МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская
- ҚазаҚстандағы халыҚҚа ҚызМет көРсету оРталыҚтаРының ҚызМетін жетілдіРу саясаты аңдатпа
- Тірек сґздер
- Ключевые слова
ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 130
131 гражданского контроля над сектором безопасности западные политики, аналитики и независимые эксперты видят угрозу государственному управлению, потому что, даже парламентский контроль может превратиться в обычную политическую риторику и дебаты, что в совокупности составляет «сессионное событие». 5. Усовершенствование существующей нормативно-правовой базы в сфере демократического гражданского контроля. Сейчас в Украине создана необходимая правовая база для осуществления демократического гражданского контроля над Вооруженными силами и другими силовыми структурами. В то же время, независимые эксперты отмечают низкую культуру подготовки и выполнения украинского законодательства, даже программных документов в сфере национальной безопасности и реформ государственного управления, подготовленных в сотрудничестве с западными специалистами. В частности, в этих программных документах, как правило, отсутствуют четкие направления, цели и этапы их реализации. Например, не стал исключением и Закон Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства», который был принят 19.06.2003 года [1], где структура государственного управления в нем не отнесена к предмету и задачам такого контроля, как и механизмы его осуществления. Также остаются многочисленные проблемы относительно уточнения функций субъектов системы демократического гражданского контроля, прежде всего, Президента, парламента, правительства, судебной власти и общественности. Отсутствие действенного демократического контроля институтами гражданского общества над структурами государственной власти фактически делает невозможным осуществление демократического гражданского контроля над Военной организацией и правоохранительными органами государства. В последние годы специалистами многих стран мира уделяется внимание разработке концептуальных основ государственной политики национальной безопасности, направленной на обеспечение устойчивого развития демократического гражданского контроля в новых исторических условиях. Следует отметить, что несмотря, на евроинтеграционные намерения нашего общества, до настоящего времени отсутствуют экспертизы законодательных решений в отношении таких важных аспектов контроля, как: − разграничение сфер деятельности субъектов государственного контроля и институтов гражданского общества; − четкая регламентация процедур осуществления административного, парламентского и общественного контроля; − расширение сферы контроля, в частности, предусматривает открытое обсуждение в обществе принятия государственно-управленческих решений в вопросах безопасности и обороны; − определение роли и места Национальной академии наук, научно-исследовательских учреждений, негосударственных аналитических центров, в круг интересов которых относятся вопросы безопасности и оборонной тематики; − обработка комплекса стратегических направлений реализации государственной кадровой политики в сфере национальной безопасности с целью воспроизведения и качественного наращивания кадрового потенциала, направленного на выполнение государственно- управленческих задач по обеспечению необходимого уровня обороноспособности государства, защиты ее суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ, противодействия внутренним и внешним угрозам; − создание действенного механизма привлечения институтов гражданского общества к стратегическому планированию и управлению системой обеспечения национальной безопасности. Отдельного внимания заслуживает европейская норма, по которой предусматривается, что основополагающие программные документы национального законодательства в сфере безопасности и обороны должны базироваться на политическом консенсусе всех главных политических партий, в том числе оппозиционных, правительства и субъектов институтов гражданского общества. 6. Повышение эффективности парламентского контроля. Основная роль в этой системе принадлежит Верховной Раде Украины, что обеспечивает законодательное урегулирование деятельности всех составляющих сектора безопасности и обороны, особенно учитывая проведение реформ в сфере государственного управления. Для решения этих задач, это направление обеспечивалось и сопровождалось законодательной деятельностью парламентского Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, который сосредоточивал усилия на сборе, изучении, исследовании информации по вопросам национальной безопасности и обороны, совершенствовании нормативно-правовой базы сферы безопасности и обороны, усилении социальной защиты военнослужащих и членов их семей.
Вместе с тем, нет позитивных сдвигов в ключевых компонентах, которые обусловливают эффективность законодательной деятельности Верховной Рады Украины по вопросам безопасности и обороны, таких, как: − повышение уровня его компетентности за счет соответствующей системы информационно- аналитического обеспечения ее деятельности и повышения профессионального уровня народных депутатов и их помощников; − организация общественного диалога по стратегическим вопросам
политики безопасности и обороны с целью повышения прозрачности и выяснения направлений общественной мысли относительно концептуальных вопросов в сфере обеспечения национальной безопасности. По европейским стандартам парламентский контроль над сферой безопасности и обороны является полноценным, когда во время его законодательных инициатив постоянно находятся пять основных направлений управленческой деятельности: политика, личный состав (персонал), финансы, деятельность, материально-техническое оснащение. В рамках первого направления является право парламента рассматривать и утверждать базовые нормативно-правовые акты: концепции, стратегии, государственные программы. В законе Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» такая норма сужена до государственных программ реформирования и развития Вооруженных Сил. Что касается второго направления, то это полномочия парламента утверждать план: − управление человеческими ресурсами (в том числе и способ комплектования сил безопасности и обороны); − численность личного состава всех составляющих сектора безопасности государства; − одобрять назначения высших военных руководителей. В Украине эти полномочия ограничиваются только законодательным утверждением численности личного состава, как правило, без участия в обсуждении с общественностью и независимыми экспертами и научно не обоснованной. Третье направление − это контроль над государственным бюджетом. Важным также остается проблема совершенствования бюджетного контроля над сектором безопасности и обороны со стороны Верховной Рады Украины, где отдельного внимания заслуживает формирование расходов для финансирования программ закупки основных видов вооружения и техники и что самое главное, их обязательное выделение в течение соответствующего бюджетного периода. Речь идет о так называемых защищенных статьях в государственном бюджете страны. В отношении четвертого направления есть право парламента на расследование в случае ошибочной или неудачной деятельности исполнительной власти. В деятельности украинского парламента практики такого контроля, к сожалению, не существует. Пятое направление предусматривает причастность парламента к вопросам материально-технического переоснащения силового сегмента государства на уровне уточнения потребностей в новом оснащении и правительственных решений в отношении контрактов по закупке и продаже. Также во многих европейских странах важным инструментом влияния на исполнительную власть в вопросах безопасности и обороны является процедура парламентской санкции. В частности, она действует при решении вопросов перевооружение сектора безопасности и практически рассматривается как участие в принятии управленческих решений по этим важным вопросам. Соответственно в европейской практике особое внимание уделяется вопросу компетентности парламента, поскольку без компетентности членов парламента и без тесного сотрудничества сторон (парламента и силовиков) не может быть надлежащего профессионального применения власти парламентом и эффективного планирования в силовых ведомствах. Указанная проблема решается наличием в составе парламента опытного профессионального штата государственных служащих, экспертов и ученых, которые обладают знаниями, ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 132
133 навыками и другими информационными средствами для поддержки членов парламента на профессиональном (специальном) уровне, необходимом для обеспечения надлежащей подотчетности представителей сектора безопасности и обороны, а также информируют парламентариев относительно ключевых проблем в сфере безопасности и обороны в соответствии с их компетенцией. Заметим, что при этом особый упор делается на важности понимания парламентариями потребностей сектора безопасности государства. 7. Законодательное закрепление четкой системы периодически открытой и прозрачной отчетности деятельности сектора безопасности и обороны также персональной ответственности высших должностных лиц государства и сектора безопасности и обороны за качество и выполнение принятых государственно-управленческих решений относительно проведения в этой сфере реформ и ее экономической эффективности относительно расходов на безопасность и оборону. Европейская практика уже ввела достаточно четкую систему подотчетности и ответственности высших должностных лиц государства и сектора безопасности и обороны за совершаемые действия, как основу эффективного выполнения ими служебных функций, а также предпосылку оптимального распределения власти между институтами сферы обороны и безопасности. Также европейской нормой является прозрачная отчетность силовых министров Премьер- министру и парламенту государства. Если парламентарии не удовлетворены ситуацией в структурах сектора безопасности и обороны, то они могут отстранить от должности их высшее руководство или отдельных министров. В украинских реалиях, несмотря на ежегодные Послания Президента к Верховной Раде и периодическую отчетность перед ней руководителей силовых структур, признаки системности и привлечения их к персональной ответственности до сих пор отсутствуют. Следствием, в частности, является частая смена руководителей силовых структур что происходит преимущественно не через недостатки в их служебной деятельности, а по политическим или иным соображениям и которые, как правило, не становятся доступными для публичного обсуждения в обществе. Характерно, что даже в Законе Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» «...ответственность должностных лиц» соотнесена только со «... своевременностью, полнотой и достоверностью предоставляемой информации», и с «... реагированием на обращения граждан». 8. Обеспечение открытости и прозрачности процессов принятия концептуальных
Закон Украины «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» сужает сферу интересов гражданского общества в вопросах безопасности и оборонной политике «...информации о деятельности Вооруженных Сил и других составляющих Военной организации» и не отвечает содержательной нагрузке одной из базовых условий демократического гражданского контроля «...открытости процессов обсуждения и принятия решений в оборонной сфере». В то же время европейская практика предусматривает достаточно широкий для общественного обсуждения спектр вопросов безопасности и оборонной деятельности государства, а именно: − информация о оборонной политике и ее воплощении; − управление ресурсами и кадровая политика; −бюджетный менеджмент (формирование расходов для финансирования программ); − процесс закупки вооружений, особенно в долгосрочных программах. При этом открытые периодические публикации по вопросам безопасности и обороны, ежегодный оборонный бюджет, ежегодный доклад о состоянии безопасности и обороны − это документы, которые специально готовятся для обеспечения подотчетности, открытости и прозрачности в оборонной политике относительно информирования гражданского общества. Они являются результатом серьезных научно-практических исследований, политических консультаций и общественных обсуждений и должны быть одобрены парламентом и правительством. Отметим, что обеспечение прозрачности процессов принятия концептуальных решений по вопросам безопасности и обороны является крайне необходимым для разъяснения гражданскому обществу совокупности факторов, определяющих такое решение, и имеет целью формирование соответствующего общественного мнения. 9. Создание механизмов привлечения к европейской практике формирования
Украинская практика ограничивается формированием гражданских неправительственных консультативно-рекомендательных Общественных советов (коллегий) при руководстве структур сектора безопасности и обороны, и единичным привлечением их к обсуждению некоторых вопросов оборонной политики гражданских экспертов и негосударственных аналитических центров. Относительно европейских норм – они основаны на признании гражданского общества одной из высших целей демократизации, в частности, поощряется деятельность общественных организаций, через которые общество расширяет сферу влияния на органы государственного управления и постоянно наблюдает за деятельностью Правительства и структурами сектора безопасности и обороны. Позитивные функции этих общественных организаций происходят, прежде всего, с их независимости от государства, а в ряде случаев и прямой оппозиции ему. Резюме На сегодня система демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны находится лишь в стадии формирования, а существующая система контроля может считаться гражданской, но не является реально демократической. Первопричиной такого положения дел является недостатки в политической системе и неразвитость гражданского общества, что в свою очередь, обусловило тенденции несоблюдение силовыми структурами государства принципов верховенства права и законности. Поэтому отсутствие устоявшихся принципов демократического гражданского контроля создает предпосылки для их политизации, массовых нарушений прав и свобод граждан, коррупции, препятствующих развитию демократии в Украине и приближению ее к европейским стандартам. список литеРатуРы 1 О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранитель- ными органами государства: Закон Украины от 19.06.2003 № 975-IV //. Ведомости Верховного Совета Украины 2003 № 46. − ст. 366. 2 Выступление Президента Украины Виктора Януковича с ежегодным посланием к Верховной Раде Украины 7 апреля 2011 года. / Пресс-служба Президента Украины Виктора Януковича / http:www. president.gov.ua/news/19736.html. 3 Рекомендация ПАСЕ № 1713 (2005) “О демократическом надзоре за положением в сфере безопасности в государствах − членах Совета Европы”. 4 Сытник Г.П. Государственное управление в сфере национальной безопасности (концепту- альные и организационно-правовые основы): учебник М.: НАГУ, 2012. − 544 с. Дата поступления статьи в редакцию 26 ноября 2012 г. ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан М. в. сицинская Приоритетные направления развития демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 134
135 удк 342.6 н. н. төлегенов, Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының магистранты
Мақалада Қазақстандағы халыққа қызмет көрсету орталықтарының құрылуы, олардың атқаратын қызметі мен оның азаматтардың тыныс-тіршілігіне тигізер пайдасы туралы айтылады. Электрондық үкіметтің даму сатылары, оны жүзеге асыруға қатысты мемлекеттік органдардың, халыққа қызмет көрсетудің мобильді орталықтарының жұмысына шолу жасала отырып, олардың қызметін жетілдіру мен беделін арттыру күн тәтібіндегі мәселе екеніне тоқталады. Тірек сґздер: электрондық үкімет, мобильді ХҚКО, ситуациялық орталық, министрлік, іс- шаралар. аннотация В статье раскрываются вопросы организации работы центров обслуживания населения, их функции и пути и методы оказания влияния на повышение качества жизни и деятельности населения. Сделан анализ этапов развития электронного правительства, влияние на этот процесс деятельности государственных органов, мобильных центров, даны предложения по совершенствованию их работы, с учетов основных направлений , актуальных для текущего времени. Ключевые слова: центры обслуживания населения, повышение качества услуг населению, электронное правительство, государственные органы. Abstract The article describes the organization of the service centers, their functions, the ways and means to influence the quality of life and activities of the population. It is given an analysis of the stages of development of e-government, the impact on the process of public authorities, mobile centers, suggests ways of improving their work, with the main areas of relevance to the current time.
Қазақстан Республикасы тәуелсіздік алған алғашқы күнінен бастап дербес даму жолын таңдап, жылдан жылға әлемдік қоғамдастықта барған сайын зор құрмет пен беделге қол жеткізе отырып, алға қарай нық сеніммен ілгерілеп келеді. Бүгінде экономика мен өз мемлекеттілігіміздің берік іргетасын қамтамасыз етіп, біз қағидаттық жаңа кезеңге сенімді қадам бастық. Мұның өзі Қазақстанның одан әрі дамуын тұрлаулы, осы заманғы және болашағы зор экономикалық, әлеуметтік, саяси және әкімшілік негізге қоюға мүмкіндік береді. Қазіргі таңда экономиканың қарқынды дамуына байланысты мемлекеттік қызмет көрсетудің сапасына басқа қырынан қарау орын алуда. Бұған дәлел, «Әлеуметтік -экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» атты жолдауында Елбасы сапалы мемлекеттік қызмет көрсету мәселесіне айқын басымдылық бергенінде. Елбасының 2005 жылғы 18 ақпандағы Қазақстан халқына арнаған Жолдауында сыбайлас жемқорлыққа байланысты құқық бұзушылықтың, төрешілдіктің, сөзбұйдалық және өзге де әкімшілік кедергілердің көрінуін жою үшін жағдай жасау мақсатында, «Бір терезе» қағидаты бойынша халыққа мемлекеттік қызмет көрсету орталықтарын ұйымдастыруы еді. Президенттің бастамасын іске асыру мақсатында Қазақстан Республикасы Їкіметінің 2007 жылғы 5 қаңтардағы № 1 Қаулысымен Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің «Халыққа қызмет көрсету орталықтары» мемлекеттік мекемелері құрылып, әр аймақтарда өз жұмыстарын бастады. Бүгінгі таңда ХҚКО жұмысын үйлестіру Қазақстан Республикасы Көлік және коммуникация министрлігі ХҚКО үйлестіру комитетінің (бұдан әрі – Комитет) құзырында. Комитеттің қарамағында 25 «Халыққа қызмет көрсету орталығы» республикалық мемлекеттік мекемелері, 29 қалалық филиал (облыс орталықтарында), 203 аудандық филиал, селолық округтерде 120 өкілдік, екінші деңгейдегі банктерде 49 өкілдік, сауда – ойын-сауық орталықтарында 2 өкілдік, жалпы саны – 8 671 қызметкерден тұратын еркін экономикалық аймақтарда ХҚКО-ның 4 пункті бар. Көлік және коммуникация министрлігімен мемлекеттік қызметтерді көрсету сапасын жақсарту мақсатында ХҚКО-ны модернизациялау бойынша мемлекеттік қызметтерді ұсыну бизнес-үдерістерін оңтайландыру және автоматтандыру бойынша іс-шаралар жоспары әзірленді және жүзеге асырылып жатыр. Қазіргі уақытта облыс орталықтарында, Астана, Алматы қалаларында және ірі елді- мекендерде 28 ХҚКО модернизацияланды, мұнда Министрлік тарапынан мынадай іс-шаралар жүзеге асырылды: 1. Ең даулы және халық тарапынан тұрақты шағымдарды тудыратын төлқұжаттар мен жеке куәліктерді одан әрі дайындау үшін алғашқы құжаттарды (формулярлар) ресімдеген кезде жаңа амал-тәсілдер жүзеге асырылды. Осылайша, құжаттандырылатын тұлғаларды сәйкестендіру және фотосуретке түсіру үшін жұмыс орындарының санын көбейту, осы қызметті көрсету уақытының 40-60 минуттан 15-20 минутқа қысқарту үрдістерін қарастыру кезек санын азайтуға және азаматтарға қысқа мерзімде қызмет көрсетуге оң әсерін тигізді. 2. ХҚКО-ның барлық инспекторларымен халықты тіркеу саласындағы қызметтер бойынша құжаттар пакетін қабылдау механизмі іске қосылды, осыдан бұрын осы қызмет түрі тек уәкілетті мемлекеттік органдардың қызметкерлерімен көрсетілген. 3. «Электронды үкімет» порталында интернет байланысы арқылы мемлекеттік қызметтерді орындау статусын қадағалау қызметі енгізілді. 4. Интернет немесе call-орталығы арқылы ХҚКО-на қабылдауға уақытты бекітіп қою жүзеге асырылады. 5. Банк кассасының алдында мемлекеттік баж салығын төлеуге кезекті қысқарту үшін банк карточкасы және электронды Їкіметтің төлемдер шлюзі арқылы төлемдерді қабылдау іске асырылады. 6. Қоғамдық қол жеткізу орындары арқылы (ҚҚЖО) халыққа ең қажетті жылжымайтын мүлікке құқықтарды тіркеу саласындағы екі мемлекеттік қызметті алу уақытын қысқарту және оператордың жұмыс бастылығын төмендету үшін кейбір ХҚКО-нда іс-шаралар іске асырылды. 7. «Қазпошта» АҚ арқылы Астана қ. бойынша клиенттің қалауы бойынша қаланың кез келген нүктесіне орындалған құжаттарды жеткізу механизмі енгізілді. 8. Клиенттер қызметкерлердің жұмысын бағалауға мүмкіндік алды, бұл қызмет көрсету сапасын жедел түрде қадағалауға және жұмыскерлерді жеке-дара ынталандыруға жағдай жасайды. Сонымен қатар Министрлік ХҚКО-ны жетілдіру мақсатында мынадай жұмыстар атқарды. «Нұр Отан» ХДП, Экономикалық қылмысқа және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес агенттігі (қаржы полициясы) (бұдан әрі – Агенттік) және Министрлік арасында Өзара түсіністік және ынтымақтастық туралы үшжақты меморандумға қол қойылды. Агенттік Қаржы полициясы органдарының дереу араласуын талап ететін өтініштерді уақытында қарастыру үшін Республиканың аумағында барлық абоненттер үшін тегін Агенттіктің (144) сенім телефоны мен Министрліктің (117) сенім телефонын қосу механизмін әзірледі. Тұрақты түрде «mystery shopping» технологияларын қолдана отырып, тексеру жұмыстары жүргізіледі. Олардың нәтижелері бойынша анықталған бұзушылықтарды жою және кінәлі тұлғаларды жауапқа тарту бойынша шұғыл шаралар қолданылады. ХҚКО-ның қызметіне және мемлекеттік қызмет көрсету сапасына тәуелсіз мониторинг өткізу мақсатында «Қазақстанның Азаматтық Альянсы» ЗТҰ-мен Меморандумға қол қойылды, осының нәтижесінде өткен жылмен салыстырғанда халық сенімінің деңгейі 11%-ға (2010 ж. – 65%, 2011 ж. – 76%) артқандығы анықталды, сонымен қатар кейбір ХҚКО-ның олқы тұстары да анықталды, осыған орай, осы кемшіліктерді жою жөнінде іс-шаралар жоспары бекітілді. ХҚКО қызметкерлерімен азаматтарға қызмет көрсету мәдениеті мен этикасы кодексі бекітілді, әңгімелесу түріндегі еш кедергісіз, яғни барьерсіз қызмет көрсету енгізіліп жатыр. Республика аумағында барлық абоненттер үшін тегін 1414 бірыңғай нөміріне қоңырау шалу арқылы «электронды үкіметтің» Сall-орталығымен ХҚКО-ның Сall-орталығын біріктіру жүзеге асырылды. Пилот режимінде барлық орталық мемлекеттік органдарға ХҚКО арқылы электронды түрде азаматтардың өтініштерін қабылдау жүзеге асырылады, бұл – Астана қаласына келу қажеттігін және жүгіну уақытын қысқартуға мүмкіндік береді. ХҚКО қызметін бақылауды жетілдіру және халықпен кері байланысты қамтамасыз ету мақсатында Комитетте Ситуациялық орталық ашылды. Осы ситуациялық орталық ХҚКО-н on- line режимінде видео мониторинг жүргізуге бағытталған. Бұл, өз кезегінде, жұмыс барысында жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|