новости Всемирный  банк  профинансирует  ряд  проек-

42

Потребителей  пугают  высокие  тарифы  на  ком-

мунальные услуги. Но именно высокие цены на ус-

луги заставят экономить и коммунальные предпри-

ятия, и всех потребителей. О проблемах в системе 

тарифообразования Казахстана в интервью нашему 

изданию  рассказал  председатель  правления  ОЮл 

«Национальная палата ЖКХ и строительства Казах-

стана» Толеутай Рахимбеков.

 – Если говорить о тарифах в жилищно-коммунальном хозяй-

стве, то их можно разделить на две группы: тарифы на коммуналь-

ные услуги, которые оказывают коммунальные предприятия-моно-

полисты,  и  эксплуатационные  тарифы,  включающие  расходы  на 

содержание жилого дома. 

Коммунальные услуги включают водоснабжение, канализацию, 

газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудале-

ние и обслуживание лифтов. Эта группа тарифов находится в зоне 

антимонопольного регулирования, поскольку все поставщики услуг 

населению являются субъектами естественных монополий. 

Тарифы  на  коммунальные  услуги  регулируются  АРЕМ  зако-

нодательными  актами,  которые  не  менялись  с  90-х  годов.  Тогда 

уровень жизни населения резко упал, а тарифы на коммунальные 

услуги выросли в десятки тысяч раз. 

От  30  до  40%  семейного  бюджета  уходило  на  оплату  комму-

нальных расходов. Поэтому прежняя система регулирования была 

выстроена так, чтобы максимально сдержать рост тарифов. 

– Тогда государство в своих жестких руках дер-

жало  не  только  тарифы,  но  и  сдерживало  аппети-

ты  коммунальщиков.  Но  сегодня  условия  измени-

лись…

– И некогда эффективная система стала тормозом для разви-

тия всей экономики и системы жилищно-коммунального хозяйства в 

частности. Опыт показывает, что в системе отечественного тариф-

ного регулирования существует целая группа недостатков. Органи-

зационные недостатки заключаются в том, что процедура утверж-

дения тарифа проходит в шесть этапов. И на каждом из них можно 

получить отказ без объяснения причин. Поэтому процедура может 

продолжаться довольно долго. Причем для прохождения процеду-

ры собирается много документов. О некоторых экономических не-

достатках я еще расскажу. Организационные и экономические не-

достатки выливаются в коррупционные.

Пришла  пора  менять  государственные  подходы  в  системе 

тарифного  регулирования.  Когда  сотрудники  АРЕМ  говорят,  что 

они стоят на страже интересов пенсионеров и малообеспеченных 

граждан, они, мягко говоря, лукавят. Следует разобраться деталь-

но, чтобы понять на чьей стороне они стоят. АРЕМ не стимулирует 

минимизацию затрат коммунальных предприятий. Наоборот, сегод-

няшняя  система  тарифного  регулирования  подталкивает  комму-

нальщиков рисовать надуманные затраты, чтобы выйти на следу-

ющий уровень тарифов. Так или иначе, им удается обосновать в 

агентстве новые затраты.  И это не отражает реальной ситуации на 

рынке услуг. 

Рассмотрим  пример  с  водоканалами.  В  среднем  по  стране  в 

себестоимость подачи воды потребителям эти предприятия закла-

дывают затраты на электрическую энергию в размере 30–35% от та-

рифа. Есть среди водоканалов рекордсмены, у которых доля затрат 

на электрическую энергию доходит до 55–58%. А вот у водоканалов 

Астаны и Шымкента только 10%.

Потому что, к примеру, в Астане во время капитальной модер-

низации 2007–2010 годов заменили все энергозатратное оборудо-

вание на энергоэффективное.

– Почему же тогда всем коммунальным предпри-

ятиям не провести капитальный ремонт и благода-

ря этому не сократить затраты?

– Сначала напомню, из чего же складывается тариф. В первую 

очередь он включает затраты: на заработную плату с отчислени-

ями,  электроэнергию,  материалы,    амортизационные  отчисления, 

Высокие тарифы помогут экономить

Толеутай Рахимбеков, председатель 

правления ОюЛ «Национальная палата 

ЖКХ и строительства Казахстана»

43

уходя, гасиТе свеТ!

ремонт и прочее. Кроме того, включается норма прибыли. Каждая 

из этих статей утверждается АРЕМ. 

Амортизация  исчисляется  из  стоимости  основных  средств. 

Поэтому  АРЕМ  категорически  никогда  не  соглашается  на  про-

ведение ремонтных работ, которые бы увеличивали стоимость 

основных средств. То есть на капитальный ремонт и реконструк-

цию. Поэтому все субъекты естественных монополий прячут ре-

монтные работы под видом текущего или аварийного ремонта. 

Выходит,  что  предприятие  и  хотело  бы  провести  капитальный 

ремонт, но не может. Потому что каждое такое решение должно 

согласовываться с АРЕМ. 

Так и объясняется абсурд, когда, к примеру, основные средства 

коммунального предприятия стоят 100 млн тенге, а затраты на их 

текущий ремонт – 1 млрд тенге. Иначе говоря, это предприятие сто-

ит пустить под бульдозер и на его месте построить новое. 

В связи с этим рассуждение АРЕМ о том, что затраты на рекон-

струкцию  должны  покрываться  амортизационными  отчислениями, 

тоже абсурд. Ведь мы забываем о том, что срок службы основных 

средств коммунальных предприятий уже достиг 80 и более процен-

тов, то есть они отслужили свой срок и пришли в негодность. Как же 

тогда  предприятиям  проводить  капитальный  ремонт  и  расширять 

сети? За счет реноваций – отчислений на будущее обновление. 

Другой  парадокс.  К  примеру,  в  тариф  100  тенге  заложили  80 

тенге на затраты и 20 тенге – норму прибыли. Инновационно на-

строенный директор предприятия провел реконструкцию и заменил 

все  энергозатратное  оборудование.  Выходит  на  экономию  –  30 

тенге. АРЕМ, согласно законодательству, на следующий год вводит 

компенсирующий тариф на эти 30 тенге. Говоря простым языком, 

штраф. И тариф после реконструкции уменьшается до 70 тенге. Ка-

кое предприятие после этого пойдет на «открытую» модернизацию? 

Ни один руководитель предприятия-монополиста не заинтересован 

в сокращении затрат в рыночных условиях. Наоборот, чем выше за-

траты, тем лучше для предприятия. 

–  Стоит  посмотреть  составляющие  тарифа,  и 

найдутся деньги, которые можно направить на мо-

дернизацию?

–  Еще  раз  подчеркну,  в  затратах  на  электроэнергию  лежит 

огромный резерв экономии. У нас уже есть прекрасные примеры, 

когда замена энергозатратного оборудования давала немалую эко-

номию. Мы предлагали каждому коммунальному предприятию раз-

работать  комплексный  план  модернизации.  Для  начала  провести 

технико-экономический аудит и выяснить, какие материалы, обору-

дование и технологии используются на предприятии.

Финансово-экономический  менеджмент  покажет,  как  на  пред-

приятии используются поступающие деньги. Не  заполняет ли моно-

полист  свои склады всем что нужно и не нужно?  Сколько рабочих 

трудится и нужно ли столько?  

В  стране  всего  лишь  661  субъект  естественных  монополий  в 

сфере ЖКХ. Если бы такая планомерная работа началась с горо-

дов, то порядок можно было бы навести за пять-шесть лет. 

– Так какими же должны быть тарифы на ком-

мунальные услуги в современных рыночных ус-

ловиях? 

– Тарифы должны быть стимулирующими. Не могут же комму-

нальные предприятия все время держаться на грантах, на беско-

нечных вливаниях из государственного бюджета. 

Сегодня  же  в  сфере  ЖКХ  ситуация  такова,  что  потребность 

средств на модернизацию коммунальных предприятий составляет 

5,5 трлн тенге. А это сопоставимо с годовым бюджетом республики. 

Конечно же, страна не может позволить себе профинансировать та-

кой проект из бюджета. В мировой практике для этого привлекаются 

инвестиции. Возвратные. Но когда мы предлагаем привлекать воз-

вратные деньги, нас опять оппоненты пугают ростом тарифов. 

Безусловно, потребителей пугают высокие тарифы. Но они, по 

моему мнению, должны не только стимулировать экономить комму-

нальное предприятие, но и потребителей. 

44

Ну и что, если куб воды будет стоить 100 или 130 тенге? Цена 

услуги равна тарифу, умноженному на некий объем услуг. Во многих 

европейских странах тарифы в разы выше наших. Но как ни стран-

но, на единицу площади европейский потребитель платит меньше, 

чем  казахстанский.  Потому  что  высокие  тарифы  заставляют  его 

экономить. Если хлеб подорожает в два раза, это не означает, что 

население будет тратить вдвое больше денег. Скорее всего, станет 

меньше покупать хлеба. 

Сейчас же тарифы не заставляют людей экономить. Особенно 

низки тарифы на воду. Год назад куб воды в среднем по республи-

ке составлял 50 тенге. 1 000 литров! Пол-литровая бутылка питье-

вой воды в магазине стоит 100 тенге. В кубометре таких бутылок 

2 000. Получается, кубометр питьевой бутилированной воды стоит  

200 000 тенге. Бутилированная вода стоит в 4 000 раз больше, чем 

водопроводная!  Поэтому  мы  не  бережем  эту  воду,  а  водоканалу 

трудно обеспечивать ее качество. 

Железнодорожная  цистерна  вмещает  60  тонн  воды  и  стоит  

3 000 тенге, то есть равна стоимости 10 пачек сигарет. 

Если бы действительно тарифы были высокими и ударили по 

карману, то наши соотечественники задумались бы об экономии. 

Сейчас только 5–7% своего бюджета семья тратит на коммуналь-

ные услуги (в среднем по республике).

– Чем отличается регулирование эксплуатацион-

ных тарифов?

– Тарифы на эксплуатационные затраты находятся в зоне ры-

ночного регулирования. И они, по моему мнению, на сегодняшний 

день не покрывают в полной мере необходимого минимума затрат 

на  эксплуатацию  здания,  которые  бы  обеспечивали  сохранность 

жилого дома и безопасность жизни в нем. Речь даже не идет о ком-

фортных условиях проживания.

В среднем тариф по Казахстану на эксплуатационные затраты 

по официальным данным равен 17 тенге/м

2

. По нашим же расче-

там, которые основаны на минимальном объеме трудозатрат, та-

риф должен быть не менее 50 тенге/м

2

, чтобы был обеспечен мини-

мальный объем работ для безопасного проживания.

Конечно, даже рассуждения на эту тему вызывают некото-

рую  нервозность    как  у  работников  акиматов,  центральных  го-

сударственных органов, так и у определенной части населения. 

Они  удивляются:  «Вы  предлагаете  поднять  тариф  сразу  в  три 

раза?» Но я повторяю, речь идет о минимальных видах работ на 

эксплуатационные затраты. Эти средства пойдут на техническое 

и санитарное  содержание здания, на текущий ремонт общедо-

мового имущества, на приобретение, установку, эксплуатацию и 

поверку общедомовых приборов учета,  на накопление денег на 

предстоящий капитальный ремонт.

Но многие собственники квартир считают, что если они в своей 

квартире сделали евроремонт, то на этом их заботы о жилье закан-

чиваются. Они забывают главное: в целом благополучие в квартире 

зависит от состояния фундамента всего дома, состояния кровли и 

подвала,  от  состояния  общедомовых  инженерных  коммуникаций 

зависит  безопасное  обеспечение  водой,  газом  и  другими  услуга-

ми. Под безопасностью я имею в виду устойчивость обеспечения 

коммунальными услугами, устойчивость ко всякого рода внешним 

и  внутренним  воздействиям.  Каждый  житель  должен  иметь  воз-

можность в любое время суток получить холодную и горячую воду, 

тепло в батареях и электрический свет. Но некоторые собственники 

хотят купить билет в общий вагон, а ехать в  купейном… Есть у нас 

дома, где жильцы платят по 10–15 тенге/м

2

, а требуют комфорта 

на 50 тенге. Отсюда возникают всякого рода недоразумения. КСК 

не оказывает должным образом услуги, так как не хватает средств. 

45

кооперирование жильцов – ключ к энергосбережению

Жители отказываются платить, потому что не получают по своим 

запросам нужный объем услуг. 

Поэтому, по моему мнению, в законодательстве должен быть 

прописан минимальный уровень коммунальных затрат на эксплуа-

тационные расходы. Если в доме сталкиваются интересы двух соб-

ственников квартир, двух семей, начинается зона государственного 

регулирования. Может быть, мы ошибаемся, и 50 тенге/м

2

 многова-

то. Может быть, достаточно 45 тенге, или, наоборот, 55 тенге. Нужно 

провести соответствующие расчеты и оценить затраты. Если чело-

век решил жить именно в этом многоквартирном доме, то должен 

знать, сколько он будет платить за его содержание. Минимальный 

уровень подразумевает, например, такие виды работ: уборку подъ-

езда  1–2  раза  в  неделю,  мелкий  ремонт  лестничных  площадок  –  

1 раз в год и т. п. Все услуги сверх того (видеонаблюдение, охра-

на,  озеленение  и  т.п.)  обеспечиваются  рыночными  отношениями. 

Жители  на  общем  собрании    решают,  какие  из  услуг  для  более 

комфортного проживания им необходимы, и затем рассчитывают, 

сколько еще нужно доплачивать. 

Вот для чего государство должно вмешаться и определить ми-

нимальный набор работ и минимальный тариф, а остальные услуги 

направить в свободный рынок. 

– Когда президент говорит о внедрении принци-

пов «зеленой» экономики и продвижении энергоэф-

фективности  в  экономике,  то  многие  казахстанцы 

представляют, что это касается высокой политики. 

Но как мы войдем в тридцатку лучших стран, если 

в быту и на производстве очень высока энерго- и 

ресурсоемкость? 

– Все эти слова президент адресует простым гражданам. Ведь 

мы не экономим ни ресурсы, ни энергию. И в эту канву прекрасно 

вписывается тренд, который обозначил глава государства, – «зе-

леная» экономика. Это органическое земледелие, энергоэффектив-

ность и ресурсосбережение. 

Энергоэффективность начинается в первую очередь с повыше-

ния эффективности производства и потребления энергии из тради-

ционных источников. 

Почему так важна экономия в быту? Потому что сектор ЖКХ 

потребляет 22% электроэнергии и 40% тепловой энергии стра-

ны. Опыт же показывает, что при качественном капитальном ре-

монте  домов  с  термомодернизацией  можно  экономить  до  50% 

тепла.  То  есть  20%  производимой  сегодня  тепловой  энергии 

можно сэкономить только на домах. А уж дальше можно говорить 

о выбросах парниковых газов, альтернативных источниках энер-

гии  и  так    далее.  Все  эти  мероприятия  должна  стимулировать 

тарифная политика. 

В  продлении  срока  службы  дома  большое  значение  имеет 

своевременное проведение капитального ремонта. Для этого в Ка-

захстане  надо  ежегодно  ремонтировать  около  6–7  млн  м

2

  жилья, 

а с учетом накопленного износа – в 2 раза больше. Потребуется   

350–400 млрд тенге ежегодно.

Но  жильцам, как правило, трудно договориться,  даже если дом 

находится в аварийном состоянии, какие бы схемы финансирова-

ния ни предлагались.

Назрела  необходимость  периодичность  ремонтов  во  много-

квартирном  жилом  доме  «закрепить»  законодательно.  Например, 

прописать полную замену инженерных коммуникаций раз в 20–25 

лет. Но государство должно не только поставить свои условия, но и 

найти эффективные меры поддержки. 

Понятно, что возможности бюджета не резиновые. Должна ра-

ботать рыночная инфраструктура, необходимо привлекать кредиты 

банков. Их дороговизна решается путем субсидирования процент-

ной ставки, отсутствием залогов и другими мерами.

46

Объединение  юридических  лиц  «Коалиция  за 

«зеленую» экономику и развитие G-Global» явля-

ется  признанным  в  стране  общественным  и  экс-

пертным  институтом  по  «зеленой»  экономике, 

а  также  входит  в  Совет  по  «зелёной»  экономике 

при президенте Республики Казахстан, созданный  

26 мая 2014 года.

Коалиция учреждена в марте прошлого года по 

инициативе  ведущих  общественных  организаций 

страны  как  гражданский  Альянс  Казахстана,  Ас-

социация «Евразийский экономический клуб уче-

ных», Национальная Палата ЖКХ и строительства 

Казахстана и др.

О  деятельности  коалиции  рассказывает  дирек-

тор KazGBC данияр Азымханов.

– Казахстанский совет по зеленому строительству «KazGBC» – 

некоммерческая  организация,  созданная  участниками  строительно-

го рынка с целью развития «зеленого» строительства в Казахстане. 

Такие советы, как наш, существуют в 98 странах мира и объедине-

ны  под  зонтиком  Всемирного  совета  по  «зеленому»  строительству 

WorldGBC,  занимающегося  вопросами  развития  «зеленого»  стро-

ительства  в  мире  на  наднациональном  уровне.    В  Казахстане  мы 

определили  для  себя  четыре  ключевых  направления  работы:  по-

пуляризация  идеи  «зеленого»  строительства,  обеспечение  рынка 

информацией о «зеленом» строительстве, обучение и создание со-

общества профессионалов «зеленого» строительства, создание на-

ционального стандарта по «зеленому» строительству. В рамках этих 

направлений мы проводим различного рода круглые столы, тренинги 

и семинары, экскурсии, развиваем информационный портал о «зеле-

ном» строительстве. Говорить о результатах и достижениях еще рано   

– мы начали работу меньше полугода назад. Основные силы сейчас 

уходят на самообразование и изучение международного опыта. 

жүктеу/скачать 4,68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: