Алматы қаласының «Ақпаратты -ресурстық орталық» ҚҚ
Факторы, препятствующие развитию НКО
жүктеу/скачать 2,46 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Организационные возможности НКО в области менеджмента, управления и планирования неоднородны
- 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО НКО и международно-правовые нормы
- Факторы, препятствующие развитию НКО
- НКО и законодательство: история вопроса
Факторы, препятствующие развитию НКО Кроме очевидных достижений сектора, имеются и факторы, которые препятствуют устойчивости и развитию НКО: 1) Организационные возможности НКО в области менеджмента, управления и планирования неоднородны. В то время как некоторые организации имеют достаточный опыт, многие НКО находятся на начальном этапе организационного развития. Вряд ли они смогут существовать независимо в течение длительного времени без надлежащих навыков и информации в этих областях. Специфика развития Третьего сектора Казахстана состоит в том, что вопросы управления, планирования, маркетинга, взаимоотношений в коллективе, связей с общественностью, взаимодействия с государством обычно считались «вторичными» по отношению к основной деятельности НКО. Имеется много примеров, что именно недостатки в организационном строительстве, управлении и организационном развитии НКО погубили множество прекрасных идей. Невнимание к организационному развитию НКО со стороны самих НКО идет вразрез с тем, что сегодня управленческие решения приходится принимать во все более сложном контексте проходящих в стране процессов, значительно изменяющих условия деятельности и предъявляющих к НКО новые требования. 2) Современное состояние казахстанской экономики ограничивает финансовую жизнеспособность некоммерческого сектора. Сейчас финансовые проблемы считаются самой значительной помехой для роста некоммерческого сектора в долгосрочном плане. 3) Законодательная база все еще недостаточно развита. Отсутствие законодательной базы для взаимодействия и сотрудничества государственных органов с некоммерческими организациями создают препятствия для участия НПО в государственных программах, получения действенной поддержки со стороны местных органов. 4) До настоящего времени нет консолидированного общественного движения. Наблюдается самоцентрирование НКО, выражающееся в приоритетном решении внутренних, организационных проблем. Население слабо информировано о деятельности НКО, поэтому отсутствует поддержка сектора снизу. Организации в своей деятельности ориентированы на оказание услуг, а не на участие в процессах и структурах принятия решений общественной значимости. 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО НКО и международно-правовые нормы Вопросы правового регулирования НКО имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Многие международно-правовые акты, документы ООН, Совета Европы и 100 наследия, совершенствование системы международных обменов, законотворческой деятельности и т.д. НКО повышают уровень гражданского участия в политических процессах и принятии решений и формируют общественное мнение. В целом многочисленные виды деятельности НКО можно объединить одним понятием – решение насущных проблем общества. НКО часто действуют как «бригады спасателей», появляясь именно в том месте и в тот момент, когда потребность в них, их силах и умении, наиболее сильна. Экономическую основу деятельности сектора составляет целевое финансирование и неприбыльность работы. Для своих программ некоммерческие организации привлекают частные взносы и пожертвования, гранты, собственные средства участников. Подавляющее большинство сотрудников некоммерческих организаций – люди с высшим образованием и активной жизненной позицией. Опыт, квалификация и непосредственный контакт с населением позволяют им наиболее оперативно и точно выявлять острые социальные проблемы и находить незатратные, эффективные пути их разрешения, разрабатывать инновационные социальные технологии. Факторы, препятствующие развитию НКО Кроме очевидных достижений сектора, имеются и факторы, которые препятствуют устойчивости и развитию НКО: 1) Организационные возможности НКО в области менеджмента, управления и планирования неоднородны. В то время как некоторые организации имеют достаточный опыт, многие НКО находятся на начальном этапе организационного развития. Вряд ли они смогут существовать независимо в течение длительного времени без надлежащих навыков и информации в этих областях. Специфика развития Третьего сектора Казахстана состоит в том, что вопросы управления, планирования, маркетинга, взаимоотношений в коллективе, связей с общественностью, взаимодействия с государством обычно считались «вторичными» по отношению к основной деятельности НКО. Имеется много примеров, что именно недостатки в организационном строительстве, управлении и организационном развитии НКО погубили множество прекрасных идей. Невнимание к организационному развитию НКО со стороны самих НКО идет вразрез с тем, что сегодня управленческие решения приходится принимать во все более сложном контексте проходящих в стране процессов, значительно изменяющих условия деятельности и предъявляющих к НКО новые требования. 2) Современное состояние казахстанской экономики ограничивает финансовую жизнеспособность некоммерческого сектора. Сейчас финансовые проблемы считаются самой значительной помехой для роста некоммерческого сектора в долгосрочном плане. 3) Законодательная база все еще недостаточно развита. Отсутствие законодательной базы для взаимодействия и сотрудничества государственных органов с некоммерческими организациями создают препятствия для участия НПО в государственных программах, получения действенной поддержки со стороны местных органов. 4) До настоящего времени нет консолидированного общественного движения. Наблюдается самоцентрирование НКО, выражающееся в приоритетном решении внутренних, организационных проблем. Население слабо информировано о деятельности НКО, поэтому отсутствует поддержка сектора снизу. Организации в своей деятельности ориентированы на оказание услуг, а не на участие в процессах и структурах принятия решений общественной значимости. 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО НКО и международно-правовые нормы Вопросы правового регулирования НКО имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Многие международно-правовые акты, документы ООН, Совета Европы и 100 Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе признали важную роль НПО в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.48 г. гласит: «Каждый человек имеет право на свободу … ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию». В Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. определено (ст.22): «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». Касаясь права на профессиональные ассоциации, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. указано (ст. 8): 1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; в) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; … 2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства». Важно отметить вклад международного сообщества в определение понятия общественной (неправительственной) организации. Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., международной неправительственной организацией (МНПО) считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, принятой Советом Европы 24 апреля 1986 г., выделяются три признака МНПО: некоммерческая цель деятельности, создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства, осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах. Научный сравнительно-правовой анализ международных документов дает достаточные основания для выделения следующих сущностных элементов понятия и юридического статуса общественных объединений: 1. Правосубъектность общественных объединений базируется на международно признанной правосубъектности каждого человека и праве каждого индивида на свободу ассоциации. 101 Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе признали важную роль НПО в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.48 г. гласит: «Каждый человек имеет право на свободу … ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию». В Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. определено (ст.22): «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». Касаясь права на профессиональные ассоциации, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. указано (ст. 8): 1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; в) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; … 2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства». Важно отметить вклад международного сообщества в определение понятия общественной (неправительственной) организации. Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., международной неправительственной организацией (МНПО) считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, принятой Советом Европы 24 апреля 1986 г., выделяются три признака МНПО: некоммерческая цель деятельности, создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства, осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах. Научный сравнительно-правовой анализ международных документов дает достаточные основания для выделения следующих сущностных элементов понятия и юридического статуса общественных объединений: 1. Правосубъектность общественных объединений базируется на международно признанной правосубъектности каждого человека и праве каждого индивида на свободу ассоциации. 101 2. Персональное членство (международные нормы рассматривают право на свободу ассоциации как право индивида, а не иных субъектов). 3. Добровольность (никто не может принуждаться к участию в объединении или пребыванию в нем). 4. Негосударственный («неправительственный») характер. 5. Законность организации и деятельности. 6. Некоммерческая цель (отсутствие цели извлечения прибыли). 7. Возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных случаях в порядке, установленным национальным законодательством. На этой основе представляется возможным сделать вывод о том, что общественное объединение – это добровольная, негосударственная, некоммерческая организация индивидов, законно реализующих право на свободу ассоциации. Думается, что данное научное понятие отражает правовую природу общественных объединений, являющихся, с одной стороны, свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства, а с другой стороны – воплощающих международно признанный правовой институт о свободе ассоциации как составной части неотъемлемых прав человека. Статья 23 Конституции РК гласит: «Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом». Право на свободу объединений представляет собой одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности (см. Закон РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях»). НКО и законодательство: история вопроса В советский период любые негосударственные организации создавались в разрешительном порядке, фактически до начала 90-х годов с одобрения и под контролем партийных органов. Непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства. Их нормативный статус определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 06.01.1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и от 07.09.1932 г. «О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов». В СССР действовало большое количество профессиональных, кооперативных, молодежных, спортивных, научных и других добровольных обществ, входивших в политическую систему советского общества. Незадолго до ликвидации СССР появилось новое законодательство, регулирующее правовой статус объединений граждан: Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях» и утвержденные на его основе Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. №21 «Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений». Упомянутый закон действовал на территории Казахстана в части, не противоречащей казахстанскому законодательству, до 27 июня 1991 года, когда вступил в силу Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». Советское право вплоть до начала 90-х годов XX столетия не оперировали термином «некоммерческая организация». Только Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года закрепили разделение на коммерческие и некоммерческие организации. При этом к некоммерческим относились организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели. 102 2. Персональное членство (международные нормы рассматривают право на свободу ассоциации как право индивида, а не иных субъектов). 3. Добровольность (никто не может принуждаться к участию в объединении или пребыванию в нем). 4. Негосударственный («неправительственный») характер. 5. Законность организации и деятельности. 6. Некоммерческая цель (отсутствие цели извлечения прибыли). 7. Возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных случаях в порядке, установленным национальным законодательством. На этой основе представляется возможным сделать вывод о том, что общественное объединение – это добровольная, негосударственная, некоммерческая организация индивидов, законно реализующих право на свободу ассоциации. Думается, что данное научное понятие отражает правовую природу общественных объединений, являющихся, с одной стороны, свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства, а с другой стороны – воплощающих международно признанный правовой институт о свободе ассоциации как составной части неотъемлемых прав человека. Статья 23 Конституции РК гласит: «Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом». Право на свободу объединений представляет собой одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности (см. Закон РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях»). НКО и законодательство: история вопроса В советский период любые негосударственные организации создавались в разрешительном порядке, фактически до начала 90-х годов с одобрения и под контролем партийных органов. Непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства. Их нормативный статус определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 06.01.1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и от 07.09.1932 г. «О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов». В СССР действовало большое количество профессиональных, кооперативных, молодежных, спортивных, научных и других добровольных обществ, входивших в политическую систему советского общества. Незадолго до ликвидации СССР появилось новое законодательство, регулирующее правовой статус объединений граждан: Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях» и утвержденные на его основе Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. №21 «Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений». Упомянутый закон действовал на территории Казахстана в части, не противоречащей казахстанскому законодательству, до 27 июня 1991 года, когда вступил в силу Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». Советское право вплоть до начала 90-х годов XX столетия не оперировали термином «некоммерческая организация». Только Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года закрепили разделение на коммерческие и некоммерческие организации. При этом к некоммерческим относились организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели. 102 Для НКО основополагающую роль играют законы, непосредственно регулирующие их статус. В настоящее время действуют Законы РК «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах» и другие, в том числе Гражданский кодекс РК, дающий правовое определение НКО и регулирующий их права и обязанности в гражданских правоотношениях. жүктеу/скачать 2,46 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|