Редакциялық алқасы
жүктеу/скачать 7,14 Mb. Pdf көрінісі
|
| 1 АҚПАРАТТЫ - ӘДІСТЕМЕЛІК БЮЛЛЕТЕНЬ № 2 (20) 2015 Бас редактор – Б.Ә. Жапаров Редакциялық алқасы: А.Е. Асанбаева, Ж.Ү. Әбдіқадырова, Қ.Ш. Әлімғазинов (бас редактордың орынбасары) , Г.О. Бекішева, М.Т. Жылгелдинов Н.Т. Исаева, Е.В. Чиликова, В.М. Чупров 050010, Алматы қ ., Достық даңғылы, 87 - б тел. (727) 264 -69-07 факс (727) 264 -68-21 E-mail: office@archive.president.kz www.archive.president.kz 2 Мазмұны Оглавление МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ АРХИВОВЕДЕНИЕ, ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ, ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХЕОГРАФИЯ В.М. Чупров. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ, ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ..........................................................................................................................................3 А.А.Сейсенбаева. ФОРМИРОВАНИЕ ФОНДА «ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ....................................7 ТАРИХИ ЗЕРТТЕУЛЕР ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ К.Ш. Алимгазинов. ИЗ ИСТОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ ПО ДОКУМЕНТАМ АРХИВА ПРЕЗИДЕНТА РК ...........................................................................................................13 Е. Чиликова. КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ КАЗАХСТАНА .................................................................................16 Г. Жүгенбаева. ХАЛЫҚ ТАРИХЫНЫҢ ҚҰЖАТТАЛҒАН ДЕРЕКТЕРІ ........................................................................21 Н.Т. Исаева. ПОДГОТОВКА ВОЕННЫХ КАДРОВ. ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...........................................................................................................................................27 М. Т. Жылгелдинов. АЛМАТИНСКОМУ ТЮЗУ 70 ЛЕТ ..............................................................................................30 ТАРИХИ ТҰЛҒАЛАР. МҰРАҒАТТЫҚ ОЛЖАЛАР ИСТОРИЧЕСКИЕ ЛИЧНОСТИ. АРХИВНЫЕ НАХОДКИ Ж.Т. Байқаш. № 270 БҰЙРЫҚТЫҢ ҚҰРБАНЫ БОЛҒАН ҚАЗАҚ СОЛДАТЫ ...........................................................32 Р.М. Әбдуәли, Ш.О. Төлеуова. Г.К. БЕЛЬГЕРДІҢ ЖЕКЕ ҚОРЫ ТУРАЛЫ ..............................................................37 Ғ. Баталов. ШӘҢКІ БИ ....................................................................................................................................................40 ЖАҢА ТЕХНОЛОГИЯЛАР МЕН ТЕХНОТРОНДЫҚ МҰРАҒАТТАР НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНОТРОННЫЕ АРХИВЫ Б.Д. Шайлазымов. ОРГАНИЗАЦИЯ «ЭЛЕКТРОННОГО АРХИВА» В АРХИВЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ...........................................................................................................................................43 Н.Ю. Новикова. СОЗДАНИЕ СТРАХОВОГО ФОНДА КОПИЙ ДОКУМЕНТОВ НА МИКРОФОРМАХ В АРХИВЕ ПРЕЗИДЕНТА РК .........................................................................................................................................46 А. Сальменбаева. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АРХИВА ..........................................49 ОТАНДЫҚ ЖӘНЕ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Д.Ю. Абдукадырова. ПРИМЕРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ НАЦИОНАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО ЦЕНТРА ........54 Г.К. Дараева. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА. ОПОЗДАНИЯ ..........................................................................................61 РЕСМИ БӨЛІМ ОФИЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ КОНФЕРЕНЦИЯЛАР, ДӨҢГЕЛЕК ҮСТЕЛДЕР, КӨРМЕЛЕР, СЕМИНАРЛАР, ІС - САПАРЛАР, КЕҢЕСТЕР, ЖАҢАЛЫҚТАР ................................................................................................................................................................63 КОНФЕРЕНЦИИ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, ВЫСТАВКИ, СЕМИНАРЫ, РАБОЧИЕ ПОЕЗДКИ, СОВЕЩАНИЯ, НОВОСТИ .........................................................................................................................................................................63 АТАУЛЫ КҮНДЕР ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ КОНСТИТУЦИЯСЫНЫҢ ҚАБЫЛДАНҒАНЫНА 20 ЖЫЛ ...................................105 Ә. ҚАСТЕЕВ АТЫНДАҒЫ ҚАЗАҚ МЕМЛЕКЕТТІК ӨНЕР МУЗЕЙІНІҢ ҚҰРЫЛҒАНЫНА 80 ЖЫЛ ........................107 МӘЛІК ҒАБДУЛИННІҢ ТУЫЛҒАНЫНА 100 ЖЫЛ ......................................................................................................108 ЖАҢА КІТАПТТАРҒА ШОЛУ ОБЗОР КНИЖНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ОБЗОР КНИЖНЫХ НОВИНОК, ПОСТУПИВШИХ В БИБЛИОТЕКУ АРХИВА ПРЕЗИДЕНТА РК ВО 2 - м ПОЛУГОДИИ 2015 года ..................................................................................................................................111 МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ АРХИВОВЕДЕНИЕ, ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ, ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХЕОГРАФИЯ 3 В.М. Чупров, помощник директора Архива Президента РК ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ, ВНЕДРЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН После распада СССР Казахстан приступил к созданию собственной законодательной базы и стандартов, регламентирующих процессы документирования. В то время действо- вала договоренность, что до выпуска национальных стандартов в силе остаются стандар- ты бывшего СССР. Предтечей становления современной национальной нормативно - правовой базы по управлению документацией явилась Декларация о государственном суверенитете Казах- ской ССР от 25 октября 1990 г. Декларация о государственном суверенитете стала пер- вым в отечественной истории актом, который дал целостное определение статуса Казах- ской ССР как самостоятельного, суверенного государства. В Декларации были закрепле- ны все атрибуты суверенитета Казахстана: его собственной территории и гражданства; самостоятельности и полноты государственной власти внутри республики; верховенства Конституции и законодательства; государственного бюджета; собственных силовых структур; самостоятельности республики в международных отношениях, а также класси- ческие символы государственного суверенитета: герб, флаг и гимн. Работа строилась следующим образом. Сначала создавалась законодательная ба- за, а затем выпускались подзаконные акты: стандарты, правила, инструкции и т. п. С провозглашением государственной независимости и суверенитета 28 января 1993 г. была принята Конституция Республики Казахстан. В новой редакции Конституции Рес- публики Казахстан 1995 г. было установлено принципиальное положение, влияющее на систему документирования и государственных стандартов по делопроизводству. В соот- ветствии с 7 - й статьей Конституции государственным языком является казахский язык, наравне с казахским официально употребляется русский язык. Законы Республики Казах- стан, указы Президента Республики Казахстан, акты Парламента, подписываемые Пре- зидентом, а также акты Президента, издаваемые по инициативе Правительства, предва- рительно скрепляются соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парла- мента, либо Премьер - Министра, на которых возлагается ответственность за законность данных актов. Конституция также определила компетенцию и характер принимаемых до- кументов всех остальных ветвей власти. Указом Президента Республики Казахстан от 2 апреля 1996 г. № 2923 «О порядке решения вопросов, связанных с написанием фамилий и отчеств лиц казахской нацио- нальности» лица казахской национальности по их желанию вправе изменить написание своих фамилий и отчеств с исключением несвойственных казахскому языку аффиксов, но с сохранением корневых основ фамилий и отчеств. При этом к имени отца при написании отчества слитно добавляются окончания «улы» или «кызы» в зависимости от пола лица. В дальнейшем это закреплено в Законе Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г. № 151 - 1. Также было установлено, что ведение учетно - статистической, финансовой и технической документации в системе государственных ор- ганов, организациях, независимо от форм собственности обеспечивается на государст- венном и русском языках. Важное значение в становлении системы стандартов по документированию имело принятие Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. Закон установил единый принцип подготовки документов и обязательность. рекви- зитов – Государственный герб, форма акта, заголовок, место и дата принятия документа, регистрационный номер, подпись и дата регистрации документа в органах юстиции. Так- же был принят единый порядок рассмотрения и прохождения в государственных органах МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ АРХИВОВЕДЕНИЕ, ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ, ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХЕОГРАФИЯ 4 служебных документов, контроля за их исполнением, вопросы делопроизводства по об- ращениям граждан. Принятые вышеуказанные законодательные акты подготовили необходимые условия для последующего издания Закона Республики Казахстан «О стандартизации» от 16 ию- ля 1999 г. № 433 - 11, который установил систему стандартов, порядок их подготовки и введения в действие. В законе дано определение и перечень нормативных документов по стандартизации: государственные стандарты Республики Казахстан СТ - РК; государственные классификаторы технико - экономической информации; межгосударственные стандарты, классификаторы; правила и рекомендации, применяемые в установленном порядке; стандарты научно - инженерных обществ и других общественных объединений; фирменные стандарты; технические условия. Особое значение имел Указ Президента Республики Казахстан от 31 июля 2000 г. № 427 «О мерах по улучшению работы государственного аппарата, борьбы с бюрокра- тизмом и сокращению документооборота». В Указе были определены меры на основе выполнения Стратегического плана развития Казахстана до 2030 г. В частности предла- галось: разработать комплекс мер по улучшению работы центральных и местных испол- нительных органов; провести оптимизацию и сокращение числа управленческих звеньев; приступить к формированию и поэтапному созданию Единого электронного документо- оборота государственных органов; максимально рационализировать правила и процеду- ры учета, согласования, прохождения и контроля исполнения документов, принять меры к сокращению количества документов; начать реализацию комплексных планов повышения квалификации государственных служащих. 27 ноября 2000 г. был издан Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах», который установил порядок административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, а также стандарт, регла- мент и реестр государственных услуг. При этом правовой акт государственных органов должен был содержать следующие реквизиты: наименование правового акта; заголовок, обозначающий предмет рассмотрения данного акта; место и дату принятия акта; подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий акт; печать органа. В июле 2001 г. приказом Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан от 14 мая 2001 г. № 140 был введен Государственный стандарт Республики Казахстан 1037 - 2001 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В нем отмечалось, что термины, установлен- ные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации, а также в научно - методической, справочной и учебной литературе по делопроизводству и архивному делу. По представлению Комитета по управлению архивами и документацией Министерст- ва культуры, информации и общественного согласия приказом Комитета по стандартиза- ции, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли РК 22 октября 2001 г. № 376 был введен в действие СТ - РК 1042 - 2001 «Организационно - распорядительная до- кументация. Требования к оформлению документов». В стандарте отмечалось, что его применение распространялось на государственные органы, юридические и физические лица всех форм собственности и организационно - правовых форм. Были установлены единые требования для оформления официальных документов, их реквизитов, а также по изготовлению, учету, использованию и хранению бланков доку- ментов с воспроизведением Государственного герба Республики Казахстан. В 2002 г . были введены 3 государственных стандарта, касающиеся определений и терминов в области информационной технологии, баз данных и телекоммуникационных сетей . МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ АРХИВОВЕДЕНИЕ, ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ, ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХЕОГРАФИЯ 5 Далее, в 2003 г. был принят Закон «Об электронном документе и электронной циф- ровой подписи», который уровнял юридический статус бумажного и электронного доку- мента, закрепил соответствующие понятия и термины в этой области, определил порядок использования электронной цифровой подписи, содержание регистрационного свиде- тельства и функции удостоверяющего центра. Принятие в 2004 г. Государственной программы «О создании электронного прави- тельства» дало мощный импульс к широкому внедрению единой системы электронного документооборота в государственных органах (ЕСЭДО). Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2004 г. № 430 были утверждены Правила электронно- го документооборота. В рамках Государственной программы формирования «электронного правительства» была разработана Система электронных архивов государственных органов, в соответст- вии которой с 2003 г. начались пилотные проекты в Министерстве транспорта и коммуни- каций Республики Казахстан, в Центральном государственном архиве Республики Казах- стан (2004 г.) и в Архиве Президента Республики Казахстан (2005 г.). Спустя 2 года был принят Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 11 января 2007 г. № 217 - 11, который установил правовые основы информатизации, регу- лирует общественные отношения, возникающие при создании, использовании и защите электронных информационных ресурсов и информационных систем. 4 июня 2009 г. Президентом Республики Казахстан был подписан Закон № 162 -1V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам документационного обеспечения». В целях реализации закона Комитетом информации и архивов были разработаны и утверждены 25 сентября 2009 г. «Типовые правила документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях». Эти правила в 2011 г. были дополнены и утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря № 1570. В связи с тем, что СТ - РК 1042 - 2001 «Организационно - распорядительная документация. Требова- ния к оформлению документов» был отменен, в указанных правилах установлены рекви- зиты документов и требования по их оформлению. Необходимо отметить еще Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. № 603 -11 «О техническом регулировании», который содержит статьи, призванные унифицировать и стандартизировать большой объем специальной документации. На основании этого зако- на в Казахстане создан Единый государственный фонд нормативных технических доку- ментов, который является государственным информационным ресурсом. Единый госу- дарственный фонд нормативных технических документов содержит информацию о при- нятых стандартах, классификаторах технико - экономической информации и нормативных технических документах, за исключением стандартов организаций и стандартов консор- циума. Порядок обеспечения пользователей официальными изданиями указанных доку- ментов определяется уполномоченным органом. Информация о принятии каждого стан- дарта, классификатора технико - экономической информации и нормативного технического документа и один их экземпляр направляются лицом, принявшим документ, в Единый го- сударственный фонд нормативных технических документов для формирования единой информационной системы. В Казахстане действуют Международные стандарты ISO 15489. Опрос показал, что около 40% организаций частично их используют, а 19% применяют на практике нацио- нальные стандарты, разработанные на его базе. Кроме того, Казахстан подписал ряд межгосударственных стандартов: ГОСТ 7.59.2003 Индексирование документов. Общие требования к систематизации и предметизации; ГОСТ 2.105 - 95 Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам. Таким образом, на сегодняшний день в Казахстане, сформирована достаточно обшир- ная законодательно - нормативная баз, состоящая из двух десятков законов, свыше двадца- ти постановлений Правительства и более семидесяти нормативно - правовых актов. Во всех государственных органах внедрены стандарты по делопроизводству, Типо- вые правила документирования и архивного хранения, а также электронный документо- МҰРАҒАТТАНУ, ДЕРЕКТАНУ, ҚҰЖАТТАНУ ЖӘНЕ АРХЕОГРАФИЯ АРХИВОВЕДЕНИЕ, ИСТОЧНИКОВЕДЕНИЕ, ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХЕОГРАФИЯ 6 оборот, что позволило значительно сократить количество бумажных документов, повы- сить уровень исполнительности и оперативности. Вместе с тем, по сведениям Комитета связи и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан по итогам 1 - го полугодия 2015 г. объем документов, создаваемых только в электронном формате в центральных исполнительных органах по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. сократился с 70% до 65%, по местным исполнительным органам также наблюда- ется спад с 85,4 до 83,8%. Например, в аппарате Акима Восточно - Казахстанской области с 99,7% до 94%, в Карагандинской области – с 100% до 97%, в Костанайской области – с 76% до 71%. В этой связи государственным органам предложено пересмотреть номенклатуры дел, а также перечни документов, создаваемые только в электронном формате в части увеличения количества документов со сроком хранения до 10 лет. Хотел бы остановиться на вопросах внедрения нормативных документов по доку- ментированию и управлению документацией на примере Архива Президента РК. Архив практикует довольно значительное время составление и утверждение совместных планов с курируемыми учреждениями по развитию делопроизводства и архивного хранения. В них предусматриваются мероприятия по внедрению нормативных документов по управлению документацией, в том числе стандартов, отчеты служб документирования у руководства организации с участием представителей Архива, обучающие семинары - совещания, проверки. В соответствии с Положением об Архиве, утвержденном распоряжением Президента Республики Казахстан от 15 июня 1999 г. № 152 Архиву предоставлено право заслушива- ния отчетов руководителей учреждений - источников комплектования по вопросам органи- зации документирования, выполнение требований стандартов и архивного хранения. На заседаниях дирекции в плановом порядке заслушиваются отчеты руководителей органи- заций о состоянии исполнения законов и других нормативных документов по делопроиз- водству и архивному хранению. По результатам обсуждения принимаются решения, ко- торые контролируются. Соответствующая информация доводится до сведения Канцеля- рии Президента РК. Один раз в три года с участием представителей Администрации Президента Респуб- лики Казахстан Архив проводит совещания с первыми руководителями учреждений - источников комплектования, на которых обсуждается положение дел в области докумен- тирования и архивного хранения, в резолюции принимается общая стратегия решения первоочередных задач, а также устанавливаются сроки их реализации. Для оказания помощи учреждениям издаем Информационно - методический бюлле- тень. В электронном формате все выпуски бюллетеня размещены на сайте Архива в Ин- тернете. В сентябре 2005 г. по инициативе Архива Президента Республики Казахстан с уча- стием Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации, Канцеля- рии Премьер - Министра Республики Казахстан состоялся республиканский семинар - совещание «Электронный документооборот и электронные архивы». Участники семинара приняли рекомендации по разработке стандартов на форматы, носители, хранение элек- тронных документов, технологического регламента по проведению миграции, инструкции по идентификации электронной цифровой подписи электронных документов, предавае- мых на государственное хранение. Однако в дальнейшем далеко не все пункты рекомен- даций были реализованы. Совместно с Акционерным обществом «Национальные инфор- мационные технологии» с 2007–2009 гг. проводили мастер - классы с учреждениями по организации электронного документооборота и электронного архива, изучению норма- тивных документов по утвержденному плану - графику. Большую помощь в развитии информационных технологий в Казахстане оказала VIII Общая конференция Евро - Азиатского регионального отделения (ЕВРАЗИКА) Между- народного совета архивов и Международная научно - практическая конференция «Элек- тронный документооборот и электронные архивы», состоявшаяся в ноябре 2007 г. в г. Астане. Тема информационных технологий постоянно находится в центре нашего внима- ния. Утверждена Концепция и Программа информатизации Архива на 2014–2016 гг., ко- торые успешно осуществляются. жүктеу/скачать 7,14 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|