Создание  и  регистрация  некоммерческой  организации  в

 
ЧТО ТАКОЕ НПО: ПОНЯТИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
Айбек Думбаев, Азиатское общество по правам инвалидов «Жан». 
Инесса Франц, Институт Развития Сотрудничества. 
 
 
1. ЧТО ТАКОЕ «НПО» И «ТРЕТИЙ СЕКТОР»? 
 
О терминах «НКО» и «НПО» 
В  западных  странах  существует  устойчивый  термин  «неправительственная  организация» 
(НПО). Термин «НПО» – термин не юридический, а скорее собирательный образ, перевод с 
английского non governmental organization – неправительственная организация (в некоторых 
странах – юридическая  форма,  в  некоторых  нет).  В  действующем  законодательстве 
Казахстана,  как  и  в  законодательствах  других  постсоветских  стран,  такой  термин 
отсутствует. Под НПО следует понимать некоммерческие организации (НКО), которые: 
созданы по инициативе граждан или негосударственных организаций; 
действуют в общественных интересах; 
не преследуют извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности; 
не перераспределяют прибыль между участниками.  
Таким образом, НПО – это негосударственные некоммерческие организации, которые: 
созданы на основе частных инициатив и частной формы собственности; 
неприбыльны по своей сути; 
не преследуют политических или религиозных целей.  
Имеются  различные  организационно-правовые  формы  некоммерческих  организаций 
(учреждение,  фонд,  общественное  объединение  и  др.).  Далее  по  тексту  под  терминами 
«НПО»  или  «НКО»  подразумеваются  негосударственные  некоммерческие  организации  за 
исключением  политических  партий  и  религиозных  объединений.  Термины  «НПО»  или 
«НКО» употребляются в зависимости от контекста материала, но в любом случае они далее 
используются как синонимы. 
 
НКО сегодня 
Так  по  данным  Министерства  культуры  и  информации  Республики  Казахстан, 
опубликованным  на  официальном  сайте  министерства,  в  настоящий  момент  в  стране 
действуют  около 21536 некоммерческих  организаций  (общественные  объединения,  фонды, 
ассоциации,  религиозные  объединения,  кооперативы,  нотариальные  и  адвокатские  палаты). 
Из них 7307 общественных объединений, 2428 общественных фондов, 1219 частных фондов. 
Сегодня  в  «третьем  секторе»  на  постоянной  основе  работают  около 100 тысяч  человек,  на 
временной до 200 тысяч человек (консультанты, эксперты) и более 250 тысяч добровольцев.  
Однако,  приблизительно 40% от  зарегистрированных  негосударственных  НКО  ведут 
активную  деятельность,  составляя  «ядро»  третьего  (т.е.  негосударственного  и 
некоммерческого)  сектора.  Эти  организации  работают  над  широким  спектром  проблем, 
начиная  со  здравоохранения  и  прав  человека  и  заканчивая  оказанием  услуг  населению  и 
защитой окружающей среды.  
 
О понятии «Третий сектор» 
Принято  считать,  что  современное  общество  подразделяется  на  три  основных  сектора, 
совокупность которых формирует его специфичность, зрелость и направленность общества. 
Взаимосвязь  между  этими  секторами  определяет  степень  его  развития.  Эти  три  сектора 
следующие:  государственный,  частный  (или  бизнес  сектор)  и  общественный  сектор  (он  же 
третий  сектор).  С  первыми  двумя  секторами  более  или  менее  понятно.  А  что  формирует 
общественный сектор, каковы его компоненты? Но определимся с самого начала: чем выше 
развитие общественного сектора – тем: 
97
 
ЧТО ТАКОЕ НПО: ПОНЯТИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
Айбек Думбаев, Азиатское общество по правам инвалидов «Жан». 
Инесса Франц, Институт Развития Сотрудничества. 
 
 
1. ЧТО ТАКОЕ «НПО» И «ТРЕТИЙ СЕКТОР»? 
 
О терминах «НКО» и «НПО» 
В  западных  странах  существует  устойчивый  термин  «неправительственная  организация» 
(НПО). Термин «НПО» – термин не юридический, а скорее собирательный образ, перевод с 
английского non governmental organization – неправительственная организация (в некоторых 
странах – юридическая  форма,  в  некоторых  нет).  В  действующем  законодательстве 
Казахстана,  как  и  в  законодательствах  других  постсоветских  стран,  такой  термин 
отсутствует. Под НПО следует понимать некоммерческие организации (НКО), которые: 
созданы по инициативе граждан или негосударственных организаций; 
действуют в общественных интересах; 
не преследуют извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности; 
не перераспределяют прибыль между участниками.  
Таким образом, НПО – это негосударственные некоммерческие организации, которые: 
созданы на основе частных инициатив и частной формы собственности; 
неприбыльны по своей сути; 
не преследуют политических или религиозных целей.  
Имеются  различные  организационно-правовые  формы  некоммерческих  организаций 
(учреждение,  фонд,  общественное  объединение  и  др.).  Далее  по  тексту  под  терминами 
«НПО»  или  «НКО»  подразумеваются  негосударственные  некоммерческие  организации  за 
исключением  политических  партий  и  религиозных  объединений.  Термины  «НПО»  или 
«НКО» употребляются в зависимости от контекста материала, но в любом случае они далее 
используются как синонимы. 
 
НКО сегодня 
Так  по  данным  Министерства  культуры  и  информации  Республики  Казахстан, 
опубликованным  на  официальном  сайте  министерства,  в  настоящий  момент  в  стране 
действуют  около 21536 некоммерческих  организаций  (общественные  объединения,  фонды, 
ассоциации,  религиозные  объединения,  кооперативы,  нотариальные  и  адвокатские  палаты). 
Из них 7307 общественных объединений, 2428 общественных фондов, 1219 частных фондов. 
Сегодня  в  «третьем  секторе»  на  постоянной  основе  работают  около 100 тысяч  человек,  на 
временной до 200 тысяч человек (консультанты, эксперты) и более 250 тысяч добровольцев.  
Однако,  приблизительно 40% от  зарегистрированных  негосударственных  НКО  ведут 
активную  деятельность,  составляя  «ядро»  третьего  (т.е.  негосударственного  и 
некоммерческого)  сектора.  Эти  организации  работают  над  широким  спектром  проблем, 
начиная  со  здравоохранения  и  прав  человека  и  заканчивая  оказанием  услуг  населению  и 
защитой окружающей среды.  
 
О понятии «Третий сектор» 
Принято  считать,  что  современное  общество  подразделяется  на  три  основных  сектора, 
совокупность которых формирует его специфичность, зрелость и направленность общества. 
Взаимосвязь  между  этими  секторами  определяет  степень  его  развития.  Эти  три  сектора 
следующие:  государственный,  частный  (или  бизнес  сектор)  и  общественный  сектор  (он  же 
третий  сектор).  С  первыми  двумя  секторами  более  или  менее  понятно.  А  что  формирует 
общественный сектор, каковы его компоненты? Но определимся с самого начала: чем выше 
развитие общественного сектора – тем: 
97

 
 
выше демократические стандарты общества,  
выше гражданская активность,  
больше степень включения рядовых граждан в важные государственные дела,  
больше  их  влияние  на  решение  той  или  иной  проблемы,  на  постановку  того  или  иного 
вопроса. 
История  общественного  сектора  в  западных  странах  уходит  далеко  в  прошлое.  Мощное 
новое  направление  развития  общественного  сектора  в  Европе  и  Америке  было  задано  в 
конце шестидесятых, начале семидесятых годов, ознаменовавшее собой утверждение новых 
демократических принципов в обществе. 
В Советском Союзе также существовал общественный сектор, имелся определенный опыт и 
история  развития  общественных  организаций.  К  ним  относились:  профсоюзы,  союзы 
молодежи,  творческие  союзы  писателей  и  композиторов,  дружины  по  охране  природы, 
коллективы  по  охране  правопорядка,  общества  трезвости,  общества  юных  пожарников, 
дворцы пионеров, самодеятельные художественные коллективы и т.д. 
 
Концепции третьего сектора 
Многообразие  практических  действий  НПО  разных  форм  базируется  на  нескольких 
основных концепциях. Содержания этих концепций были изложены в статье «Третий сектор: 
концепции и их сравнение» (М.Либоракина, Москва). 
1.
 
«Сервисная»  концепция  (доминирует  в  плане  организационно-практическом).  Основная 
цель  организаций  третьего  сектора – оказывать  услуги  населению  (клиентам). 
Государственные  учреждения  социального  обслуживания  строят  свою  деятельность  на 
основе  макроинформации  и  не  могут  учитывать  особенности  разных  групп  населения, 
местную  специфику.  Некоммерческие  организации  действуют  более  эффективно,  они 
основаны на добровольной инициативе граждан, которые лучше понимают собственные 
проблемы.  Ядром  третьего  сектора  являются  благотворительные  организации.  Таким 
образом, организации третьего сектора делают то же самое, что и госструктуры, только 
более эффективно, более гибко и приближенно к нуждам населения. 
Однако многочисленные примеры показывают, что как только третий сектор трактуется «как 
дополнительный  инструмент  государственного  регулирования  общественных  отношений» 
(В.Туркин), живая человеческая инициатива исчезает и воцаряется бюрократия. «Сервисная» 
концепция  третьего  сектора,  сколь  она  бы  не  была  привлекательна  для  государства,  не 
жизнеспособна. 
Другие  концепции  подчеркивают  особую  роль  организаций  третьего  сектора  в  отличие  от 
государственных учреждений. 
2)  Концепция  третьего  сектора  как  сообщества  групп  саморазвития  (Т.Клименкова) 
выделяет  в  деятельности  некоммерческих  организаций  смысл,  связанный  с  раскрытием 
человеческого  потенциала.  Работу  по  оказанию  услуг  общественные  организации 
превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы.  
Все, что связано с профессионализмом и эффективностью оказания услуг, остается, конечно, 
в  силе.  Но  главное  в  том,  чтобы  «поднимать»  людей  и  вовлекать  их  в  новые  социальные 
действия,  раскрывая  новые  межличностные  пласты  жизни.  В  этом  смысл  деятельности 
третьего сектора независимо от того, какие услуги оказывают разные организации. Различие 
в  оценке  роли  общественности  со  стороны  государства  и  третьего  сектора  в  этой  модели 
очень  четкое:  для  государства  деятельность  общественных  организаций – это  выполнение 
задач  «социальной  защиты»  определенных  групп  населения. «Защита»  подразумевает 
продление и принципиальное увековечивание отличия этих групп от «нормальных». Работа, 
которую  проводят  организации  третьего  сектора – это  не  традиционная  помощь  «сверху», 
это  во  многом  самопомощь,  помощь  себе  тех  групп,  которые  составляют  общественные 
социальные  ресурсы.  Неправительственные  организации  помогают  тем,  кто  не  может 
испытать ощущения востребованности и силы «обычным» путем. Общество в целом теряет, 
98
 
 
выше демократические стандарты общества,  
выше гражданская активность,  
больше степень включения рядовых граждан в важные государственные дела,  
больше  их  влияние  на  решение  той  или  иной  проблемы,  на  постановку  того  или  иного 
вопроса. 
История  общественного  сектора  в  западных  странах  уходит  далеко  в  прошлое.  Мощное 
новое  направление  развития  общественного  сектора  в  Европе  и  Америке  было  задано  в 
конце шестидесятых, начале семидесятых годов, ознаменовавшее собой утверждение новых 
демократических принципов в обществе. 
В Советском Союзе также существовал общественный сектор, имелся определенный опыт и 
история  развития  общественных  организаций.  К  ним  относились:  профсоюзы,  союзы 
молодежи,  творческие  союзы  писателей  и  композиторов,  дружины  по  охране  природы, 
коллективы  по  охране  правопорядка,  общества  трезвости,  общества  юных  пожарников, 
дворцы пионеров, самодеятельные художественные коллективы и т.д. 
 
Концепции третьего сектора 
Многообразие  практических  действий  НПО  разных  форм  базируется  на  нескольких 
основных концепциях. Содержания этих концепций были изложены в статье «Третий сектор: 
концепции и их сравнение» (М.Либоракина, Москва). 
1.
 
«Сервисная»  концепция  (доминирует  в  плане  организационно-практическом).  Основная 
цель  организаций  третьего  сектора – оказывать  услуги  населению  (клиентам). 
Государственные  учреждения  социального  обслуживания  строят  свою  деятельность  на 
основе  макроинформации  и  не  могут  учитывать  особенности  разных  групп  населения, 
местную  специфику.  Некоммерческие  организации  действуют  более  эффективно,  они 
основаны на добровольной инициативе граждан, которые лучше понимают собственные 
проблемы.  Ядром  третьего  сектора  являются  благотворительные  организации.  Таким 
образом, организации третьего сектора делают то же самое, что и госструктуры, только 
более эффективно, более гибко и приближенно к нуждам населения. 
Однако многочисленные примеры показывают, что как только третий сектор трактуется «как 
дополнительный  инструмент  государственного  регулирования  общественных  отношений» 
(В.Туркин), живая человеческая инициатива исчезает и воцаряется бюрократия. «Сервисная» 
концепция  третьего  сектора,  сколь  она  бы  не  была  привлекательна  для  государства,  не 
жизнеспособна. 
Другие  концепции  подчеркивают  особую  роль  организаций  третьего  сектора  в  отличие  от 
государственных учреждений. 
2)  Концепция  третьего  сектора  как  сообщества  групп  саморазвития  (Т.Клименкова) 
выделяет  в  деятельности  некоммерческих  организаций  смысл,  связанный  с  раскрытием 
человеческого  потенциала.  Работу  по  оказанию  услуг  общественные  организации 
превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы.  
Все, что связано с профессионализмом и эффективностью оказания услуг, остается, конечно, 
в  силе.  Но  главное  в  том,  чтобы  «поднимать»  людей  и  вовлекать  их  в  новые  социальные 
действия,  раскрывая  новые  межличностные  пласты  жизни.  В  этом  смысл  деятельности 
третьего сектора независимо от того, какие услуги оказывают разные организации. Различие 
в  оценке  роли  общественности  со  стороны  государства  и  третьего  сектора  в  этой  модели 
очень  четкое:  для  государства  деятельность  общественных  организаций – это  выполнение 
задач  «социальной  защиты»  определенных  групп  населения. «Защита»  подразумевает 
продление и принципиальное увековечивание отличия этих групп от «нормальных». Работа, 
которую  проводят  организации  третьего  сектора – это  не  традиционная  помощь  «сверху», 
это  во  многом  самопомощь,  помощь  себе  тех  групп,  которые  составляют  общественные 
социальные  ресурсы.  Неправительственные  организации  помогают  тем,  кто  не  может 
испытать ощущения востребованности и силы «обычным» путем. Общество в целом теряет, 
98

 
когда группы с неравными возможностями не включены в процессы развития, поэтому наши 
усилия  направлены  на  то,  чтобы  сделать  социального  инвалида  не-инвалидом  в  широком 
смысле этого слова. Хотим мы того или не хотим, мы нужны обществу только в этой своей 
роли, с этой миссией.  
3)  В  концепции  социального  действия  (М.Либоракина)  особое  внимание  уделяется  роли 
общественных  движений;  именно  они  рассматриваются  как  ядро  третьего  сектора.  Их 
миссия – социальные  изменения  за  счет  коллективного  действия.  Общественные 
инициативы, выводя свои проблемы на уровень общественной и политической видимости и 
предлагая пути их решения, становятся своеобразной «лабораторией» социальной политики. 
Практически все достижения в этой области когда-то являлись частной инициативой группы 
граждан и получили затем признание на государственном уровне. 
4)  Третий  сектор  в  контексте  гражданского  строительства.  Проблемный  момент  в 
анализе  третьего  сектора  связан  с  отношением  социальных  инициатив,  представляющих 
альтернативные  ценности,  к  гражданской  и  политической  ответственности  за  правовой 
порядок  в  целом.  В  этой  концепции  третий  сектор  рассматривается  в  рамке  строительства 
гражданского общества (М.Флямер). Работа над своими специфическими проблемами и даже 
создание  достаточно  обширного  альтернативного  пространства  жизни  еще  не  дает 
последствий общегражданского порядка и не позволяет политически затронуть сложившиеся 
общественные  и  государственные  структуры.  Все  это  пока  не  дает  жизни  гражданского 
общества.  Оно,  конечно,  составляется  из  общественных  инициатив,  самоорганизация 
которых  эффективно  защищена  правовыми  институтами  от  непосредственного 
вмешательства государства, но при выполнении одного условия. 
Это  условие  состоит  в  том,  что  общественные  инициативы  не  «огораживают»  себя  от 
проблемы  политического  влияния  в  случае,  когда  государство  действует,  не  согласуясь  с 
правом.  За  подобным  политическим  влиянием  стоит  их  способность  привлекать  на  свою 
сторону  (сторону  выражаемой  ими  социальной  проблемы)  широкие  круги  населения  и 
организовывать 
гражданское 
сопротивление. 
Конкретные 
формы 
влияния 
(от 
ненасильственных  акций  протеста  до  общественных  экспертиз  законопроектов)  зависят  от 
доминирующего типа политической культуры. 
 
Третий сектор в Казахстане 
В  Казахстане  общественный  сектор  на  стадии  формирования  и  насчитывает  порядка  более 
десяти  лет
 
деятельности.  Основой  этому  послужил  курс  демократических  реформ  в 
Казахстане,  достигшем  своей  активности  в  начале девяностых  годов.  Благодаря  этому  стал 
возможен  приход  международных  организаций  и  включение  Казахстана  в  сферу 
международного  развития.  Казахстан  не  остался  в  стороне  от  интеграционных  процессов, 
вопросов  всеобщей  информатизации,  развития  сотрудничества  в  области  экологии, 
культуры, прав человека, гендера, профилактики СПИД, образования, здравоохранения и т.д. 
Наиболее  интенсивно  разворачивают  деятельность  правозащитные,  экологические, 
молодежные,  детские,  женские  и  благотворительные  организации,  а  также  объединения 
инвалидов.  
В  несколько  меньшей  степени,  чем  перечисленные  категории,  активны  гуманитарные, 
ветеранские,  спортивные  НКО,  организации  беженцев  и  военнослужащих,  объединения 
чернобыльцев,  потребительские  союзы.  Деятельность  всех  этих  организаций  чаще  всего  не 
имеет  аналогов  ни  в  государственном,  ни  в  частном  секторе  и  рассчитана  специально  на 
категории  населения,  особо  нуждающиеся  в  ней  и  не  имеющие  иных  возможностей 
воспользоваться подобными услугами.  
Сфера деятельности НКО сегодня простирается далеко за пределы перечисленного, то есть 
не  ограничена  оказанием  непосредственной  помощи  социально  уязвимым  группам 
населения. Деятельность НКО направлена также на развитие образования, науки, сохранение 
традиций  и  культуры  многонационального  государства,  его  исторического  и  духовного 
99
 
когда группы с неравными возможностями не включены в процессы развития, поэтому наши 
усилия  направлены  на  то,  чтобы  сделать  социального  инвалида  не-инвалидом  в  широком 
смысле этого слова. Хотим мы того или не хотим, мы нужны обществу только в этой своей 
роли, с этой миссией.  
3)  В  концепции  социального  действия  (М.Либоракина)  особое  внимание  уделяется  роли 
общественных  движений;  именно  они  рассматриваются  как  ядро  третьего  сектора.  Их 
миссия – социальные  изменения  за  счет  коллективного  действия.  Общественные 
инициативы, выводя свои проблемы на уровень общественной и политической видимости и 
предлагая пути их решения, становятся своеобразной «лабораторией» социальной политики. 
Практически все достижения в этой области когда-то являлись частной инициативой группы 
граждан и получили затем признание на государственном уровне. 
4)  Третий  сектор  в  контексте  гражданского  строительства.  Проблемный  момент  в 
анализе  третьего  сектора  связан  с  отношением  социальных  инициатив,  представляющих 
альтернативные  ценности,  к  гражданской  и  политической  ответственности  за  правовой 
порядок  в  целом.  В  этой  концепции  третий  сектор  рассматривается  в  рамке  строительства 
гражданского общества (М.Флямер). Работа над своими специфическими проблемами и даже 
создание  достаточно  обширного  альтернативного  пространства  жизни  еще  не  дает 
последствий общегражданского порядка и не позволяет политически затронуть сложившиеся 
общественные  и  государственные  структуры.  Все  это  пока  не  дает  жизни  гражданского 
общества.  Оно,  конечно,  составляется  из  общественных  инициатив,  самоорганизация 
которых  эффективно  защищена  правовыми  институтами  от  непосредственного 
вмешательства государства, но при выполнении одного условия. 
Это  условие  состоит  в  том,  что  общественные  инициативы  не  «огораживают»  себя  от 
проблемы  политического  влияния  в  случае,  когда  государство  действует,  не  согласуясь  с 
правом.  За  подобным  политическим  влиянием  стоит  их  способность  привлекать  на  свою 
сторону  (сторону  выражаемой  ими  социальной  проблемы)  широкие  круги  населения  и 
организовывать 
гражданское 
сопротивление. 
Конкретные 
формы 
влияния 
(от 
ненасильственных  акций  протеста  до  общественных  экспертиз  законопроектов)  зависят  от 
доминирующего типа политической культуры. 
 
Третий сектор в Казахстане 
В  Казахстане  общественный  сектор  на  стадии  формирования  и  насчитывает  порядка  более 
десяти  лет
 
деятельности.  Основой  этому  послужил  курс  демократических  реформ  в 
Казахстане,  достигшем  своей  активности  в  начале девяностых  годов.  Благодаря  этому  стал 
возможен  приход  международных  организаций  и  включение  Казахстана  в  сферу 
международного  развития.  Казахстан  не  остался  в  стороне  от  интеграционных  процессов, 
вопросов  всеобщей  информатизации,  развития  сотрудничества  в  области  экологии, 
культуры, прав человека, гендера, профилактики СПИД, образования, здравоохранения и т.д. 
Наиболее  интенсивно  разворачивают  деятельность  правозащитные,  экологические, 
молодежные,  детские,  женские  и  благотворительные  организации,  а  также  объединения 
инвалидов.  
В  несколько  меньшей  степени,  чем  перечисленные  категории,  активны  гуманитарные, 
ветеранские,  спортивные  НКО,  организации  беженцев  и  военнослужащих,  объединения 
чернобыльцев,  потребительские  союзы.  Деятельность  всех  этих  организаций  чаще  всего  не 
имеет  аналогов  ни  в  государственном,  ни  в  частном  секторе  и  рассчитана  специально  на 
категории  населения,  особо  нуждающиеся  в  ней  и  не  имеющие  иных  возможностей 
воспользоваться подобными услугами.  
Сфера деятельности НКО сегодня простирается далеко за пределы перечисленного, то есть 
не  ограничена  оказанием  непосредственной  помощи  социально  уязвимым  группам 
населения. Деятельность НКО направлена также на развитие образования, науки, сохранение 
традиций  и  культуры  многонационального  государства,  его  исторического  и  духовного 
99

 
наследия,  совершенствование  системы  международных  обменов,  законотворческой 
деятельности и т.д.  
НКО  повышают  уровень  гражданского  участия  в  политических  процессах  и  принятии 
решений и формируют общественное мнение. В целом многочисленные виды деятельности 
НКО  можно  объединить  одним  понятием – решение  насущных  проблем  общества.  НКО 
часто действуют как «бригады спасателей», появляясь именно в том месте и в тот момент, 
когда потребность в них, их силах и умении, наиболее сильна.  
Экономическую  основу  деятельности  сектора  составляет  целевое  финансирование  и 
неприбыльность  работы.  Для  своих  программ  некоммерческие  организации  привлекают 
частные взносы и пожертвования, гранты, собственные средства участников.  
Подавляющее  большинство  сотрудников  некоммерческих  организаций – люди  с  высшим 
образованием  и  активной  жизненной  позицией.  Опыт,  квалификация  и  непосредственный 
контакт  с  населением  позволяют  им  наиболее  оперативно  и  точно  выявлять  острые 
социальные  проблемы  и  находить  незатратные,  эффективные  пути  их  разрешения, 
разрабатывать инновационные социальные технологии.  
 

жүктеу/скачать 2,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: