Сборник нормативно-правовых актов Астана 2014
жүктеу/скачать 5,79 Mb. Pdf көрінісі
|
телей в разряд средних. К сожалению, в настоящее время существующие перекосы в системе налогообложения малого и среднего бизнеса препятствуют их развитию и росту. Поэтому Правительству необходимо до конца 2013 года внести изме- нения в законодательство, направленные на четкое разграничение понятий микро, малого, среднего и крупного бизнеса. При этом мы не должны увели- чивать нагрузку на малый и средний деловые сегменты. Я поручаю Правительству до конца первого полугодия 2013 года отме- нить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безо- пасность жизнедеятельности граждан Казахстана, и заменить их на уве- домления. На законодательной основе необходимо создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг. Нам необходимо выработать новую систему защиты прав потребителей, исключив для них многоуровневую систему принятия судебных решений.
венно-частного партнерства необходимо продолжить консолидацию бизне- са, что решает задачу широкого охвата и вовлеченности всех предпринима- телей в реализацию этой новой стратегии. Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпри- нимателей в палатах – один из важных факторов эффективности экономики, там, где это сделано, на деле воплотился принцип «сильный бизнес – силь- ное государство». Правительством совместно с союзом «Атамекен» проработана концеп- туальная модель обязательного членства в Национальной палате предпри- нимателей. Данная модель обеспечит делегирование создаваемой Национальной палате предпринимателей широких полномочий и функций государствен- ных органов в сфере профессионально-технического образования, комплекс- ной сервисной поддержки малого бизнеса, особенно в сельской местности и моногородах, внешнеэкономической деятельности. Национальная палата предпринимателей станет надежным и компетентным партнером Правитель- ства.
В связи с этим поручаю Правительству разработать соответствующий за- конопроект и внести его в Парламент в первом квартале следующего года. Государственная языковая политика 475
В-третьих, государство должно изменить свою роль. Нам необходима вторая волна широкомасштабной приватизации. Это непростой шаг, так как будет означать перераспределение ответст- венности между государством и рынком. Но мы должны пойти на него, чтобы сохранить высокие темпы экономического роста. Частный бизнес всегда и повсюду действует эффективнее государства. Поэтому мы должны передать в частные руки предприятия и услуги нес- тратегического характера. Это принципиально важный шаг для укрепле- ния отечественного предпринимательства. Первым шагом на этом пути стал успешный старт программы «Народное IPO». Это в первую очередь распределение национального богатства в руки народа. Компанией АО «КазТрансОйл» было объявлено о размещении акций на 28 миллиардов тенге, при этом уже сейчас заявки практически вдвое пре- высили предложение.
ших граждан. Это лучшая гарантия стабильности в обществе. В нашем обществе растет запрос на обновленную и более эффектив-
Как показывает мировой опыт, идеальной и универсальной модели социальной политики нет. Также как и нет ни одного общества, где все граж- дане были бы удовлетворены существующей социальной системой. Решать вопросы социальной безопасности и благополучия граждан – это трудная и очень серьезная задача, которая касается каждого казахстанца. По- этому здесь должны быть тщательно взвешенные подходы. Я хочу изложить свое видение принципов, которых мы должны придер- живаться и с учетом которых можем осуществлять корректировку наших подходов к вопросам социальной справедливости и социального обеспече- ния.
Во-первых, государство, особенно в условиях глобального кризиса, должно гарантировать гражданам минимальный социальный стандарт. Главная задача – не допустить роста бедности.
Мы должны установить для наших граждан минимальные социаль- ные стандарты и гарантии, которые должны прямо зависетьот роста эко- номики и бюджета. Сюда должны включаться: • Прежде всего расширение списка потребностей индивида и включение в него статей на образование и здравоохранение (в том числе для безра- ботных и нетрудоспособных с целью их большей социализации), здоровое питание и здоровый образ жизни, удовлетворение интеллектуальных и ин- формационных запросов и т. д. Государственная языковая политика 476
• Расчет стоимости потребностей индивида по реальным ценам (следо- вательно, необходимо совершенствование статистики в стране). • Поэтапное качественное повышение стандартов качества жизни, увя- занное с ростом экономики. Соблюдение этих стандартов должно определять объемы бюджетного
жетных процессов и усилит адресность выделяемых нами средств. Поручаю Правительству разработать соответствующий закон.
• Государство будет нести полную ответственность за адресную под- держку социально уязвимых слоев общества – пенсионеров, инвалидов, нетрудоспособных, больных детей и др. • Необходимо постоянно совершенствовать систему социального и
• У нас должны быть четкие программы обучения и переподготовки безработных, увязанные с потребностями рынка труда. Государство должно оказывать социальную поддержку безработным при условии, что человек, попавший в эту категорию,осваивает новую профессию и идет переучи- ваться.
• Важно создать условия, при которых работодатели будут активно привлекать к работе социально уязвимые слои населения, обеспечив их заработной платой. Прежде всего это касается людей с ограниченными возможностями. Так поступают в развитых странах мира. Мы должны создавать условия для их полноценной трудовой деятельности. Государст- венные пособия должны получать только те, кто реально не может работать. Те компании и корпорации, которые берут на работу инвалидов и создают им условия, должны поощряться.
Сейчас слабое экономическое развитие ряда регионов ведет к тому, что не обеспечивается занятость. Происходит поляризация уровня доходов на- селения.
(1) Прежде всего необходимо усилить координацию работы госорганов в области регионального развития. Задача – синхронизировать выполнение всех государственных и отра- слевых программ с решением приоритетных задач развития регионов. Правительству необходимо уже в первой половине 2013 года определить тарифицировать перечень необходимых и перспективных проектов в регио- нах. (2) За прошедший год мы начали реализацию программы развития мо- ногородов. Направлены значительные ресурсы на создание новых рабочих мест, решение социальных вопросов населения, совершенствование работы предприятий. Мы будем повышать качество управления на местах. Эта работа находит- ся на моем личном контроле.
Государственная языковая политика 477
Вместе с тем нам нужны новые эффективные механизмы выравнива- ния социально-экономических условий в регионах. Поручаю Правительству совместно с акимами областей в 2013 году принять программу по развитию малых городов. Она должнастать дол-
задача – содействовать выстраиванию системы отраслевой специализации регионов, стать индустриально-производственными городами-спутниками крупных агломераций и в конечном итоге повысить уровень жизни местного населения и обеспечить работой сельскую молодежь.
Необходимо усилить контроль за миграционными потоками из сопре- дельных государств. В качестве перспективной задачи нам предстоит создать благоприятные условия для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не до- пустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда. Правительство в 2013 году должно разработать и утвердить комплексный план по решению проблем миграции. (4) Особое внимание следует уделить приграничным территориям. Их потенциал еще недостаточно раскрыт. Необходимо сделать их более привле- кательными для жизни. Правительству необходимо совместно с акимами в 2013 году выработать комплекс дополнительных мер по развитию пригра- ничных районов.
тическое трудоустройство должны обеспечивать все программы, реализуе- мые в стране, – и государственные, и отраслевые, а не только какая-то их часть. Поэтому поручаю Правительству и акимам уже в 2013 году: • Интегрировать все ранее принятые программы по развитию предпри- нимательства и поддержке бизнеса. • Разработать механизмы выделения бюджетных средств в те регионы, где наблюдается высокий процент безработных и людей с низкими дохода- ми. Ответственность за выполнение этой обновленной программы я закре- пляю персонально за Премьер-Министром и акимами. (2) Полгода назад, после публикации моей статьи «Социальная модер- низация: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» началась разработ- ка Закона о профсоюзах и о регулировании трудовой деятельности. Наша цель – сформировать принципиально новую модель трудовых отношений, сочетающую поддержку предпринимательства с учетом интересов работни- ков.
Необходимо ускорить принятие этого закона с тем, чтобы он быстрее вступил в силу и защищал интересы всех трудящихся. (3) Правительству необходимо принять меры по выработке совершен- но новых подходов в отношении оплаты труда исокращению имеющих- ся здесь диспропорций. Государственная языковая политика 478
*** Важнейшей составной частью социальной политики на новом этапе я объявляю защиту материнства и детства.
Для государства, как и для меня лично, материнство – особая забота. Дорогие женщины! Вы – опора семьи, а значит – опора государства. Какой наша страна будет в будущем напрямую зависит от того, что мы сегодня воспитываем в наших детях. Прежде всего необходимо уделять большое внимание воспитанию наших дочерей. Именно они – будущие жены, будущие матери, хранительницы до- машнего очага. Казахстан – светское государство. Обеспечивая гражданам свободу совести, государство тем не менее будет очень жестко противостоять самодеятельным попыткам навязывать обществу какие-либо общест- венные нормы, идущие вразрез с нашими традициями и законодатель- ством. Мы должны создать все условия для того, чтобы девушки Казахстана мог- ли получать качественное образование, хорошую работу и быть свободны- ми.
Они должны иметь возможность пользоваться банковской карточкой, во- дить автомобили, делать карьеру, быть современными, не наряжаться и не укутываться в чуждые нам одежды, которые у нас никогда не носили. У на- шего народа своя культура, свои традиции и обычаи. В народе особо подчеркивают: «Қыздың жолы жiңiшке». Путь девушки, путь дочери – тонок, нельзя оборвать его. Девушка, женщина всегда была равноправным членом нашего общества, а мать – его самым почитаемым лицом.
Мы должны вернуть безусловное уважение к женщине – матери, су- пруге, дочери. Мы должны оберегать наше материнство. Меня тревожит ситуация с рос- том бытового насилия над женщинами и детьми в семьях. Неуважительного отношения к женщине не должно быть. И сразу скажу, что такое насилие должно пресекаться предельно жестко.
женщинам гибкие формы занятости, создавать условия для работы на дому. Закон, государство и я будем на стороне наших женщин. Мы и дальше будем создавать все условия, чтобы роль женщин в жиз- ни страны повышалась. Современная казахстанская женщина должна стре- миться делать карьеру. Следует активно вовлекать женщин в государственное и общественное управление, особенно на местном уровне в регионах. Создавать благоприят- ные условия для открытия и ведения бизнеса женщинами.
Государственная языковая политика 479
Защита детства В мирное время мы имеем тысячи сирот – наши детские дома и приюты переполнены. Это, к сожалению, общемировая тенденция и вызов глобали- зации. Но мы должны противодействовать этой тенденции. Наше государ- ство и общество должны поощрять усыновление сирот и строительство дет- ских домов семейного типа. Возрастает число случаев крайне безответственного отношения мужчин к женщинам и детям. Это никак не свойственно нашим традициям, культуре. Дети – наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Как Лидер нации, я буду требовать защиты прав каждого ребенка.
Я против разводов, необходимо воспитывать молодежь в духе ценности семьи, пагубности разводов, потому что из-за них прежде всего страдают дети. «Əкесі қой баға білмегеннің, баласы қозы баға білмейді – (если отец не умеет овец пасти, сын не умеет пасти ягнят). Воспитание детей – это задача обоих родителей, а не только матери. Но если уж так получилось, то отец должен платить алименты. Государ- ство должно поддерживать одиноких матерей и ужесточить наказание за неоплату алиментов. Воспитание детей – это огромные инвестиции в будущее. Мы должны подходить в этом вопросе именно так и стремиться дать нашим детям луч- шее образование. Я отдал много сил тому, чтобы предоставить подрастающему поколению большие возможности по получению лучшего образования: реализуется программа «Балапан», работают Интеллектуальные школы, Назарбаев Уни- верситет, программа «Болашак». Как вы знаете, туда могут попасть только подготовленные или талантли- вые дети. Подготовить ребенка к знаниям и труду – это долг родителей. Лозунг «Все лучшее – детям» должен стать принципом для всех родите- лей.
Поручаю Правительству: • Кардинально пересмотреть законодательство в сфере защиты материн- ства и детства, а также в области семьи и брака. • Ужесточить наказание за преступления, направленные против ма- теринства и детства, а также за нарушения законодательства в этой сфере, вплоть до самых мелких. • Реформировать систему стимулирования рождаемости и поддержки многодетности – разработать комплекс мероприятий, включающий в себя материальные и нематериальные стимулы, такие как льготное налогообло- жение, медицинское и социальное обслуживание, предоставление новых возможностей на рынке труда и тому подобные меры. Тем самым мы должны покончить с иждивенческими настроениями и помочь женщинам, занимаю- щим активную жизненную позицию, поверить в свои силы и возможности. • Не допускать в стране дискриминации по половому признаку и на прак- тике обеспечить гендерное равноправие и равные возможности женщинам
Государственная языковая политика 480
наряду с мужчинами. В данном случае я в первую очередь обращаюсь к ра- ботодателям. Здоровье нации – основа нашего успешного будущего В рамках долгосрочной модернизации национальной системы здравоох- ранения мы должны на всей территории страны внедритьединые стандар-
• Обеспечить предоставление качественных и доступных медицинских услуг. • Обеспечить диагностирование и лечение максимально широкого спектра болезней. • Профилактическая медицина должна стать основным инструментом в предупреждении заболеваний. Необходимо сделать большой упор на ин- формационно-разъяснительной работе с населением страны. • Внедрять услуги «смарт-медицины», дистанционной профилакти-
услуг особенно востребованы в такой большой по территории стране, как наша. • Мы должны проработать вопрос введения новых подходов к обес- печению здоровья наших детей. Полагаю необходимым охватить всех де- тей в возрасте до 16 лет всем спектром медицинского обслуживания. Необходимо законодательно закрепить это в минимальных стандартах жизни. Данный шаг будет важным вкладом в обеспечение здоровья нации. • Кардинально улучшить систему медицинского образования. Систе- ма медицинских вузов должна быть подкреплена сетью специализирован- ных образовательных учреждений среднего уровня. Повседневная практика должна быть максимально интегрирована в учебный процесс. • Уделить первостепенное значение практической научно-исследова- тельской составляющей работы медицинских вузов. Именно вузы долж- ны концентрировать новейшие знания и технологические достижения чело- вечества. В качестве примера можно привести университетские госпитали в США, которые являются крупнейшими и высокоэффективными медицинс- кими центрами. Нужно развивать государственно-частное партнерство и
• Создать условия для роста частной медицины. Во всем развитом мире значительная часть медицинских услуг оказывается частным сектором. Мы должны создать условия для скорого перехода к частным больницам и поли- клиникам. • Установить на законодательном уровне проведение международной аккредитации медицинских вузов и учреждений. До сих пор у людей немало нареканий по качеству медицинского обслу- живания на селе. Между тем сельчан у нас 43% от всего населения. Физическая культура и спорт должны стать особой заботой государст- ва. Именно здоровый образ жизни является ключом к здоровью нации. Однако в стране не хватает спортивных объектов, спортинвентаря и оборудо- вания, доступного для всех. В этой связи Правительству и местным органам Государственная языковая политика 481
необходимо принять меры по развитию физкультуры, массового спорта и строительству физкультурно-оздоровительных объектов по типовым про- ектам, в том числе дворовых. Начать эту работу надо уже в следующем году.
ременной системы образования, подготовки и переподготовки кадров Чтобы стать развитым конкурентоспособным государством, мы должны стать высокообразованной нацией. В современном мире простой поголовной грамотности уже явно недоста- точно. Наши граждане должны быть готовы к тому, чтобы постоянно овла- девать навыками работы на самом передовом оборудовании и самом совре- менном производстве. Необходимо также уделять большое внимание функциональной грамот- ности наших детей, в целом всего подрастающего поколения. Это важно, чтобы наши дети были адаптированы к современной жизни.
тоды дошкольного образования. Вы знаете, что мной была инициирована программа «Балапан», главная задача которой – выравнивание стартовых возможностей наших детей. С момента ее реализации было введено в действие 3 956 новых детских садов и мини-центров. Учитывая высокую рождаемость, продолжающийся демографический рост, я принял решение продлить программу «Балапан» до 2020 года. Ставлю задачу перед Правительством и акимами – добиться 100% охвата детей дошкольным образованием и воспитанием. (2) С учетом нового курса «Казахстан-2050» поручаю Правительству на- чиная с 2013 года обеспечить развитие системы инженерного образования и современных технических специальностей с присвоением сертификатов международного образца. Профессионально-техническое и высшее образование должно ориенти- роваться в первую очередь на максимальное удовлетворение текущих и перспективных потребностей национальной экономики в специалис- тах. Во многом это решит проблему занятости населения. Высшие учебные заведения не должны ограничиваться образовательны- ми функциями. Им необходимо создавать и развивать прикладные и научно- исследовательские подразделения. Вузы, которым мы гарантировали академическую автономию, должны не ограничиваться совершенствованием своих учебных программ и активно развивать свою научно-исследовательскую деятельность.
обучение, в получении достойного образования. Необходимо:
Государственная языковая политика 482
• Создать сеть государственно-частного партнерства для развития систе- мы высшего и среднего образования. • Разработать многоступенчатую систему грантов на обучение. • Создать по всей стране систему специализированных учебных заведе- ний научно-исследовательского и прикладного образования, учитывающих региональную специализацию. • Законодательно закрепить обязательную производственную практику на предприятиях, начиная со второго курса обучения в вузе. (4) Нам предстоит произвести модернизацию методик преподавания и активно развивать онлайн-системы образования, создавая региональные школьные центры. • Мы должны интенсивно внедрять инновационные методы, решения и инструменты в отечественную систему образования, включая дистанцион- ное обучение и обучение в режиме онлайн, доступные для всех желающих. • Необходимо избавиться от устаревших либо невостребованных науч- ных и образовательных дисциплин, одновременно усилив востребованные и перспективные направления. • Изменить направленность и акценты учебных планов среднего и выс- шего образования, включив туда программы по обучению практическим на- выкам и получению практической квалификации. • Создать ориентированные на предпринимательство учебные програм- мы, образовательные курсы и институты.
Как показывает общемировая практика, пытаться воспроизводить весь инновационный производственный цикл в отдельно взятой стране – значит изобретать велосипед. Это очень дорогостоящее и не всегда результативное, продуктивное занятие. Для успеха требуется отдельная научная база, базирующаяся на опыте многих поколений ученых, многих террабайтах специальной информации и знаний, исторически сложившихся научных школ. Быть на гребне новой технологической волны, создавать абсолют- ные инновации могут далеко не все страны. Это мы должны очень трез- во осознавать. Поэтому нам следует выстроить очень реалистичную, максимально прагматичную стратегию. Мы должны сосредоточиться не на затратных исследованиях и разработках. Нам нужен трансферт необходимых стране технологий и обучение специалистов для их использования. EXPO-2017 должно дать толчок это- му процессу и помочь нам отобрать новейшие технологии для развития энер- гетики будущего. Мы – молодая нация, и у нас это получится. Кроме того, мы вполне можем активно участвовать в масштабных меж-
ность интегрировать усилия наших ученых с зарубежным научно-исследо- вательским сообществом по стратегическим инновационным направлениям. Наша цель – стать частью глобальной технологической революции. Государственная языковая политика 483
• Мы должны уже в 2013 году принять меры по полноценной коопера- ции науки и бизнеса. Поручаю Правительству выявить межотраслевые сек- тора, где возможен трансферт технологий, и создать на них спрос со стороны крупных недропользователей и нацкомпаний. • Важно разработать четкие «дорожные карты» по формированию перспективных национальных кластеров. • Также необходимо ускорить определение правовой базы для государст- венно-частного партнерства. Задача – внедрение самых передовых на сегод- няшний день инструментов и механизмов такого партнерства. • Провести ревизию законодательства, регулирующего вопросы авторс- ких прав и патентов. Правительству необходимо до конца 2014 года проана- лизировать все ранее выданные патенты и зарегистрированные авторские права на предмет их возможной коммерциализации.
Объявленный мной сегодня новый политический и экономический курс нацелен на то, чтобы дать вам лучшее образование, а значит еще более до- стойное будущее. Я полагаюсь на вас – новое поколение казахстанцев. Вы должны стать двигателем нового курса. Как Глава государства, я всегда старался создать все необходимые усло- вия для вашего обучения и роста. Создал университет мирового уровня, ин- теллектуальные школы, учредил программу «Болашак». Сейчас разрабатывается новая концепция молодежной государственной политики. Вам будут созданы все условия. Государство делает все для того, чтобы открыть перед вами новые воз- можности. Такие возможности, о которых ваши родители даже и помыслить не могли. Помните: ваш личный успех – это успех ваших родителей, успех ваших родных и близких, успех ваших семей, успех всех ваших соотечественников, успех нашей Родины.
ской демократии Наша цель – сформировать новый тип государственного управле- ния. Он должен отвечать новым задачам служения обществуи укрепления государственности. Первое. Нам нужно дальнейшее совершенствование системы госу- дарственного планирования и прогнозирования. Ставлю цель – усилить ответственность госорганов за разработку планов и программ. В связи с этим, поручаю Правительству: • С учетом моего видения Стратегии развития Казахстана до 2050 года, произвести «перезагрузку» стратегических документов, по которым работает и живет страна. • Разработать Концепцию внедрения в стране государственного аудита, внести в следующем году в Парламент соответствующий законопроект. Нам Государственная языковая политика 484
нужно создать комплексную систему государственного аудита на основе са- мого передового мирового опыта. • Для того чтобы наши экономические стратегии воплощались в жизнь, государство должно эффективно предвосхищать кризисные ситуации и про- тиводействовать им. Для этого нам нужно создать многоуровневую систе- му антикризисного реагирования. Мы должны иметь стандартные пакеты действий для возможных кризис- ных ситуаций. Особенно это важно для регионов. При разработке этой систе- мы необходимо учесть все те вызовы, о которых я уже говорил.
Суть идеи децентрализации заключается в предоставлении прав и необ- ходимых ресурсов для принятия решений от центра к региональным органам власти.
В 2013 году мы должны принять конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилить местные исполнительные органы. Полномочия органов власти на местах будут подкреплены финансовыми и кадровыми ресурсами. Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в про- цесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную воз- можность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значе- ния. Я утвердил Концепцию развития местного самоуправления. Она поз- волит повысить качество управления на аульном, сельском уровне и расши- рит участие граждан в вопросах местного значения. Мы наделяем сельских акимов дополнительными полномочия-
Но вместе с этим нам нужно усилить общественный контроль, влия- ние граждан на ситуацию на местах. Поэтому я принял решение ввес- ти выборность аульных акимов через маслихаты. Выборы мы начнем про- водить уже в 2013 году.
Настало время гражданам активно вовлекаться в решение насущных во- просов на местах, контролировать работу местных органов власти. Поручаю Правительству совместно с моей Администрацией уско- рить разработку необходимых законодательных актов, а Парламенту обеспечить их принятие в приоритетном порядке. Мы должны идти по цивилизованному пути, вместе со всем миром и взять курс на дальнейшую демократизацию общества. Нужно продолжить нашу политику по усилению Парламента полномо-
Государственная языковая политика 485
Вместе с тем децентрализацию не стоит рассматривать исключительно как процесс создания новых органов власти на местном уровне, куда можно передать определенные полномочия. Децентрализация – это прежде всего качественное изменение системы государственного управления, изменение системы решения проблем на местном уровне. В то же время децентрализация не должна привести к ослаблению
Этого допустить нельзя. Акимы на местах, Правительство должны это дер- жать на особом контроле.
Мы должны качественно улучшить кадровый состав государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессио- нальной подготовки. Управленческие решения на уровне государства должны отвечать следую- щим требованиям: • Учет не только краткосрочных, но и долгосрочных результатов. • Учет мультипликативного эффекта управленческого решения. • Обеспечение правил честной конкуренции и свободы предпринима- тельства. • Исключение двойного толкования должностных обязанностей госслу- жащих. Четкая законодательная регламентация их деятельности. С учетом новых требований мы уже начали второй этап администра-
Прежде всего будет реформирован государственный аппарат. Мной под- писан закон о новой системе госслужбы. Он обеспечивает усиление антикор- рупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение принципа меритократии, то есть продвижения лучших кадров. Мы создадим Национальную комиссию по кадровой политике. Будет сформирован принципиально новый класс профессиональных управленцев – корпус «А», ответственный за реализацию конкретных направлений го- сударственной политики. В корпус «А» в первую очередь войдут ответст- венные секретари и руководители аппаратов акимов областей, председатели комитетов, акимы районов и городов. Поручаю моей Администрации под- готовить проект указа о квалификационных требованиях к претендентам в корпус «А». Отныне государственный служащий должен продвигаться по карьерной лестнице поэтапно, переходя от одной ступени в иерархии власти к другой, совершенствуя свои навыки и повышая свой профессиональный уровень. Исключения должны коснуться тех, кто перевыполняет установленные пока- затели, показывает свою эффективность и обеспечивает высокий результат. Поручаю Агентству по делам государственной службы до конца 2013 года обеспечить внедрение такого принципиально нового механизма карьер- ного роста государственных служащих. Особый акцент необходимо сделать на повышении качества государст- венных услуг. Задача – отойти от односторонне-властных подходов во взаи-
Государственная языковая политика 486
моотношениях госаппарата с населением к эффективному и оперативному оказанию госуслуг гражданам. Сейчас внесен в Парламент проект закона «О государственных услугах». Его необходимо принять до конца первого квартала 2013 года. Мы должны освободить государственные органы от выполнения несвой- ственных им функций, качественно расширить самостоятельность госинсти- тутов. Правительству его выполнение нужно увязать с введением с 2014 года нового механизма формирования местных бюджетов. Четвертое. Госаппарат должен выстроить новую систему взаимодейс- твия с бизнес-сообществом. Мы не должны вмешиваться в бизнес и «вести всех за руку». Мы должны дать бизнесу уверенность в завтрашнем дне. Предприниматели должны рас- считывать свои силы и знать, что государство их не обманет и защитит. От них требуется только честно работать. Считаю, что для этого мы должны, во-первых, гарантировать де-факто незыблемость права частной собственности. Во-вторых, необходимо га- рантировать защиту договорных обязательств. Обязанность государства – предоставлять гражданам максимальные возможности для реализации их деловой активности. А это значит – забо- титься о создании инфраструктуры для отечественного бизнеса. (1) В этих целях уже в новом 2013 году необходимо начать очередной этап модернизации национальной правовой системы. Законодательство должно не только защищать национальные интере- сы, но и синхронизироваться с динамично развивающейся международной правовой средой. Поручаю Правительству принять системные меры по по-
базовых отраслях как публичного, так и частного права. (2) Поручаю Правительству совместно с моей Администрацией в 2013 году: • Начать реформу Уголовного и Уголовно-процессуального законо-
числе декриминализации экономических правонарушений. • Подготовить и внести в Парламент проекты 4 новых кодексов: Уго-
законодательных актов концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы. Пятое. Государство должно следовать принципу нулевой терпимости к беспорядку. Развитое общество начинается с дисциплины и порядка во всем: ком- фортного подъезда, аккуратного двора, чистых улиц и приветливых лиц. Мы не должны мириться даже с самыми малыми правонарушениями, хулиганством, бескультурьем, поскольку это нарушает общественный по- кой, снижает качество жизни. Ощущение беспорядка и вседозволенности создает почву для более серьез- ных преступлений. Государственная языковая политика 487
Атмосфера нетерпимости к мелким правонарушениям – важный шаг в укреплении общественной безопасности, борьбе с преступностью. Нам нужно преодолеть правовой нигилизм и включить общество в дело охраны общественного порядка. Нам необходимо увязать деструктивное социальное поведение с возмож- ностью получить работу. Мы должны ввести меры наказания за хулиган- ское поведение в общественных местах, которое должно обязательно от- ражаться в личных делах и резюме и учитываться при приеме на работу и продвижении по карьерной лестнице. Все это должно стать нормой общественной жизни.
Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффек- тивность государства и является прямой угрозой национальной безопас-
Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем чтобы дос- тичь нашей конечной цели – искоренить коррупцию как явление. Седьмое. Мы должны продолжить реформу правоохранительных органов и спецслужб. Без этого мы не решим задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции.
ных органов и специальных служб. Это важный шаг укрепления государст- венности. Улучшена правовая база их работы. Четко определены функции. Исключено дублирование деятельности. Гуманизирована уголовная поли- тика. Проведена тотальная аттестация сотрудников всех силовых структур. Из более чем 100 тысяч человек аттестацию не прошли и были уволены из ор- ганов 12,5 тысячи человек. (2) Мы будем продолжать эту работу дальше. Поручаю моей Администрации совместно с Советом безопасности и Правительством: • Подготовить план действий по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Пору- чаю уже с 2013 года увеличить размеры доплат за специальные звания до уровня окладов по воинским званиям. • Разработать концепцию кадровой политики правоохранительных ор- ганов. • Создать на базе Высшей аттестационной комиссии постоянно дейст- вующую структуру по кадровой политике в правоохранительных органах. • Сформировать президентский резерв руководителей правоохрани- тельных и специальных органов.
Правительством сформировать межведомственную рабочую группу и до конца второго квартала 2013 года разработать проект программы дальней-
Государственная языковая политика 488
(4) Важнейшим вопросом правовой политики является реализация гра- жданами права на судебную защиту, которая гарантирована Конституцией. Для этого необходимо упростить процесс отправления правосудия, изба- вить его от излишних бюрократических процедур. При активном внедрении новых информационных технологий сделать это несложно. В то же время в целях разгрузки судов следует продолжить развитие инс- титутов внесудебного урегулирования споров. Нужно предусмотреть та- кой механизм, при котором разрешение споров по незначительным вопросам будет проводиться во внесудебном порядке. Авторитет судебной власти подрывается из-за неисполненных судебных решений. В связи с этим должны быть приняты меры по кардинальному ис- правлению этой ситуации.
Задача – кардинально повысить эффективность ее деятельности, модерни- зировать материально-техническую базу. Для этого поручаю Совету безопасности совместно с моей Администра- цией и Правительством подготовить специальный комплексный план разви- тия Пограничной службы и обустройства государственной границы в сред- несрочный период.
жение национальных интересов и укрепление региональной и глобаль- ной безопасности За годы независимости Казахстан состоялся как равноправный участник международных процессов, и нам удалось создать благоприятные внешние условия.
Наши приоритеты являются неизменными – развитие партнерства с на- шими соседями – Россией, Китаем, странами Центральной Азии, а так- же США, Европейским союзом, странами Азии. Мы будем укреплять Таможенный союз и Единое экономическое про- странство. Наша ближайшая цель – создать Евразийский экономический союз. При этом мы четко заявляем, что вопросы будут решаться консенсусом. По- литический суверенитет не будет ущемляться. Сбалансированность нашей внешней политики означает развитие
Однако международная ситуация и геополитическая среда динамич- но меняются, и не всегда в лучшую сторону. От Северной Африки и Ближ- него Востока до Северо-Восточной Азии протянулась гигантская дуга неста- бильности. Претерпевает серьезные изменения баланс сил как на глобальном уровне, так и в отдельных регионах планеты. Соответственно, возрастает роль механизмов региональной безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, СВМДА и другие. В Центральной Азии появились новые уг- розы национальной безопасности. В этой ситуации внешняя политика Казахстана должна быть модернизи- рована, как и внутренняя политика.
Государственная языковая политика 489
Приоритеты модернизации внешней политики: • Всемерно укреплять региональную и национальную безопасность. • Активно развивать экономическую и торговую дипломатию. • Интенсифицировать международное сотрудничество в культурно-гу- манитарной, научно-образовательной и других смежных сферах. • Усилить правовую защиту наших граждан, их личных, семейных, дело- вых интересов за рубежом.
на сугубо прагматических принципах. Наши задачи: диверсификация внешней политики, развитие экономичес- кой и торговой дипломатии для защиты и продвижения национальных эконо- мических и торговых интересов.
за региональную безопасность и вносить свой вклад встабилизацию Цен- тральной Азии. Наша задача – максимально содействовать устранению предпосы- лок конфликтных ситуаций в регионе. • Лучший способ стабилизировать Центральную Азию – это внутрире- гиональная интеграция. Именно таким путем мы можем снизить конфлик- тогенный потенциал нашего региона, решить насущные социально-экономи- ческие проблемы, развязать узел водно-энергетических и иных противоречий. • Наш голос должен быть услышан во всем мире. Поэтому на Астанин- ском Экономическом форуме мной был предложен новый формат диалога, который мы назвали G-Global. Ни одна страна в мире не сможет преодолеть в одиночку вызовы наступаю- щей эпохи. Суть моей инициативы – объединить усилия всех в деле создания справедливого и безопасного миропорядка.
• Вместе со всеми заинтересованными партнерами и нашими соседями Казахстан будет добиваться скорейшего политического урегулирования и восстановления Афганистана. • Будучи авторитетным участником ОИС, Казахстан искренне заинте- ресован в мирном характере процесса ближневосточного урегулирования. Важно, чтобы высвободившаяся энергия народных масс в арабо-исламском мире была направлена в созидательное русло и служила решению социаль- но-экономических проблем региона. • Мы должны опережающими темпами экономически сближаться со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это даст нам не только эко- номические дивиденды, но и укрепит сбалансированность нашей внешней политики.
• Разрабатывая национальную оборонительную модель, мы должны со- трудничать с различными странами и организациями. Государственная языковая политика 490
• Казахстан будет тесно работать с союзниками по ОДКБ и способст- вовать усилению потенциала и боеспособности Коллективных сил оператив- ного реагирования.
национального и многоконфессионального общества Наша главная цель в данном направлении проста и понятна: мы долж- ны сохранить и укрепить общественное согласие. Это –непреложное
В этом году на Лондонской Олимпиаде наши спортсмены заняли 12-е место среди 205 национальных сборных. Наша команда выступила единой дружиной всего многонационального Казахстана, крепкой и сплоченной семьей множества этносов. Олимпийский триумф еще более сплотил наш народ, показал великую силу патриотизма. Массовый спорт и спорт высших достижений требуют комплексного системного подхода, ведь только здоровая нация может быть конкурентоспособной. Поручаю Правительству разработать программу развития массового спорта и спорта высших достижений, учитывая передовой мировой опыт.
Без уверенности в будущем нельзя построить полноценное государство. Жизненно важно, чтобы цели государства и гражданина совпадали по всем основным направлениям. Это и есть главная задача государства. Граждане доверяют государству только тогда, когда есть перспектива, есть возможности для развития, личного и профессионального роста. Государство и народ должны это осознавать и работать вместе. Надо воспитывать в себе и наших детях новый казахстанский патрио- тизм. Это прежде всего гордость за страну и ее достижения. Но сегодня, на новом этапе состоявшегося государства, такого понимания уже недостаточно. Мы должны прагматично посмотреть на этот вопрос. Мы любим страну, мы ею гордимся, если государство гарантирует каж- дому гражданину качество жизни, безопасность, равные возможности и перспективы. Только такой подход дает нам прагматичный и реалистичный взгляд на вопрос патриотизма и его воспитания. К 2050 году нам надо построить такую политическую систему, при кото- рой каждый гражданин Казахстана должен быть твердо уверен в завтрашнем дне, в будущем. Наши дети и внуки также должны предпочесть жизнь на родине, потому что им здесь гораздо лучше, чем на чужбине. Каждый гражданин нашей
Все мы являемся казахстанцами, имеющими равные права и равные воз- можности. Новый казахстанский патриотизм – это то, что должно объединять все общество, вне этнических различий.
Государственная языковая политика 491
Мы – многонациональное общество. И в вопросе межнациональных отношений не должно быть никаких двойных стандартов. Все должны быть равны в государстве. Не должно быть хороших или плохих по этническим или другим признакам. Для меня этот вопрос – не декларативный. Если кого-то ущемили по
Мы строим общество равных возможностей, общество, где все равны пе- ред законом. Мы никогда не должны даже допускать мысли, что поступление на уче- бу, устройство на работу и карьерный рост будут решаться по этническому признаку. Я требую, чтобы Правительство и акимы навели порядок в трудовой
рали лучших, вне зависимости от этнической принадлежности. Критерий один – высочайшая этика и профессионализм. Необходимо исправить од- нобокость, наблюдаемую при подборе кадров в министерствах и акиматах всех уровней. В нашем обществе не должно быть «лишних» или «чужих», «наших» и «не наших». Мы не можем оставлять «за бортом» ни одного гражданина нашей страны. Каждый казахстанец должен ощущать поддержку и опору власти. Все, кто пытаются вбить «клин» в межэтническое согласие нации, должны преследоваться по закону. И здесь особая ответственность лежит на нас, казахах. Мы должны понимать, что эпоха мононациональных государств канула в Лету.
Казахстан – это наша земля. Это земля, которая испокон веков принадле- жала нашим предкам. Земля, которая будет принадлежать нашим потомкам. И мы несем прямую ответственность за то, чтобы на нашей земле царили мир и покой. Мы должны быть настоящими хозяевами своей земли – гостеприимны- ми, радушными, щедрыми, терпимыми. Если мы хотим видеть нашу страну сильным и мощным государством, мы не должны сами раскачивать лодку, рушить хрупкий мир и порядок. Мы не должны позволять никому сеять рознь и страх на нашей благо- словенной земле. Вы должны запомнить мое требование и требование времени – жить в мире и согласии. Есть много разных сил внутри страны и внешних, которые хотят разыграть карту «межэтнического раскола», хотят взорвать изнутри наше спокойствие и помешать укреплению нашего государства. Не идите у них на поводу! Мы должны совершенствоваться, мы должны быть достойными людьми, и только тогда нас будут уважать, будут уважать нашу историю, культуру, традиции, язык. Третье. Казахский язык и триединство языков Государственная языковая политика 492
Ответственная языковая политика является одним из главных консоли- дирующих факторов казахской нации. (1) Казахский язык – это наш духовный стержень. Наша задача – развивать его, активно используя во всех сферах. Мы долж- ны оставить в наследство нашим потомкам современный язык, в котором к опыту многих поколений наших предков был бы гармонично добавлен и наш заметный след. Это задача, которую должен самостоятельно решать каждый уважающий себя человек. Государство, со своей стороны, многое делает для укрепления позиций государственного языка. Необходимо продолжить реализацию комплекса мер по популяризации казахского языка. • Нам необходимо начиная с 2025 года приступить к переводу нашего алфавита на латиницу, на латинский алфавит. Это принципиальный во- прос, который нация должна решить. Когда-то в истории мы такой шаг уже совершали. Ради будущего наших детей мы должны принять такое решение, и это создаст условия для нашей интеграции в мир, лучшего изучения нашими детьми английского языка и языка Интернета, и самое главное – это даст толчок модернизации казахского языка. • Мы должны провести модернизацию казахского языка. Надо сде- лать язык современным, искать консенсус в вопросах терминологии, раз и навсегда решить вопрос о переводе на казахский язык устоявшихся между- народных и иностранных слов. Этот вопрос не должен решать круг обосо- бленных деятелей. Правительству надо разобраться в этом. Есть одинаково принятые во всем мире термины, они обогащают любой язык. Мы же сами себе начинаем усложнять жизнь, вносим путаницу и сумя- тицу в умы, копошимся в архаике. И таких примеров немало. Я предлагаю составить список как минимум сотни современных книг, написанных на современном языке, и перевести их по-современному на ка- захский язык. Возможно, надо объявить конкурс среди молодежи: пусть они подскажут нам, что им особенно интересно и полезно. ***
Надо чтобы политика развития казахского языка не способствовала его отторжению, причем даже казахами. Наоборот, язык должен стать консо- лидатором народа Казахстана. Для этого языковую политику надо прово- дить грамотно и последовательно, не ущемляя ни один язык, на котором раз- говаривают казахстанцы. Вы знаете о нашей политике – к 2025 году 95% казахстанцев должны владеть казахским языком. Для этого сейчас создаются все условия. Уже сегодня в стране более 60% школьников обучаются на государст- венном языке, во всех школах введено его изучение. Это означает, что если ребенок пошел в школу в этом году, то через десять-двенадцать лет мы по-
Государственная языковая политика 493
Таким образом, уже к 2025 году казахский язык станет главенствовать во всех сферах жизни, станет языком повсеместного общения. И это, безуслов- но, будет важнейшим достижением нашего государства. Наш суверенитет, наша независимость наконец-то обретет то, что скрепляет нацию, цементи- рует ее, – это родной язык. Это главный бриллиант в короне суверенности нашего государства. (2) В настоящее время мы принимаем активные меры по созданию ус- ловий для того, чтобы наши дети наряду с казахским активно изучали рус- ский и английский языки. Трехъязычие должно поощряться на государственном уровне. К русскому языку и к кириллице мы должны относиться столь же береж- но, как к казахскому языку. Всем очевидно, что владение русским языком – это историческое преимущество нашей нации. Нельзя игнорировать тот факт, что именно посредством русского языка уже на протяжении не одного столетия казахстанцы обретают дополнитель- ные знания, расширяют свой кругозор и круг общения как внутри страны, так и за ее пределами. Мы должны сделать рывок в изучении английского языка. Владение этим «лингва франка» современного мира откроет для каждого гражданина нашей страны новые безграничные возможности в жизни. Четвертое. Культура, традиции и самобытность Традиции и культура – это генетический код нации. Казахам и представителям других народов, проживающим на территории нашей страны, несмотря на все тяготы и невзгоды царизма, революционных потрясений и тоталитаризма, удалось сохранить свою культурную самобыт- ность.
Более того, за годы независимости, несмотря на глобализацию и вестер- низацию, наш культурный фундамент был заметно укреплен. Казахстан – уникальная страна. В нашем обществе причудливо объеди- нились и взаимодополняют, взаимоподпитывают друг друга самые разные культурные элементы.
Наша история учит: страна сильна только тогда, когда един народ. Поэто- му единство казахов является для нас ключевым вопросом. Кто, кроме нас, заинтересован в построении сильного Казахстана? Ответ очевиден. Перед нами стоят проблемы, которые стояли перед всеми народами в разные периоды истории. Те, кто их преодолел, стали сильными нациями и государствами. Как Лидера нации меня беспокоит, что появились силы, которые хо- тят разрушить внутриказахское единство. Тот, кто идет на поводу этого осознанно или неосознанно, тот начинает
Нельзя забываеть глубинную суть самой традиции шежире, она не закан- чивается на одном роде, племени. Шежире – это Древо поколений, которое
Государственная языковая политика 494
сводится к единому корню. Шежире показывает и доказывает, что корни наши едины, что все мы казахи – едины. Шежире не раскалывает нас, а объединяет. Меня беспокоит, что нацию искусственно делят на «нагыз казахов» и «шала казахов». Мне очень стыдно за тех, кто это делает, за тех, кто раска- лывает общество. И опасно, что это делается под прикрытием святых идей любви к Родине. Наша молодежь должна научиться ценить, любить друг друга, как дети одного родителя, одного народа, где бы они не находились.
Мы вступаем в такой период развития нашей государственности, когда вопросы духовного будут иметь не меньшее значение, чем вопросы эконо- мического, материального порядка. Основную роль в духовном развитии всегда играет интеллигенция. Казахстан-2050 должен быть обществом прогрессивных идеалов. Основу современным взглядам нашего общества должна дать именно ин- теллигенция. (1) Интеллигенция должна стать ведущей силой в укреплении общенацио- нальных ценностей на этапе состоявшегося государства. Нам нужно показывать и создавать новых героев нашего времени – тех, на кого должна будет ориентироваться наша молодежь. (2) Интеллигенция может и должна играть ключевую роль в проектиро- вании ментальной, мировоззренческой модели будущегостраны на основе моего видения нового политического курса Казахстан-2050.
сознания нашего народа. Сегодня казахстанец любой этнической или религиозной принадлежнос- ти – это равноправный гражданин своей страны. Казахский народ и государственный язык выступают как объединяющее
Мы создаем такое справедливое общество, в котором каждый может ска- зать: «Я – казахстанец, и в своей стране для меня открыты все двери!» Сегодня для наших граждан открыты все двери, все возможности, все дороги. Нас много, и мы все – одна Страна, один Народ. Быть полезным своей стране, быть ответственным за судьбу своей Роди- ны – это долг и честь для каждого ответственного политика, для каждого казахстанца. Мы сделали ценности единства и согласия фундаментом общества, ос- новой нашей особой казахстанской толерантности. Мы должны бережно передавать эти ценности каждому будущему поко- лению казахстанцев. Шестое. Религия в Казахстане XXI века Сегодня остро стоит вопрос нетрадиционных для нашего народа рели- гиозных и псевдорелигиозных течений. |