства, которые предоставляют участникам 

процесса возможность менять позицию по делу, не являться в суд, безосновательно не получать 

судебные извещения, и т. п. Но данный путь сложен тем, что процесс разбирательства дел в 

суде демократичен и после того как на протяжении десятилетий действуют диспозитивные 

нормы процесса, переход на полностью императивные нормы вряд ли разумен и возможен на 

современном этапе.

Соответственно,  есть  второй  путь  более  простой  и  логичный  –  это  процессуальные 

сроки судебного разбирательства дела в судах приблизить к реальным, а, следовательно, и 

разумным,  тогда  реально  определенный  законом  срок  будет  использоваться  самим  судьей 

при рассмотрении конкретной правовой ситуации в пределах сроков, установленных законом 

разумно  и  целесообразно.  При  этом,  при  определении  самого  срока  должны  учитываться 

состояние судебной системы и сущность подведомственных суду дел, процессуальная форма 

судопроизводства.

«Прежде, чем спорное отношение не будет разрешено судебным решением, как суд, так и 

стороны должны совершить массу процессуальных действий, требующих немало времени»

1

 

– данное высказывание было сделано в 1912 году известным русским процессуалистом Т.М. 

Яблочковым, но не утратило свое значение и спустя век. Так почему бы не последовать разуму 

и не установить реальные сроки рассмотрения дел в суде, реальные сроки расследования 

преступления и производства дознания, сроки исполнения судебных актов. Быстрота судебного 

производства не может и не должна быть целью правосудия. Цель правосудия – защита права, 

которое нарушено. Данная цель сама по себе не может быть поставлена в зависимость от 

необходимости неукоснительно быстро рассматривать дела. Сроки установленные законом 

рассчитаны  на  идеальные  ситуации,  но  когда  дело  в  суде,  то  идеальная  правовая  модель 

уже нарушена. Поэтому сроки должны быть таковыми, что их можно применить к различным 

ситуациям, не нарушая закон.

 

 Дата поступления статьи в редакцию 12 сентября 2012 года

1

   Гражданский процесс: Хрестоматия / Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Городец, 2005. – С. 506.

ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

FOREIGN EXPERIENCE

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

125

Umarov Arystanbek 

Reform of the civil service system.

the Republic of Kazakhstan

ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ 

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS

 

 

 

Umarov Arystanbek 

Master Degree Student, NSPP,

Academy of Public Administration 

Under the President of the Republic of Kazakhstan

REFORM OF THE CIVIL SERVICE SYSTEM.

THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Abstract

Reform  of  the  Kazakhstan  system  of  government  actualizes  the  problem  of  formation  of  an  adequate 

system of public administration, public authorities.

Public  authorities  in  the  Republic  of  Kazakhstan  to  acquire  new  quality,  adequate  modern  tasks  and 

requirements, but it develops the negative trends that reduce the effectiveness and credibility of the government. 

The objective requirements in Kazakhstan necessitate the development and implementation of mechanisms 

that enhance the manageability and performance of government agencies.

Key  words:  Civil  service,  reform  of  the  civil  service  system,  public  administration,  public  authorities, 

effective government.

Аннотация

Реформа  казахстанской  системы  управления  актуализирует  проблему  формирования 

соответствующей системы государственного управления и  государственных органов.

Государственные  органы  в  Республике  Казахстан  приобретают  новое  качество,  соответствующее 

современным  задачам  и  требованиям,  но  одновременно  имеют  место  и  отрицательные  тенденции, 

которые  уменьшают  эффективность  и  доверие  к  правительству.  Объективно  требуется  развитие  и 

внедрение  механизмов,  которые  улучшат  менеджмент  и  работу  правительственных  учреждений  в 

Казахстане

Ключевые слова: Реформа системы управления,  государственное управление,  государственные 

органы, государственная служба, эффективное правительство.

Андатпа

Қазақстандық басқару жүйесiнiң реформасы мемлекеттiк басқаруды және мемлекеттiк органдардың 

қажетті жүйені қалыптастырудың мәселесiн жаңғыртады.

Қазақстан  Республикасында  мемлекеттiк  органдар  қазiргi  мiндеттер  мен  талаптарға  сәйкес  жаңа 

сапаға ие болады, дегенмен, бір жағынан үкіметке сенім мен нәтижелілікті кемітетін орын және терiс 

үрдiстер  алады.  Объективтi  түрде,  Қазақстандағы  менеджмент  пен  үкіметтік  ұйымдардың  қызметін 

жақсартатуды дамыту және механизмдерді енгізу қажет. 

Тірек  сөздер:  Басқару  жүйесiнiң  реформасы,  мемлекеттiк  басқару,  мемлекеттiк  органдар, 

мемлекеттiк қызмет, тиiмдi үкiмет.

Stages of the reform of civil service in the Republic of Kazakhstan.

During the years of independence has been formed independent Kazakhstan model of public 

service. In order to understand its features, place and role in the politics of the state to trace the main 

stages of its evolution. They can be divided into three parts.

Stage  of  development  of  Kazakhstan  in  1991  and  1995can  be  characterized  as  a  period  of 

liberalization of public service.

The country has legislated the separation of powers. There has been the dismantling of the Soviet 

party-management system and eliminated the one-party political monopoly.

At the second stage of the «institutionalization» (1995–1999) Deployed a large-scale work on the 

formation and development of a modern civil service. This period saw the adoption of the Constitution 

of the Republic of Kazakhstan and the Decree of the President having the force of law «On Civil 

Service».

Third  Period  –  the  period  of  deepening  reforms  in  state  Public  Service  (1999–2007)  Can  be 

determined from the adoption of the Law «On Public Service» (July 1999) and a number of by-laws. 

As a result, their implementation and development in the period as a whole was formed Kazakhstani 

model of public service.

126

ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ 

ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS

Current issues in the public service of Kazakhstan.

According to international experts, Kazakhstan has achieved excellent results in the field of public 

administration and civil service reform. However, it should be noted a number of problems that have 

a negative impact on the professionalism and efficiency of the civil service.

Conventionally, they can be divided into three main sections:

The first unit. The problems associated with the receipt of the civil service.

1.  Imperfection  procedures  competitions  and  subjectivity  in  making  the  post.  This  has  led  to 

low  confidence  in  the  bankruptcy  procedures.  In  this  competitive  test  only  measures  knowledge 

of the law, and competitive procedures themselves are often used as an opportunity to include the 

«right man» to the reserve and take it without competition. As a result of the professionalism of civil 

servants, especially at the regional level is still very low.

The second unit – this is a problem affecting the productivity and work motivation, with the passage 

of the civil service.

1.  The  absence  of  an  effective  system  of  quality  assessment.  This  reduces  the  personal 

responsibility of each state employee and does not encourage initiative.

2. The lack of career planning of civil servants, the unresolved issues of their rotation. Low interest 

of government agencies in the training and growth of civil servants.

In addition to the above issues, motivational, requires the solution of the problems associated with 

poor recognition, particularly acute at the conclusion of public service. They are:

1. Remains a major challenge to ensure the legal protection of civil servants, especially in terms of 

unjustified dismissal. As before, the heads of government agencies, especially the newly appointed, 

forcing state officials to release post «voluntarily.» There are also psychological problems adjusting 

to  the  new  professional  environment.  Often  there  are  facts  of  unethical  behavior  and  squeezing 

«them.»

2. The sharp decline in social status of civil servants on retirement, fear of «retirement age.» This 

is largely due to the low social security for the completion of Civil Service (pensions, health care).

These problems do not encourage civil servants to carry out professional responsibilities and 

provide quality services. And this, in turn, gives rise to a misconception in the society at large about 

the whole system of public service. Formed opinions about the closing of irresponsibility, corruption 

and incompetence.

The analysis of the ongoing reform in public service of Kazakhstan.

At this point in Kazakhstan established the National Commission for Human Resources Public 

Administration under the President of the country. Civil servants more clearly are divided on political 

and administrative.

The highest and the thin layer of civil servants will be political. The second important aspect of 

the new model will be the division of administrative officials for the two main hull, tentatively named 

«A» and «B».

The  main  regulator  of  the  system  of  selection  will  be  the  National  Commission  for  Human 

Resources.

The selection procedures in this body should ensure transparency and adherence to the principle 

of  meritocracy.  To  enter  the  building  «A»  set  clear  and  precise  criteria  for  candidates,  including 

systemic vision of the state’s problems, the ability to make appropriate management decisions to 

effectively manage civil service personnel.

The system of selection will include the possibility of recruiting a permanent building «A» of the 

most  professional  and  effective  working  employees  of  building  «B».  In  addition,  the  system  will 

operate  «social  elevator»  that  allows  professional  experts  who  are  not  public  officials  (heads  of 

national and socio-entrepreneurial corporations, top executives from the private sector and state-

owned companies, workers in the sphere of science, education and culture) qualify for entry into the 

body «A».

Particular attention will be paid to the reputation and integrity of the candidate for admission in this 

case. Along with this will be assessed past achievements and performance indicators, as well as the 

potential for further growth of the civil servant. Thus, it will strengthen the prevention of corruption 

manifestations of the elements in the «elite» cadre pool of civil servants. Public employees who 

are  directly  or  indirectly  involved  in  the  manifestation  of  corruption  offenses,  will  be  immediately 

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

127

dismissed from the civil service.

According to the results of selection with the ability of the candidate will develop an individual 

career plan that defines its main stages of promotion. It represents a clear step strategy manual for 

the promotion. The plan includes a list of goals that wants to achieve a civil servant, the tasks that 

need to be addressed at the same time, the time frame.

In general, the selection of qualified applicants will be evaluated and the efficiency of the applicant. 

Priority will be given to applicants with experience of public service in central and local government 

bodies,  the  experience  of  working  for  international  companies  and  organizations,  domestic  and 

foreign education in the best universities, knowledge of foreign languages.

In building «B» of the state administrative service will include other administrative civil servants 

outside the building «A».

The main objective of building «B» will be the implementation of public policy, and in the activity 

of civil servants corps will follow the prescriptions of civil servants of the case «A». The activities of 

civil servants corps «B» is based on professionalism, political neutrality, rendering the population «of 

public services of high quality.

In order to move away from egalitarian wage system, as well as to increase the motivation of civil 

servants will be introduced special techniques to promote the most professional and executive civil 

servants.

With this division of political and administrative functions of the public service of Kazakhstan will 

conform to international standards, which are based on the de-politicization, professionalism and 

neutrality of the public service.

In  addition,  for  a  more  efficient  management  of  the  public  service  will  be  upgraded  status  of 

personnel services of public officials.

Given the problems identified will be improved evaluation system of civil servants at admission, 

passing and movement. The new evaluation system will be aimed at the formation of anti-corruption 

behavior and ideology of public service, planning and career management.

An important element of the new model will strengthen mechanisms for motivating and encouraging. 

Also increases the need for further improvement of the system of training and development of civil 

servants.

Further professionalization of the civil service, which will have the body of qualified personnel to 

ensure continuity, maintain professional traditions and meritocracy, will contribute to the effective 

implementation of the functions of the state and plans of the political leadership of the country at the 

present stage of development of Kazakhstan.

Resume. These measures will help to finalize the process of further de-politicization of public 

administration, transfer of government functions to the competitive environment, the transfer functions 

of government in place, implementation of the principles of local self-government. Under the new 

model,  the  mission  of  public  service  is  to  improve  the  country’s  competitiveness  and  strengthen 

public confidence in the power of the state apparatus by providing high-impact, professional and 

responsible staff.

REFERENCES

1  Стратегия  Казахстан  –  2050:  Новый  политический  курс  состоявшегося  государства. 

Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана. 

14 декабря 2012 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz/

2  Бурлаков  Л.Н.  Модернизация  системы  регионального  и  местного  самоуправления  в 

Казахстане, – Астана, 2006. – с. 4

3  Уваров В. Н.  Государственная служба и управление: Учебник. – Петропавловск: Сев. Каз. 

юрид. академия, 2004. – С. 269

4  Капаров С. Г. Модернизация государственной службы в Республике Казахстан: Учебное 

пособие. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2010. – 212 с. 

–

 С. 146.

Дата поступления статьи в редакцию журнала 12 января 2013 года

жүктеу/скачать 4,71 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: