Становление и развитие современной казахстанской государственности

253
стан». В него были заложены основные принципы судоустройства и 
отправления правосудия в нашей стране. Указ изменил не только функ-
циональный характер судов, но и их социальную сущность. С его приня-
тием значительно возросла роль судов и судей в развитии демократи -
ческих процессов, становлении правового государства, значительно укре-
пилась правовая защищенность судей, повысился социальный престиж 
судей. Впервые судьи объявлены носителями судебной власти.
В целях определения позиции судейского сообщества в решении важ-
ных государственно-правовых вопросов, рассмотрения актуальных проб-
лем работы судов и статуса судей, было инициировано создание рес-
пуб ликанского общественного объединения «Союз судей Республики 
Казах стан», имеющего и по сей день важное общественно-политическое 
зна чение. На учредительной конференции судейской ассоциации 1 ноября 
1996 года в г. Алматы избран руководящий состав союза. 19-20 декабря 
того же года в г. Алматы состоялся 1-й съезд судей республики, в работе 
которого принял участие Глава государства Н.А. Назарбаев. Необхо -
димо отметить, что Глава государства принимал участие в работе пяти 
из шести после дующих съездов. 
На съездах судей Президент Республики подводил итоги развития за 
текущий период и обозначал приоритеты на ближайшую перспективу. 
Каждый такой форум рассматривается как рубежный момент, точкой 
отсчета для внедрения новых реформ. По итогам работы каждого съезда 
принимаются постановления и составляются Планы мероприятий по 
исполнению поставленных задач.
На I съезде судей Н.А. Назарбаев отметил: «Нам надо, наконец, 
выкорчевывать из сознания тот прежний стереотип, будто суд – это некий 
придаток государственного аппарата, непосредственно ему подчи няю-
щийся. В условиях разделения властей суд, как самостоятельная ветвь 
единой государственной власти, сам становится ее органом, независи мым 
при отправлении правосудия. Он подчинен только закону. Без независи-
мого правосудия невозможно достичь уважения к закону и обеспечить 
социальную стабильность в обществе». 
В постановлении 1-го съезда отмечено, что важнейшим условием 
конституционного положения о разделении госу дарственной власти 
на законодательную, исполнительную и судебную ветви является осу-
ще ствление судебной реформы. Подведены первые итоги исполнения 
положений Государ ственной программы правовой реформы и намечены 
дальней шие задачи. Исходя из необходимости утверждения в судей с-
ком сообществе принципов моральной чистоты, порядочности и высокой 

254
эрудиции, съезд судей признал целесо образ ным принятие Кодекса су дей-
ской этики. 
В ходе последующих съездов принят целый комплекс мер по станов-
лению и развитию судебной системы. Анализируя их, можно отметить 
конкретность и целенаправленность проводимой работы. Все предлагае-
мые решения постепенно шаг за шагом решали три задачи – укрепляли 
независимость судебной власти, повышали ее эффективность и создавали 
условия для формирования высокопрофессионального корпуса судей.
Событием большого политического и исторического значения, разре-
шившим проблему разделения компетенции исполнительной и судебной 
ветвей власти, реального выведения судов из-под опеки исполнительных 
органов, стал Указ Прези дента «О мерах по усилению независимости 
судебной системы» от 1 сентября 2000 года. Указом функции по обеспече-
нию деятельности судов переданы из ведения Министерства юстиции 
уполномоченному органу – Комитету по судебному администрированию 
при Верховном Суде (в последующем – Департамент по обеспечению 
деятельности судов при Верховном Суде).
Логическим завершением преобразований в судебной системе на 
том этапе стало принятие в декабре 2000 года Консти туционного закона 
«О судебной системе и статусе судей Рес публики Казахстан», заложив-
шего принципиально новые нор мы, определяющие основные элементы 
судоустройства и по рядок работы судов республики. 
С высоты сегодняшних дней видно, насколько своевременным было 
принятие этих мер, во многом ускоривших начатые преобразования, 
поднявших на новый, более высокий уровень финансовое, материально-
техническое, кадровое и информационное обеспечение судов. 
Конституционным законом о судебной системе и статусе судей рас-
ширены границы судебного усмотрения, что связано с возможностью при-
менения при отправлении правосудия не только действующего законо-
дательства, но и такой важнейшей категории морального, правового и 
политического сознания, как справедливость. Усилились гарантии социа-
льной и правовой защищенности судей. Им была предоставлена возмож-
ность через пленарное заседание самим принимать участие в отборе 
кандидатов на судейские должности. Судебные органы были наделены 
правом не только проверять соответствие закону действий и решений 
дру гих органов и лиц, но и осуществлять контроль за правовым содержа-
нием самих нормативных актов. Действующая Конституция Республики 
(статья 78) наде лила суды правом обращаться в Конституционный Совет 
с представлениями о проверке конституционности закона или иного 

255
нормативного правового акта, применяемого при разрешении конкрет -
ного дела. За эти годы судами были направлены 69 таких обращений, 
по итогам рассмотрения которых ряд норм законодательных актов были 
признаны не соответ ст вующими Основному Закону. Тем самым, судьи 
вносят свой вклад в конституционализацию действующего права и обес-
печение его определенности и внутренней согласованности. 
В результате судебная власть обрела все необходимые механизмы 
реализации государственной власти, что превращает ее в стабилизирую-
щую силу в стране, способную эффективно защищать права и свободы 
граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая 
интересы поступательного и безопасного развития государства. 
В соответствии с приоритетами в государственно-правовой сфере 
при нят ряд мер по дальнейшей модернизации и упрощению судопроиз-
вод ства, разграничению вопросов правосудия и судебного администри-
рования, созданию специализированных судов, повышению профес сио-
нального уровня судейского корпуса. Указом Президента от 9 февраля 
2002 года образованы специализированные межрайонные экономичес-
кие суды, уполномоченные рассматривать судебные споры, связанные 
с осуществлением предпринимательской деятельности. Успешное функ -
цио нирование этих судов позитивно отражается на развитии рыночных 
инсти тутов, инвестиционном режиме Рес публики. Дальнейшая специа-
ли зация судов нашла воплощение в образовании Указом Президента РК 
от 9 сентября 2004 года межрайонных специализированных администра-
тивных судов, к подсудности которых отнесены дела, вытекаю щие из 
административных полномочий государственных органов. Тем самым 
усилены механизмы защиты прав и свобод граждан в сфере публично-
правовых отношений. Указом Президента РК от 23 августа 2007 года 
в городах Астана и Алматы образованы специализированные межрайон -
ные суды по делам несовершеннолетних. В последующем, по Указу 
Президента РК от 4 февраля 2012 года такие суды образованы во всех 
областных центрах и некоторых крупных городах республики. 
Поставленная Главой государства в Послании народу Казахстана 
от 18 февраля 2005 года и в выступлении на IV съезде судей республики 
3 июня 2005 года задача вызвала необхо димость реализации ряда важных 
организационных и законодательных мер. 
Речь идет, прежде всего, о реализации конституционных прав граждан 
на участие в составе суда присяжных как демократической формы 
судопроизводства. Введение с начала 2007 года института уголовного 
судопроизводства с участием присяжных заседателей, без преувеличе-

256
ния, явля ется революционным событием, принципиально новым этапом 
в развитии судебной системы Казахстана. Непосредственное учас тие 
пред ста вителей широкой общественности в отправлении правосудия 
расширяет возможности общественного контроля и реально способствует 
повышению доверия граждан к решениям судов. 
Во всех регионах созданы специализированные межрайонные суды 
по уголовным делам, к подсудности которых отнесены уголовные дела 
об особо тяжких преступлениях, в том числе с участием присяжных 
заседателей, а также специализированный межрайонный военный суд по 
уголовным делам.
Повышение эффективности правосудия связано с решением ряда задач, 
среди которых важнейшее место занимают воп росы подготовки и отбора 
кадров для судебной системы. С этой целью в 2002 году при Верховном 
Суде создан Институт повышения квалификации судей и работников 
судебной системы.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период 
2002-2010 годы в числе дальнейших мер по совер шенствованию системы 
правосудия обозначена подготовка и обучение кадров судейского кор -
пуса, повышение образовательного и профессионального уровня судей. 
С января 2004 года Институт повышения квалификации судей преоб-
разован в Судебную академию при Верховном Суде, в функцию кото-
рой входило повышение квалификации всего судейского корпуса рес-
публики и подготовка кадро вого ре зер ва для судебной системы через 
специализированную магистратуру. В соответствии с Указом Президента 
от 31 мая 2005 года Судебная академия реорганизована в Институт пра-
во судия и вошла в структуру Академии государственного управления 
при Президенте Республики Казахстан. Комплексно осуществляется 
подготовка и переподготовка судейских кадров посредством реализации 
системы непрерывного судебного образования (стажировки, обучающие 
программы, нас тавничество, менторство и т.д.) учебными центрами 
областных и прирав ненных к ним судов под руководством судей-коор-
динаторов учебных программ.
Последующему расширению сферы судебной компетенции, обеспече-
нию доступности и открытости правосудия способствовало обновление 
процессуального законодательства и разрешение проблем подсудности, 
имеющих, в том числе, конституционное значение. Основной Закон, 
закрепляя основные принципы правосудия, устанавливает, что никому 
не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная 
для него законом (подпункт 3) пункта 3 статьи 77 Конституции). Одним 

257
из важных достижений в этой сфере стало вступление в силу 18 января 
2006 года закона о разграничении подсудности. Названный Закон принят 
в соответствии с указаниями Президента Республики о необходимости 
упрощения судебных процедур, сокращения судебных инстанций, иско-
ренения волокиты при рассмотрении дел, усилении роли местных судов. 
По существу, это был первый шаг к постепенному отказу от института 
надзора. 
В 2006 году на законодательном уровне был принят комплекс мер 
по повышению требований к профессиональным качествам судьи, его 
ответственности за соблюдение законности при отправлении правосудия 
и судейской этики. При Верховном Суде создано Судебное жюри для 
определения профес сиональной пригодности действующего судьи. 
В январе 2007 года введены в действие поправки в Конституцион-
ный закон «О судебной системе и статусе судей Рес публики Казахстан», 
которыми расширены полномочия рес публиканской и областных дис-
циплинарно-квалификационных коллегий судей. Если раньше правом 
воз буждения дисцип линарного производства в отношении судей обла дали 
пред седатели Верховного и областных судов, то теперь эти полномочия 
были переданы дисциплинарно-квалификационным коллегиям судей. 
В последующем, в 2012 году, функции дисциплинарно-квалификацион-
ных коллегий переданы Судебному жюри как коллегиальному органу, 
формируемому с учетом представительства судов всех уровней. Это 
позволило исключить возможность неправового влияния на судей мест -
ных судов, обес печить единообразный подход в оценке их деятельности. 
Дальнейшие меры по совершенствованию судебной системы связаны 
с реализацией поправок в Основной Закон страны, внесенных Законом 
от 21 мая 2007 года. 
Благодаря принятым новеллам, система правосудия получила еще 
более надежные правовые гарантии в деле обеспе чения защиты консти ту-
ционных прав граждан, в частности, путем введения судебного санкцио-
нирования ареста. Это пример гармонизации казахстанского уго ловно-
процессуаль ного права со стандартами, установленными международ- 
ными правовыми актами. Кроме того, новым Уголовно-процессуальным 
кодексом введен институт «следственных судей», который согласно 
пункту 47 статьи 7 УПК наделен полномочиями осуществлять предус-
мотренные законом действия, связанные с судебным контролем, в рамках 
досудебного производства. Следственные судьи рассматривают широкий 
спектр вопросов, в том числе, санкционирование мер пресечения.
Одним из действенных механизмов реализации принципа независи -
мости судов стало упразднение Квалификационной коллегии юстиции 

258
с пере дачей ее функций по отбору канди датов на должности судей 
в веде ние Высшего Судебного Совета. Эта конституционная поправка 
позволила окончательно обособить суды от исполнительной власти. 
Одновременно усилена роль Высшего Судебного Совета как единого 
органа, осу ществ ляющего отбор квалифицированных судейских кадров, 
а также уполно моченного давать рекомендации на наз начение судей 
судов всех уровней.
Безусловно, дальнейшее укрепление верховенства права, утвержде ние 
демократических институтов в стране неразрывно связано с усилением 
роли суда в их реализации, путем укрепления судейской независимости, 
расширения доступа к правосудию, исполнения принципа справедливого 
судебного разбирательства как ключевых механизмов развития эффек тив-
ной судебной системы. 
Принятие в ноябре 2008 года Закона «О Высшем Судебном Совете 
Республики Казахстан» расширило полномочия этого органа по обес пе-
чению независимости и неприкосновенности судей и качественному под-
бору кадров во взаимодействии с Верховным Судом, что, несомненно, 
оказывает положительное влияние на решение этого вопроса. 
Общепризнано, показателем развития любого государства, стремяще-
гося к достижению международных стандартов, является независимость 
судебных органов, основные принципы которой приняты седьмым Конг-
рессом ООН по предупреждению преступности и обращению с право-
нарушителями (Милан, 1985 год) и одобрены резолюциями Генераль -
ной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 
1985 года, а также Европейской хартией о законе «О статусе судей» 
(Лиссабон, 1998 год).
Независимость судов является критерием оценки эффек тивности не 
только судебной системы, но и государства в целом. Поэтому дальней -
шее укрепление в Республике общепринятых принципов судопроиз вод-
ства сохраняет свою актуальность в свете последовательного утверж де -
ния Казахстана как демократического и правового государства.
Для этого сделано немало, и, как отметил Глава государства в своем 
выступлении на V съезде судей 18 ноября 2009 года, одним из главных 
достижений суверенного Казахстана является обретение судами и судьями 
не только формально-юридической, но и фактической независимости.
97
Конституционный принцип независимости судебной системы в усло-
виях укрепления государства, дальнейшего углубления демократических 
_________________
97
От съезда к съезду. – Астана, 2013. – С. 145. 

259
преобразований и активного вхождения Казахстана в число наиболее 
конкурентоспособных стран мира становится сегодня одним из главных 
индикаторов этого процес са. Об этом свидетельствует тот факт, что 
независимость судебной системы используется в качестве критерия 
для оценки эффективности государственных институтов при расчете Гло-
бального индекса конкурентоспособности Всемир ного экономи ческого 
форума. Так, если по индикатору «Судебная независимость» Казахстан 
в 2011 году занимал 111 место, то в период с 2013 до 2017 года поднялся 
на 20 позиций (с 88 до 68). Рост показателя на 43 позиции свидетель ст-
вует об эффективности государственной политики по раз витию судебной 
системы.
Как логическое продолжение системной работы по оптимизации судо-
устройства, с 1 января 2010 года введен в действие Закон «О внесении 
изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и 
Гражданский процессуальный кодексы по вопросам совершенствования 
судебной системы». 
На V съезде судей отмечена важность внедрения альтернативных 
способов разрешения судебных споров, в том числе примирительных 
процедур и медиации, которые позволят придать нашему правосудию 
восстановительный характер. С августа 2011 года введены в действие 
разработанные Вер ховным Судом и принятые Парламентом Законы 
«О медиации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые 
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам медиации». 
Внедрение досудебных (медиация) и альтернативных (третейские 
суды) форм разрешения споров существенно упро щают судопроизводство, 
делают его более прозрачным и доступным, укрепляют гарантии прав 
граждан, в том числе предпринимателей. 
Признанием проводимой по поручению Президента Рес пуб лики работы 
по развитию демократических процессов, укреплению независимости 
судей явилось принятие Союза судей Республики Казахстан на 54-м 
ежегодном заседании (2011 г.) в Стамбуле (Турция) полноправным 
членом Международной Ассоциации судей (МАС) – профессиональной 
международной организации, работающей над программами ООН о пра-
восудии в мире и объединяющей на сегодня более 70 национальных 
ассоциаций судей. Основной целью МАС является обеспечение незави-
симости суда, как неотъемлемого условия функ ционирования судебной 
системы, а также защита прав и свобод человека. Вступление Союза 
судей Республики Казахстан в МАС в качестве полноправного члена 
служит показателем дальнейшего интегрирования судейского сообщества 

260
Казахстана в мировое правовое сообщество, а также свидетельством 
того, что по ключевым индикаторам судебная система Казахстана соот-
ветствует международным стандартам правосудия. 
На VI съезде судей, который состоялся 20 ноября 2013 года, Прези-
дент Республики Н.А. Назарбаев поставил перед судебным сообществом 
пять задач, среди которых последователь ное совершенствование законо-
дательных норм, совершенствование судоустройства, внедрение альтерна-
тивных способов разрешения споров и конфликтов, обеспечение доступ -
ности правосудия широким слоям граждан, повышение профессиона лизма 
судейского корпуса Казахстана. 
В 2014 году был утвержден Стратегический план Верховного Суда 
на 2014-2018 годы. В нем определены направления, цели, задачи, целевые 
индикаторы, мероприятия и ожидаемые показатели результатов судов 
на предстоящие годы. По исполнению поставленных задач проведена 
системная работа. По состоянию на начало 2016 года все они реализо-
ваны. Так, в целях реализации решений VI съезда судей, Президентом 
страны в ноябре 2014 года подписаны подготовленные Верховным 
Судом и принятые Парламентом Конституционный закон «О внесении 
изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе 
и статусе судей Республики Казахстан» и Закон «О внесении изменений 
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан 
по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения 
бюрократических процедур». Положения данных законов направлены 
на дальнейшее совершенствование судебной системы путем введения 
ряда новелл, а также корректировок норм, регламентирующих деятель-
ность судов. В частности, совершенствуются процедуры конкурсного 
отбора кандидатов в судьи, повышается роль и значение кадрового 
резерва на судейские должности, при Верховном и областных судах 
создается отдельный орган, на который возлагаются функции по решению 
оперативных организационных вопросов.
Законом по вопросам дальнейшего упрощения отправления право су -
дия, снижения бюрократических процедур внесены поправки в процес-
суальное законодательство, позволяющие широко применять информа-
ционные технологии в судопроизводстве. В частности, предоставляется 
возможность подавать заявления в форме электронных документов, как 
в суды первой, так и вышестоящих инстанций, а также право получения 
копий судебных документов в электронном виде. 
Закон также предусматривает введение упрощенной формы рассмот-
рения несложных дел искового производства, расширение сферы приме не-
ния приказного производства.

261
С 2015 года введена новая модель уголовного судопроизводства. 
Модернизация правовой доктрины и переход к восстановительному 
правосудию обусловили процессуальную экономию. Новеллы принятого 
в 2014 году Уголовно-процессуального кодекса способствовали повы-
шению эффективности правоохранительной деятельности и укрепили 
конституционные гарантии прав и свобод человека.
Верховный Суд в целях выполнения поставленных Президентом 
Республики на VI съезде судей установок о модернизации гражданского 
процессуального законодательства разработал новую редакцию Граждан-
ского процессуального кодекса (ГПК), а также Закон «О внесении изме-
нений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики 
Казах стан по вопросам совершенствования системы отправления право-
судия». Новый ГПК Глава государства подписал 31 октября 2015 года. 
Кодекс вступил в силу с 1 января 2016 года и предусматривает удоб -
ный для участников процесса порядок рассмотрения дел, широкое 
применение примирительных процедур и использование современных 
электронных технологий. 
В новой редакции ГПК расширены категории гражданских дел с обя-
зательным предварительным досудебным порядком разрешения спора, 
а также круг процессуальных действий, совершаемых в электронном 
режиме. В качестве дополнительных мер по упрощению судебных про-
це дур создана возможность дистанционного исследования доказательств 
и заслушивания объяснений участвующих в деле лиц с помощью средств 
видео связи. 
Для укрепления социальной роли гражданского процесса Кодексом 
утверждается принцип обеспечения гарантий справедливого судебного 
разбирательства, прежде всего, в суде первой инстанции, а не в процессе 
бесконечного обжалования. Содействие примирению сторон возведено 
в ранг задач гражданского судопроизводства. Для этого введена глава 
«Примирительные процедуры» как механизм укрепления социальных 
институтов и урегулирования общественных конфликтов. 
Дальнейшее развитие института медиации, способствующего разви-
тию восстановительного правосудия, снижению нагрузки на суды, обеспе-
чивается введением новой процессуальной фигуры судьи-медиатора, 
который в отличие от дейст вующих медиаторов осуществляет свою дея-
тель ность не на возмездной основе.
В рамках мер по созданию в Казахстане системы административной 
юстиции Верховный Суд разработал концепцию и проект Администра-
тивного процессуального кодекса. С принятием этого Кодекса связы -

262
вается повышение роли правосудия в защите прав и законных интересов 
граждан и организаций от неправомерных актов и действий государст -
венных органов и должностных лиц. Принятие кодекса позволит про цес-
суально обособить и регламентировать порядок разрешения конфлик тов 
публично-правового характера, а административное судопроизводство 
станет полноценной формой осуществления правосудия. 
Система административной юстиции будет эффективно и оперативно 
реагировать на любые нарушения со стороны должностных лиц органов 
власти и управления. Данный механизм существенно повысит качество 
государственного управления. 
В реализацию задачи о повышении социальных и материальных усло -
вий деятельности судей, поставленной на VI съезде судей, Главой госу-
дарства 31 июля 2015 года подписан Конституционный закон «О внесе-
нии изменения и дополнения в Конституционный закон Республики 
Казах стан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». 
Он предусматривает введение пожизненного содержания судей, пребы-
вающих в отставке, путем реорганизации института пенсионного обес-
пе чения судей. Закрепляется положение, устанавливающее пожизненное 
содержание, как ежемесячная денежная выплата в процентном соотноше-
нии от должностного оклада по последней занимаемой должности судьи.
Поправки в Конституционный закон о судебной системе, принятые 
Парламентом страны в ноябре 2015 года в реализацию положений 
Плана Нации по верховенству закона, пре дус матривают дальнейшее 
совершенствование системы пенсионного обеспечения судей. 
Новая система пенсионных выплат, соответствующая международ-
ным стандартам по укреплению независимости судей и привлечения в их 
ряды высокопрофессиональных юристов, заработала с января 2016 года и 
способствует формированию качественного и стабильного состава судей-
ского корпуса, обес печению эффективной реализации консти туционных 
прав лиц на судебную защиту.
Особое внимание уделяется реализации установок Президента о вхож-
дении судебной системы в 30-ку стран по критерию «Независимость 
судов». Реализована Дорожная карта по повышению индекса независи -
мости судебных органов в рейтинге Глобального индекса конкуренто спо-
собности. Оценка качества деятельности судов стала одним из важных 
составляющих мониторинга работы судебных органов и обеспечения 
доверия общества к ним в современных условиях.
Несомненно, уровень общественных ожиданий от работы судов очень 
высок. В целях изучения отношения населения к судебной системе и 

263
результатам ее деятельности, выяснения степени информированности 
населения о работе судов, оценки соответствия степени судебной защиты 
прав граждан ожиданиям общественности, в рамках указанного мони то-
ринга судов, проводятся социологические опросы различных катего рий 
респондентов. 
Так, в 2014 году в специализированных межрайонных экономических 
судах страны был проведен соцопрос о качестве работы судов среди 
субъектов бизнеса, принимавших участие в судебных процессах. В целом, 
итоги анализа свидетельствуют о положительной оценке деятельности 
экономических судов. Более 86% респондентов выразили удовлетворение 
уровнем профессиональной компетентности судей, 74,5% участников 
процесса отмечают о справедливости рассмотрения судами экономических 
споров. Хорошо оценивается ими и степень доступности, а также незави-
симости судебной системы от неправовых влияний (более 70%).
Независимое исследование о качестве предоставляемых судебных 
услуг, проведенное в 2012 году в районных судах, показало, что 82,4% 
всех опрошенных полностью доверяют суду.
Высокую оценку работе судов дают и социологические исследова -
ния, проведенные при участии Программы развития ООН в Казахстане 
в первой половине 2015 года. 
Было опрошено 12 206 респондентов в 193 районных и приравненных 
к ним судах республики. В зданиях судов они самостоятельно заполнили 
стандартные анкеты, состоящие из 32 вопросов по 18 индикаторам 
измерения. Среди них доступность и качество судебных услуг, общий 
уровень удовлетворенности, приоритеты по улучшению работы судей, 
даль нейшие действия в случае несогласия с решением, а также допол ни-
тельные вопросы о роли прокуроров в гражданском процессе и качестве 
получаемой юридической помощи. Иссле дования показали, что 80% опро-
шенных выражают доверие судье. Около 90% – отметили вежли вость и 
компетентность судьи, 83% – удовлетворены подготовленностью судьи 
к судеб ному разбирательству, 80,6% – положительно оценили равные 
возможности сторон по выражению мнения и предоставлению информа-
ции в судебном процессе. 
Общий уровень удовлетворенности респондентов деятельностью судов 
составил 71,3%.
Это еще одно неоспоримое свидетельство того, что в стране сформиро-
вана достаточно сильная судебная власть, спо собная обеспечить испол -
нение законов и соответствующая всем об щемировы м стандартам совре-
менного правового и демокра тического государства. 

264
Во исполнение поставленных VI-м cъездом судей задач, повсеместно 
получило развитие электронное правосудие как важный фактор повы -
шения эффективности судебного разби рательства. В целях повышения 
открытости и доступности правосудия для населения разработана Кон-
цепция информа тизации в судебной системе до 2020 года. 
Современные информационно-коммуникационные техноло гии внед-
ряются во всех судах, на всех этапах судебной дея тельности, начиная 
от приема документов, судебного разбирательства, до выдачи решений 
и выписки исполнительного листа. Нацеленность этих мероприятий – 
создать удобные, простые и понятные для населения инструменты, при 
помощи которых можно без проблем контактировать с судами в любое 
удобное время. 
В 2015 году во всех судах запущена автоматизированная информа-
ционно-аналитическая система судебных органов «ТӨРЕЛІК», обеспе-
чи вающая оперативный доступ к информационному обмену данных и 
высокую отказоустойчивость. Система позволяет формировать автома-
тически статистические и аналитические отчеты. Благодаря ей практи-
чески полностью переходит в электронную форму делопроизводство 
в судах. Система интегрирует все имеющиеся сервисы, в том числе 
электронный архив судебных документов, внутренний портал, кадровую 
систему, интернет-ресурсы судов, Call-центр, ознакомление с судебными 
документами, Судебный кабинет.
«ТӨРЕЛІК» усовершенствовала автоматическое распределение дел 
и производит эту операцию с учетом специализации судей, их нагрузки, 
переназначения в другой суд, отпусков, командиро вок, нахождения на 
больничном, выполнения функций следственного судьи по уголовным 
делам и дежурного судьи по административным делам.
Реализована интеграция судебной системы с информационными сис те -
мами заинтересованных государственных органов. Таким образом, обес-
печен оперативный доступ к информации государственных органов и 
упрощены все механизмы по передаче сведений.
Налажено информационное взаимодействие с Министерством юсти -
ции в части передачи исполнительных листов в онлайн режиме. С пла-
тежным шлюзом «электронного правительства» – для получения данных 
о поступлении госпошлины и для проверки уплаты штрафов. С Генераль-
ной прокуратурой – по приему в электронном виде материалов по уго-
ловным и административным делам, передаче судебных актов, а также 
статистических данных. С «Казпочтой» – в части автоматизации отправки 
судебной корреспонденции и использования «Гибрид ной электронной 

265
почты». В результате оптимизации почтовых услуг экономия составила 
326 млн. тенге, в том числе за счет использования «Гибридной элек -
тронной почты» более 50 млн. С Комитетом уголовно-исполнительной 
систе мы – в части передачи судебных актов по лицам, отбывающим 
наказание в исправительных учреждениях. В этом перечне есть также 
Администрация Президента Республики, Министер ство по инвестициям 
и развитию и другие госорганы. 
В рамках «Судебного кабинета» реализовано и запущено автомати зи-
ро ванное рабочее место (АРМ) для государст венных органов по отправке 
административных дел в судебные органы страны. На данный момент 
АРМ используют 1 495 госу дарственных учреждений. Также внедрен 
функционал по прос мотру судебных актов государственными органами 
по кон кретным категориям дел.
В личном кабинете сервиса «Судебный кабинет» пользо ватели могут 
добавить доверенных представителей для дос тупа к просмотру статусов 
по поданным заявлениям. На сервисе запущен модуль по получению 
Министерством финансов решений суда о признании потенциального 
поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
С 2016 года с учетом предложений адвокатов, представителей юри-
дической общественности и госорганов обновлены несколько разделов 
«Судебного кабинета», в том числе судопроизводство (подача исков, 
заявлений, апелляционных/частных жалоб, кассационных ходатайств и 
др.), отправка писем и обращений в судебные органы, поиск судебных 
дел, апостилирование официальных документов, исходящих из судеб ных 
органов. Внедрена мобильная версия «Судебного кабинета».
Посредством «Судебного кабинета» в 2015 году в суды республики 
поступило в три с половиной раза больше электронных документов, чем 
в 2014 году (382 238 против 105 707). 42% исков подано в электронном 
виде. Отправлено свыше 6,5 миллионов уведомлений. Только на этом 
сэкономлено почти полмиллиарда тенге.
В настоящее время в «Судебном кабинете» реализовано более 60 видов 
заявлений в электронном виде. В 2017 году 92,5% исковых заявлений 
и 89,1% административных материалов поступили в суды через данный 
сервис. 
Активизированы официальные интернет-ресурсы судов, представ-
ляю щие сегодня собой единый мощный информационный ресурс, обес-
пе чивающий многогранное представление в сети информации о дея-
тель ности судебной системы страны. Прямым результатом этой работы 
явилось признание Интернет-ресурса Верховного Суда лучшим в рей -

266
тинге официаль ных сайтов государственных органов страны по итогам 
2014 и 2015 годов по версии «Казконтента». Такую популярность обес -
печив ают и практические возможности, представляемые через сайты, 
к примеру, доступ к сервису «Ознакомление со списком слушания дел», 
где размещается информация о назна ченных судебных заседаниях. Функ-
ционирует сервис «Калькулятор расчета подлежащей к уплате госу дар-
ственной пош лины», который позволяет точно рассчитать госу дарствен-
ную пошлину для подачи исковых и иных заявлений в суд.
Системы АВФ имеют централизованную систему хранения данных, 
интегрированы с «ТӨРЕЛІК» и онлайн-сервисом «Судебный кабинет». 
Действующий на основе использования Единого Классификатора 
категорий дел и материалов, обобщений судебной практики и Банка 
судебных актов, нормативных постановлений Верховного Суда анали-
тический информационный сервис «Форум «Талдау» способствует фор-
мированию единообраз ной судебной практики. 
Доступный для всех судей и посетителей интернет-ресурсов судов 
«Талдау» нацелен на систематизацию, мониторинг судебных актов и 
анализ судебной практики по конкретным категориям дел. В основу 
его разра ботки положен опыт ряда стран – Австрии, Турции, Латвии, 
Эстонии, России и Финляндии. Посредством форума создана площадка 
для дискуссий по вопросам судебной практики, где смогут высказаться 
все желающие, в том числе адвокаты и прокуроры. Все выска зывания 
анализируются и такие возможности для общест венности участвовать 
в формировании судебной практики повысят качество и эффективность 
работы судов. 
13 сентября 2017 года в ходе республиканского совещания по вопро-
сам цифровизации Главой государства дан официальный старт работе 
Ситуационного центра Верховного Суда – единой системы мониторинга 
деятельности судов, позволяющей в онлайн режиме вести круглосу точ-
ный сбор и анализ актуальной судебной информации. В целом Центром 
отслежи вается работа 370 местных судов по 700 показателям. 
В судах запущен сервис Мобильный судебный кабинет. Теперь сто -
рона может принять участие в судебном процессе через мобильные уст-
ройства, имеющие выход к Интернету.
Кроме того, созданы и работают: Банк судебных актов, обес печиваю -
щий доступ к оригинальным версиям судебных актов, подписанных элек-
тронно-цифровой подписью судьи; стационарная видеоконференцсвязь и 
СМС-оповещение, обеспечивающие оперативность, повышение эффек-
тив ности, экономию бюджетных средств; группа в Facebook «ИТ-право -
судие» для взаимодействия с гражданами, поддержания обратной связи. 

267
Важное значение в судебной деятельности придается международ-
ному сотрудничеству. Верховный Суд, развивая партнерские отношения 
с высшими судами иностранных государств, принимает участие в долго-
срочных международных проектах, направленных на укрепление верхо-
венства права. 
На регулярной основе продолжается взаимодействие с судебными 
органами стран Содружества Независимых Государств по обмену мне-
ниями по широкому кругу тем, касающихся развития и укрепления 
сотрудничества в области права, решения проблем единообразного при-
менения судами норм международных договоров. В ходе таких встреч 
подчеркивается намерение сообща и конструктивно решать актуальные 
взаимно интересующие проблемы в судебной сфере. Ярким примером 
плодотворного сотрудничества в этом направлении в рамках СНГ служит 
деятельность Совета председателей высших арбитражных, хозяйствен-
ных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам 
в сфере экономики. 
Важное значение для координации планов совместной дея тельности 
имеют ежегодные встречи Председателей Верховных судов государств-
членов Шанхайской организации сотрудничества. 20-22 сентября 
2006 года в Шанхае (Китайская Народная Республика) состоялось первое 
Совещание Председателей Верховных судов государств-членов ШОС. 
В ходе форума заложены основы данной организации, рассмотрены 
вопросы повышения эффективности правосудия и роли судов в содействии 
социальному развитию. 
На очередных совещаниях председатели высших судебных органов 
государств-членов ШОС обсудили и отметили важность взаимодейст-
вия по делам о трансграничной преступности, терроризме, сепаратизме и 
экстремизме, договорились об обмене информацией о судебной практике 
по делам, связанным с наркопреступлениями, взаимодействии по воп -
росам защиты права собственности в условиях мирового экономического 
кризиса, сдержек и противовесов в системе правоохранительных и судеб-
ных органов, либерализации и гуманиза ции уголовного и уголовно-про-
цессуального законодательства, развития ювенальной юстиции, гендер-
ного равноправия, борьбы против пыток и ряда других вопросов.
Достигнуто взаимопонимание и договоренность о взаимодействии 
по совершенствованию институтов судебной защиты, направленной на 
обеспечение благоприятной окружаю щей среды, сохранение экологи-
ческого баланса и противодействие незаконной миграции населения, об 
укреплении сотрудничества и обмене опытом и информацией, развитии 

268
контактов, включая организацию взаимных визитов и обучающих прог-
рамм в целях повышения квалификации судей.
В ходе совещаний также состоялся обмен мнениями по вопросам 
углубления судебных реформ в государствах-членах ШОС, взаимодейст -
вия судов со средствами массовой информации, открытости правосудия, 
отбора и назначения судей, совершенствования и оценки деятельности 
судов, создания сбалансированной судейской системы управления и 
внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятель -
ности судов.
В Казахстане в 2008 и 2014 годах прошли очередные совещания, на 
которых председатели Верховных судов государств-членов ШОС отме-
тили актуальность обмена опытом в судебной сфере и поставили задачи 
по углублению тесного взаимодействия на основе взаимного доверия, 
равенства, уваже ния многообразия культур и стремления к совместному 
развитию.
Международные программы сотрудничества по различным вопросам 
судебной деятельности осуществляются с Представительством ООН 
в Казахстане, Программой развития ООН, Детским Фондом ООН 
(ЮНИСЕФ), Международной организацией по миграции, Офисом прог -
рамм ОБСЕ в Астане. Конструктивное партнерство сложилось с Европей-
ским Союзом в рамках инициативы по верховенству права, Германским 
обществом по международному сотрудничеству (GIZ) и Германским 
фондом международного правового сотрудничества (IRZ), Американской 
Ассоциацией юристов.
Совместно с международными организациями постоянно проводятся 
семинары и конференции с участием национальных и зарубежных 
экспертов, а также различные исследования в области доступа к право-
судию, прозрачности и открытости судопроизводства, осуществляются 
ознакомительные поездки по изучению передового опыта других стран, 
выпускаются сборники материалов и пособий, оказывается экспертная 
помощь в вопросах совершенствования действующего законодательства.
Результаты осуществления в течение этих лет планомерной работы 
позволяют констатировать фактор состоявшейся и сильной судебной 
системы Казахстана. Она отвечает всем требо ваниям правового государ-
ства и способна выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению 
исполнения Конституции и законов, защите прав, свобод и законных 
интересов граждан и организаций.
Успешно реализованы задачи, обозначенные Главой государства на 
съездах судей. Создана эффективная законодательная база деятель ности 

269
судов, осуществлены комплексные меры по усилению независимости 
судов, упрощаются процедуры судопроизводств, введен институт спе циа-
лизированных судов.
Повышение конкурентоспособности нашей правовой системы во всех 
её базовых отраслях права непременно связаны, в том числе, с масштаб-
ной работой по дальнейшему повышению авторитета, независимости и 
эффективности судебной ветви власти.
В соответствии с институциональными реформами, выдви нутыми 
Президентом Н. Назарбаевым, Верховным Судом проводится активная 
работа по реализации Плана нации «100 конкретных шагов», направ лен-
ных, в том числе, на дальнейшее совершенствование судебной системы. 
На эти цели ориенти рованы 11 шагов или более 10%.
В рамках конкретных шагов по повышению эффективности и опе-
ративности правосудия проведена оптимизация судебных инстанций. 
Реализован переход к трехуровневой системе правосудия: суд первой 
инстанции – районный суд, апелляционная инстанция – областной суд 
и кассационная инстанция – Верховный Суд. Отказ от института над-
зора в соответствии с международными принципами судопроизводства 
стал важным инструментом повышения оперативности рассмотрения 
дел, стабильности судебных актов, роста авторитета местных судов и 
сокращения судебной волокиты. 
Поэтапно сокращалось обязательное участие прокурора в гражданском 
судопроизводстве, что нашло свою очередную реализацию в новой 
редакции ГПК. Существовавший ранее обширный перечень сокращен и 
участие прокурора сохранено лишь в строго определенных случаях. 
Применение внесудебных способов разрешения споров предусмат-
ри вает ряд мер. В их число входит расширение перечня споров, по кото-
рым досудебное производство является обязательным; введение парти-
сипативной процедуры, сокращение оснований для отмены решения 
арбитража; объединение третейских судов и арбитражей и расширение 
категорий рассматриваемых ими споров.
В целях реализации обозначенных Планом нации мероприятий по 
созданию специализированного судопроизводства по инвестиционным 
спорам и отдельной юрисдикции Международного финансового центра
«Астана» (МФЦА) образованы коллегия по рассмотрению инвес ти-
ционных споров в Верховном Суде и суд Международного финансо-
вого центра «Астана», в которых при рассмотрении споров наряду с 
национальным законодательством возможно применение норм ино ст-
ран ного права, а также привлечение иностранных судей и ведение дела 
на английском языке. 

270
Для этого в рамках новой редакции Гражданского процессуального 
кодекса предусмотрено рассмотрение инвестиционных споров, связанных 
с инвестиционной деятельностью, судом Астаны по правилам суда первой 
инстанции, инвестиционных споров с участием крупных инвесторов – 
специализированной коллегией Верховного Суда. По данным Всемир-
ного Банка «Doing Business-2017», Казахстан занял 4 место по качеству 
судопроизводства из 190 стран. 
Одновременно при Верховном Суде создан Междуна родный совет 
из числа авторитетных зарубежных судей и юристов, котор ый вносит 
предложения по имплементации в работу казахстанских судов лучших 
мировых практик и будет консультировать судей, рассматривающих 
инвестиционные споры.
Для защиты прав инвесторов в столице Астане создан Международ -
ный арбитражный центр на примере опыта Дубая, с включением в его 
состав авторитетных международных арбитро в. Международный арбит-
ражный центр города Астаны должен стать на евразийском простран -
стве ведущим органом по альтернативному, внесудебному разрешению 
споров широкого круга инвесторов, в том числе участников МФЦА.
На XVI-м съезде партии «Нұр Отан» Глава государства отмети л, 
что сегодня слабые звенья судебной системы – это отбо р судей и неэф-
фективность квалификационных требований к судьям. 
Для улучшения ситуации в этой сфере Конституционным законом 
РК от 4 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в неко -
торые конституционные законы Респуб лики Казахстан по вопросам 
Высшего Судебного Совета, судебной системы и статуса судей» ужесто-
чены квалифика ционные требования и механизмы отбора кандидатов 
на судейские должности.
Квалификационный экзамен на должность судьи дополнен психо-
ло гическим тестированием. Кандидаты допускаются к последующим 
этапам только после успешного прохождения психологического теста 
(до реформы психотест проводился на завершающем этапе экзамена, 
а его результаты носили рекомендательный характер). Претендент 
также будет проходить полиграфологическое исследование. 
В целом процедура сдачи квалификационного экзамена включает 
в себя три этапа:
1) компьютерное тестирование на знание законодательства Респуб-
лики Казахстан и способность его применения на практике;
2) проверку знаний претендента и способность их приме нения на 
практике по экзаменационным билетам, моделирую щим конкретные 
ситуации из судебной практики; 
3) психологическое тестирование.

271
Введена оплачиваемая годичная стажировка в суде кандидатов на 
судейские должности с отрывом от основного места работы.
В процессе стажировки кандидат на должность судьи выполняет 
функ ции консультанта-помощника судьи. В обязанности стажера-канди-
дата входит осуществление действий по подготовке дел к судебному 
разбирательству, изготовление проектов процессуальных документов, 
внесение предложений судье о совершении действий, предусмотренных 
процессуальным законодательством, подготовка проектов ответов на 
обра щения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи, осу-
ществление мониторинга соблюдения процессуальных сроков рассмот-
рения дел, а также иные функции, вытекающие из задач прохождения 
стажировки.
Прохождение стажировки на постоянной основе способствует прио-
бретению практических навыков работы и повысит уровень подготов лен-
ности кандидатов к работе в должности судьи.
Для вновь назначенного судьи по результатам первого (испытатель-
ного) года работы проводится оценка профессио нальной деятельности. 
Результаты его работы рассматри ваются на заседании квалификацион-
ной комиссии Судебного жюри и по представлению Председателя 
Верховного Суда вносится на утверждение Высшим Судебным Советом. 
В ходе заседания комиссия оценит уровень профессиональных знаний 
судьи и умение применять их при отправлении правосудия, результаты 
судебной деятельности, деловые и нравственные качества и соответст вие 
его требованиям, предъявляемым Конституционным законом «О судеб-
ной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Кодексом судей -
ской этики.
При неудовлетворительной оценке профессиональной деятельнос ти 
судьи квалификационная комиссия Судебного жюри по представлению 
Председателя Верховного Суда рас смат ривает вопрос об освобождении 
судьи от занимаемой должности.
Введен институт личного поручительства судьями выше стоящих 
судов в отношении кандидатов на должности судей областных судов и 
Верховного Суда с установлением ответственности за объективность 
поручительства. 
Данные меры направлены на дальнейшую реализацию Основ ных 
принципов ООН, касающихся независимости судебных органов, в соот-
ветствии с которыми «лица, отобранные на судебные должности, должны 
иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствую-
щую подготовку и квалификацию в области права».
98
_________________
98
Основные принципы независимости судебных органов. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 
от 29 ноября 1985 года. – ИПС Əділет.

272
В целях усиления взаимосвязи обучения и судебной практики Инсти -
тут правосудия выделен из структуры Академии государствен ного управ-
ления и преобразован в Академию правосудия при Верхов ном Суде. 
Это учебное заведение призвано стать крупным образовательным и 
научным центром судебной системы, где наряду с подготовкой судей с -
кого корпуса будут осуществляться повышение квалификации судей и 
научно-исследовательская деятельность. 
Безусловно, дальнейшее укрепление законности, развитие демокра ти-
ческих институтов в стране неразрывно связано с усилением роли суда 
и расширением его компетенции. Не обходим такой уровень законода -
тель ной регламентации полномочий судебной власти, который бы соот-
ветствовал роли суда как регулятора отношений между субъектами об-
щества в правовом государстве. Стержневым должен быть тезис эффек-
тивной судебной защиты любых конституционных прав и охраняемых 
законом интересов личности, юридических лиц и самого государства. 
К этому Казахстан подводят и его международные обязательства, выте-
каю щие из универсальных международных правовых актов в области 
прав человека. 
В этом контексте важнейшей предпосылкой усиления судеб ного 
контроля в досудебном производстве является, в соот ветствии с Планом 
нации, поэтапное расширение санкционирования судом следственных 
действий, затрагивающих конституционные права и свободы человека.
Говоря о повышении прозрачности судов, нельзя также не отметить и 
очевидные преимущества оснащения системой аудио- и видеофиксации 
залов судебных заседаний. АВФ судебных процессов минимизирует 
непроцессуальные контакты, а это одна из мер антикоррупционной поли-
тики судебной системы. Внедрение АВФ упрощает процесс отправ ле ния 
правосудия, позволяет оптимизировать и автоматизировать судо произ-
водство и экономить бюджетные средства. Постепенно все залы судебных 
заседаний оснащены системами АВФ (1418 залов).
Для дальнейшего усиления функций суда по защите прав и свобод 
граждан в рамках Плана нации расширена сфера рассмотрения дел с 
участие м суда присяжных заседателей, посредством отнесения к его 
подсуд ности дополнительных составов преступлений. Указанные меры 
по совер шенствованию уголовного судопроизводства с участием присяж-
ных заседателей способствовали усилению независимости при приня тии 
решений, более широкому вовлечению гражданского общества в отправ-
ление правосудия для повышения доверия общественности к судам. 
Новый импульс судебной реформе придали поручения Президента 
Республики, данные на VII-м cъезде судей, состоявшемся в конце 

273
2016 года, а также конституционная реформа, проведенная по инициа -
тиве Елбасы в 2017 году.
В новой редакции статьи 81 Основного Закона уточнена функция 
Верховного Суда от 4 декабря 2015 года вместо поло жения об осуществ-
лении надзора за деятельностью мест ных и других судов определено, 
что Верховный Суд в предусмот ренных законом случаях рассматривает 
отнесенные к его подсудности судебные дела. Требования к судьям судов 
Респуб лики определяются конституционным законом.
Все эти меры, во взаимосвязи с другими конституционными поправ -
ками, позволили снять проблемы, периодически возникающие при модер-
низа ции правоохранительной системы, и создали основу для углубления 
реформ. 
21 декабря 2017 года Главой государства подписан Закон «О внесе-
нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Рес-
публики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ 
правоохранительной деятельности». Он направлен на усиление защиты 
прав граждан в уголовном процессе и снижение его репрессивности, 
повышение состязательности сторон, в том числе за счет предоставления 
дополнительных прав адвокатам, расширение судебного контроля на 
досудебной стадии, четкое распределение процессуальных полномочий, 
упрощение и обеспечение экономичности уголовного судопроизводства.
Важным событием стало принятие в 2016 году на съезде нового 
Кодекса судейской этики, где предусмотрены высокие стандарты пове-
дения судей. Кодекс прошел широкую экспертизу не только внутри 
стра ны, но и за ее пределами, в частности, в Европейской комиссии 
к демо кратии через право Совета Европы (Венецианской комиссии). 
Как отметил Глава государства на VII-м съезде судей: «Наша судебная 
система и процесс отправления правосудия должны вызывать доверие 
и соответствовать лучшим миро вым стандартам». Именно на эти цели 
направлена государственная политика по развитию судебной власти. 
Много важных инициатив ещё находится в процессе выработки и окажет 
важное влияние на будущее развитие отечественной судебной системы. 
Сильный и экономически развитый Казахстан является условием 
ут верждения самых высоких стандартов демократии и прав человека. 
В свою очередь, профессиональное и беспристрастное правосудие – 
залог уско ренного всестороннего развития страны.

274

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: