Динамика закупок недропользователей

606

 

 

 

В целом рынок недропользования распределен на 3 группы: 

1)     

Стабилизированные  контракты:  Тенгизшевройл,  Карачаганак, 

Кашаган, Маерск. По данной группе наблюдается рост закупок по сравнению с 

предыдущим годом на 34%. Существенный рост закупок обусловлен в первую 

очередь  тем,  что  по  данной  группе  контракты  с  поставщиками 

преимущественно заключаются в долларах США. Кроме того, на Кашаганском 

проекте идет замена труб, а на Тенгизском месторождении запускается Проект 

Будущего расширения (увеличение добычи на 50%). 

2)      Недропользователи,  входящие  в  группу  компаний  ФНБ  «Самрук-

Казына»/  АО  "НК  "КазМунайГаз".  По  данной  группе  наблюдается  снижение 

закупок на 24% по сравнению с прошлым годом. 

3)  Все  остальные  недропользователи,  осуществляющие  закупки  через 

Реестр товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию. 

По данной группе также наблюдается спад закупок: спад на 34% по сравнению 

с предыдущим годом. 

По итогам 2015 года на долю стабилизированных контрактов приходится 

72% всех затрат недропользователей (рисунок 2). 

 

Рисунок 2 Доля рынка недропользования по группам недропользователей 

(источник: http://yvision.kz/post/677935 ) 

Нефтегазовый 

комплекс страны  имеет  собственную 

внутреннюю 

структуру,  в  составе  которой  можно  выделить  следующие  составляющие 

элементы: добыча, транспортировка, переработка нефти и газа. 

Рассмотрим,  какова  роль  роста  добычи  нефти  в  решении  экономических 

проблем РК, каково влияние нефтедобывающей отрасли на сферу обеспечения 

экономической  независимости  государства  и  экономической  стабильности 

внутри страны. 

Как  известно,  рост  добычи  нефти  обеспечивает  увеличение  налоговых 

поступлений в бюджет страны, именно нефтедобыча вносит наибольший вклад 

в  доходную  часть  бюджета  и,  следовательно,  гарантирует  финансовую 

13% 

72% 

15% 

Доля рынка по группам 

недропользователей (по итогам 2015 

года) 

ФНБ 

СРП 

Реестр 

607

 

 

поддержку  другим  отраслям  экономики  и  социальной  сферы,  а  также 

способствует  улучшению  стандартов  качества  и  повышению  уровня  жизни 

населения.  Вице-министр  нефти  и  газа  Л.  Киинов  отметил,  что  нефтяная 

промышленность «была и остается основной и быстроразвивающейся отраслью 

казахстанской  экономики,  которая  обеспечивает  значительную  часть  ВВП, 

бюджетных доходов и валютных поступлений в страну» [1]. 

По  итогам  2015  года  в  Казахстане  добыто 79,5  млн.  тонн нефти  и 

газоконденсата,  что  на 1,4%  меньше по  сравнению  с  прошлым  годом.  Пик 

добычи  казахстанской  нефти  приходился  на  2013  год,  после  которого 

наблюдается  небольшой  темп  спада  (рисунок  3).  На  2016  год  запланировано 

добыть  77  млн.  тонн  нефти,  но  если  будет  своевременно  осуществлен  запуск 

Кашагана планируется превысить показатели прошлого года. 

 

Рисунок 3 Динамика изменения добычи нефти в Казахстане (источник: 

http://yvision.kz/post/677935) 

 

Если по итогам 2013 года экспорт казахстанской нефти составлял 68 млн. 

тонн  на 55,2  млрд.  $, то  по  итогам  2015  года  экспортировано  61,3  млн.  тонн 

нефти  на  26,2  млрд. $.То  есть  двукратное  падение  экспорта в  долларовом 

выражении. 

В  настоящее  время  Казахстан  находится  на  13  месте  в  мире  по  запасам 

нефти,  а  по  объему  добычи  сейчас  на  26  месте,  хотя  имеет  реальные 

возможности выйти на 6 место в мире. По данным Агентства РК по статистике, 

Казахстан является  вторым  после  России  (среди  стран СНГ)  производителем 

нефти,  а  среди  90  стран  мирового  сообщества  входит  в  первую  тридцатку. 

Республика  располагает  уникальными  по  запасам  нефти  и  газа 

месторождениями [2]. 

По  итогам  2015г  недропользователями  было  выплачено  налогов  и 

обязательных  платежей  (за  исключением  пошлин  на  экспорт)  на  сумму  2,3 

триллиона. Это наихудший показатель за последние пять лет. Часть налоговых 

выплат идет напрямую в государственный бюджет, а некоторая часть напрямую 

в Национальный Фонд РК. 

79,2 

81,8 

80,8 

79,5 

77,0 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 (план) 

Добыча нефти, млн.тонн 

608

 

 

Кроме того, напрямую в государственный бюджет поступают таможенные 

платежи  за  экспорт  нефти.  По  итогам  2015  года  они  составили 647,7  млрд. 

тенге.  Данный  вид платежа был  с  19  марта  2015  года  снижен  с  $80  до  $60  за 

тонну.  И  данный  платеж  оказывает  существенное  влияние  на  финансовое 

состояние нефтедобывающих компаний. 

Итого  недропользователями  было  выплачено  налогов  и  обязательных 

платежей в бюджет на сумму порядка 3 трлн. тенге. 

Из этих 3 трлн. тенге напрямую в Национальный Фонд поступило 1,6 трлн. 

тенге или 53,3% (рисунок 4).  

 

 

Рисунок 4 Динамика поступления налоговых платежей 

недропользователей в  НФ РК (источник: http://yvision.kz/post/677935 ) 

В  заключение  следует  отметить,  что  необходимо  поставить  увеличение 

объемов  добычи  нефти  на  службу  долгосрочному  перспективному  развитию 

экономики  для  успешного  решения  экономических  проблем.  Это  и  есть 

Концепция  устойчивого  развития.  Особое  внимание  в  этом  контексте 

необходимо  уделить  при  интенсификации  добычи  нефти  переработке 

собственных  природных  ресурсов,  развитию  перерабатывающего  сектора, 

внедрению  новых  технологий  в  производство,  обеспечению  населения 

рабочими местами, решению социальных и политических задач, что в конечном 

итоге послужит процветанию и росту благосостояния всех казахстанцев. 

 

Литература: 

1.

 

http://www.zakon.kz/187069-neft-v-kazakhstane-vsemu-golova.html. Зелепухин

 

С. Нефть в Казахстане всему голова.  

2.

 

http://e.gov.kz  Электронное

  правительство  РК.  Нефтегазовый  сектор  в 

структуре национальной экономики РК. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

139 

344 

774 

1037 

1700 

1371 

2256 

3360  3412  3397  3467 

1613 

2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015 

Поступления в Нац. Фонд по годам (млрд. тенге) 

609

 

 

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО 

КОНТРОЛЯ В КАЗАХСТАНЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЕГО 

ОРГАНИЗАЦИИ 

 

Махашова М. 

Евразийскй национальный университет им. Л.Н.Гумилева 

г. Астана, Республика Казахстан 

e-mail:  marzhanmahashova@gmail.com 

Научный руководитель: д.э.н., и.о. профессора Тулешова Г.К. 

 

 

Проблемы бюджетного планирования, а также исполнения бюджета были 

и 

остаются 

актуальными 

для 

нашей 

страны. 

Необходимы  пересмотр  всей  системы  государственных  доходов  и  расходов, 

расширение  доходной  части  бюджета,  повышение  прозрачности  налоговой 

сферы,  оптимизация  расходов,  исключение  неэффективного  использования 

бюджетных  средств.  В  этих  условиях  особая  роль  отводится  органам 

государственного 

финансового 

контроля, 

призванным 

обеспечивать 

финансовую дисциплину бюджетополучателей. 

Высказывание  У.  Черчилля  «любой  кризис  –  это  новые  возможности»  в 

полной  мере  демонстрируют  приоритетные  направления  дальнейшего 

социально-экономического развития страны, обозначенные Главой государства 

в  Послании  «Казахстан  в  новой  глобальной  реальности:  рост,  реформы, 

развитие»  от  30  ноября  2015г.  Ежегодное  Послание  Главы  государства 

Нурсултана  Назарбаева  народу  Казахстана  –  это  всегда  конкретный  план 

действий,  направленный  на  реализацию  фундаментальных  задач,  исходя  из 

вызовов современности. И послание нынешнего года – не исключение. 

Действительно,  ключевая  особенность  этого  главного  стратегического 

документа  заключается  в  поиске  новых  источников  роста  отечественной 

экономики в условиях сложной геополитической обстановки. Знаменательный 

стратегический  документ  содержит  важнейшие  задачи  по  реализации 

масштабных  программ,  направленных  на  дальнейшее  развитие  страны  в 

долгосрочной перспективе. 

Во  главу  угла  Лидером  нации  поставлены  пять  направлений 

антикризисных  и  структурных  преобразований.  Речь  идет  о  стабилизации 

финансового  сектора,  оптимизации  бюджетной  политики,  приватизации  и 

стимулировании  экономической  конкуренции,  новой  инвестиционной  и 

социальной 

политике. 

Определен  комплекс  мер  по  проведению  масштабной  приватизации 

государственной 

собственности, 

легализации 

капиталов, 

созданию 

благоприятных  условий  для  свободной  конкуренции,  упрощению  процедуры 

банкротства [1]. 

Проводимое 

в 

настоящее 

время 

реформирование 

системы 

государственного финансового контроля, переход на государственный аудит в 

соответствии  с  передовой  международной  практикой  позволят  ей  в  большей 

610

 

 

степени 

соответствовать 

глобальным 

установкам 

по 

обеспечению 

качественного управления финансовыми ресурсами государства. 

Действенный  финансовый  контроль  –  необходимое  условие  дальнейшего 

развития  страны  и  улучшения  благосостояния  народа.  Трансформация  этой 

важнейшей  функции  –  конкретный  шаг  к  повышению  эффективности 

государственного сектора [2]. 

Международный опыт свидетельствует, что на различных уровнях власти 

в  государстве  весьма  эффективно  действуют  контролирующие  органы  и, 

главным  образом,  в  бюджетно-финансовой  сфере.  Действующая  система 

государственного  финансового  контроля,  которая  сложилась  в  конкретной 

стране,  имеет  свои  особенности,  связанные  с  историческими  аспектами 

развития  государства  [3].  Более  того,  в  мировой  практике  органы 

государственного  финансового  контроля  уже  давно  стали  неотъемлемой 

составляющей  демократического  общества  и  обязательным  элементом 

управления  общественными  финансовыми  средствами.  Следовательно, 

изучение 

мирового 

опыта 

осуществления 

и 

функционирования 

государственного  финансового  контроля  для  нашей  страны  представляет 

достаточно большой интерес [4]. 

К  числу  общепринятых  во  всем  мире  функций  государственного  и 

муниципального  финансового  контроля  относят:  –  контроль  за  поступлением 

бюджетных средств; контроль за расходованием бюджетных средств; контроль 

за  использованием  государственной  и  муниципальной  собственности, 

проведением  ее  приватизации,  национализации;  контроль  за  использованием 

государственных  и  муниципальных  внебюджетных  фондов;  контроль  за 

движением  средств  бюджета  и  внебюджетных  фондов  в  банках  и  иных 

кредитных  учреждениях;  контроль  эффективности  предоставления  и 

законности  использования  льгот  по  налогообложению  и полученных дотаций; 

пресечение финансовых нарушений и злоупотреблений [5]. 

На  сегодняшний  день  в  развитых  странах  большинство  органов 

государственного 

финансового 

контроля 

широко 

использует 

аудит 

эффективности как один из важнейших методов проведения государственного 

бюджетного контроля. Важнейшей его целью является определение социально 

значимого результата от использования имеющихся государственных ресурсов, 

к примеру, в виде улучшения здоровья и качества жизни населения, повышения 

качества  образования  или  снижения  уровня  преступности.  Доля  аудита 

эффективности  в  общем  количестве  проверок  высших  органов  финансового 

контроля в ряде развитых стран превышает 50 % [6].  

В  условиях  сложившейся  экономической  ситуации  и  ограниченности 

ресурсов  повышение  эффективности  использования  средств  государственного 

бюджета  становится  первостепенной  задачей.  Особая  роль  в  этом  отводится 

органам 

финансового 

контроля, 

способствующим 

рациональному 

использованию 

бюджетных 

ресурсов 

на 

благо 

общества. 

Между  тем  действующая  сегодня  система  государственного  финансового 

контроля  нацелена  лишь  на  выявление  нарушений  использования  бюджетных 

средств  постфактум,  а  не  на  предупреждение.  Принятый  Закон  Республики 

611

 

 

Казахстан  от  12  ноября  2015  года  №  392-V  «О  государственном  аудите  и 

финансовом контроле»  направлен  на  создание  комплексной  системы 

государственного аудита на основе самого передового мирового опыта. 

Закон регулирует общественные отношения, связанные с государственным 

аудитом  и  финансовым  контролем,  определяет  полномочия  и  организацию 

деятельности органов государственного аудита и финансового контроля [7]. 

Целью  государственного  аудита  является  повышение  эффективности 

управления  и  использования  бюджетных  средств,  активов  государства  и 

субъектов квазигосударственного сектора. 

Государственный аудит в Казахстане подразделяется на аудит финансовой 

отчетности, аудит эффективности, аудит соответствия. 

Как  приводилось  выше  о  государственном  аудите  в  развитых  странах, 

большинство  органов  государственного  финансового  контроля  широко 

использует  аудит  эффективности как  один из  важнейших методов  проведения 

государственного  бюджетного  контроля,    в  то  время  как  в  Казахстане 

ожидается применение всех 3 типов.  

Важное  нововведение  в  полномочиях  Счетного  комитета  –  инициировать 

привлечение  виновных  лиц  не  только  к  дисциплинарной,  административной, 

уголовной  ответственности,  но  и  к  материальной  –  с  тем,  чтобы  обеспечить 

возмещение 

в 

бюджет 

выявленных 

сумм 

нарушений. 

Абсолютно  новыми  функциями  будут  также  аудит  консолидированной 

финансовой  отчетности,  аудит  эффективности  реализации  стратегий  развития 

национальных  холдингов,  деятельности  органов  государственного  аудита, 

деятельности  по  проведению  мониторинга  за  валовым  внешним  долгом 

государства и ценообразования [8].  

Одной  из  наиболее  ответственных  задач,  которую  предстоит  решать 

Счетному комитету, является предварительная оценка проекта бюджета. Такая 

практика  -  представлять  заключение  по  проекту  очередного  бюджета  - 

характерна  для  высших  органов  финансового  контроля  многих  передовых 

стран мира. 

Трансформационные  процессы  отечественной  системы  государственного 

финансового  контроля  продиктованы  веяниями  времени.  Формируемые  в 

рамках этих процессов принципы и механизмы позволят ей стать динамичной, 

адекватной 

национальным 

интересам 

в 

области 

экономики. 

В  целом  государственный  аудит  будет  не  просто  констатировать  те  или  иные 

несоответствия,  а  выявлять  причины,  резервы  и  потенциал  использования 

государственных финансовых ресурсов с большей отдачей, эффективностью. 

Законопроект предполагает определение единых требований к проведению 

государственного  аудита  и  финансового  контроля,  что  очень  важно  для 

систематизации  работы  контрольных  органов.  Стандарты  государственного 

аудита  и  финансового  контроля  обязательны  к  применению  органами 

государственного  аудита  и  финансового  контроля,  физическими  и 

юридическими лицами, привлеченными к проведению государственного аудита 

[9]. 

612

 

 

«Перезагрузка  системы»  путем  внедрения  государственного  аудита 

должна позволить решить многие проблемные вопросы. В конечном итоге это 

приведет  к  полноценной  оценке  существующей  системы  управления  и 

определению направлений по ее дальнейшему эффективному развитию. 

Послание  Главы  государства  Н.  Назарбаева,  посвященное  новой 

экономической политике Казахстана, открывает важную веху для дальнейшего 

экономического развития страны в условиях сложившейся непростой ситуации 

в  мире.  В  преддверии  очередной  волны  глобального  экономического  кризиса 

Послание  является  заблаговременным  ответом  на  вызовы  и  потенциальные 

риски 

развития 

общества 

в 

обозримом 

будущем. 

Новая  экономическая  политика  направлена  не  только  на  преодоление 

воздействия  негативных  тенденций  мировой  экономики,  но  и  комплексное 

развитие  нашей  страны  с  учетом  возникающих  угроз  на  ближайшее 

десятилетие. 

Глава  государства  подчеркнул,  что  успешно  реализовать  все  намеченные 

задачи без дополнительных финансовых ресурсов достаточно сложно. Именно 

поэтому  было  принято  решение  о  дополнительном  выделении  средств  из 

Национального  фонда  страны,  поскольку  в  нынешних  условиях  назрела 

необходимость  использовать  эти  средства  на  благо  всех  казахстанцев.  В  те 

годы, когда ситуация на внешних рынках была благоприятной, а цены на нефть 

и экспортную продукцию – высокими, Казахстан откладывал в Национальный 

фонд  доходы  от  добычи  и  продажи  своего  сырья.  Благодаря  этому  сегодня 

наша страна обладает прочной финансовой «подушкой безопасности» и имеет 

возможность  реализовывать  за  счет  накопленных  средств  проекты,  которые, 

несомненно,  дадут  импульс  для  дальнейшего  устойчивого  развития  страны. 

Значительные  объемы  средств  планируется  направить  на  создание  новых 

предприятий,  строительство  дорог,  социального  арендного  жилья,  решение 

проблем  аварийных  школ  и  трехсменного  обучения,  дальнейшую  реализацию 

программ  развития  здравоохранения,  образования,  сельского  хозяйства  и 

другие цели. Все эти задачи – залог благополучия наших граждан и проявление 

заботы  о  них  со  стороны  государства.  В  связи  с  этим  Президент  страны  Н. 

Назарбаев  ставит  перед  бюджетополучателями  две  основные  задачи  – 

повышение  отдачи  от  вложенных  бюджетных  средств  и  обеспечение  всех 

социальных обязательств перед населением. При этом Глава государства делает 

акцент  на  необходимости  жесткого  контроля  за  эффективным  расходованием 

средств.  В  этих  условиях  повышается  роль  органов  государственного 

финансового  контроля,  а  также  ответственность  за  реализацию  задач  по 

обеспечению 

прозрачности 

расходования 

бюджетных 

средств, 

результативности  их  использования  и  укрепления  в  этой  связи  в  стране 

финансовой дисциплины. В то же время это требует переориентации функции 

контроля  по  выявлению  совершенных  финансовых  нарушений  на  их 

предупреждение и профилактику. Функции органов государственного аудита и 

финансового  контроля  должны  быть  направлены  на  применение  системы 

управления рисками, усиление аналитической составляющей и предупреждение 

нарушений.  И  главная  задача  государственного  аудита  предупреждение 

613

 

 

нарушений 

и 

принятие 

мер 

реагирования. 

Переход системы государственного финансового контроля на государственный 

аудит  позволит  Счетному  комитету  по  контролю  за  исполнением 

республиканского  бюджета  более  эффективно  и  качественно  осуществлять 

свою  деятельность в  соответствии  с  требованиями  международно признанных 

стандартов  со  смещением  акцентов  на  аналитическую  составляющую  в  своей 

деятельности.  Полностью  поддерживая  инициативы  Нурсултана  Абишевича 

Назарбаева,  Счетный  комитет  как  высший  орган  финансового  контроля 

направит  все  усилия  на  претворение  в  жизнь  нового  Послания,  эффективную 

реализацию глобальных и амбициозных замыслов Лидера нации [10]. 

 

Литература: 

1.

 

http://www.kazpravda.kz/articles/view/krizis--eto-novie-vozmozhnosti1 

2.

 

http://www.kazpravda.kz/articles/view/gosudarstvennii-audit-na-strazhe-budzheta 

3.

 

Clemens  Fuest,  Bernd  Huber,  Can  Regional  Policy  in  a  Federation  Improve 

Economic  Effi  ciency?  [Electronic  source]  //  Journal  of  Public  Economics:  Special 

issue  Published  in  Cooperation  with  the  National  Bureau  of  Economic  Research: 

Proceedings of the Trans-Atlantic Public Economics Seminar on Fiscal Federalism. – 

2005. 

– 

Vol. 

90 

(3). 

– 

pp. 

499-511. 

– 

URL: 

http://dx.doi.org/10.1016/j.jpubeco.2014.01.004.  

4.

 

http://www.nomad.su/?a=3-201509040028 

 

5.

 

Соколов  Я.В.  История  развития  бухгалтерского  учета  /  М.:  Финансы  и 

статистика 

6.

 

Степашин 

С.  В.  «Аудит 

эффективности 

как  важнейшая 

форма 

государственного финансового контроля» 

7.

 

Мировой опыт  организации государственного и муниципального финансового 

контроля и возможность его применения в России /Ю. А. Тихомиров.М.: 2013.-

652с. 

8.

 

Ревизия и контроль: учебное пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. 

Звездин; под ред. проф. М. В. Мельник. — 3-изд., стер. — М.: КНОРУС, 2014. 

— 528 с. 

9.

 

http://www.kazpravda.kz/articles/view/krizis--eto-novie-vozmozhnosti1 

10.

 

http://www.kazpravda.kz/fresh/view/strogii-spros-za-kazhdii-tenge 

 

 

жүктеу/скачать 7,15 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: