Вопрос 38. Политический процесс: сущность, структура, стадии протекания

Политический процесс — это многосоставное и многосложное явление, состоящее из целого ряда компонентов:

- субъекты политики (государственные институты: правительство, парламент, силовые структуры (армия, полиция или милиция, спецслужбы), а также политические партии, группы интересов и отдельные индивиды);

- объекты политики (то, что должно быть создано или достигнуто в ходе протекания политического процесса);

- средства и методы политической деятельности, при помощи которых достигаются обозначенные цели процесса;

- исполнители (они должны отвечать поставленным перед ними задачам и владеть соответствующими средствами, знаниями, навыками);

Организация политического процесса начинается с разработки плана, теории, концепции. Субъекты процесса выбирают цель и обосновывают ее. В соответствии с целью определяются задачи, выбираются методы, средства, ресурсы, определяются исполнители, темпы, сроки исполнения, число участников, их состав. В процессе реализации намеченных проектов формируется политическая жизнь страны со своими традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями народа, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними затормаживает или разрушает процесс, приводит к негативным последствиям. Непродуманность концепции процесса, его стратегии и тактики привела к неудачам многие начинания, к примеру, процесс перестройки в Советском Союзе, имевший своим результатом спад экономики, национальные конфликты, распад государства. Политические процессы в различных странах мира отличаются своеобразным характером, степенью динамики и направленностью. Вместе с тем, ряд критериев позволяет выделить основные типы политических процессов:

• по объектам политического воздействия политические процессы делятся на внутриполитические (протекают в политической системе национального государства) и внешнеполитические (международные);

• по интенсивности преобразований политические процессы бывают эволюционными (для них характерна постепенная, непрерывная и продуктивная политическая трансформация, не противоречащая основным запросам граждан) и революционными (они отличаются радикальными изменениями в обществе, часто сопряженными с применением силовых методов и средств);

• с точки зрения публичности осуществления элитами своих властных полномочий выделяют открытые (легальные) и закрытые (теневые) политические процессы. При открытом политическом процессе интересы граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в СМИ, посредством контактов граждан с институтами власти. Скрытые политические процессы характеризуются теневыми действиями государственных учреждений, наличием секретной документации, существованием специальных органов с определенными функциями (органы безопасности) и полностью закрытых учреждений (разведки, контрразведки и др.), функционированием структур неполитического характера (организованных преступных группировок, мафии) и т.д.;

• по устойчивости политической системы политические процессы бывают стабильными и нестабильными (кризисные). Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад экономики, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса;

• по отношению к системе существующих в обществе и государстве институтов и норм политические процессы делятся на внутрисистемные (характерны для государства с устойчивой политической системой) и переходные, или транзитные (типичны для стран, переживающих период изменений системы власти);

• по времени и месту протекания политические процессы делятся на локально-региональные и глобальные;

• с точки зрения системных качеств организации политической власти различают две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия и недемократические, внутреннее содержание которых определяется наличием тоталитарных или авторитарных режимов, деятельностью соответствующих политических партий и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

В политической науке различают следующие режимы функционирования политического процесса: режим функционирования; в нем политическая система воспроизводит сложившиеся политические отношения между гражданами, элитой, народом. Властные структуры чаще всего придерживаются традиции, чем вводят новации, они используют уже хорошо зарекомендовавшие себя механизмы господства, преемственность в развитии политических связей; режим развития; в нем политика выводится на новый уровень, применяются методы управления, отвечающие переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологий; режим упадка; он характеризуется застоем в политической жизни, нестабильностью общества, недовольством граждан, неспособностью органов государственной власти к преодолению возникших противоречий; такой режим чреват распадом политической системы.