Совершенствоваться – сохранив преемственность традиций

285
Для расширения судебного контроля в Уголовно-процес суальный 
кодекс Республики Казахстан введен институт следственного судьи, 
задачей которого стало осуществление опе ративного судебного контроля 
в ходе досудебного производства. Таким образом, прокуратура «добро-
вольно» передала часть своих полномочий, в том числе по санк цио ни-
рованию ряда процессуальных действий, судебной ветви власти. 
Между тем юридическая общественность и общество с одоб рением 
восприняло нововведения. О том, что государство может вмешиваться 
в частную жизнь человека только чере з институт судебного контроля в 
форме санкционирова ния процессуальных действий, включая негласные 
следственные действ ия, прописано в таких важных документах, как 
Европей ская конвенция о защите прав человека и основополагающих сво-
бод, Международном пакте о защите гражданских и политических прав. 
В связи с этим от прокуратуры судам переданы такие функции, как 
санкционирование проведения негласных следственных действий, прод-
ление сроков проведения негласных следственных действий, уведомле-
ния лица о проведенных в отношении него негласных следственных 
дейст вий, функции по санкционированию применения залога, принуди-
тельного освидетельствования, получения образцов, рассмотрение органа, 
ведущего уголовное преследование о санкционировании эксгумации и зап-
рета на приближение. 
Общая тенденция развития государственных институтов в мире 
направлена на ограничение функций государства до самых необходимых. 
Этой политики Елбасы придерживался с самого начала, уже в первой 
национальной Стратегии «Казах стан-2030».
Этот новый подход, соответствующий лучшим международным прак-
тикам и стандартам, после некоторой доработки включен в новый Закон 
Республики Казахстан «О прокура туре» от 30 июня 2017 года. 
Таким образом, все перечисленные конституционные поправки для 
эффективного выполнения основных функций и задач прокуратуры 
потребовали пересмотра правового статуса и полномочий Генерального 
Прокурора и изменения установленной структуры численности. 
Реализация конституционных функций прокуратуры возложена глав-
ным образом на четыре подразделения:
1-ая служба – Служба уголовного преследования, задача которой зак-
лючается в недопущении привлечения к уголовной ответственности 
невиновного лица и обеспечение принципа неотвратимости наказания 
за совершение уголовного право на рушения, и 2-ая служба – Служба по 
надзору за законностью приговоров, вступивших в силу, и их исполне -

286
нием, основным направлением деятельности которой является защита 
прав чело ве ка на справедливое судебное разбирательство, гуманное обра-
щение и уважение достоинства при исполнении наказа ния.
Действующая редакция обновленной конституционной нормы опре-
де лила одно из приоритетных направлений деятель ности прокуратуры – 
участие в уголовном процессе.
Такое преображение статьи 83 Конституции является логичным и отве-
чает разделению полномочий полиции (следствие и дознание), прокура -
туры и суда в полном соответствии с основными уголовно-процессуаль-
ными функциями – обвинения, защиты и отправления правосудия. Этой 
же модели придер живаются и в странах ОЭСР. 
3-я служба – Служба по защите общественных интересов, которая 
осуществляет высший надзор за законностью деятельности государст-
венных, местных представительных и исполнительных органов, органов 
местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций 
независимо от формы собственности, а также принимаемых ими актов и 
решений.
В соответствии с Законом о прокуратуре высший надзор осуществ -
ляется посредством проведения проверок, анализа состоян ия законности, 
оценки актов, вступивших в силу.
Ключевым элементом организации высшего надзора за соблюдением 
закона и эффективным правовым средством выявления правонарушений 
и установления обстоятельств, им способствующих, является прокуро р -
ская проверка. 
Теперь проверки могут назначаться только в случаях установления 
факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий 
иными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены 
соответствующие вопросы (за исключением проверок, проводимых на 
основании поручений Президента Республики или Генерального Про-
ку рора РК либо при осуществлении надзора за соблюдением законности 
в деятельности правоохранительных и специальных государственных 
органов).
К формам осуществления прокурорского надзора законом также 
относится и анализ состояния законности, который проводится без 
посещения прокурорами субъектов (объектов) проверк и путем изучения 
различных статистических данных, материалов, содержащих сведения 
о нарушении законов. 
В целом, все принятые меры, как было определено в пору чениях Главы 
государства, направлены прежде всего на создание более комфортных 

287
условий для ведения бизнеса в Казахстане, что, в конечном счете, приз вано 
придать предпринимательству более массовый характер. 
4-ая Служба – служба специальных прокуроров, направлением дея-
тельности которой является досудебное расследование, в том числе путем 
руководства следственными и следственно-оперативными группами.
Законодатель умышленно не определил подследственность специаль-
ных прокуроров. Это обуславливалось тем, что тре бовалось противо-
дейст вие системным преступлениям, совершаемым в различных сферах 
правоотношений.
Вместе с тем, вопросы приоритетности тех или иных уго ловных дел 
определяются Генеральным Прокурором в отраслевых актах. Сегодня 
это Инструкция об организации досудебного расследования в органах 
прокуратуры, утвержденная приказом Генерального Прокурора.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: