С точки зрения проблемы (почему важно и срочно необходимо проблему решить?)

 
-
 
наличие социальной проблемы, которая значима, разделяема и разрешима через 
партнерство; 
-
 
наличие правовой основы для партнерства; 
-
 
стремление сторон найти решение за счет взаимодействия; 
-
 
наличие взаимно дополняющих возможностей и ресурсов; 
-
 
наличие проекта для реализации общей цели; 
-
 
определенность  и  приемлемость  правил  взаимодействия,  предусматривающих 
права, обязанности и меру ответственности сторон; 
-
 
существование заинтересованной среды и общественного мнения. 
Наличие  указанных  условий  еще  недостаточно  для  достижения  результата  в  совместной 
деятельности. Стороны должны договориться о том, на каких принципах будет строиться их 
совместная  работа,  как  эти  принципы  должны  выполняться  на  практике,  кто  и  как  будет 
контролировать их соблюдение, каковы могут быть санкции за нарушение принципов.  
За  последние  годы  развития  гражданского  общества  выработано  немало  различных 
принципов, на основе которых строится совместная работа органов власти и некоммерческих 
организаций в различных странах. Приведем вариант принципов партнерства, с тем, чтобы 
вы,  уважаемые  читатели,  могли  выбрать  те,  которые  будут  соответствовать  специфике  и 
условиям вашей деятельности. 
 
Принципы партнёрства 
8.  Принцип обоснованности 
Данный принцип является определяющим правилом социального партнерства. Для создания 
партнерства  необходима  ситуативная  и  правовая  его  обоснованность.  Ситуативная 
обоснованность – это наличие или существование: 
 
объективной проблемной ситуации в социальной сфере (социальной проблемы); 
 
партнеров, осознающих эту социальную проблему; 
 
единой общей цели как предвосхищаемого результата совместной деятельности, которая 
отвечает  общим  интересам  и  способствует  реализации  потребностей  каждой  из  сторон. 
Необходимо помнить, что если нет единой (общей) цели, то нет и партнерства. 
Правовая обоснованность партнерства – это наличие или – существование: 
 
правовой  основы  для  партнерства,  что  позволяет  партнерам  заключать  гражданско-
правовые договора или осуществлять совместную деятельность на основе соглашений; 
 
полномочности представителей сторон. Стороны устанавливают и принимают решения в 
лице  своих  представителей,  которые  должны  быть  наделены  соответствующими 
полномочиями органами управления своих организаций. Кроме того, стороны должны иметь 
соответствующие полномочия (права, задачи, функции) согласно статусу своих организаций. 
Для НПО – это соответствие уставных целей и задач той деятельности, которую необходимо 
осуществить в рамках партнерства. 
Правовая  обоснованность  партнерства  позволяет  достичь  того  эффекта,  когда 
принимаемые совместные решения являются обязательными для их исполнения. 
 
2.Принцип добровольности 
Партнерство 
должно 
быть 
осознанной 
необходимостью, 
поэтому 
все 
взаимоотношения  строятся  на  добровольных  началах,  включая  добровольное  принятие 
обязательств. 
 
3. Принцип ответственности 
155
 
-
 
наличие социальной проблемы, которая значима, разделяема и разрешима через 
партнерство; 
-
 
наличие правовой основы для партнерства; 
-
 
стремление сторон найти решение за счет взаимодействия; 
-
 
наличие взаимно дополняющих возможностей и ресурсов; 
-
 
наличие проекта для реализации общей цели; 
-
 
определенность  и  приемлемость  правил  взаимодействия,  предусматривающих 
права, обязанности и меру ответственности сторон; 
-
 
существование заинтересованной среды и общественного мнения. 
Наличие  указанных  условий  еще  недостаточно  для  достижения  результата  в  совместной 
деятельности. Стороны должны договориться о том, на каких принципах будет строиться их 
совместная  работа,  как  эти  принципы  должны  выполняться  на  практике,  кто  и  как  будет 
контролировать их соблюдение, каковы могут быть санкции за нарушение принципов.  
За  последние  годы  развития  гражданского  общества  выработано  немало  различных 
принципов, на основе которых строится совместная работа органов власти и некоммерческих 
организаций в различных странах. Приведем вариант принципов партнерства, с тем, чтобы 
вы,  уважаемые  читатели,  могли  выбрать  те,  которые  будут  соответствовать  специфике  и 
условиям вашей деятельности. 
 
Принципы партнёрства 
8.  Принцип обоснованности 
Данный принцип является определяющим правилом социального партнерства. Для создания 
партнерства  необходима  ситуативная  и  правовая  его  обоснованность.  Ситуативная 
обоснованность – это наличие или существование: 
 
объективной проблемной ситуации в социальной сфере (социальной проблемы); 
 
партнеров, осознающих эту социальную проблему; 
 
единой общей цели как предвосхищаемого результата совместной деятельности, которая 
отвечает  общим  интересам  и  способствует  реализации  потребностей  каждой  из  сторон. 
Необходимо помнить, что если нет единой (общей) цели, то нет и партнерства. 
Правовая обоснованность партнерства – это наличие или – существование: 
 
правовой  основы  для  партнерства,  что  позволяет  партнерам  заключать  гражданско-
правовые договора или осуществлять совместную деятельность на основе соглашений; 
 
полномочности представителей сторон. Стороны устанавливают и принимают решения в 
лице  своих  представителей,  которые  должны  быть  наделены  соответствующими 
полномочиями органами управления своих организаций. Кроме того, стороны должны иметь 
соответствующие полномочия (права, задачи, функции) согласно статусу своих организаций. 
Для НПО – это соответствие уставных целей и задач той деятельности, которую необходимо 
осуществить в рамках партнерства. 
Правовая  обоснованность  партнерства  позволяет  достичь  того  эффекта,  когда 
принимаемые совместные решения являются обязательными для их исполнения. 
 
2.Принцип добровольности 
Партнерство 
должно 
быть 
осознанной 
необходимостью, 
поэтому 
все 
взаимоотношения  строятся  на  добровольных  началах,  включая  добровольное  принятие 
обязательств. 
 
3. Принцип ответственности 
155

 
Каждая  из  сторон  несет  ответственность  за  взятые  на  себя  обязательства  в  рамках 
существующего законодательства и условий договора. Меры ответственности регулируются 
в  соответствии  с  заключенным  договором  или  соглашением.  Принцип  ответственности 
обуславливает  обязательность  исполнения  обязательств  сторонами  и  контроль  за 
исполнением положений договора (соглашения). 
 
4. Принцип равноправности 
Принцип равноправия взаимодействующих сторон в рамках сотрудничества является 
фундаментальным,  естественным  и  само  собой  разумеющим  принципом  социального 
партнерства.  В  соответствии  с  данным  принципом  определяются  правила  взаимодействия, 
характер и объем обязательств. Обычно этот принцип получает свое воплощение в договоре 
(соглашении) сторон. 
 
5. Принцип согласованности 
Совместная  деятельность  возможна  при  согласованности  действий  сторон,  которая 
включает  в  себя  принятие  согласованных  решений  по  достижению  поставленной  цели  и 
способам организации общей деятельности, а также согласование содержания, структуры и 
методов  реализации  совместной  программы  (проекта),  механизма  контроля  и  мер 
ответственности  сторон.  Стороны  также  должны  информировать  друг  друга  о  каких-либо 
изменениях,  которые  могут  повлиять  на  ход  и  результат  партнерской  деятельности. 
Совместные документы также вырабатываются и принимаются путем согласования мнений 
сторон,  что  обеспечивает  свободу  выбора  в  обсуждении  вопросов  в  рамках  проблемы. 
Принцип  согласования  позволяет  обеспечить  реальность  обеспечения  принимаемых 
обязательств.  Кроме  того,  согласование  есть  и  групповое  согласие – единство  взглядов 
сторон на проблему и пути ее решения. 
 
6. Принцип взаимоподдержки 
Отношения  сторон  определяются  взаимоподдержкой  (более  подробно  этот  принцип 
был  раскрыт  выше).  Партнеры  в  совместной  деятельности  используют  возможности  друг 
друга  и  опираются  на  сильные  стороны  партнера.  Разнообразие  возможностей,  если  брать 
случай межсекторального партнерства, определяются в основном «природой» участвующих 
сторон – различием  ролей  и  статуса  в  обществе.  Взаимоподдержка  подразумевает  собой  и 
разделение  процесса  совместной  деятельности  между  участниками,  обусловленное 
характером  общей  цели,  средств  и  условий  ее  достижения,  составом  и  уровнем 
квалификации  исполнителей.  Это  предполагает  взаимозависимость  сторон,  поскольку 
действия должны осуществляться одновременно как функционально различные компоненты 
общей  деятельности  или  же  в  строгой  последовательности,  когда  итог  одних  действий 
служит условием начала другой. 
 
Принцип прозрачности 
Социальное  партнерство  создается  для  решения  социальной  проблемы,  которая 
является значимой для группы населения или всей общественности. Поэтому весьма важно, 
если  процесс  партнерства  или  его  результаты  станут  общедоступными.  Это  позволит 
привлечь  дополнительные  общественные  ресурсы,  сформировать  заинтересованную  среду 
(или  окружение)  и  создать  благоприятное  общественное  мнение.  Одним  словом, 
прозрачность – фактор  для  развития  социального  партнерства.  Принцип  прозрачности 
предполагает  также  открытость  сторон  друг  другу,  возможности  для  взаимного  контроля  и 
взаимной  поддержки,  что  способствуют  успешному  партнерству  и,  самое  главное, - 
качественному развитию отношений между сторонами, включая межличностные отношения. 
Описанные  условия  и  принципы  являются  базовыми  и  могут  быть  дополнены  и 
конкретизированы участниками диалогов, в зависимости от специфики решаемых проблем, 
имеющихся полномочий и потребностей. 
156
 
Каждая  из  сторон  несет  ответственность  за  взятые  на  себя  обязательства  в  рамках 
существующего законодательства и условий договора. Меры ответственности регулируются 
в  соответствии  с  заключенным  договором  или  соглашением.  Принцип  ответственности 
обуславливает  обязательность  исполнения  обязательств  сторонами  и  контроль  за 
исполнением положений договора (соглашения). 
 
4. Принцип равноправности 
Принцип равноправия взаимодействующих сторон в рамках сотрудничества является 
фундаментальным,  естественным  и  само  собой  разумеющим  принципом  социального 
партнерства.  В  соответствии  с  данным  принципом  определяются  правила  взаимодействия, 
характер и объем обязательств. Обычно этот принцип получает свое воплощение в договоре 
(соглашении) сторон. 
 
5. Принцип согласованности 
Совместная  деятельность  возможна  при  согласованности  действий  сторон,  которая 
включает  в  себя  принятие  согласованных  решений  по  достижению  поставленной  цели  и 
способам организации общей деятельности, а также согласование содержания, структуры и 
методов  реализации  совместной  программы  (проекта),  механизма  контроля  и  мер 
ответственности  сторон.  Стороны  также  должны  информировать  друг  друга  о  каких-либо 
изменениях,  которые  могут  повлиять  на  ход  и  результат  партнерской  деятельности. 
Совместные документы также вырабатываются и принимаются путем согласования мнений 
сторон,  что  обеспечивает  свободу  выбора  в  обсуждении  вопросов  в  рамках  проблемы. 
Принцип  согласования  позволяет  обеспечить  реальность  обеспечения  принимаемых 
обязательств.  Кроме  того,  согласование  есть  и  групповое  согласие – единство  взглядов 
сторон на проблему и пути ее решения. 
 
6. Принцип взаимоподдержки 
Отношения  сторон  определяются  взаимоподдержкой  (более  подробно  этот  принцип 
был  раскрыт  выше).  Партнеры  в  совместной  деятельности  используют  возможности  друг 
друга  и  опираются  на  сильные  стороны  партнера.  Разнообразие  возможностей,  если  брать 
случай межсекторального партнерства, определяются в основном «природой» участвующих 
сторон – различием  ролей  и  статуса  в  обществе.  Взаимоподдержка  подразумевает  собой  и 
разделение  процесса  совместной  деятельности  между  участниками,  обусловленное 
характером  общей  цели,  средств  и  условий  ее  достижения,  составом  и  уровнем 
квалификации  исполнителей.  Это  предполагает  взаимозависимость  сторон,  поскольку 
действия должны осуществляться одновременно как функционально различные компоненты 
общей  деятельности  или  же  в  строгой  последовательности,  когда  итог  одних  действий 
служит условием начала другой. 
 
Принцип прозрачности 
Социальное  партнерство  создается  для  решения  социальной  проблемы,  которая 
является значимой для группы населения или всей общественности. Поэтому весьма важно, 
если  процесс  партнерства  или  его  результаты  станут  общедоступными.  Это  позволит 
привлечь  дополнительные  общественные  ресурсы,  сформировать  заинтересованную  среду 
(или  окружение)  и  создать  благоприятное  общественное  мнение.  Одним  словом, 
прозрачность – фактор  для  развития  социального  партнерства.  Принцип  прозрачности 
предполагает  также  открытость  сторон  друг  другу,  возможности  для  взаимного  контроля  и 
взаимной  поддержки,  что  способствуют  успешному  партнерству  и,  самое  главное, - 
качественному развитию отношений между сторонами, включая межличностные отношения. 
Описанные  условия  и  принципы  являются  базовыми  и  могут  быть  дополнены  и 
конкретизированы участниками диалогов, в зависимости от специфики решаемых проблем, 
имеющихся полномочий и потребностей. 
156

 
Субформой  социального  партнерства  является  долевое  финансирование,  при  котором 
предполагается  совместный  вклад  обеих  сторон.  При  этом  существующее  стереотипное 
мнение представителей НПО о том, что государство предоставляет финансы, а НПО вносит, 
так  называемы,  интеллектуальный  вклад,  не  обоснованно  и  при  таком  раскладе  нельзя 
говорить  о  социальном  партнерстве – вклад  сторон  должен  быть  равноценным.  В 
финансовом  словаре  дается  понятие  долевой  ответственности – это  разновидность 
гражданской ответственности при наличии множественности должников в обязательстве, т.е. 
когда  в  нем  участвуют  несколько  должников.  По  общему  правилу,  такое  обязательство 
считается  долевым,  причем  каждый  из  должников  обязан  исполнить  его  в  равной  доле  с 
другими,  поскольку  из  закона  и  договора  не  вытекает  иное.  В  законе  или  договоре  может 
быть установлено иное соотношение размеров долевой ответственности. 
Для форм взаимодействия существует набор определенных методов. Рассмотрим некоторые 
из них. 
 
Общественные слушания 
До  сих  пор  не  существует  единой  терминологии  в  отношении  слушаний,  поэтому  в 
СМИ,  различных  публикациях  можно  встретить  и  слушания  общественные,  и  слушания 
публичные,  хотя  смысл  остаётся  прежним.  Различия  в  названиях  объясняются  лишь 
переводом,  т.к.  термин  «общественные  слушания»  произошёл  от  английского – «public 
hearings» – общественные, или публичные слушания. 
Понятие  «общественные  слушания»  в  законодательстве  Республики  Казахстан 
закреплено  термином  «публичные  слушания»,  определение  которого  приводится  в  ряде 
нормативно-правовых актов: 
•
 
«публичные слушания» - процедура обсуждения проекта тарифа (цены, ставки сбора) 
на  услуги  субъекта  естественной  монополии  с  приглашением  депутатов, 
представителей  государственных  органов,  потребителей  и  их  общественных 
объединений,  независимых  экспертов,  средств  массовой  информации  и  субъектов 
естественной монополии» (пункт 4-1 Закона  «О естественных монополиях РК») 
•
 
«публичные слушания» - процедура совместного обсуждения проектов цен на товары 
субъектов  с  участием  представителей  компетентного  и  уполномоченного  органов, 
субъекта, общественных объединений, потребителей, независимых экспертов, СМИ и 
др. (пункт 4 Инструкции о порядке утверждения и введения цен (тарифов) на товары, 
работы, услуги субъектов естественных монополий). 
Однако,  в  данных  определениях  спектр  вопросов,  которые  могут  быть  рассмотрены  на 
общественных слушаниях, ограничен рамками специальных законов. «Публичные слушания 
проводятся  с  целью  обсуждения  наиболее  важных  и  общественно  значимых  вопросов, 
отнесенных  к  ведению  постоянных  комиссий,  в  форме  расширенных  заседаний  этих 
комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного 
самоуправления,  организаций,  средств  массовой  информации,  граждан».  Таким  образом, 
значительно расширяются возможности публичного обсуждения значимых для той или иной 
территории  вопросов.  Организатором  публичных  слушаний  могут  выступать  только 
специально уполномоченные органы.  
Как  правило,  любые  слушания  направлены  на  обсуждение  актуальной  для  данного 
времени проблемы или проблемного вопроса. При этом темой обсуждения на общественных 
слушаниях  могут  быть  любые  проблемы,  которые  затрагивают  граждан  и  организации  на 
территории и решение которых находится в компетенции органов власти данной территории. 
Тема  для  обсуждения,  как  правило,  должна  быть  одна,  а  существенных  аспектов  её 
обсуждения – не  более 4-5. В  качестве  обобщающего  определения  можно  предложить 
следующее: 
157
 
Субформой  социального  партнерства  является  долевое  финансирование,  при  котором 
предполагается  совместный  вклад  обеих  сторон.  При  этом  существующее  стереотипное 
мнение представителей НПО о том, что государство предоставляет финансы, а НПО вносит, 
так  называемы,  интеллектуальный  вклад,  не  обоснованно  и  при  таком  раскладе  нельзя 
говорить  о  социальном  партнерстве – вклад  сторон  должен  быть  равноценным.  В 
финансовом  словаре  дается  понятие  долевой  ответственности – это  разновидность 
гражданской ответственности при наличии множественности должников в обязательстве, т.е. 
когда  в  нем  участвуют  несколько  должников.  По  общему  правилу,  такое  обязательство 
считается  долевым,  причем  каждый  из  должников  обязан  исполнить  его  в  равной  доле  с 
другими,  поскольку  из  закона  и  договора  не  вытекает  иное.  В  законе  или  договоре  может 
быть установлено иное соотношение размеров долевой ответственности. 
Для форм взаимодействия существует набор определенных методов. Рассмотрим некоторые 
из них. 
 

жүктеу/скачать 2,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: