Республикалық студенттік ғылыми конференция «алматы бизнес, білім және мәдениет орталығЫ»

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
75 
 
то есть в процессе осуществления ими  своей профессиональной служебной деятельности на 
той  или  иной  государственной  должности,  закрепленной  в  штатном  расписании 
государственного органа.  
В  соответствии  с  государственно-служебным  законодательством  это  политические 
государственные должности и административные государственные должности корпуса «А» и  
корпуса «Б». 
Что  касается  реализации  задач  и  функций  государственной  власти,  то  действительно 
реализуются  они  непосредственно  государственными  органами  или  посредством  их 
деятельности.  
Задачи  и  функции  государственных  органов  закреплены  в  соответствующих  правовых 
актах,  определяющих  правовой  статус  того  или  иного  государственного  органа  и 
утверждаемых вышестоящим государственным органом.  
Необходимо  отметить,  что  в  соответствии  с  пунктом  1  статьи  40  Основного  закона  и 
пунктом  1  статьи  1  Конституционного  Закона  «О  Президенте  Республики  Казахстан»[3] 
Президент  Республики  Казахстан  определяет  основные  направления  внутренней  и  внешней 
политики, то есть задачи и функции государственных органов определяются, исходя из этих 
направлений и нацелены на реализацию государственной политики. 
В  целях  дальнейшего  совершенствования  системы  государственной  службы  и 
противодействия  коррупции  в  Республике  Казахстан  в  соответствии  с  подпунктами  3),  5) 
статьи  44  Конституции  Республики  Казахстан[4],  статьей  17-1  Конституционного  закона 
Республики  Казахстан  «О  Президенте  Республики  Казахстан»от  26  декабря  1995  года  № 
2733 [3]  было  принятореорганизовать  Министерство  по  делам  государственной  службы 
Республики Казахстан путем его преобразования в Агентство Республики Казахстан по делам 
государственной  службы  и  противодействия  коррупции  как  государственный  орган, 
непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан[5]. 
При  этом  установить,  что  Агентство  Республики  Казахстан  по  делам  государственной 
службы и противодействия коррупции является уполномоченным государственным органом в 
сфере  государственной  службы,  системного  предупреждения  коррупционных  проявлений  и 
контроля  за  соблюдением  качества  оказания  государственных  услуг,  а  также  преобразовать 
Национальное  Бюро  по  противодействию  коррупции  Министерства  по  делам 
государственной  службы  Республики  Казахстан  в  Национальное  Бюро  по  противодействию 
коррупции  Агентства  Республики  Казахстан  по  делам  государственной  службы  и 
противодействия коррупции.  
Национальное  Бюро  по  противодействию  коррупции  является  правоохранительным 
органом,  осуществляющим  выявление,  пресечение,  раскрытие  и  расследование 
коррупционных  уголовных  правонарушений  и  при  этом  обладает  статусом  ведомства  в 
структуре названного Агентства. 
 
Список литературы 
 
1.  Стратегия  «Казахстан-2050»:новый  политический  курс  состоявшегося  государства. 
Алматы, 2013. 
2.  Закон  Республики  Казахстан  «О  государственной  службе  Республики  Казахстан»  от 
23  ноября  2015  года  №  416VЗРК  (с  изменениями  и  дополнениями  от  06.04.2016г.) 
//Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document /?doc_id=36786682. 
3.  Конституционного  закона  Республики  Казахстан  «О  Президенте  Республики 
Казахстан»от  26  декабря  1995  года  №  2733 «О  Президенте  Республики 
Казахстан»  (с изменениями  и  дополнениями по  состоянию  на  04.12.2015  г.)  //http: 
//online.zakon.kz /Document /?doc_id=1004068 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
76 
 
4.  Конституция  Республики  Казахстан,  принята  на  республиканском  референдуме  30 
августа  1995  года.    (http://kyzmet.gov.kz/ru/pages/konstituciya-respubliki-kazahstan-
konstituciya-prinyata-na-respublikanskom-referendume-30). 
5.  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от 13  сентября  2016  года  №  328«О 
реорганизации  Министерства  по  делам  государственной  службы  Республики 
Казахстан»/https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/hozyaystvennaya_
deyatelnost/id-U1600000328/. 
 
 
 
УДК 347.195.3 
 
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА  
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 
Салюлева Ю.Н. – магистрант специальности «Юриспруденция» 
научный руководитель – д.ю.н.,ассоц.проф. Калишева Н.Х. 
Евразийский технологический университет, г.Алматы 
 
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Статья 1: «Республика Казахстан 
утверждает  себя  демократическим,  светским,  правовым  и  социальным  государством, 
высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». 
Демократическое  развитие  предполагает  функционирование  гражданского  общества, 
одним из важных составляющих которого является неправительственный сектор. От того как 
государство  правильно  воспринимает  развитие  гражданского  общества,  а  вместе  с  ним  и 
развитие  деятельности  некоммерческих  организаций  в  Республики  Казахстан,  зависит 
дальнейшее  сотрудничество  и  трансформация  некоммерческого  сектора  в  отдельный  сектор 
экономики государства, с соответствующими правами и обязанностями.  
Ради  полноценного  сотрудничества  в  таких  сферах,  до  которых  у  государства  «не 
доходят  руки»,  то  есть  для  уменьшения  бремени  государства  по  разрешению  общественно 
значимых проблем. 
На сегодняшний день внесены корректировки в Закон о некоммерческих организациях. 
Создана База данных некоммерческих организаций в Республике Казахстан. То есть все идет 
к  тому,  что  Государство  пытается  рассматривать  некоммерческий  сектор,  как  отдельную 
отрасль.  
В соответствии  с Базой данных, эта сфера насчитывает немалое количество субъектов, 
занятых  решением  широкого  круга  вопросов  социально-экономического  развития. 
Государственные  органы  ведут  отдельную  статистику,  учет  занятости.  База  данных  
рассчитана  на  сбор  и  предоставление  публичной  информации  не  только  о  самих  субъектах 
неправительственного сектора, но и обо всех проектах НКО, содержании их работы, адресных 
группах, 
используемых 
сектором 
инвестициях, 
частных 
и 
государственных. 
Было введено грантовое финансирование.  
Организован  координационный  совет  по  взаимодействию  с  НКО,  при  министерстве 
иностранных  дел  –  консультативно-совещательный  орган  по  вопросам  прав  человека.  Но 
забывают, что все меры направлены больше на контроль, чем на реальное сотрудничество.   
Несмотря  на  неуклонный  рост  количества  некоммерческих  организаций  в  последние 
годы присутствует несовершенство статистического учета деятельности третьего сектора, что 
можно связать и с некоторыми объективными причинами. Так, например, значительная часть 
некоммерческих  организаций  имеет  весьма  небольшой  «срок  жизни»,  и  это  подтверждается 
данными  исследования,  из  которого  следует,  что  48,7%  организаций  имеют  стаж 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
77 
 
деятельности  менее  пяти  лет,  четверть  опрошенных  НКО  (25,8%)  работают  от  6  до  9  лет, 
тогда  как  организаций-долгожителей,  созданных  еще  в  конце  90-х,  насчитывается  21,8%. 
Ежегодно  ряд  организаций  прекращают  свое  существование  (причем  чаще  фактически,  чем 
юридически), этот процесс сопровождается регистрацией новых. 
Кроме  того,  среди  НКО  немало  так  называемых  «спящих»  организаций,  обладающих 
нулевой  активностью  и  существующими  лишь  на  бумаге,  точнее  без  деятельности  и, 
соответственно, не отражающих отчетности.  
По  официальным  данным,  в  течение  последних  3-5  лет  сохраняется  устойчивое 
соотношение  долей:  НКО  «государственной  собственности»  стабильно  составляет  45-43% 
негосударственные организации - 55-57 %. 
По  правовому  статусу  основное  место  в  структуре  казахстанского  третьего  сектора 
занимают общественные объединения (40 %), на втором месте по численности - учреждения 
(29%), на третьем - фонды (24%), ассоциации юридических лиц - (7%).Следует отметить, что 
возможное 
расхождение 
данных 
о 
численности 
некоммерческих 
организаций, 
представляемых  разными  источниками,  вызвано  принципиально  различными  подходами  к 
учету НКО разного статуса. 
Основными проблемами при функционировании НКО в Республике Казахстан являются 
неразвитость  традиций  волонтерства,  дефицит  квалифицированных  кадров,  высокая 
концентрация НКО в городах и низкая в малых поселениях, нехватка литературы и пособий о 
деятельности  НКО,  слабые  партнерские  связи  между  различными  НКО,  несовершенство 
законодательства,  недопонимание  в  обществе  и  в  госорганах  роли  и  возможностей, 
неправительственных организаций и другие. 
Помимо,  деятельности  некоммерческих  организаций,  как  резидентов  Республики 
Казахстан,  в  нашем  государстве  функционирует  более  4000  филиалов  и  представительств 
международных  некоммерческих  организаций.  Республика  Казахстан    ведет  работу  по 
интеграции  в  международное  сообщество  и  при  этом  законодательства,  которое  бы 
обеспечило нормальное функционирование представителей иностранного НКО, в Республике 
Казахстан до сих пор не принято.  
Законодательные  основы,  заложенные  для  существования  некоммерческого  сектора  за 
время независимости: 
- 
сформулировано 
статусное 
законодательство, 
регулирующее 
основные 
организационно-правовые  формы  НКО,  при  этом  упущен  факт  деятельности  филиалов  и 
представительств международных и иностранных некоммерческих организаций; 
- создана система налоговых стимулов и преференций для деятельности НКО, при этом 
налоговое законодательство сформулировано таким образом, что деятельность нерезидентов, 
с  точки  зрения  налогового  законодательства  не  попадает  под  преференции  и  налоговые 
льготы для некоммерческих организаций;  
-  принят  и  на  практике  широко  применяется  Закон  «О  государственном  социальном 
заказе».  
Внесены следующие изменения: 
- отменено запрещение на государственное финансирование общественных объединений 
в Конституции Республики Казахстан;  
-  средства,  полученные  неправительственными  организациями  (НКО)  по  договорам 
государственного  социального  заказа,  освобождены  от  НДС  и  корпоративного  подоходного 
налога;  
-  ратифицирован  Международный  пакт  о  социальных,  экономических  и  культурных 
правах и о гражданских и политических правах. Подписан первый Факультативный протокол 
к нему.  

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
78 
 
То  есть,  все  изменения  направленные  на  развитие  взаимодействия  государства 
Республики  Казахстан  и  НКО  внутри  страны.  Но  ощутимо  мешают  сотрудничеству  и 
интеграции Республики Казахстан в международный сектор НКО.  
При  этом,  в  соответствии  с  данными  статистики,  общий  фонд  денежных  средств, 
поступающих  из-за  рубежа  через  филиалы  и  представительства  международных  и 
иностранных  НКО  составляет  более  500  млн  долларов  США,  ежегодно.  Конечно  в 
соответствии с общим объемом ВВП Республики Казахстан, эта цифра кажется не большой. 
Но  с  точки  зрения  невозвратных  инвестиций  и  осуществляемой  поддержки 
незащищенных слоев населения на эти средства, это весомый вклад в развития гражданского 
общества в Республики Казахстан, и демократического государства в целом. 
Учитывая  важную  роль  НКО  в  развитии  гражданского  общества  и  укреплении 
демократии  в  стране,  усилия  государства  должны  быть  направлены  на  создание 
законодательных условий для появления и расширения внешних источников финансирования. 
В  этом  отношении  было  бы  хорошо  ввести  в  налоговое  законодательство,статьи, 
которые  бы  создали  законодательные  условия  для  появления  местных  фондов  по 
финансированию  НКО  и  общественных  объединений,  оказывающих  различного  характера 
социальную помощь населению. 
 Актуальными  остаются  вопросы  оказания  государством  и  институциональной 
поддержки НКО, а также предоставления им налоговых льгот. Для отслеживания процессов, 
связанных  с  развитием  гражданского  общества  в  республике,  реализацией  граждан  своих 
прав,  требуется  открытие  специального  исследовательского  центра,  желательно  со  статусом 
некоммерческой организации. 
Только  при  таком  подходе  некоммерческие  организации  могли  бы  стать  хорошими, 
действительно  незаменимыми  партнёрами  государства  в  решении  наиболее  острых 
социальных  и  экологических  проблем,  а  также  одним  из  инструментов  интеграции 
Республики Казахстан в международное сообщество.  
 
 
Список литературы 
 
1.  Конституция  Республики  Казахстан  (принята  на  республиканском  референдуме  30 
августа 1995 года), (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.). 
2.  Стратегия «Казахстан-2030», 1997 год, www.akorda.kz. 
3.  Национальный  план  действий  в  области  прав  человека  в  РК  на  2009-2012  годы, 
www.akorda.kz 
4.  Концепция развития гражданского общества на 2006-2011 годы, www.akorda.kz. 
5.  План мероприятий по реализации Концепции развития гражданского общества в РК 
на  2011год,  утвержден  Указом  Президента  Республики  Казахстан  N  154, 
www.zakon.kz
. 
6.  Национальный  доклад:  Состояние  и  перспективы  развития  неправительственного 
сектора в Казахстане в условиях вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира и 
ускоренной модернизации государства и общества, Гражданский Альянс Казахстана 
при поддержке Министерства культуры и информации, Астана, 2007 г., 200 с. 
7.  Дьяченко  С.Н.  Власть  и  НПО  в  Казахстане:  стратегия,  формы  и  механизмы 
сотрудничества//Центральная Азия и Кавказ.- 2007.- № 1 (49). www.ca-c.org. 
 
 
УДК 342.722.1 
 
ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ КЗАХСТАН 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
79 
 
 
Алимова А.А. - студент 4 курса специальности «Юриспруденция» 
научный руководитель – ст.преподаватель 
Шаймерденова А.А. 
 
Вопрос о защите прав женщин остро стоял и стоит по сей день во всем мире, в том числе 
и  в  Казахстане.  С  момента  принятия  независимости  в  Республике  Казахстан  было  принято 
множество  нормативных  актов,  направленных  на  защиту  прав  женщин,  но  проблема 
реализации некоторых из них все еще не решена. 
В Конституции Республики Казахстан имеется принцип равенства всех перед законом и 
судом, а также принцип недискриминации, в том числе по половому признаку (ч. 1 и 2 ст. 14) 
[1]. В 2009 году в Казахстане были приняты Закон РК «О государственных гарантиях равных 
прав и равных возможностей мужчин и женщин» [2] и Закон РК «О профилактике бытового 
насилия» [3].  
 
Рис.1 Перформанс феминистской группы «КазФем», направленный на привлечение 
внимания к теме домашнего насилия [5]. 
 
В последнем только предусмотрена мера защиты – защитное предписание, но отследить 
его  исполнение  сложно,  и  на  практике  оказалось,  что  защитное  предписание  как 
профилактическая  мера  не  эффективна.  Зачастую  женщины  скрывают,  что  стали  жертвами 
бытового  насилия  со  стороны  супруга  или  детей.  По  данным  статистики  в  каждой  пятой 
казахстанской семье совершается насилие [4]. 
16  апреля  2016  г.  в  Алматы  в  знак  протеста  бытовому  насилию  феминистки  Алматы 
построили  «кирпичную  стену».На  центральной  улице  Алматы  прохожие  могли  наблюдать 
девушку,  покрытую  синяками  и  побоями.  В  ответ  на  вопросы  и  предложения  помощи,  ее 
сопровождающие  успокаивали  людей:  «она  сама  виновата»  и  просили  не  вмешиваться  в 
семейное  дело.А  после  выстроили  перед  девушкой  стену  из  картонных  блоков,  c 
популярными  в  бытовом  дискурсе  фразами,  оправдывающими  насилие.  «Терпи»,  «храни 
очаг»,  «дело  семейное»,  –  гласили  надписи  на  «стене».По  статистике,  в  Казахстане  от 
домашнего  насилия  гибнет  до  500  девушек  и  женщин  в  год.  Ситуацию  усугубляет 
общественное давление и распространенное негласное семейное правило – «не выносить сор 
из избы», поэтому общую картину насилия установить сложно – большая часть дел так и не 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
80 
 
доходит  до  суда  [5].  Поэтому  следует  отметить,  что  бытовое  насилие  –  явление  во  многом 
латентное. 
В целях реализации гендерной политики Агентство по делам государственной службы и 
противодействию  коррупции  ведется  постоянный  анализ  качественных  показателей.  По 
состоянию на 1 января 2016 года численность женщин на государственной службе составляет 
50219 человек, или 55% от фактической численности государственных служащих. Между тем, 
доля  женщин  среди  политических  государственных  служащих  составляет  около  10%.  Это 
указывает  на  факт,  что  представленность  женщин  на  уровнях  принятия  решений  остаётся 
низкой. Женщины слабо представлены и на высокооплачиваемых работах в различных сферах 
экономики,  то  есть,  на  рынке  труда  всё  ещё  сохраняется  разрыв  между  женщинами  и 
мужчинами.  В  законодательстве  нашей  страны  нет  понятия  сексуального  домогательства, 
следовательно,  ответственность  за  него  не  предусмотрена  [4].  Зачастую  ущемление  прав 
женщин  оправдывается  менталитетом  населения  Казахстана,  но  необходимо  понимать,  что 
ссылка  на  культурные  особенности  восточного  менталитета  не  может  оправдывать 
дискриминацию  на  основе  пола,  отсутствие  последовательной  реализации  принципа 
равноправия  полов,  в  частности  в  виде  социальных  программ  для  поддержки 
малообеспеченных, нуждающихся в социальной защите слоев населения Казахстана. 
В заключении можно сделать вывод, что в законодательных актах Казахстана имеются 
нормы,  направленные  на  защиту  прав  женщин.  В  последние  годы  приняты  специальные 
законы,  но  их  практическая  реализация  свидетельствует  о  несовершенстве  законодательной 
базы.  Наряду  с  этим  существуетнедостаток  эффективных  механизмов  достижения 
фактического равноправия мужчин и женщин. 
 
Список литературы 
1.  Конституция  Республики  Казахстан  от  30.08.1995  г.  (с изм.  и  доп.  по  состоянию  на 
02.02.2011 г.).Паonline.zakon.kz; 
2.  Закон  Республики  Казахстан  от  8  декабря  2009  года  №223-IV  «О  государственных 
гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» (с изм. и доп. по 
состоянию на 03.07.2013 г.). [Электронный ресурс]: online.zakon.kz; 
3.  Закон  Республики  Казахстан  от  4  декабря  2009  года  №2014-IV  «О  профилактике 
бытового  насилия»  (с  изм.  и  доп.  по  состоянию  на  02.11.2015  г.).  [Электронный 
ресурс]: online.zakon.kz; 
4.  Научно-издательский  центр  «Социосфера»:  Защита  прав  женщин  в  национальном 
законодательстве  Республики  Казахстан.  Г.С.  Жумашева.  [Электронный 
ресурс]:sociosphera.com; 
5.  Казахстанская 
инициативная 
феминистская 
группаКазФем. 
[Электронный 
ресурс]:https://vk.com/kazfem 
 
 
УДК 343.137.5 
 
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ 

жүктеу/скачать 3,34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: