Среднесрочное управление природоохранными ассигнованиями
Законы и нормативно-правовые акты Украины
жүктеу/скачать 2,39 Mb. Pdf көрінісі
|
Законы и нормативно-правовые акты Украины Стратегия экономического и социального развития Украины «Путем европейской интеграции» на 2004-2015 гг., Министерство экономики Украины, Национальный Институт стратегических исследований, Институт экономики и прогнозирования НАН Украины, Киев Стратегические направления и задания по привлечению международной технической помощи и сотрудничества с международными финансовыми организациями на 2009-2012 гг., Кабинет министров Бюджетный кодекс Украины (2001 г. с последующими поправками) Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2004 г.» Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2005 г.» Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2006 г.» Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2007 г.» Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2008 г.» Закон Украины «Про государственный бюджет Украины на 2009 г.», список государственных (целевых) программ, исполняемых в рамках бюджетной программы (дополнение к бюджету) Закон Украины №1602-III от 23.03.2000 г. «Про государственное прогнозирование и разработку программ экономического и социального развития» 85 Закон Украины от 18.03.2004 г. №1621 «О государственных целевых программах» (с последующими изменениями) Распоряжение КМ Украины № 224 от 19 марта 2008 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» Постановление КМ Украины №106 от 31 января 2007 г. «Об утверждении Порядка разработки и выполнения государственных целевых программ» Распоряжение КМ Украины № 504-р от 04 октября 2006 г. «Об одобрении Концепции совершенствования системы прогнозных и программных документов по вопросам социально-экономического развития Украины» Распоряжение КМ Украины № 1202 от 12 сентября 2004 г. «Об одобрении Прогноза показателей сводного бюджета по основным видам доходов, расходов и финансирования на 2006-2008 гг. и долгосрочную перспективу» Распоряжение КМ Украины № 538-р от 14.09.2002 г. «Об одобрении Концепции применения программно-целевого метода в бюджетном процессе» Министерство экономики Украины Приказ от 23 мая 2008 г. «О присвоении учетных кодов государственным действующим целевым программам» Распоряжение Министерства Финансов Украины № 1098 от 29 декабря 2002 г. «О паспортах бюджетных программ» (с последующими изменениями) Перечень общенациональных и отраслевых программ (Министерства охраны окружающей среды), государственных целевых программ и прочих рассмотренных программ сектора государственного управления Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды Государственная целевая экологическая программа проведения мониторинга окружающей природной среды Программа комплексного развития украинского Придунавья на 2004-2010 гг. Программа комплексной противопаводковой защиты в бассейне р.Тиса в Закарпатской области на 2006-2015 гг. Программа прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ на 2004- 2030 гг. Программа обращения с твердыми бытовыми отходами Общегосударственная программа формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 гг. Общегосударственная программа развития минерально-сырьевой базы Украины на период до 2010 г. Государственная целевая правоохранительная программа "Обустройство и реконструкция государственной границы" в период до 2015 г. 86 Общегосударственная программа охраны и восстановления окружающей среды Азовского и Черного морей Государственная программа социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 г. Государственная научно-техническая программа развития топографо-геодезической деятельности и национальной картографии на 2003-2010 гг. 87 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение A: Социально-экономические показатели Украины 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ВВП (млн долл. США) 31,262 38,009 42,393 50,133 64,883 86,142 107,753 142,719 180,355 .. ВВП (изменение в %, в реальном выражении) 5.9 9.2 5.2 9.4 12.1 2.7 7.3 7.9 2.1 -14.0 ВВП на душу насел., ППС (в межд. долл. в тек. ценах) 3,170 3,630 3,940 4,450 5,160 5,520 6,130 6,840 7,210 .. Население, всего (миллионов) 49.18 48.68 48.20 47.81 47.45 47.11 46.79 46.51 46.26 .. Население, городское (% общего) 67.1 67.24 67.38 67.52 67.66 67.8 67.86 67.92 67.98 .. Инфляция потребительских цен (средняя, %) 28.2 11.96 0.76 5.18 9.05 13.57 9.06 12.84 25.23 15.89 Безработица (конец года, % рабочей силы) 11.6 10.9 9.6 9.1 8.6 7.2 6.8 6.4 6.4 .. Сальдо по счету текущих операций (млн долл. США) 1481 1402 3174 2891 6909 2531 -1617 -5272 -12763 -900.0 Счет текущих операций (% ВВП) 4.7 3.7 7.5 5.8 10.7 2.9 -1.5 -3.7 -7.1 -0.8 Торговое сальдо (миллионов долл. США) 779 198 710 518 3,741 -1,135 -5,194 -10,572 -16,091 -3,500 Накопление валового капитала (% ВВП) 19.7 19.7 19.2 20.6 22.6 22.0 24.6 27.6 27.2 Внешний долг (% ВВП)* 37.81 31.79 51.10 47.5 47.3 46.0 50.6 57.6 56.4 .. Внешний долг (% экспорта товаров и услуг) 60.54 57.37 54.69 82.2 77.2 89.3 108.5 128.4 118.7 .. Прямые иностр. инвест., чистые притоки (% ВВП) 1.9 2.1 1.6 2.8 2.6 9.1 5.2 6.9 6.1 .. Помощь (% ВНД) .. .. .. .. .. 0.48 0.46 0.30 0.35 Примечания : Данные за 2009 г. представляют собой расчеты ЕБРР. * До конца 2002 г . – только средне - и долгосрочный внешний долг. Начиная с 2003 г . ряд также включает в себя краткосрочный внешний долг ( ЕБРР ). Источник : ЕБРР , «Доклад о процессе перехода» 2009 г. ; МВФ , « Международная финансовая статистика », апрель 2010 г . ( компьютерный компакт - диск ); ВБ , Банк мировых данных , апрель 2010 г . 88 Приложение B: Системы бюджетной классификации Постатейная классификация: Расходы структурируются по предмету в соответствии с применяемыми категориями административного контроля, например: жалованье, командировочные, телефон и офисные материалы. Функциональная классификация: Деятельность и расходы системы государственного управления структурируются в соответствии с их целью, например: охрана правопорядка, оборона, образование, здравоохранение, транспорт и связь. В стандартной функциональной классификации Организации Объединенных Наций, используемой в подготовке национальных счетов и финансовой статистики системы государственного управления, различается 14 основных групп, 61 группа и 127 подгрупп. Экономическая классификация: Финансовые операции системы государственного управления структурируются в соответствии с их экономическим эффектом: капитальные и текущие расходы и доходы, субсидии, трансферты государства семьям и другим государственным учреждениям, уплата процентов и финансовые операции. Эта классификация используется в Статистике государственных финансов, составляемой МВФ. Административная классификация: Расходы структурируются по институтам, ответственным за управление средствами. Структура административной классификации варьируется в зависимости от страны, также как варьируется количество и административный уровень получателей бюджетных средств. Программная классификация: Расходы структурируются по программам, которые считаются комплексом мероприятий, осуществляемых для достижения одних и тех же целей. Программная классификация может совпадать с разбивкой в соответствии с административной классификацией или пересекать хозяйственно-административные единицы. Территориальная классификация: Доходы и расходы структурируются в соответствии с географической зоной действия финансовой операции. Источник : На основе Скиаво - Кампо и Томмаси (Schiavo – Campo and Tommasi, 1999). 89 Приложение C: Пример формы паспорта целевой программы Украины ПАСПОРТ _______________________________________________ (Название государственной целевой программы) 1. Основы программы утверждены Положением Кабинета министров Украины от ____ ____________ 20__ №________. 2. Программа принята: - Закон от____ ___________ 20__ №________, - Положение Кабинета министров Украины от _____ №__ 3. Государственный заказчик (координатор) _____________ 4. Заказчики ___________________________________ 5. Руководитель программы________________________________________ (должность) 6. Организации-исполнители программы_______________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 7. Дата исполнения __________________________ 8. Прогнозируемые расходы и источники финансирования Источники финансирования Всего затраты Годы 20_ 20_ 20_ 20_ 20_ Центральный бюджет Бюджет местных органов публичной власти Прочие источники Всего Руководитель программы _____________________ _____________________ (подпись) (имя и фамилия) Отчетные данные ________________________________________ (Название государственной целевой программы) Название проекта Название показателя проекта Единица измерения показателя Значение показателя Всего Годы 20_ 20_ 20_ 20_ 20_ экономические социальные экологические прочие 90 Приложение D: Простая форма данных для внедрения СПБР 21 МИНИСТЕРСТВО………. ПРОГРАММА РАСХОДОВ: ……. 22 I. Структура результатов (Заполнить только относимое и применимое) Исходная ситуация Год t+1 Год t+2 … Год t+n (год t) A. Результат (-ы) (Цели программы; иногда именуются «эффект») B. Продукт (-ы) (Несколько четких, относимых, поддающихся мониторингу показателей произведенных товаров или услуг, как правило, количественных) C. Показатели процесса (Если применимо, как правило, качественные, но в любом случае четкие и точные) D. Расходы по программе E. Количество бенефициаров: (если применимо) II. Механизм мониторинга («что имеет место»?) A. Кто (назначенный сотрудник министерства, ответственный за мониторинг): B. С кем: 1. В том же министерстве: 2. Другое государственное ведомство: 21 Заимствовано из Скиаво-Кампо, С. (Schiavo-Campo, S., 2008). 22 Максимально четкое определение – из четкости определения программы расходов вытекает все. Расходы по программе и количество бенефициаров можно оценить приблизительно и ежегодно уточнять оценки с учетом опыта. 91 3. Гражданское общество/группы пользователей: C. Как и когда (например, выборка деятельности, выборочные проверки, опрос общественного мнения, периодичность мониторинга и т.д.): E. За счет чего (оцениваемая стоимость мониторинга дополнительно к обычным расходам) 23 III. Оценка (Почему то, что имело место, имело место?) (Кратко, просто и уделяя основное внимание главным причинам таких результатов. Оценка призвана служить, главным образом, основой для внутриведомственного обдумывания и диалога с министерством финансов. Механических связей с бюджетом следует избегать.) A. Внутренние факторы, позитивно влияющие на результаты: 1. Институциональные (правила, стимулы…) 2. Информационные (наличие/достоверность данных, легкость передачи…) 3. Ресурсы (квалификация/сознательность персонала, финансовые, сотрудничество с местными партнерами...) B. Внутренние факторы, негативно влияющие на результаты: 1. Институциональные (правила, стимулы…) 2. Информационные (наличие/достоверность данных, легкость передачи…) 3. Ресурсы (квалификация/сознательность персонала, финансовые, сотрудничество с местными партнерами...) 23 Поскольку мониторинг должен входить в число обычных функций любого министерства, выделение на него дополнительных ассигнований и персонала не оправдано – сотрудники, осуществляющие мониторинг, как правило, должны назначаться из числа существующего персонала министерства. Однако в период ввода в действие программы в связи с дополнительными затратами на эксплуатацию и текущий ремонт и содержание основных фондов может быть оправдано выделение министерством финансов временного дополнительного ассигнования. После начального периода ввода в действие программы по мере повышения эффективности программы в результате большей ориентации на результативность деятельности, благодаря достигнутой экономии средств механизм мониторинга должен стать самоокупаемым и обеспечивать дополнительную экономию средств и/или расширение услуг. 92 C. Позитивные и негативные внешние факторы 1. Внешние для программы 2. Внешние для министерства 3. Внешние для системы государственного управления IV. Последующие мероприятия A. Предусмотренные меры по усилению позитивных факторов и/или устранению негативных факторов B. Оцениваемая стоимость вышеуказанных мер: C. Ожидаемый положительный эффект (с точки зрения либо экономии средств или расширения услуг по программе, либо качества услуг. Описать словами, если определить количественно не представляется возможным.) D. Извлеченные уроки (особенно с точки зрения улучшения показателей деятельности или механизма мониторинга или расширения структуры результатов дополнительных программ). 93 Приложение E: Перечень ГЦП, полностью или частично финансируемых за счет ассигнований МООС, в тысячах грн. Номер программы/ финансирующая организация Код ГЦП Название ГЦП Когда и кем утверждена программа 2007 2008 2009 (прогноз) Общий фонд Специаль- ный фонд Общий фонд Специаль- ный фонд Общий фонд Специаль- ный фонд 037 Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды 400.0 5 847,1 1 000,0 14 795,3 0,0 12 705,7 Решение Верховной Рады Украины 27 февраля 1997 гг., № 123/97-ВР Срок действия документа: 1997–2010 гг. МООС 2401230 Очистка сточных вод 0,0 4 641,1 0,0 12 468,8 0,0 10 205,7 МООС 2401250 Обращение с отходами и опасными химическими веществами 0,0 1 206,0 0,0 2 326,5 0,0 2 500,0 Комитет по земельным ресурсам, МООС 2408040 Сохранение, воссоздание и обеспечение рационального использования земельных ресурсов 400,0 0,0 1 000,0 0,0 0,0 0,0 102 Общегосударственная программа формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы 4 832,1 1 209,0 5 765,7 6 701,2 17 864,0 4 485,0 Закон от 21 декабря 2000 г., №. 1989-III Срок действия программы: 2000–2015 гг. Государственный комитет лесного хозяйства 1901080 Сохранение естественно-заповедного фонда 628,8 0,0 628,8 0,0 628,8 0,0 МООС 2401040 Прикладные научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам и государственным заказам в области природоохранной деятельности, финансовая поддержка подготовки научных кадров 117,2 0,0 326,1 0,0 326,1 0,0 МООС 2401260 Формирование национальной экологической сети 0,0 1 209,0 0,0 5 651,2 0,0 3 285,0 Академия сельскохозяйс- твенных наук 6591100 Сохранение природно-заповедного фонда в биосферном заповеднике "Аскания-Нова" 4 086,1 0,0 4 810,8 1 050,0 16 909,1 1 200,0 94 Номер программы/ финансирующая организация Код ГЦП Название ГЦП Когда и кем утверждена программа 2007 2008 2009 (прогноз) Общий фонд Специаль- ный фонд Общий фонд Специаль- ный фонд Общий фонд Специаль- ный фонд Украины 116 Программа интеграции Украины в Европейский Союз 800,7 75,0 375,0 0,0 375,0 0,0 Указ Президента Украины от 14 сентября 2000 г. № 1072 Срок действия программы: 2000–2007 гг. Министерство культуры и туризма 1801170 Осуществление концертно-художественных и культурологических общегосударственных мероприятий и государственная поддержка региональных культурных инициатив и любительского искусства 98,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 МООС 2401240 Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды, содействие устойчивому развитию, экологическому образованию и распространению экологической информации 0,0 75,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Министерство труда и социальной политики 2501010 Руководство и управление в области труда и социальной политики 45,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Министерство чрезвычайных ситуаций 3201010 Руководство и управление в области чрезвычайных ситуаций и социальной защите населения от последствий Чернобыльской катастрофы 127,9 0,0 375,0 0,0 375,0 0,0 Министерство семьи и молодежи 3401070 Осуществление политики по вопросам молодежи, женщин и семьи 395,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Государственная налоговая администрация 3507600 Модернизация налоговой службы 134,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 жүктеу/скачать 2,39 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|