Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| Пенсионная реформа
Казахстан стал первым из стран СНГ, осуществившим пенсионную реформу. Реформа пенсионной системы была заду мана как неотъемле- мая часть триединой стратегии экономического развития, которая также включала приватизацию и развитие рынка капитала. Долгосрочная цель этой реформы заключалась в поэтапном пере- ходе от солидарной пенсионной системы, с установлен ными выплатами к накопительной – с установленными отчислениями. Инициатива Президента о реформировании существовавшей тогда пенсионной системы была своевременной и крайне актуальной. Так, в 90-х годах в Казахстане стали нарастать и обостряться проблемы демографической нагрузки миграционного оттока населения трудоспо- собного возраста вкупе со сложностями переходного периода к новой самостоятельной экономике. Если в 1990 году на трех граждан трудо- способного возраста приходился один пенсионер, то к 1996 году этот показатель составил уже 1,8 к 1. Пенсионная система все более не справлялась, все чаще возникали перебои, образовывались задержки выплат пенсий, стала увеличиваться задолженность. C начала 1998 года вступает в силу Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому казахстанская пенсионная система стала функционировать в новом формате, в переходе от солидарной к накопительной. Так, согласно новым условиям все официально рабо- тающие стали отчислять 10% от доходов в накопительные пенсионные фонды, получив также возможность осуществлять добро вольные пенсион- ные взносы. Льготные пенсии, сохранявшиеся еще с советских времен, были ликвидированы. Вместе с тем было установлено, что все граждане, достигшие пенсионного возраста до 1 января 1998 г., продолжили полу- чать пенсию по старым условиям из солидарной системы. Также было определено, что граждане, которые достигнут пенсионного возраста после 1 января 1998 г., будут получать две пенсии: одну по солидарной системе, но не в полном размере, а в размере, про порциональном трудовому стажу 192 на 1 января 1998 года, и вторую – из накопительного пенсионного фонда. А граж дане, которые начнут трудовую деятельность после 1 января 1998 года, будут получать пенсию, соответственно, только из накопитель- ных пенсионных фондов. В сентябре 1997 года в Казахстане создается Государст венной нако- пительный пенсионный фонд (ГНПФ) и, как спра ведливо отмечается в истории его создания, «он стал первым накопительным фондом страны, принял первый пенсионный взнос и в 1999 г. первым среди пенсионных фондов получил право на самостоятельное управление пенсионными активами». 93 Состоялось повышение пенсионного возраста: для женщин 58 лет, а для мужчин – 63 года. Вместе с тем, по мере функционирования накопительной системы в Казахстане стали выявляться и усиливаться проб лемы, связанные со зна- чительным опережением темпов роста реальной заработной платы над темпами роста реального размера назначенной пенсии, тенденциями роста среднемесячной заработной платы в условиях отрицательной реальной доходности накоплений в накопительных пенсионных фондах, снижением среднего процента замещения в солидарной системе (что в дальнейшем потребует гарантий государства по пенсионному обеспечению и со вре ме- нем создаст дополнительную нагрузку на государственный бюджет) и др. Реформирование пенсионной системы – процесс многоплановый, сложный и длительный. Долгое время продолжалась дискуссия в отно- шении путей повышения доходности пенсионных накоплений. В первую очередь, это касалось вопросов организации управления пенсионными накоп лениями, так как ее качество и эффективность напрямую определяют успешность функционирования пенсионной системы. В конечном итоге, после опыта практики альтернативного управле- ния пенсионными накоплениями, в 2013 году был создан ЕНПФ (на базе Государственного накопительного пенсионного фонда, который, как отме чалось ранее, «стал первым накопительным фондом страны и принял первый пенсионный взнос»). Необходимо подчеркнуть, что передача пенсионных накоплений под государственное управление не являлась национализацией, все пенсион - ные накопления остались в собственности вкладчиков. Только вместо частных пенсионных фондов ими управляет государственный. _________________ 93 Официальный сайт Единого накопительного пенсионного фонда Казахстана http://www.enpf.kz/100. 193 В 2014 году в Казахстане была одобрена Концепция даль нейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года, а также приняты соответствующие законодательные акты в ее реализа - цию. С середины 2017 года пенсионная система Казахстана начала функционировать в модернизированном формате. В частности, базовая пенсия стала начисляться по новым правилам, с учетом стажа учас тия в пенсионной системе, в который также будет включен стаж, выработанный в солидарной системе (т.е. на 1 января 1998 года). Наряду с этим введена условно-накопительная компонента (5% взносов работодателя). В книге «Эра независимости» Президент Республики Н.А. Назарбаев отмечает: «Модернизированная пенсионная система будет по-прежнему многоуровневой. Первый уровень составят выплаты из бюджета (соли- дарная и базовая пенсии; минимальная гарантированная пенсия). Второй уровень – выплаты за счет обязательных пенсионных взносов работника и работодателя. И третий – добровольные отчисления. В августе 2015 года мной был подписан Конституционный закон о вопросах пенсионного обеспечения. Теперь базовая пенсия назнача- ется в зависимости от стажа участия в пенсионной системе. С января 2018 года начнет действовать новый условно-накопительный компонент, формируемый за счет взно сов работодателей в размере пяти процентов от доходов ра ботника. В ноябрьском Послании 2015 года я поручил вывести ЕНПФ из-под контроля Национального банка и передать в управ ление частных компаний. Для повышения доходности поставлена задача развивать инвестирование пенсионных средств. В феврале 2016 года на расширенном заседании Правительства я поручил направить пенсионные активы ЕНПФ на поддержку малого и среднего бизнеса и стимулирование экономики. Важно, что возврат этих инвестиций будет осуществляться по рыночным ставкам». Меры по модернизации пенсионной системы нацелены на решение таких вопросов как финансовая устойчивость системы, ее надежность, а также с точки зрения социальной эффективности и индивидуальной справедливости. |