творчества для сохранения статус-кво частного сектора и государства1. Представитель немецкой торгово-промышленной палаты в Вашингтоне Бернхард Вельшке отмечает, что если в условиях финансово-экономического кризиса доминирует политическая составляющая, то бизнес реагирует в пользу инструментов лоббирования.
Организация парламентской работы с лоббистами в Германии
Для политически устойчивого развития федеративного государства управление правовой асимметрией, формирование единого правового пространства является важным критерием правотворческого процесса как па федеральном, так и на региональных уровнях.
Качество и эффективность управления зависят от субъектов законодательного процесса, активизации работы с группами влияния и лоббистами, тонкостей конституционной «отшлифованное™» самих законодательных процедур, в результате которых должны политически сбалансированно регулироваться два встречных потока законопроектов: «нисходящий» (от федерального центра в регионы) и «восходящий» (от регионов в центр).
В «нисходящем» потоке качество в первую очередь определяется процедурами законодательного процесса, которые по ходу неоднократного парламентского рассмотрения законопроектов федеральных разработчиков своевременно и адекватно обеспечивают учет консолидированного мнения субъектов федерации, групп влияния и лоббистов.
Для встречного («восходящего») потока критическим моментом становится качество предложений субъектов федерации по совершенствованию «правил для всего народа», основанных на практическом опыте их наиболее эффективного выполнения в регионе (регионах).
Кроме того, для консолидированного решения требуется постоянный конструктивный диалог всех заинтересованных сторон, при котором никто не должен навязывать остальным право сильного.
Общественные импульсы к законопроектной работе исходят постоянно, но не каждый из них становится поводом для законодательной инициативы. Например:
обращаются к субъекту законодательной инициативы головные объединения местных органов самоуправления
, когда получают из входящих в их состав городов, районов и общин информацию о том, что определенное регулирование обременяет финансы общин, создает местным органам трудности в управлении;
мощными импульсами обладают лоббистские группы, реализующие потребности своих членов в изменении законов через СМИ и депутатский корпус.
Число голосов от каждой земли в Бундесрате неодинаково, поскольку каждая из них, независимо от числа представителей в Бундесрате, имеет собственную квоту голосов, пропорциональную численности населения