Тема номера
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS
- Nurlan Kaimoldayev
- ОБЩЕСТВЕННОЕ СОГЛАСИЕ И ТОЛЕРАНТНОСТЬ: РОЛЬ НПО В ИХ УКРЕПЛЕНИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ Аннотация
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
Nurlan Kaimoldayev, Master degree student National School of Public Policy of the Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan YOUTH POLICY OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Abstract This paper examines some problems of the youth policy and the ways of resolving them. The paper also reviews and analyzes youth policy programs implemented in Kazakhstan. Moreover, potential threats to the youth policy, and an impact of the threats on the social and economic development of the country were considered as well. According to the conducted research, author suggests in order to improve the youth programs it needs to formulate the integral national policy in area of youth policy, and to take steps toward stabilization of current situation.
В статье рассматриваются некоторые проблемы молодежной политики и пути их решения. В работе также проведен анализ стратегических молодежных программ, осуществляемых в Казахстане. Кроме того, рассмотрены потенциальные угрозы молодежной политики, а также воздействий угроз на социально-экономическое развитие страны. Согласно проводимому исследованию, автор предлагает улучшить молодежные программы, которые и должны составлять ключевую часть национальной политики на молодежном направлении и по стабилизации текущей ситуации.
Мақалада жастар саясатының кейбір мәселелері мен оларды шешу жолдары қарастырылады. Аталған жұмыста Қазақстанда жүзеге асырылатын стратегиялық және жастар бағдарламаларына талдау жүргізілді. Сонымен қатар жастар саясатындағы әлеуетті қауіп-қатер және мемлекеттің әлеуметтік- экономикалық дамуына қауіп-қатердің тигізетіндігі қаралды. Автор жүргізілген зерттеу жұмысына жастар саясатын жақсарту мақсатында, жастар саясаты төңірегіндегі бір жүйелі ұлттық саясат құру керектігін және болып жатқан мәселені тұрақтандыру үшін әрекет қадамын жасау қажеттігін көрсетті.
The top priority of state youth policy in the Republic is creation of conditions for implementation of the right for free social development, creative initiative by youth in line with their interests, tastes, physical capacities given the interests of the society. The 2004 Law of the Republic of Kazakhstan “On state youth policy in the Republic of Kazakhstan” allowed singularize youth in a separate socio-demographic group, provide it with certain social rights and governmental guarantees. The Soros Foundation Kazakhstan recently presented in Almaty a study on the problem of mass youth migration trying to draw additional attention to the problems remaining in this area. In its study, the Soros Foundation Kazakhstan said: “In Almaty, every year the number of young migrants increases and this reality should not be ignored. Their problems should be resolved on the spot, rather than hoping to send them back to the villages. Instead, the development of programmes aimed at addressing the problems of registration, professional education and job creation will be more effective.” As a result of its study, the foundation made the recommendations which are primarily addressed at the local agencies in Almaty. A number of recommendations are addressed to the Government, the National Bank, civil society and international organizations. On one hand, internal migration occurs regularly in societies as they urbanise, and urbanisation is considered by scientists and public opinion in general to be an objective of the development of a modern society and a result of the ambition of people to live more comfortably. Migration has positive effects not only on increasing the population, but also on qualitative characteristics of the region.
Youth policy of the Republic of Kazakhstan 134 In Kazakhstan, every year about 300,000 citizens are actively migrating domestically. Of these, more than half are young people who want to go to university or find a job with high salary. The concentration of universities in Astana and Almaty cities, a large volume of domestic and foreign investments, greater economic opportunities and wide choice of employment cause a large influx of young people in these cities. For example, the population of Astana has more than doubled since 1997. According to the Statistics Agency of Kazakhstan, Almaty and Astana cities and the Almaty, Atyrau and Mangystau regions have been the most attractive areas of internal migration in the last decade. In addition the number of youth aged from 14 to 29 years increased by 919,153 people (in 1999 – 3.78 million, in 2012 – 4.7 million people) over the last 10 years. On the other hand, there are negative sides to internal migration. The youth leave areas unfavourable to life. This creates shortages of professional staff and a decline in agriculture; the regions lose their economic value. Internal migration is a complex indicator of the economic and social situation of a particular region. After moving, migrants are faced with difficulties in their new cities. An absence of official registration complicates access to some social services. To support and create favourable conditions for rural youth, the government developed the Aul Zhastary (Rural Youth) Nationwide Initiatives Plan for 2009 – 2011, which provided for regional studies to determine the real problems of rural youth. The state programme ”With Diploma to Village” was created to effectively promote the influx of human resources to rural areas, create conditions to overcome staff shortages in the social sector and improve living standards. The programme provides social support to young specialists who come to work and live in rural areas, in particular providing soft loans for housing and 25 percent increases in salary and installation allowances. From 2009 this programme spent 16 billion tenge for 24,000 young professionals: 75 percent of them are working in education, 20 percent in health care and the remaining five percent in culture, social protection and sport. For 2012 – 2014, the state budget provides 21.6 billion tenge to attract more than 16,000 young professionals. The Youth Practice” directive has been successfully implemented within Employment Programme 2020. It aims at creating conditions for young people to gain their first experiences in their careers, promoting employment and competitiveness in the labor market. Youth Practice is conducted at any enterprise, institution and organisation regardless of its ownership. The government pays the salaries of participants for up to six months. As a result, compared to 2001, the level of youth unemployment reduced by more than fourfold and was lower than similar indicators of the CIS and European countries. In 2011, the level of youth unemployment made 4.6 per cent. To provide housing for young families, the government plans to build 1.2 million square metres of affordable housing through 2020. The total amount of funding for the national projects Aul Zhastary, With Diploma to Village, Youth Practice and Zhasyl El (Green Country) is 37.7 billion tenge. The «Zhasyl El» program was launched in 2005. The program is based on the idea of attracting young people to creative work for the nation benefit. They also attract youth, in order to give opportunity to students to work on sub-projects, as well as to plant trees and shrubs during summer holidays. The youth wing of the Nur Otan People’s Democratic Party, Zhas Otan, tries to attract young people to socially and economically significant issues. The “Prosperity of Village–Prosperity of Kazakhstan” initiative brought together more than 700,000 young Kazakhstanis, who planted 640,000 saplings, cleared lakes, rivers and watercourses and scraped 450 tons of trash. Zhas Otan developed the new strategy “Zhastar – Otanga” (Young People to the Homeland), which identifies 11 directions for support and involvement of young people to achieve the objectives of industrial innovation development and increasing stability and security in the country. According to the Statistics Agency of Kazakhstan, the level of migration from rural to urban areas in 2012 compared with 2011 declined by 4.5 thousand people. Agency Chairman Alikhan Smailov colligates these indicators with the social policy of state. “I attribute this to the improvement of the socio-economic situation in the country and the government’s social policy implemented in rural areas,” he said. It should be noted that the number of youth organizations increased more than 7 times (from 150 to 1043) only for the period from 2000 to 2011, at the same time more than 10 times has increased financing of youth policy.
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
135 Particularly, a number state programmes such as “Bolashak”, “Zhassyl Yel”, “Zhas Otan”, “With diploma to village”, “Youth personnel pool”, “Youth internship” have been implemented. The main «social elevator» of Youth is a quality education. Based on research data of the Ministry of Education and Science, about 718 thousand young Kazakhstan citizens have higher education, which is 15.9%, and 306 thousand (6.8%) have incomplete higher education, 728 thousand people, that is 16.2% have secondary education. «During the period from 1994 to 2012, the Bolashak program awarded more than 8500 scholarships. The list of higher education institutions recommend by the «Bolashak» program includes more than 100 universities from 33 countries. The «Bolashak» scholarship has become a way of guarantor of successful career growth and professional fulfilment for the graduates.
Youth policy of the Republic of Kazakhstan 136 Махан Ғ. Ж., магистрант 1 курса Института управления Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан ОБЩЕСТВЕННОЕ СОГЛАСИЕ И ТОЛЕРАНТНОСТЬ: РОЛЬ НПО В ИХ УКРЕПЛЕНИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ Аннотация Раскрыта проблема формирования модели межэтнической толерантности в молодежной среде Казахстана, влияния различных процессов современности на характер и поведение подрастающего поколения. Проведен политологический анализ взаимоотношений государственных структур и молодежных НПО, форм государственной поддержки организаций, занимающихся проблемами молодежи. Дана оценка потенциала возможностей и роли молодежных НПО в формировании у молодого поколения культуры межнационального общения, воспитания патриотизма, национальной и культурной терпимости. Выработаны рекомендации по дальнейшему укреплению взаимодействия государства и молодежных организаций.
Қазақстан жастарының ортасындағы этносаралық толеранттықтың моделін қалыптастыру және қазiргi заманның әр түрлi процестерiнің жас жеткiншектердiң мiнез-құлығына тигізетін әсерi жөніндегі мәселе ашылды. Үкіметтік құрылымдар мен жастар ҮЕҰ-ның арасындағы өзара қарым-қатынасына, жастардың мәселелерімен айналысатын ұйымдарды үкімет тарапынан қолдаудың нысандарына политиологиялық талдау жүргізілді. Жастардың арасында ұлтаралық қатынасу мәдениетін, отансүйгіштікке тәрбиелеу, ұлттық және мәдениеттік төзімділікті қалыптастырудағы жастардың ҮЕҰ дың мүмкіндіктері мен рөлінің әлеуетіне баға берілді. Мемлекет пен жастар ұйымдарының өзара қарым-қатынасын одан әрі күшейту бойынша ұсынымдар әзірленді.
The problem of formation of the model of inter-ethnic tolerance among young people of Kazakhstan, the influence of various present processes on the character and behavior of the younger generation were revealed in the article. Political analysis of different relations between state structures and youth NGOs, forms of government support organizations which work with young people were conducted. It was carried out an assessment of the potential of the opportunities and the role of youth NGOs in formation of culture of inter- ethnic communication, upbringing of patriotism, national and cultural tolerance among young generation. The recommendations were made to further strengthen the cooperation between the state and youth organizations. Keywords: non-governmental youth organizations, youth upbringing, ethnic tolerance В разных странах мира складывается тенденция увеличения неправительственных организаций, которые формируются по интересам населения страны и создаются для удовлетворения его целей. Третьий сектор развивается, преимущественно, в странах с развитыми и развивающимися экономиками и с относительно развитой демократией. С получением независимости в нашей республике активно начали создаваться неправительственные организации, в том числе молодежные некоммерческие организации. За последнее десятилетие наблюдается количественный и качественный рост неправительственных и молодежных организаций. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Казахстан зарегистрировано 35 тысяч некоммерческих организаций, в том числе порядка 20 тысяч неправительственных организаций (8099 общественных объединений, 1271 объединение юридических лиц, 4910 фондов, 3031 учреждение, 820 этнокультурных объединений) [1]. В настоящее время одним из обсуждаемых вопросов человечества становится проблема национального самоопределения. Ее глобальность проявляется в том, что она распространяется по всей планете, пересекая границы и невзирая на экономические, политические и социальные условия, характеризующие разные страны. По мере усиления процессов глобализации и интеграции, межнациональные и межкультурные связи требуют формирования абсолютно новых, более совершенных правил взаимоотношений между людьми разных национальностей. ЖАС ҒАЛЫМДАР ЗЕРТТЕУЛЕРІ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ RESEARCHES OF THE YOUNG SCIENTISTS ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
137 Именно поэтому отечественные ученые совместно с общественностью формируют собственную казахстанскую модель межкультурного сотрудничества через призму таких наук, как политология, социология, этнопедагогика, философия, психология, право и т.д. Казахстанкая модель межэтнической толерантности и общественного согласия, признанная мировым сообществом моделью Нурсултана Назарбаева, феноменальна. Основные понятия, отражающие суть данного феномена, характеризуются как национальное единство, общественное согласие, межэтническая толерантность и межкультурный диалог. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»: «Гражданский мир и межнациональное согласие – наша главная ценность. Мир и согласие, диалог культур и религий в нашей многонациональной стране справедливо признаны мировым эталоном»[2]. Понятие «толерантность» современными учеными трактуется как представление о терпимости как нравственном качестве, выражающемся в способности понимать другого человека и принятии его как объективной данности. Межэтническую толерантность следует трактовать шире, поскольку в содержание этого понятия входят принципы общечеловеческой морали, проявляющиеся в уважении и соблюдении прав всех этносов, в глубоких знаниях о культуре своего народа и культурах иных этносообществ, в особенности тех, с которыми осуществляются непосредственные контакты. Главное достижение Казахстана – сохранение мира и общественного согласия между представителями различных этносов и конфессий. В основе этой стабильности лежат мирная и продуманная политика; выработанная традиция добрососедства, в основном, тюркско- славянского мира: Ислама и Христианства, степи и леса, Азии и Европы; миролюбивый характер и менталитет казахов, излучающих толерантность, терпимость и взаимообагащение[3]. Согласно Конституции Республики Казахстан признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие[4]. В целях исполнения данной нормы Основного закона приняты законодательные и подзаконные акты. Кроме того, принимаются программные документы, обеспечивающие реализацию указанной нормы. Одним из основополагающих документов стала Доктрина национального единства Казахстана, в основу которой заложен принцип «Единство в многообразии» и которая выступает основой для создания целостной системы правовых, социально-экономических, политических, государственно-управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развития демократии, диалога культур и цивилизаций. Основные положения Доктрины включены в Стратегию развития Республики Казахстан до 2020 года. Однако, нельзя сбрасывать со счетов возможности расхождения между официальной политикой, законодательством в области национальных отношений, и существующим сознанием и этническим поведением людей, их психологией, где присутствуют, кроме прочего, предрассудки негативного свойства и национальная и социальная нетерпимость. Национальная нетерпимость оказывает сильное влияние на детей и молодёжь, что не может не тревожить общественность и власть. Каждый факт проявления нетерпимости должен быть пресечен в строгом соответствии с законодательством и стать «тревожным звонком» для уполномоченных государственных структур. В данном вопросе не должно быть попустительства со стороны государства и общества, поскольку любой частный конфликт может перерасти в нерешаемую проблему государственного масштаба и здесь за примером далеко ходить не надо. Подростки и молодёжь, в сравнении с другими группами населения, наиболее этноцентричны, чаще проявляют неприязнь по отношению к различным этносам. Социальная ситуация и психологические особенности обусловливают национальное самосознание детей и молодёжи, подталкивают немалую их часть к национальной нетерпимости и неадекватным поведенческим проявлениям. В этой связи, государству необходимо уделять внимание и придавать большое значение проблемам подростковой и молодежной среды, поскольку последние очень чувствительны ко всем происходящим процессам и измененям внутри социума. В современном мире ценности национальной культуры вытесняются стереотипами массовой культуры, навязанными американским мышлением. Культура этносов многими молодыми людьми современности принимается как «пережиток старины», а этнокультурная самоидентификация нередко принимает деформированное выражение.
Общественное согласие и толерантность: роль НПО в их укреплении в молодежной среде
138 Сегодня досуговая самореализация молодёжи заметно обусловлена воздействием телевидения, информационными технологиями и сетью Интернет как мощных влиятельных источников социализирующего воздействия, далеко не всегда позитивно воздействующих на молодое поколение. Поэтому определяющей характеристикой молодёжной культуры нашего поколения является феномен «субъектной неопределённости», отчуждения от ценностей большинства, и это отнюдь не безопасное явление. Именно поэтому уполномоченным государственным органам совместно с молодежными неправительственными организациями необходимо на постоянной основе проводить работу по социализации молодежи и формированию у молодого поколения культуры межнационального общения, воспитания патриотизма, национальной и культурной терпимости. Роль НПО и молодежных организаций в данном процессе заключается в поддержке всех инициатив государственных учреждений при формировании и реализации политики толерантности, культуры межнационального взаимодействия в рамках нравственного и гражданско-патриотического воспитания молодежи. Проблема воспитания в духе мира, соблюдения и уважения прав человека, взаимопонимания и согласия находит своё отражение в разработанном и представленном на рассмотрение широкой общественности проекте Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». Согласно данной концепции за последнее десятилетие количество молодежных организаций в стране увеличилось более чем в 7 раз. Продолжается процесс консолидации молодежи в таких массовых организациях как Конгресс молодежи Казахстана и Молодежное крыло «Жас Отан» при НДП «Нур Отан». В 2005 году было создано общественное объединение студенческой молодежи «Альянс студентов Казахстана». С 2011 года действует «Ассоциация молодых депутатов Казахстана», а во всех регионах республики – молодежные маслихаты. В 2011 году появились новые организации для детей и юношества – «Жас Кыран» и «Жас Улан», приоритетной задачей которых является патриотическое воспитание. Реализуется целый ряд молодежных программ и инициатив: «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы», «Жастар – Отанға!», которые получают широкий позитивный общественный резонанс[5]. Данные инициативы и программы молодежных организаций должны обеспечить формирование у молодых людей духа патриотизма, толерантности и культуры межнационального взаимодействия. У молодежных организаций имеется немало возможностей для организации целенаправленной и полноценной воспитательной работы. И прежде всего каждый участник молодежного некоммерческого объединения сам должен придерживаться общепринятых стандартов, выработанных Казахстаном в сфере межэтнических отношений, и подавать пример позитивного облика национального самосознания, предполагающего национальную гордость и казахстанский патриотизм. Мероприятия молодежных НПО должны быть направлены на создание такой атмосферы, живя в которой любой человек понимает и уважает, хранит не только культуру своего народа, но и другие культуры, а следовательно, уважает право другой личности на свободное культурное развитие. Реализация этих мероприятий должно подводить молодёжь к пониманию существования иных стилей жизни, которые столь же важны и имеют право на существование, как и их собственный. Показательным примером могут служить мероприятия, проведенные в 2011 году в вузах страны такие как: «Молодежь за национальное единство и толерантность»; «Проблемы этнической, религиозной и национальной идентичности»; «Молодежь – защитники мирного развития межэтнических отношений»; «Мы сильны единством». На базе факультативного курса «Основы толерантности» разработанные при поддержке научно-экспертного сообщества Ассамблеи народа Казахстана, типовые программы для вузов и в 2011 – 2012 учебном году внедрены в качестве предметов по выбору. Формирование основ толерантности внедряется в системе среднего образования на базе предметов «Обществоведение», «Родной язык», «История Казахстана», «Человек и общество». жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|