«заманауи сын-тегеуріндер мен қОҒамның жаһандану жағдайында қазақстандағы білім мен ғылымның инновациялық Ҽлеуеті»
жүктеу/скачать 5,27 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ»
физических и юридических лиц, то в Республике Казахстан – «извлечение полезных естественных свойств водных объектов для удовлетворения материальных или иных потребностей физических и юридических лиц». В обоих случаях задачей законодателя является поддержание благоприятного состояния вод (в количественном и качественном выражении). Если Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), то Конституция Республики Казахстан целью государства ставит «охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека», сокрытие же должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (статья 31). Тем самым, обнаруживается взаимосвязь права каждого на благоприятную окружающую среду и неотъемлемо присущего человеку права пользования природными богатствами как основой жизни и деятельности, когда их совокупное количество и качество создает необходимые условия для достойной жизни человека, обеспечения природного разнообразия, возможностей природных систем к самовосстановлению в настоящем и будущем 19 .
Именно публичные интересы в использовании водных ресурсов как основы жизни и деятельности народов наряду с их природным и экономическим потенциалом определяют условия доступа к ним: согласно статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, обеспечивается не только равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами (за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством), но и равный доступ к приобретению в собственность водных объектов, статьи 9 Водного кодекса
Республики Казахстан - справедливый и равный доступ населения к воде, установлена презумпция принадлежности всех водных объектов к объектам общего пользования (статьи 9, 16 Водного кодекса Республики Казахстан). Комментируя эти положения, казахстанские исследователи отмечают, что принцип справедливости доступа к водопользованию предполагает наличие определенных соразмерностей, выделяют «процессуальную» справедливость (относящуюся к результату или решению, достигнутому благодаря правильно функционирующему механизму закона) и справедливость более высокого порядка – аппеляцию к «праву справедливости» 15, с. 51-52 . Равный же доступ означает отсутствие дискриминаций по любым признакам. Наличие у вод качества особого публичного блага естественного происхождения предопределяет особенности конструирования отношений собственности. Так статья 36 Конституция Российской Федерации установила, что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами «осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Статья же 6 Конституции Республики Казахстан гласит о том, что «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу», законом определяются не только субъекты и объекты собственности, но и объем, пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты. Государство как публичный собственник обязано придерживаться таких правил, в том числе и при предоставлении в пользование водных ресурсов. Эти положения были оценены Конституционным Советом Республики Казахстан как «общие начала для развития отношений собственности в Казахстане», «социально-правовые предпосылки, обеспечивающие правомерность конкретных решений исполнительных 235
«ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ» халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары 28-29 қазан, 2016 ж.
органов по вопросам природопользования» в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц 9
. Статьями 129, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены «презумпция государственной собственности на природные ресурсы», особые правила их оборота: природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью; природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах 6 .
Несколько иные правила установлены Гражданским кодексом Республики Казахстан: природные ресурсы находятся в государственной собственности, и только земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законодательными актами (статьи 1, 193 Гражданского кодекса Республики Казахстан) 5 . Действительно, водный фонд Республики Казахстан как совокупность всех водных объектов в пределах казахстанской территории (включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр)
находится в исключительной государственной собственности. В России водные объекты находятся преимущественно в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического или юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Большинство случаев предоставления вод в пользование оформляется в России договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Договоры водопользования заключаются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации, а договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. При этом водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок (за исключением случая, когда договор водопользования был заключен по результатам аукциона). Такое преимущественное право по своей природе отлично от приоритетного права традиционного природопользования, предусмотренного для использования водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В результате отношения в сфере водопользования сочетают в себе признаки публичного и частного права, однако именно публичные интересы в использовании водных ресурсов определяют условия доступа к ним. И в этом смысле нормы частного права подчинены нормам права публичного. Игнорирование такого правила приводит к нарушениям принципов правовой определенности, юридического равенства, верховенства закона. Не случайно российские суды в процессе защиты права доступа к водным объектам, отмечают его взаимосвязь с формами собственности на водные объекты, являющиеся общедоступными 12, 13, 14 .
236
«ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ» халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары 28-29 қазан, 2016 ж.
Считается, что исключительный характер права собственности позволяет обладать правом выбора способа использования своего имущества и лица, которому предоставляется доступ к такому использованию 17, с. 20 . Однако имущественное право на природные ресурсы, по признанию Конституционного Совета Республики Казахстан не является абсолютным и может быть ограничено законами как в сфере гражданско-правовых отношений, так и публично-правовой сфере 10 . Участниками водных отношений в России являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица, водопользователями – физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водными объектами, в Республике Казахстан водопользователями признаются физические или юридические лица, которым предоставлено право использования водных ресурсов для удовлетворения собственных нужд и (или) коммерческих интересов. Как российское, так и казахстанское водное законодательство допускают водопользование без специальных разрешений со стороны государства – собственника вод. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. По общему правилу водными объектами общего пользования (общедоступными водными объектами) являются «поверхностные водные объекты», находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Каждый гражданин может пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Все водные объекты, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, являются объектами общего пользования, которое осуществляется без специального разрешения для удовлетворения нужд населения (без закрепления водных объектов за отдельными физическими или юридическими лицами и применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод). Закон прямо запрещает ограничение доступа населения к водным объектам общего водопользования путем установления заграждений, охранных пунктов, запрещающих знаков (за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом Республики Казахстан).
землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков осуществлять в их границах использование подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки (из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения) 8
. В соответствии со статьей 28 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» на праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или землепользования, подземных вод в объемах добычи, не превышающих пятидесяти кубических метров в сутки. Предоставление же права недропользования производится одновременно с предоставлением земельного участка, под которым находятся подземные воды 7 .
Заметим, что исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное. 237
«ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ» халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары 28-29 қазан, 2016 ж.
Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических и юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения государственных или муниципальных нужд (при этом исключается использование водных объектов или их частей другими физическими и юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры). В Республике Казахстан право
пользования водными
объектами предоставляется физическим и юридическим лицам в порядке специального, обособленного или совместного пользования. К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением сооружений и технических устройств. Если водные объекты, предоставленные полностью или частично в обособленное пользование физическому или юридическому лицу, являются водными объектами обособленного пользования, то специальное водопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения исключительно для определенных в нем целей и не должно нарушать права и законные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде. Кроме того, в России предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, в иных случаях - решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. В Республике Казахстан естественные природные водные объекты, оказывающие доминирующее влияние на окружающую среду и экономику региона и требующие особого правового режима регулирования хозяйственной деятельности признаются водными объектами
регулирования хозяйственной деятельности на таких водных объектах входит «обеспечение стабильного развития региона на основе соблюдения баланса интересов экономики с экологическими, культурными и историческими составляющими». Устанавливая надлежащий правовой режим водопользования, государство обязано обеспечить не только информационную открытость, но и прозрачность процедур доступа к водным ресурсам, исключить возможность недобросовестной конкуренции. В России запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования водных объектов: законодательство, реализуя принцип гласности осуществления водопользования, предусматривает, что решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа. В свою очередь казахстанское водное законодательство основывается на принципе «доступности информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан». Не менее важны в комплексной оценке права на доступ к водным ресурсам возможные ограничения права водопользования, в том числе экологические. Подобные ограничения вводятся даже в отношении водных объектов общего пользования. Так, в соответствии с российским законодательством на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей 238
«ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ» халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары 28-29 қазан, 2016 ж.
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты. В Республике же Казахстан общее водопользование может быть ограничено или запрещено в целях экологической, технической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. В целом российское законодательство содержит открытый перечень случаев приостановления или ограничения права водопользования, в том числе - наличие угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновение радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинение вреда окружающей среде.
Ограничения права водопользования могут быть введены и в соответствии с положениями федеральных законов «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Если приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке (в иных случаях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции), то ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления или решением суда. В Республике Казахстан право водопользования может быть ограничено в целях обеспечения безопасности и обороны государства, охраны здоровья населения, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц, а также при маловодии, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ограничение права водопользования не должно ухудшать условие пользования водными ресурсами для питьевых и хозяйственных нужд населения. Непосредственным образом влияют на реализацию права на доступ к водным ресурсам положения, призванные гарантировать устойчивость права водопользования. К примеру, задачей водного законодательства Республики Казахстан является «обеспечение правовой основы поддержки и развития устойчивого водопользования и охраны водного фонда», когда право водопользования охраняется законом, запрещается государственное вмешательство, связанное с его ущемлением (никто не может быть лишен права водопользования иначе как по законным основаниям). В России также предусматриваются гарантии равных возможностей для реализации этих прав, направленные против «недобросовестности чиновников и прибрежных земельных собственников, ущемляющих интересы других водопользователей» 16 .
Сложной задачей продолжает оставаться не только соблюдение баланса «ресурсных» и экологических интересов, но и достижение «сбалансированности прав, обязанностей и интересов» всех участников водных отношений 3, ст. 35 . В процессе же реализации права на доступ к водным ресурсам необходим учет законодателем сформировавшихся «законных ожиданий», когда такое право, основанное на представлениях о водах как публичном благе естественного происхождения, предопределяет безусловные притязания на обязанность государства в его обеспечении, а публичные интересы формируют условия доступа к ним физических и юридических лиц.
1.
Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. 239
«ЗАМАНАУИ СЫН-ТЕГЕУРІНДЕР МЕН ҚОҒАМНЫҢ ЖАҺАНДАНУ ЖАҒДАЙЫНДА ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ БІЛІМ МЕН ҒЫЛЫМНЫҢ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ҼЛЕУЕТІ» халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары 28-29 қазан, 2016 ж.
№ 4. Ст. 217. 2.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. 3.
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г. № 481 // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 17. Ст. 141. 4.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381. 5.
Гражданский кодекс Республики Казахстан. Введен в действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. № 23-24 (приложение). 6.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 7.
Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 г. № 291-IV «О недрах и недропользовании» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2010. № 12 (2565). Ст. 60. 8.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823. 9.
апреля 2000 г. № 2/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2000. 18 апр. 10.
2005 г. № 4 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан»
//http: //adilet.zan.kz/rus/docs 11.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 27. Ст. 4101. 12.
Решение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 г. по делу № А65-9246/2012 //http://arbitr.ru/ Банк решений арбитражных судов 13.
Решение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2013 г. № 15АП-6069/2013 //http://arbitr.ru/ Банк решений арбитражных судов 14.
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2014 г. по делу № А19-3380/2014 г. //http://arbitr.ru/ Банк решений арбитражных судов 15.
Бекишева С.Д., Мукашева А.А. Водный кодекс Республики Казахстан. Постатейный практический комментарий. - Астана: Астана Полиграфия, 2011. -504 с. 16.
Боголюбов С.А, Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ. Журнальный вариант //http:// base.garant.ru 17.
Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: монография. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 400 с. 18.
Никишин В.В. Доступ к природным ресурсам: концепции правового регулирования // Петербургский юрист. 2014. № 3. С. 56-63. 19.
Никишин В.В. Теоретические проблемы формирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 3. С. 42-49.
|