Қ ұ р ы л т а й ш ы : Казақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі

6 Курмангужин С.А. 45 лет на дипломатической службе: Мемуары. – Алматы: Жибек жолы. – 2003. 
– 320 с.
7 // Көрші – Урумчи, 2011-2012.
8 Люду А. Международное гуманитарное право и деятельность журналистов. – М.: МГУ. – 1994.
9 Политический процесс в ЦА: результаты, проблемы, перспективы. – М., ИВ РАН, 2011. – 406 с.
10 Синьцзян, китайская земля: прошлое и настоящее. – Урумчи, 2006.
11 Современные региональные конфликты и проблемы их политического урегулирования: курс лек-
ций / Казахстанско-немецкий университет; под ред. В.Миронова, И.Черных. – Алматы, 2006. – 412 с.
12 Сыроежкин К.Л. Мифы и реальность этнического сепаратизма в Китае и безопасность Централь-
ной Азии. – Алматы: Дайк-Пресс. – 2003.
13 Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы: САК, 2000 – 584 с. 
14 Хафизова К.Ш. Құдайы көрші // Қазақ әдебиет». – 2012, ақпан – 17.
Түйін
Бұл мақала өзекті Орта Азия аралығындағы халықаралық қарым қатынастарды БАҚ арқылы 
оқырмандарға жеткізу мәселелерге арналады. Еліміздің белгілі ғалымдардың сапалы ақпарат дайын-
дауға үлес қосуы мүмкіншіліктер және халықаралық журналистер кадрларды оқыту жөніндегі страте-
гиялық даму жолдары көрсетілуде.  
Summary
This article is devoted to a critical analysis of the status and trends i
n the print media coverage of 
the  problems  of  international  relations  in  Central Asia.  The  author  managed  to  sample  domestic 
publications show the strengths and weaknesses of the research subject. Ways to improve the quality 
and strategic forms of thematic materials, and training of international journalists, are suggested.
34

УДК УДК 94(574)
Е.Ж. ОРАЗБЕК 
старший научный сотрудник
Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова
КАЗАХСТАН И «ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА»: 
АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ
Аннотация
В статье приводятся справочные сведения о региональной  «Организации экономического сотруд-
ничества» (ОЭС), объединяющей 10 стран Передней и Центральной Азии (в том числе шесть постсо-
ветских стран, включая и Казахстан). Анализируются этапы развития ОЭС, структура  организации, 
цели и задачи  в региональном, континентальном и глобальном контексте.  
Ключевые слова: «Организация экономического сотрудничества», Центральная Азия, Казахстан, 
экономика, интеграция.
После  обретения  независимости  пятерка  центрально-азиатских  постсоветских  государств  стали 
прокладывать  свой  путь  к  экономической  и  политической  стабильности.  Они  столкнулись  с  типич-
ными для региона  проблемами развития, среди которых: сложности и препятствия на пути выхода 
на траекторию устойчивого самоподдерживающегося экономического роста, характер и направление 
разворачивающихся структурных сдвигов, поиск ниш в международном разделении труда, вызовы без-
опасности региона [1; 2; 3; 4]. 
Республика Казахстан взяла за стратегическую основу принцип сотрудничества с другими стра-
нами и регионами в области экономики и политики на базе многовекторности, сохраняя и укрепляя с 
Россией особые, дружественные, союзнические отношения [5; 6; 7]. 
Одной из многих региональных организаций, активным членом и партнером  которых стал Казах-
стан, является ОЭС – «Организация экономического сотрудничества»  (англ. «Economic Cooperation 
Organization»  –  ECO).  МИД  РК  выступил  инициатором  вступления  Казахстана,  в  ноябре  1992  г.,  в 
«Организацию экономического сотрудничества», остоялась поездка Министра иностранных дел РК на 
конф-ю ОЭС [8]. 
К Ашхабадской конференции 1992 г. в верхах, с участием Ирана, Турции, Пакистана, МИД РК 
подготовил для Президента страны и правительства аналитико-стратегические рекомендации, в отно-
шении перспектив вступления Казахстана в ОЭС. В них приводились следующие дальновидные, и,  
как показало будущее, разумные принципиальные решения, установки: «2. … Учитывая присутствие 
значительного экономического компонента во внешней политике Казахстана, представляется, что раз-
витие экономического сотрудничества в регионе на коллективной основе и подведение под него соот-
ветствующей юридической базы будет отвечать стратегическим интересам Казахстана.
4. … Исходя из вышеизложенного, МИД Казахстана считает целесообразным:
– продолжать оказывать принципиальную поддержку процессам регионального сотрудничества в 
Центральной Азии.
– отразить в итоговых документах встречи особый подход Казахстана к этим процессам, заключа-
ющийся в том, что Республика выступает за придание региональному сотрудничеству, главным обра-
зом, экономического характера.
– подчеркивая внеблоковый характер своей внешней политики, делегация Казахстана должна до-
биваться включения в итоговые документы положения, отражающие их открытый характер» [9]. 
«Организация экономического сотрудничества» в настоящее время  состоит из десяти государств-чле-
нов, а именно: Исламская Республика Афганистан, Азербайджанская Республика, Исламская Республи-
ка Иран, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Исламская Республика Пакистан, Республика 
Таджикистан, Турецкая Республика, Туркменистан и Республика Узбекистан. Эти десять государств и их 
народы связаны между собой столетиями общей истории, культуры, религии  и традиций [10; 11; 12; 13]. 
35

Именно из Центральной Азии и степей Казахстана,  в эпоху предыстории человечества начались 
массовые миграции племен на юг – в Южную Азию, на запад – на Ближний Восток и в Европу, на вос-
ток – в Китай и на Дальний Восток, и на север – в Сибирь, а затем, через Берингов пролив, в Северную 
и Южную Америку. В настоящее время этому региону вновь суждено стать центром притяжения инте-
ресов ведущих стран мира, центром возрождения открытой, прогрессивной исламской цивилизации, 
местом зарождения центрально-азиатского экономического чуда.
Страны-члены ОЭС представляют собой один из богатейших регионов мира. Для них, в перспекти-
ве, характерна  взаимодополняемость по всем экономическим параметрам и возможность наращивания 
совместного потенциала  в плане возможностей, открывающихся благодаря наличию запасов нефти и 
газа, минеральных ресурсов, гидро-электроэнергии и динамики народонаселения. Эти возможности вза-
имодополняемости позволяют наметить пути будущего сотрудничества между странами региона [14; 15]. 
Ядром потенциала региона являются его запасы нефти и газа. С  начала  ХХ века, одна из стран-чле-
нов ОЭС – Азербайджан, уже владела крупнейшими нефтяными компаниями в мире, и является роди-
ной мировой нефтеперерабатывающей промышленности. В начале ХХ века, например, в Азербайджа-
не было добыто нефти более, чем в Соединенных Штатах и приходилось более половины мирового 
добычи нефти. Иран обладает около 9% мировых запасов нефти, что составляет  пятую позицию  в 
мире, он также имеет 1/7 долю мировых запасов природного газа. Казахстан также обладает огром-
ными, но пока эффективно  не используемыми, запасами ископаемого топлива. Туркменистан имеет  
нефть и газ очень высокого класса, используемые как в качестве топлива, так и в качестве сырьевого 
материала для химической промышленности. Узбекистан имеет значительные запасы природного газа, 
нефти и угля. Азербайджан, Казахстан, Туркменистан и Узбекистан в настоящее время готовы принять 
активное участие в энергичном развитии и модернизации своих нефтяной и газовой промышленности 
с учетом перспектив, открывающихся в бассейне Каспийского моря, регионе ОЭС и, таким образом, 
возродить ключевую роль региона на энергетических рынках мира [16; 17; 18]. 
Страны-члены ОЭС готовы также эффективно сотрудничать в целях удовлетворения своих потреб-
ностей в энергии путем проектирования и прокладки необходимых линий электропередач, нефте- и 
газопроводов. Помимо этого, они могут сотрудничать в интересах дальнейшего развития региона, экс-
портируя  энергоресурсы.  В некоторых странах региона расположены самые высокие горные системы 
в мире, и на быстротекущих реках планируется возвести огромное количество гидроэлектростанций 
(помимо уже существующих). 
Улучшение  инфраструктуры  в  регионе  будет  вновь  связывать  все  участки  Великого  Шелкового 
пути, возрождая вековые традиции путешествий (контактов, симпатий, туризма) по суше и торговых 
отношений в этих областях, и стимулировать создание устойчивого импульса для расширения связей 
региона со странами  Южной и Восточной Азии, Европы. 340 миллионов человек, проживающих на 
территории более чем в 7 млн. кв. километров возродят, в перспективе, свое прежнее культурно-циви-
лизационное величие в контексте современной истории. 
Наличие богатой сырьевой базы в регионе создает все предпосылки для развития современной, пе-
редовой промышленности. Полезные ископаемые, добываемые в регионе включают: свинец, серебро, 
цинк, железо, уголь, медную руду, вольфрам, олово, хром, никель, кобальт, титан, марганец, сурьму, 
ванадий, золото, ртуть, висмут, гипс, карбонат, кварцевый песок, драгоценные и полудрагоценные 
камни, мирабилит, йод, бром, серу, калий, лигнит, бокситы, мрамор, известняк, молибдена… Список 
охватывает практически все известные элементы, и все они добываются в коммерчески экспортных 
количествах. 
Регион имеет также значительный сельскохозяйственный потенциал: огромные сети ирригацион-
ных  и  степных,  богарных  земель,  животноводство,  производящее  экологически  чистую  продукцию, 
производство зерна (включая и востребованные потребителем твердые сорта казахстанской пшеницы). 
Членами ОЭС  являются два ведущих мировых производителей хлопка – Пакистан и Узбекистан, со-
вместно они производят около трети от общих мировых запасов этого важнейшего природного волок-
на. В рамках ОЭС, используя системно-структурные возможности организации, Пакистан и Узбекистан  
намерены активизировать работу по повышению качества и объемов хлопка, что должно отразиться на 
повышении его  экспортной стоимости и, в перспективе, они могут стать грозными лидерами на миро-
вом рынке текстиля и одежды. В регионе возможно плодотворное объединение усилий для удовлетво-
рения продовольственных потребностей государств-членов и увеличения экспорта пищевых продуктов 
в соседние регионы. Регион известен также  своими знаменитыми садами и виноградниками, уникаль-
36

ными скаковыми породами лошадей, экологически чистой и вкусной кониной и бараниной, каракулем, 
коврами  и шелками. 
Благодаря своему центральному геополитическому положению, ОЭС и ее отдельные члены вы-
ступают в качестве важных связующих мостов между этим регионом и другими регионами мира. Все 
10  государств-членов  ОЭС  являются  членами  «Организации  Исламская  конференция»  (ОИК;  англ. 
«Organisation  of  the  Islamic  Conference»  –  OIC),  межрегиональной  организации,  которая  охватывает 
обширную территорию от Суринама, Мавритании до Индонезии и от Казахстана до Мальдивов и Мо-
замбика.  Страны-члены  ОЭС,  расположенные  в  Закавказье  и  Центральной  (бывшей  Средней)  Азии 
имеют вековые, дружеские, союзнические отношения с Россией и с СНГ. Все перечисленные страны 
(Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан) являются также чле-
нами ОБСЕ. Турция, расположенная на двух континентах одновременно (как, впрочем, и Россия, и 
Казахстан), является крупнейшим культурно-цивилизационным мостом, она также является членом 
НАТО и ассоциированным членом Европейского Союза. Пакистан является членом не только ОЭС, 
но  и  «Южно-Азиатской  ассоциации  регионального  сотрудничества»  –  СААРК  (англ.  «South  Asian 
Association for Regional Cooperation» — SAARC), которая объединяет восемь государств-членов Юж-
но-Азиатского субконтинента. Иран играет ведущую роль в системе важнейших водных морских путей 
мира. 
Страны-члены ОЭС полны радужных перспектив в сфере установления торговых отношений меж-
ду ее членами и с миром в целом, активно сотрудничают с региональными сетями, такими как АСЕАН 
(«Ассоциация стран Юго-Восточной Азии»; англ. «Association of South-East Asian Nations»),  СААРК, 
ОЧЭС («Организация черноморского экономического сотрудничества»), ЕС и т.д.
«Организация  экономического  сотрудничества»  является  межправительственной  организацией, 
первоначально учрежденной в 1985 г. Ираном, Пакистаном и Турцией с целью содействия развитию 
регионального экономического сотрудничества между государствами-членами [19; 20; 21]. 
ОЭС  является  преемником  «Организации  регионального  сотрудничества  для  развития»–  ОРСР 
(англ. «Regional Cooperation for Development» – RCD), которая была учреждена в 1964 году, и про-
существовала  до  1979  года.  ОРСР  впоследствии  был  реорганизована  и  возродилась  под  нынешним 
названием ОЭС. На совещании министров, состоявшемся в Исламабаде в июне 1990 года, решили, что 
Измирский Договор, подписанный  в 1977 году в качестве базовой основы для деятельности ОРСР, 
являлся инструментом для адаптации  и обеспечения надлежащей правовой основы для эволюцион-
ного перехода от ОРСР к ОЭС и, позднее, Договор с дополнениями, был принят в качестве основного 
Устава ОЭС. После ратификации всеми тремя странами-основателями (Турцией, Ираном, Пакистаном) 
поправок к Измирскому Договору, «Организация экономического сотрудничества» начала свою полно-
кровную деятельность в начале 1991 года. Штаб-квартира организации расположена в Тегеране.
На 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в 1995 году, была принята Резолюция о сотрудниче-
стве с ОЭС и с тех пор ОЭС пользуется статусом наблюдателя в ООН. ОЭС также имеет статус наблю-
дателя в Организации Исламской конференции (ОИК).
Во взаимоотношениях стран-членов ОЭС преобладают экономические составляющие и менее вы-
ражена политическая направленность. Основные политические и экономические параметры деятель-
ности  ОЭС  устанавливаются  на  саммитах  глав  государств-членов  ОЭС,  проводимых  раз  в  два  года 
согласно Статье 4 Устава ОЭС.
ОЭС имеет следующую структуру в соответствии со статьей 5 Устава ОЭС.
Совет Министров (СМ). Совет министров иностранных дел или уполномоченных представите-
лей в ранге министров стран-членов ОЭС является главным консультативно-исполнительным органом 
ОЭС. Совет Министров (СМ) созывается не реже одного раза в год.
Совет  постоянных  представителей  (СПП)  является  постоянно  действующим  органом,  ответ-
ственным за реализацию политики и решений Совета министров ОЭС. В его состав входят постоянные 
представители/послы, аккредитованные при Секретариате ОЭС. Заседания СПП проводятся не реже 
одного раза в месяц.
Совет регионального планирования (СРП) состоит из руководителей различных государственных 
органов стран-членов ОЭС или других уполномоченных представителей, действующих от имени пра-
вительств и государственных органов этих стран. СРП отвечает за разработку и внесение на рассмо-
трение Совета Министров программ действий по реализации задач, стоящих перед ОЭС, и собирается 
не реже одного раза в год.
37

Секретариат ОЭС обеспечивает координацию и осуществляет мониторинг деятельности ОЭС, 
а также принимает непосредственное участие в организации и проведении различных мероприятий в 
соответствии с утвержденным планом деятельности ОЭС. Штаб-квартира Секретариата расположена 
в Тегеране.
Секретариат ОЭС возглавляется генеральным секретарём и состоит из шести специализирован-
ных директоратов, курирующих основные направления регионального сотрудничества:
– транспорт и коммуникации;
– торговля и инвестиций;
– энергетика, минеральные ресурсы и окружающая среда;
– сельское хозяйство и промышленность;
– здравоохранение, образование и культура;
– экономические исследования и статистика.
Также,  в  состав  Секретариата  ОЭС  входят:  Координационный  орган  по  контролю  над  незакон-
ным оборотом наркотических веществ, шесть региональных институтов (Банк торговли и развития, 
Страховая компания, Судоходная компания, Авиакомпания, Торговая палата и Колледж по страхо-
ванию)  и  три  специализированных  агентства  (Институт  культуры,  Научный  фонд  и  Консалтинго-
во-инжиниринговая компания). Генеральный секретарь избирается и назначается Советом Министров 
иностранных дел стран-членов ОЭС сроком на три года 
Распад бывшего Советского Союза стимулировал получение  независимости республиками Цен-
тральной Азии и Закавказья. В своем стремлении открыть для себя внешний мир, и с энтузиазмом 
возрождая свои вековые исторические связи с народами Ирана, Пакистана и Турции, шесть из этих ре-
спублик, а именно: Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а 
также Афганистан, официально выразили свое решение о вступлении в ОЭС, и Организация удовлет-
ворило их просьбу. Реальное участие этих семи новых членов в деятельности Организации началось 
после их официального присоединения к Измирскому Договору на внеочередном общем встрече Со-
вета министров ОЭС, состоявшейся в Исламабаде 28 ноября 1992. Этот исторический день с 1996 года 
отмечается как День ОЭС. 
Измирский Договор, начиная с этого исторического дня,  получил кардинальный импульс. Были 
приняты ряд важных соглашений и планов для создания правовой основы для постепенного, но дина-
мичного роста экономики в регионе ОЭС. Государства-члены приняли «Кветтинский План действий» 
в ходе их встречи в Пакистане, 6–7 февраля 1993 года и  «Долгосрочную перспективу ОЭС», представ-
ленную в Стамбульской декларации (Турция, 5–7 июля 1993). Министры транспорта ОЭС разработали 
стратегически важный документ, а именно – «Алматинский основного плана развития транспортной 
инфраструктуры» в регионе ОЭС (Алматы, 25–27 октября 1993 г.). Этот план был одобрен на четвер-
том совещании Совета министров ОЭС, состоявшемся в Тегеране 25–26 января 1994 года. На третьем 
саммите ОЭС в Исламабаде, 15 марта 1995, министры подписали «Соглашение о транзитной торговле 
в пределах ОЭС» и «Соглашение об упрощении визовых процедур для бизнесменов из стран-членов 
ОЭС». «Меморандум о взаимопонимании по вопросам реорганизации и реструктуризации ОЭС» был 
подписан министрами иностранных дел стран ОЭС в Ашхабаде, 11 мая 1996 года, во время четвертой 
встречи на высшем уровне. Совет министров также утвердил «Стратегию и функциональную методо-
логию экономического сотрудничества». На внеочередном совещании Совета министров ОЭС, состо-
явшемся в Измире (Турция) 14 сентября 1996г.,  был  подписан заключительный пакет  основополага-
ющих документов по реорганизации ОЭС, в том числе Основной Устав с добавлениями – обновленный 
Измирский Договор. Совещание также одобрило «План по реорганизации и реструктуризации ОЭС». 
Во ходе пятого саммита ОЭС, состоявшегося 11 мая 1998 года в Алматы, были подписаны «Ме-
морандум о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и коррупцией на таможнях», а также Рамочное 
соглашение о транзитных перевозках». Была также одобрена Программа действий для ОЭС в рамках 
объявленного «Десятилетия транспорта и связи (1998–2007 гг)». 
Основные политические и экономические параметры деятельности ОЭС устанавливаются на Сам-
митах глав государств – членов ОЭС, проводимых раз в два года. На этих встречах рассматриваются 
объективные условия реализации политики и стратегии ОЭС. Эти встречи являются также форумом 
для обмена мнениями по различным проблемам, имеющим как региональный характер, так и глобаль-
ное значение [22].
В рамках этих Саммитов были приняты такие важнейшие документы, как Стамбульская Декларация 
38

и Обновленный Измирский Договор (Устав), ставшие основополагающими программными до кумента-
ми обновленной ОЭС, что привело к коренному пересмотру ее стратегии и приоритетов. Деятельность 
ОЭС в настоящее время регулируется Кветтинским Планом действий (1993 г.), Алматинским Основ-
ным Планом развития транспортной инфраструктуры. (1993 г.), Стамбульской (1993 г.), Исламабадской 
(1995 г.) и Ашгабатской декларациями (1996 г.), Обновленным Измирским Договором (1996 г.), Ашга-
батской (1997 г.), Алматинской (1998 г.) и Тегеранской декларациями (2000 г.).
Основные цели ОЭС: устойчивое экономическое развитие государств-членов организации; посте-
пенное устранение торговых барьеров и содействие интенсификации внутрирегиональной торговли, 
повышение роли региона ОЭС в мировой торговли; постепенная интеграция экономик государств-чле-
нов в систему мировой экономики, развитие инфраструктуры транспорта, коммуникаций и связи вну-
три  региона  и  с  внешним  миром;  экономическая  либерализация  и  приватизация;  эффективное 
использование в регионе собственных ресурсов, сельскохозяйственного и промышленного потенциала; 
региональное сотрудничество в целях борьбы с наркотиками, в области экологии и охраны окружаю-
щей среды и укрепление традиционных исторических и культурных связей между народами региона, а 
также взаимовыгодное сотрудничество с другими региональными и международными организациями. 
Для  достижения  этих  целей,  Измирский  Договор  предусматривает  в  своих  статьях  принципы 
регионального сотрудничества: 
– суверенное равенство государств-членов, которые должны выполнять, в духе доброй воли, обяза-
тельства, взятые ими в соответствии с настоящим Договором; 
– увязка планов развития народного хозяйства страны с целями ОЭС [23]; 
– совместные усилия, с целью получить более свободный доступ на рынки за пределами региона 
ОЭС для реализации сырья и готовой продукции государств-членов; 
– эффективное использование институтов ОЭС, соглашений и договоренностей о сотрудничестве 
с другими региональными и международными организациями, включая многосторонние финансовые 
учреждения; 
– общие усилия государств-членов для выработки согласованного подхода, с тем эффективнее 
использовать региональные и глобальные механизмы стабилизации и модернизации экономики; 
– сотрудничество между государствами-членами во исполнение стратегии ОЭС; 
– контакты в области образования, науки, техники, культуры. 
С момента своего расширения в 1992 году, ОЭС проделала долгий путь в деле формирования и 
разработки  эффективных  стратегий  с  целью  извлечь  максимальную  выгоду  из  огромного  совокуп-
ный потенциала государств-членов. К течение 1993 года были приняты два исторических документа, 
определивших стратегическую долгосрочную перспективу Организации. Кветтинский план действий 
и Стамбульская декларация по долгосрочной перспективе подчеркивают жизненную необходимость 
мобилизации природных и человеческих ресурсов региона, основанных, насколько это возможно, на 
рыночной экономике. 

жүктеу/скачать 2,35 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: