Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 4 С 1970 г. при распределении мест в Бундестаге используется метод математической пропорции (в 1980 г. усовершенствован с помощью «процедуры Сен-Лапо — Шеперса»).
| 1 В Германии этим занимаются (на федеральном уровне) приблизительно 6 тыс. специалистов из самых разных консультативных советов, комиссий и экспертных комитетов.
2 Например, при разработке норм трудового права выслушиваются не только работодатели, но и профсоюзы; при разработке положения в сфере производства определенного вида товаров со своим мнением могут выступить не только представители соответствующей отрасли, но и организации потребителей. 3 Органами Бундестага называются не только комитеты, комиссии, советы, но и должностные лица, выбираемые и назначаемые Бундестагом для выполнения определенных парламентских функций. Например, органом Бундестага являются избираемые на весь срок полномочий Бундестага председатель и его заместители (их нельзя отозвать раньше этого срока), выборные секретари (принимают заявки на выступления, поддерживая ход заседаний в нужном русле и т.и.). 4 С 1970 г. при распределении мест в Бундестаге используется метод математической пропорции (в 1980 г. усовершенствован с помощью «процедуры Сен-Лапо — Шеперса»). 257 Характерно, что большинство в Совете старейшин строго следит за тем, чтобы не допускать ситуации, когда правительственный законопроект рассматривается по срокам быстрее, а оппозиционный медленнее или вовсе не включается в повестку пленарных заседаний. Объяснение этому кроется в регламентных особенностях, где четко установлено, что Совет старейшин не является решающим органом в такого рода вопросах — он лишь представляет на утверждение предложения, которые могут быть отклонены пленарным заседанием Бундестага и заменены другим. Поэтому для сохранения своего статуса и политического веса Совет старейшин заинтересован в том, чтобы его представление было принято Бундестагом как отвечающее интересам всех фракций1. Бундестаг, как правило, трижды выносит законопроект на свои пленарные заседания. При этом само рассмотрение на пленарном заседании может быть как с дебатами, так и без них. Пленарные дебаты рассматриваются депутатами как одна из главных политических функций Бундестага. Именно они обеспечивают необходимую в условиях демократии прозрачность парламентской работы, хотя, зачастую, здесь только «озвучиваются» ранее полученные результаты предварительной проработки во фракциях и обсуждений в комитетах. Пленарные (публичные) прения для первого чтения проводятся только в том случае, если они предварительно согласованы в Совете старейшин либо это требование одной из фракций. В основном на пленарные заседания с публичными прениями выносятся первые чтения наиболее значимых законопроектов, когда правительству важно подробнее пояснить свои доводы либо когда фракции пожелают представить первое изложение своих позиций публично еще до детального рассмотрения законопроекта в комитетах Бундестага. Пленарные дебаты в Бундестаге необходимы не для того, чтобы депутаты каждый раз убеждали своих коллег из других фракций в правильности собственной точки зрения, а чтобы представить эту точку зрения общественности (особенно прессе и другим СМИ). Это не «театр», а форма представления «из первых рук» сведений и аргументов гражданам (чтобы те имели возможность составить свое собственное мнение по актуальным вопросам и судить о том, как ведут себя при этом партии). Рассмотрение законопроекта в комитете Суть по-настоящему сложных проблем профессионально выясняется не в пленарных заседаниях, а в ходе интенсивной подготовительной работы во фракциях и специализированных комитетах (с привлечением экспертов в ходе заслушивания затронутых проектом или заинтересованных в нем лиц). Если проект касается нескольких отраслей, то он передается в один (ответственный) или несколько комитетов (ответственный и консультативные). 1 В соответствии с правом меньшинства регламент обеспечивает притязание любой фракции на то, что выдвинутый ею законопроект в течение трех пленарных недель будет включен в повестку дня и обсужден. 258 Консультативные комитеты направляют свои отзывы на проект с предложениями в ответственный комитет. Последний должен учесть их в своем докладе Бундестагу. Этот доклад вместе с «рекомендуемым решением» рабочий итог обсуждения в комитете; позднее он представляется на пленарное заседание ко второму чтению. Однако тем же регламентом установлены обязательные для комитетов правила и процедуры. Так, из числа депутатов — членов комитета, в который поступил проект, назначаются докладчики (как правило, по предложению фракций). Наряду с председателем комитета, докладчики отвечают за дальнейший ход обсуждений и оформление результатов. В частности, вместе с председателем комитета докладчики обязаны подписывать доклад Бундестагу. Докладчику надлежит специально ознакомиться с содержанием и политическими акцентами проекта, соответствующими заключениями и специальной литературой, требованиями и пожеланиями объединений и организаций и, кроме того, с высказанными в прессе мнениями относительно проекта. В процессе обсуждений докладчики осуществляют постоянную связь между комитетом и своими фракциями. Они заботятся о взаимном информировании, представляют фракциям сведения и промежуточные результаты обсуждения в комитете, а комитетам — мнения и требования фракций. В комитете депутаты не держат пространных речей: они обсуждают отдельные положения, спорят между собой, выносят на обсуждение предварительные предложения и снова отзывают их, короче говоря, ведут профессиональную дискуссию по существу вопроса с целью создания разумных и исполнимых предписаний и регламентаций. Регламент Бундестага, как правило, исходит из того, что рабочие обсуждения в комитетах ведутся при закрытых дверях, но комитет вправе частично (по определенным вопросам) предпринять открытое обсуждение1. При первом рассмотрении законопроекта в комитете может также состояться общая дискуссия, в ходе которой сопоставляются принципиальные проблемы и политические позиции в целом (разумеется, применительно к данному законопроекту). К существовавшей процедуре публичного обсуждения отдельных вопросов в комитете Бундестаг в 1995 г. (парламентская реформа) ввел дополнение, так называемое «расширенное открытое обсуждение в комитете»2. Для заключительных рассмотрений законопроектов в комитетах рекомендуется проводить «открытое заключительное заседание». Предусмотрено, что оно проводится не в закрепленных за комитетами помещениях, а в более вместительных и специально обустроенных для этого залах, 1 Право требовать проведения публичного обсуждения выработано как право меньшинства. Для его реализации достаточно 1/4 части членов комитета. Однако это правило распространяется только на проекты, направленные в комитет Бундестагом, и не касаются вопросов, рассматриваемых комитетом по своему усмотрению. 2 Понятие «расширенное» означает, что в заседании могут принимать участие члены не только данного, но и других комитетов, т.е. все депутаты, которые так или иначе занимаются данным проектом. 259 чтобы граждане, а также СМИ могли получить полное представление о ходе обсуждения профессиональных тонкостей и лично убедиться, что значительная часть работы по существу вопроса проводится не на пленарных заседаниях Бундестага, а в его комитетах1. Когда речь идет о профессиональной проблеме большой сложности и, к тому же, о политически спорной цели регулирования, то нередко (а для более или менее значимых законопроектов практически всегда) Бундестаг проводит публичные слушания с привлечением экспертов и «представителей различных интересов». Это свидетельствует о том, что не всегда удается прийти к консенсусу, обсуждая законопроекты только в комитете (даже если во фракциях была проведена обстоятельная подготовка). Кроме основной цели получить объективизированную (экспертную) информацию и дополнительные сведения о специфических деталях, вызывающих трудности, слушания преследуют и политическую цель: публичность мероприятия позволяет привлечь внимание СМИ к тому, какие сложные проблемы решают народные представители, как они проясняют истинное значение каждой из них, с какой тщательностью добиваются справедливости решения, каким образом инициируют или продолжают политическую дискуссию2. Публично высказанные суждения относительно законопроекта могут значительно повлиять на формирование общественного мнения. Политические фракции, например, стараются «выдвинуть» на слушания тех специалистов и независимых экспертов, чьи заключения об «узких местах», рисках и шансах законопроекта поддерживают их собственные политические позиции (или тех, кто может поставить под сомнение доводы противоположной стороны). Аналогично действуют крупные объединения и организации (к примеру, союзы работодателей, профсоюзы или экологические объединения). Руководство Аппаратом осуществляет Директор Бундестага по поручению Председателя Бундестага3. В соответствии с германской классификацией чиновников по рангам, примерный кадровый состав Аппарата выглядит следующим образом: высший ранг — 350 сотрудников (около 16% общего состава); повышенный - 400 (свыше 18%); средний 930 (более 42%); низший 450 (свыше 22%). Доля женщин свыше 45%. Аппарат состоит из трех управлений («Z» — центральное, «Р» — парламентское, «W» — научное), службы Председателя Бундестага и его заместителей, пресс-центра, протокольной службы4, службы уполномоченного Бундестага по делам Вооруженных сил. 1 Когда на заседании комитета уже состоялась публичная дискуссия, можно отказаться от проведения узкопрофессиональных публичных обсуждений на пленарных заседаниях Бундестага. Вследствие «специфической материи» предмета дебатов в ней участвуют, как правило, лишь немногие депутаты. 2 Сами депутаты называют это по-американски: Hearing. 3 11ара1раф 176 Федерального закона «О статусе федеральных чиновников». 4 Прямое подчинение Директору Бундестага. 260 В функции Управления «Z» входит кадровое, финансовое и материальное обеспечение работы Бундестага и всех остальных структур Аппарата, включая специальную службу «парламентской полиции» (собственная внутренняя охрана здания), почтовую, автотранспортную службы, телефонный узел, типографию и т.д. Важная задача — информационно-техническое обеспечение работы парламента (пленарных заседаний, комитетов и комиссий, фракций, научного управления и других структурных подразделений)1. Каждому депутату полагается три персональных компьютера, что позволяет ему подключиться в режиме «онлайн» к системам управлений «W» и «Р», Интернету и множеству других внешних источников информации. Управление «Р» обслуживает пленарные заседания и руководящие органы Бундестага (председатель, президиум, Совет старейшин). «Служба пленарных заседаний» в составе управления «Р» обеспечивает не только подготовку и проведение самих заседаний, но и консультирование но вопросам парламентского права в самом широком аспекте. По сути, это «парламентский секретариат» и, одновременно, «виртуальная» приемная, которая организует документопотоки, готовит и редактирует сопроводительные документы, списки, стенограммы, осуществляет переводы и т.п. Управление «\У» удовлетворяет потребности депутатов в объективизированной информации и отвечает за сбор, хранение, систематизацию, анализ и обеспечение комфортного доступа к научным и иным источникам данных и сведений. Выводы Лоббирование в Германии в значительной степени преследует корпоративные интересы бизнеса. Роль юридических фирм, консалтинговых организаций и других профессиональных лоббистов в Германии не велика. Особенность немецкого процесса формирования политики в настоящее время заключается в том, что корпоративные интересы более чем когда- либо оказывают влияние на национальную политику. В Бундестаге считают, что значительная часть общества обладает всеми правами для участия в разработке основных законопроектов, но ответственность за принятие законопроектов должны на себя брать непосредственные избранники, парламентарии. Нельзя не отметить сильное влияние электорального цикла на содержание взаимодействия бизнеса, действующего корпуса парламентариев и политической оппозиции. 1 За внедрением современных информационных технологий внимательно следит Совет старейшин. Он контролирует эффективность затрачиваемых бюджетных средств по трем направлениям: подготовка информации (оперативное и «беспроблемное» предоставление депутатам необходимых данных и сведений), автоматизация офисов, телекоммуникации (электронная почта, связь с офисами в избирательных округах и т.п.). 261 В период финансовых кризисов особенно заметен рост бюджетов на лоббизм — правительства традиционно увеличивают свои расходы на стимулирование экономической активности. В рамках данного тренда корпорации и лоббисты стремятся задействовать нормы законодательства и государственные политические решения в свою пользу. Практикум жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|