1. Әкімшілік процесс ұғымы және құрылымы
§3. Әкімшілік процесс сатылары
жүктеу/скачать 252,21 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Тақырып 2. Әкімшілік-іс жүргізу құқығының пәні, көздері және жүйесі
| §3. Әкімшілік процесс сатылары
Өндірістің әр түрлерін қамтитын әкімшілік процесс өз басы, жалғасы және аяқталуы бар және заңда көзделген және процеске қатысушылардың іс-қимылдарының қисынды біріздігінде жүзеге асырылатын іс-қимылдардан тұратын белгілі бір рәсіммен уақыт аралығында жүзеге асырылады. Осыған орай, құқықтың жалпы теориясы, оның ішінде әкімшілік құқық ғылымы аталған рәсімде белгілі бір сатылар (ал кезең шеңберінде - кезеңдер) ажыратылады, олардың шегінде әкімшілік процеске қатысушылар аралық (кезең шеңберінде) және түпкілікті (өндіріс шеңберінде) нәтижеге қол жеткізу үшін заңда көзделген іс-әрекеттерді жасауға міндетті немесе құқылы. Егер "іс жүргізу" санаты әкімшілік процестің заттық сипаттамасына негізделсе және оның құрылымының негізінде жатса, онда "саты" санаты әкімшілік процестің динамикалық-уақытша сипаттамасын көрсетеді және нақты өндіріс шеңберінде іс жүргізу әрекеттерінің тәртібін, реттілігін сипаттау үшін пайдаланылады. Сонымен, әкімшілік процесс бірнеше кезеңнен тұрады. Оларға жатады: 1. әкімшілік іс бойынша іс қозғау; 2. әкімшілік істі қарау; 3. әкімшілік іс бойынша шешім қабылдау; 4. әкімшілік іс бойынша шешімді қайта қарау; 5. әкімшілік іс бойынша шешімді орындау. Тақырып 2. Әкімшілік-іс жүргізу құқығының пәні, көздері және жүйесі §1. Әкімшілік іс жүргізу құқығының пәні құқықтың дербес саласы ретінде §2. Әкімшілік-іс жүргізу құқығы жүйесі §3. Әкімшілік іс жүргізу құқығының көздері §4. Әкімшілік іс жүргізу құқығының басқа құқық салаларымен өзара іс-қимылы §1. Әкімшілік іс жүргізу құқығының пәні құқықтың дербес саласы ретінде Әкімшілік-іс жүргізу құқығының пәні мынадай құрамдас бөліктерді біріктіретін күрделі құрылымдық құбылыс болып табылады: "а) материалдық әкімшілік құқықпен реттелетін қоғамдық қатынастар, демек, іске асырылуы әкімшілік процестің көмегімен қамтамасыз етілетін материалдық әкімшілік-құқықтық қатынастар ретінде әрекет ететін қоғамдық қатынастар; б) мемлекеттік басқару міндеттерін шешумен байланысты азаматтық, еңбек, қаржы, отбасы және құқықтың басқа салаларының нормаларымен реттелетін қоғамдық қатынастар, яғни атқарушы билікті жүзеге асыру және өзінің іске асырылуы үшін атқарушы билік органдарының іс жүргізу әрекеттерін талап етеді; в) атқарушы билік органдарының және осыған заңмен басқарылатын кейбір басқа да субъектілердің іс жүргізу қызметінің өзі". Әкімшілік процесс және процессуалдық құқық тұжырымдамалары бірдей емес. Процесс - бұл іс-әрекеттер жүйесі; іс жүргізу құқығы - осы әрекеттерді жүзеге асыру үшін нормалар жүйесі. Әкімшілік іс жүргізу құқығы - бұл мемлекеттік басқару, әкімшілік юрисдикция және басқа салалардағы нақты әкімшілік істерді қарау тәртібін, шешімдерін анықтайтын қарым-қатынастарды реттейтін нормалардың жиынтығы. Әдетте, әкімшілік-іс жүргізу нормалары әкімшілік процестің нысандары мен әдістерінде, яғни белгілі бір заңды нәтижеге жетуге бағытталған әрекеттерді жылжыту үшін заңмен белгіленген тәртіппен жүзеге асырылады. Бұл әрекеттер әкімшілік іс жүргізу құқығының нормаларымен ресми түрде белгіленеді және жеке іс жүргізуге топтастырылған. Әрбір өндіріс әкімшілік-іс жүргізу құқығының бөлігі ретінде олар үшін жалпы функциямен біріктірілген іс жүргізу ережелерінің жиынтығы болып табылады. Нормаларды қолдану процедуралар әкімшілік процеске жеке іс жүргізу түрінде енгізіледі. Рәсімге сәйкес басқарушылық немесе юрисдикциялық сипаттағы істерді жүргізу, талқылау, қарау, өңдеу, орындау үшін ресми түрде белгіленген немесе әдеттегі рәсімді қарастыру қажет. Яғни, «әкімшілік-іс жүргізу құқығы» түсінігі «әкімшілік процесс» ұғымдарынан гөрі кең, бұл жеке құқықты іс жүргізу түрінде жүзеге асыру нысаны болып табылады. Әкімшілік-іс жүргізу құқығы, норма, процедура және өндіріс арасындағы байланыс диаграммада келтірілуі мүмкін: процедура - процессуалдық-құқықтық норма - өндіріс (барлығы бірге) бұл әкімшілік-іс жүргізу заңынан басқа ештеңе емес. Әкімшілік процесті «кең» және «тар» мағынада қарастыруға болатындығын ескеру қажет. Бірінші жағдайда, әкімшілік процесске соттар да, арнайы уәкілетті атқарушы органдар да қарайтын юрисдикциялық және іс жүргізу іс жүргізу жатады. Немесе, кең мағынада, әкімшілік процесс - бұл мемлекеттік басқару саласында туындайтын жеке істерді қарау және шешу үшін заңмен белгіленген тәртіп), екіншіден - тек әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарау және құқық бұзушыларға әкімшілік жаза қолдану ретінде. Кейде әкімшілік процесс, тар мағынада, сот мәжбүрлеу шараларын қолдана отырып, істерді қарау сияқты, сот ісін жүргізу ретінде қарастырылады. Әкімшілік процесс - бұл тиісті мемлекеттік органдардың, олардың лауазымды адамдарының мемлекеттік билік функцияларын жүзеге асыруы кезінде жеке істерді шешу тәртібі, сондай-ақ әкімшілік-процессуалдық нормалармен реттелетін атқарушы органдар, олардың лауазымды тұлғалары және әкімшілік-құқықтық қатынастардың басқа субъектілері арасында туындайтын дауларды қарау. Құқықтың кез келген іс жүргізу саласы затының ең маңызды ерекшелігі, егер материалдық саланың затына тек сапалы оқшауланған Қоғамдық (нақты) қатынастар кіретін болса, іс жүргізу саласы затына енді материалдық құқықтың осы саласы нормаларының әсерімен құқықтық болған осы қатынастар ғана емес, сондай-ақ тиісті мемлекеттік органдардың іс жүргізу қызметі де кіреді. Сондықтан іс жүргізу саласында екі бірдей міндет-құқықтық қатынастарды реттеу, бір жағынан, оларды іске асыру тәртібінің өзі, яғни процестің белгілі бір түрі-басқа. Осыдан келіп шығатыны, әкімшілік-іс жүргізу құқығын реттеудің мәні мемлекеттік басқару міндеттерін жүзеге асыруға байланысты туындайтын материалдық құқықтық қатынастар, сондай-ақ атқарушы билік органдары мен соттың әкімшілік-іс жүргізу нормаларымен реттелген қызметі болып табылады. Сайып келгенде, ҚР әкімшілік-іс жүргізу құқығының мәні мемлекеттік басқару міндеттерін жүзеге асыруға байланысты қалыптасқан материалдық құқықтық қатынастар және оларды іске асырудың әкімшілік-іс жүргізу рәсімі болып табылады деп айтуға болады". жүктеу/скачать 252,21 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|