Алматы қаласының «Ақпаратты -ресурстық орталық» ҚҚ

 
Общественные  слушания – это  подготовленное  и  проведенное  собрание  с  участием 
граждан, органов власти, независимых экспертов и СМИ, в ходе которого приводятся факты, 
высказываются  мнения  по  обсуждаемой  проблеме  и  рассматриваются  рекомендации  для 
органов  власти  по  ее  решению.  По  своей  сути,  общественные  слушания  являются 
консультативной формой непосредственного участия граждан в управлении на территории, 
обязательным  условием  которого  является  предоставление  итоговой  информации  всем 
желающим. 
Целесообразность  выбора  подобной  формы  общественного  участия  обусловлена 
целями, которые могут преследовать общественные слушания: 
•
 
информирование граждан, СМИ и представителей органов власти о фактах и мнениях по 
обсуждаемым проблемам; 
•
 
сбор необходимой информации для последующего выбора лучшего варианта  
•
 
(проекта) решения проблемы среди нескольких альтернатив; 
•
 
формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме; 
•
 
влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;  
•
 
влияние на решение органов власти по обсуждаемой проблеме; 
•
 
демонстрация «сил», работающих в едином проблемном поле. 
 
Советы общественности 
Практика  создания  советов  общественности  уходит  своими  корнями  в  далекое 
прошлое. Еще во времена коммунизма всем двором позорили тех, кто не умеет или не хочет 
жить  по-человечески.  И  вновь  созданные  советы  имеют  те  же  функции,  что  и 
предшествующие.  Они  вовсе  не  карательные  у  них  совсем  другие  задачи.  Они  призваны 
помочь людям. 
Советы общественности являются постоянно действующим форумом представителей 
политических  партий,  общественно-политических  движений,  общественных  объединений, 
неправительственных  организаций,  Совета  аксакалов,  профсоюзов,  религиозных 
объединений  и  других  организаций.  В  своей  деятельности  Совет  общественности 
руководствуется Законами Республики Казахстан, Положением о Советах общественности и 
решениями, принятыми на их заседаниях. 
Основной целью деятельности Советов является консолидация демократических сил в 
целях  развития  и  демократизации  гражданского  общества  путём  широкого  участия 
институтов  гражданского  общества  в  обсуждении  важнейших  социально-экономических, 
правовых,  общественно-политических  вопросов,  согласования  имеющихся  по  ним  мнений, 
взглядов, позиций и принятия решений. 
 
Советы по взаимодействию 
Совет  по  взаимодействию  –  это  совещательный  орган,  который  собирается  по 
необходимости  для  обсуждения  и  решения  всех  трудноразрешаемых  вопросов,  в  который 
входят  представители  гражданского  сектора,  бизнес-структур,  органов  государственного 
управления и т.д. 
Основными задачами Совета по взаимодействию являются консолидация и содействие в 
развитии социального партнерства органов госуправления с НПО и другими организациями 
в решении социально значимых проблем, участие в разработке программ и проектов, сбор и 
анализ  информации,  подготовка  аналитических  материалов  об  участии  некоммерческих 
158
 
Общественные  слушания – это  подготовленное  и  проведенное  собрание  с  участием 
граждан, органов власти, независимых экспертов и СМИ, в ходе которого приводятся факты, 
высказываются  мнения  по  обсуждаемой  проблеме  и  рассматриваются  рекомендации  для 
органов  власти  по  ее  решению.  По  своей  сути,  общественные  слушания  являются 
консультативной формой непосредственного участия граждан в управлении на территории, 
обязательным  условием  которого  является  предоставление  итоговой  информации  всем 
желающим. 
Целесообразность  выбора  подобной  формы  общественного  участия  обусловлена 
целями, которые могут преследовать общественные слушания: 
•
 
информирование граждан, СМИ и представителей органов власти о фактах и мнениях по 
обсуждаемым проблемам; 
•
 
сбор необходимой информации для последующего выбора лучшего варианта  
•
 
(проекта) решения проблемы среди нескольких альтернатив; 
•
 
формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме; 
•
 
влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;  
•
 
влияние на решение органов власти по обсуждаемой проблеме; 
•
 
демонстрация «сил», работающих в едином проблемном поле. 
 
Советы общественности 
Практика  создания  советов  общественности  уходит  своими  корнями  в  далекое 
прошлое. Еще во времена коммунизма всем двором позорили тех, кто не умеет или не хочет 
жить  по-человечески.  И  вновь  созданные  советы  имеют  те  же  функции,  что  и 
предшествующие.  Они  вовсе  не  карательные  у  них  совсем  другие  задачи.  Они  призваны 
помочь людям. 
Советы общественности являются постоянно действующим форумом представителей 
политических  партий,  общественно-политических  движений,  общественных  объединений, 
неправительственных  организаций,  Совета  аксакалов,  профсоюзов,  религиозных 
объединений  и  других  организаций.  В  своей  деятельности  Совет  общественности 
руководствуется Законами Республики Казахстан, Положением о Советах общественности и 
решениями, принятыми на их заседаниях. 
Основной целью деятельности Советов является консолидация демократических сил в 
целях  развития  и  демократизации  гражданского  общества  путём  широкого  участия 
институтов  гражданского  общества  в  обсуждении  важнейших  социально-экономических, 
правовых,  общественно-политических  вопросов,  согласования  имеющихся  по  ним  мнений, 
взглядов, позиций и принятия решений. 
 
Советы по взаимодействию 
Совет  по  взаимодействию  –  это  совещательный  орган,  который  собирается  по 
необходимости  для  обсуждения  и  решения  всех  трудноразрешаемых  вопросов,  в  который 
входят  представители  гражданского  сектора,  бизнес-структур,  органов  государственного 
управления и т.д. 
Основными задачами Совета по взаимодействию являются консолидация и содействие в 
развитии социального партнерства органов госуправления с НПО и другими организациями 
в решении социально значимых проблем, участие в разработке программ и проектов, сбор и 
анализ  информации,  подготовка  аналитических  материалов  об  участии  некоммерческих 
158

 
организаций  в  решении  социальных,  культурных  и  экономических  проблем,  а  также 
обсуждение  проектов  правовых  актов  по  важнейшим  социально-экономическим  вопросам 
путем  организации  эффективного  участия  в  этом  процессе  всех  входящих  в  Совет 
организаций.  
Совет  также  даёт  возможность  общественным  организациям  вносить  свои  замечания  и 
предложения  к  разрабатываемым  проектам  региональных  и  государственных  социальных 
программ,  нормативно-правовых  актов.  Члены  Совета  вырабатывают  совместные 
рекомендации  и  предложения  по  решению  актуальных  политических,  экономических, 
социальных и культурных проблем.
 
 
Основные  функции  Совета – содействовать  укреплению  общественного  согласия, 
достижению  взаимопонимания  и  взаимного  уважения  в  вопросах,  обсуждаемых  на  Совете. 
Представители Совета организовывают и участвуют в публичных и депутатских слушаниях, 
«круглых столах» и других мероприятиях по волнующим общество проблемам. 
Совет  по  взаимодействию  руководствуется  Конституцией  страны,  государственными 
законами, нормативно-правовыми актами. 
 
 
 
Общественные палаты 
Общественная  палата  создается  для  вовлечения  широких  кругов  российской 
общественности в реализацию государственной политики.
 
Задачи  Общественной  палаты – обеспечение  согласования  интересов  граждан, 
общественных  объединений  и  госорганов  для  решения  наиболее  важных  для  населения 
страны  вопросов  экономического  и  социального  развития,  обеспечения  безопасности 
личности,  общества  и  государства,  защиты  конституционного  строя  государства  и 
демократических принципов организации гражданского общества. 
В  состав  общественной  палаты  входят  граждане,  имеющие  особые  заслуги  перед 
государством  и  обществом,  а  также  представители  региональных  и  межрегиональных 
общественных объединений и некоммерческих организаций, таких как творческие, научные 
союзы, профсоюзы и так далее.  
На  общественную  палату  возлагается  рассмотрение  вопросов  экономического  и 
социального развития, обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита 
конституционного строя и демократических принципов организации гражданского общества. 
Общественная  палата  является  консультативным  органом,  ее  решения  носят 
рекомендательный характер. 
 
 
 
Диалоговые площадки 
Этот метод появился не так давно, и поэтому не имеет четко структурированной схемы. В 
качестве определения мы можем предложить следующее: 
Диалоговая  площадка – это  мероприятие,  на  котором  присутствуют  представители 
общественных  организаций,  специалисты  государственных  учреждений,  СМИ  для  обмена 
опытом,  обсуждения  актуальных  вопросов  и  проблем  экономической,  социальной, 
культурной и политической сфер.  
159
 
организаций  в  решении  социальных,  культурных  и  экономических  проблем,  а  также 
обсуждение  проектов  правовых  актов  по  важнейшим  социально-экономическим  вопросам 
путем  организации  эффективного  участия  в  этом  процессе  всех  входящих  в  Совет 
организаций.  
Совет  также  даёт  возможность  общественным  организациям  вносить  свои  замечания  и 
предложения  к  разрабатываемым  проектам  региональных  и  государственных  социальных 
программ,  нормативно-правовых  актов.  Члены  Совета  вырабатывают  совместные 
рекомендации  и  предложения  по  решению  актуальных  политических,  экономических, 
социальных и культурных проблем.
 
 
Основные  функции  Совета – содействовать  укреплению  общественного  согласия, 
достижению  взаимопонимания  и  взаимного  уважения  в  вопросах,  обсуждаемых  на  Совете. 
Представители Совета организовывают и участвуют в публичных и депутатских слушаниях, 
«круглых столах» и других мероприятиях по волнующим общество проблемам. 
Совет  по  взаимодействию  руководствуется  Конституцией  страны,  государственными 
законами, нормативно-правовыми актами. 
 
 
 
Общественные палаты 
Общественная  палата  создается  для  вовлечения  широких  кругов  российской 
общественности в реализацию государственной политики.
 
Задачи  Общественной  палаты – обеспечение  согласования  интересов  граждан, 
общественных  объединений  и  госорганов  для  решения  наиболее  важных  для  населения 
страны  вопросов  экономического  и  социального  развития,  обеспечения  безопасности 
личности,  общества  и  государства,  защиты  конституционного  строя  государства  и 
демократических принципов организации гражданского общества. 
В  состав  общественной  палаты  входят  граждане,  имеющие  особые  заслуги  перед 
государством  и  обществом,  а  также  представители  региональных  и  межрегиональных 
общественных объединений и некоммерческих организаций, таких как творческие, научные 
союзы, профсоюзы и так далее.  
На  общественную  палату  возлагается  рассмотрение  вопросов  экономического  и 
социального развития, обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита 
конституционного строя и демократических принципов организации гражданского общества. 
Общественная  палата  является  консультативным  органом,  ее  решения  носят 
рекомендательный характер. 
 
 
 
Диалоговые площадки 
Этот метод появился не так давно, и поэтому не имеет четко структурированной схемы. В 
качестве определения мы можем предложить следующее: 
Диалоговая  площадка – это  мероприятие,  на  котором  присутствуют  представители 
общественных  организаций,  специалисты  государственных  учреждений,  СМИ  для  обмена 
опытом,  обсуждения  актуальных  вопросов  и  проблем  экономической,  социальной, 
культурной и политической сфер.  
159

 
Существует  еще  один  подход  к  группировке  методов  взаимодействия,  согласно 
которому выделяется пять групп методов, а именно: 
•
 
конкурсные; 
•
 
социально-технологические; 
•
 
организационно-структурные; 
•
 
процедурные; 
•
 
комплексные или комбинированные. 
К конкурсным, относятся такие, в соответствии с которыми взаимодействие реализуется, 
когда  НПО  выигрывает  конкурс,  организованный  по  специальной  заранее  разработанной 
схеме  (с  участием  НПО  или  без  них,  но  при  определенном  вовлечении  в  этот  процесс 
местных гражданских инициатив). В эту группу входят механизмы социального заказа.  
К социально-технологическим относятся механизмы, когда взаимодействие базируется на 
социальной технологии (ноу-хау), созданной НПО заново или освоенной на основе изучения 
позитивного зарубежного опыта и выгодно отличающейся по эффективности использования 
средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся госструктурами. 
Сюда  попадают  хосписы,  приемные  семьи,  общественные  экспертизы  и  гражданские 
действия  по  защите  окружающей  среды  в  форме  судебных  исков,  специальные  модели 
социализации  детей-инвалидов,  новые  подходы  к  психологической  реабилитации 
наркоманов  и  к  созданию  оздоровительных  программ,  концепция  реабилитационного 
пространства  для  несовершеннолетних  группы  риска,  программа  общественного  развития 
муниципальных образований в малых городах и многое другое.  
Организационно-структурные  механизмы  характеризуются  тем,  что  власть  совместно с 
гражданскими  объединениями,  действующими  на  той  же  территории,  образует  новую 
организационную  структуру  (как  правило,  юридическое  лицо),  которой  делегируется  часть 
функций по решению совокупности социально-значимых задач через вовлечение граждан и 
общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти.  
Процедурные  механизмы  взаимодействия  включают  такие,  которыми  определяются 
правила сотрудничества НПО и власти при решении (как правило, разовом) определенного 
класса  задач  (без  организации  конкурсов,  без  создания  новых  оргструктур  в  форме 
юридических  лиц  и  без  опоры  на  какие-либо  новые  технологии).  Такие  процедуры 
формируются  в  ходе  совместного  обсуждения  и  чаще  всего  оформляются  в  виде 
специального  соглашения,  действующего  в  течение  фиксированного  периода.  Такими, 
например, являются определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих 
законах и постановлениях, а также различного рода Общественные Палаты, Общественные 
комитеты, Форумы граждан, Круглые столы, Координационные советы, Соглашения, Советы 
общественности, Общественные слушания и др.  
И,  наконец,  комплексные  или  комбинированные  механизмы  –  это  такие  системы 
взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум, любой пары из выше названных 
механизмов.  Например,  это  Фонды  развития  местного  сообщества  (объединяют  черты 
конкурсных,  технологических  и  оргструктурных  механизмов),  фонды  развития  местного 
сообщества  на  базе  общественно-активных  школ,  ярмарки  НКО,  ярмарки  социальных 
проектов и услуг, и т.п. 
Мутантные механизмы взаимодействия начали возникать с середины 90-х годов, когда 
оставалась  еще  неразвитой  правовая  база,  был  слаб  и  сравнительно  малочислен 
некоммерческий  сектор.  Эта  категория  механизмов  представляет  большую  опасность  для 
современного этапа строительства гражданского общества. 
160
 
Существует  еще  один  подход  к  группировке  методов  взаимодействия,  согласно 
которому выделяется пять групп методов, а именно: 
•
 
конкурсные; 
•
 
социально-технологические; 
•
 
организационно-структурные; 
•
 
процедурные; 
•
 
комплексные или комбинированные. 
К конкурсным, относятся такие, в соответствии с которыми взаимодействие реализуется, 
когда  НПО  выигрывает  конкурс,  организованный  по  специальной  заранее  разработанной 
схеме  (с  участием  НПО  или  без  них,  но  при  определенном  вовлечении  в  этот  процесс 
местных гражданских инициатив). В эту группу входят механизмы социального заказа.  
К социально-технологическим относятся механизмы, когда взаимодействие базируется на 
социальной технологии (ноу-хау), созданной НПО заново или освоенной на основе изучения 
позитивного зарубежного опыта и выгодно отличающейся по эффективности использования 
средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся госструктурами. 
Сюда  попадают  хосписы,  приемные  семьи,  общественные  экспертизы  и  гражданские 
действия  по  защите  окружающей  среды  в  форме  судебных  исков,  специальные  модели 
социализации  детей-инвалидов,  новые  подходы  к  психологической  реабилитации 
наркоманов  и  к  созданию  оздоровительных  программ,  концепция  реабилитационного 
пространства  для  несовершеннолетних  группы  риска,  программа  общественного  развития 
муниципальных образований в малых городах и многое другое.  
Организационно-структурные  механизмы  характеризуются  тем,  что  власть  совместно с 
гражданскими  объединениями,  действующими  на  той  же  территории,  образует  новую 
организационную  структуру  (как  правило,  юридическое  лицо),  которой  делегируется  часть 
функций по решению совокупности социально-значимых задач через вовлечение граждан и 
общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти.  
Процедурные  механизмы  взаимодействия  включают  такие,  которыми  определяются 
правила сотрудничества НПО и власти при решении (как правило, разовом) определенного 
класса  задач  (без  организации  конкурсов,  без  создания  новых  оргструктур  в  форме 
юридических  лиц  и  без  опоры  на  какие-либо  новые  технологии).  Такие  процедуры 
формируются  в  ходе  совместного  обсуждения  и  чаще  всего  оформляются  в  виде 
специального  соглашения,  действующего  в  течение  фиксированного  периода.  Такими, 
например, являются определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих 
законах и постановлениях, а также различного рода Общественные Палаты, Общественные 
комитеты, Форумы граждан, Круглые столы, Координационные советы, Соглашения, Советы 
общественности, Общественные слушания и др.  
И,  наконец,  комплексные  или  комбинированные  механизмы  –  это  такие  системы 
взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум, любой пары из выше названных 
механизмов.  Например,  это  Фонды  развития  местного  сообщества  (объединяют  черты 
конкурсных,  технологических  и  оргструктурных  механизмов),  фонды  развития  местного 
сообщества  на  базе  общественно-активных  школ,  ярмарки  НКО,  ярмарки  социальных 
проектов и услуг, и т.п. 
Мутантные механизмы взаимодействия начали возникать с середины 90-х годов, когда 
оставалась  еще  неразвитой  правовая  база,  был  слаб  и  сравнительно  малочислен 
некоммерческий  сектор.  Эта  категория  механизмов  представляет  большую  опасность  для 
современного этапа строительства гражданского общества. 
160

 
В  последние  годы  стали  появляться  различные  варианты  мутантных  механизмов 
взаимодействия – это  сознательно  создаваемые  властями  квазиобщественные  организации. 
Зачастую  их  создают  для  того,  чтобы  имитировать  взаимодействие  власти  с 
общественностью, например, тогда, когда по закону граждане имеют право контролировать 
деятельность  власти  или  ведомства,  а  последние  опасаются  этого,  либо  для 
перераспределения финансовых средств, предусмотренных на государственный социальный 
заказ.  При  этом  важно  помнить,  что  общественные  объединения  должны  создаваться  для 
самостоятельной  деятельности,  и  законодательство  не  допускает  вмешательства 
государственных  органов  в  деятельность  НПО,  равно  как  и  вмешательство  последних  в 
работу  государственной  власти  (за  исключением  случаев,  предусмотренных  законом),  а 
вопросы,  затрагивающие  интересы  общественных  объединений,  решаются  органами 
государственной  власти  с  участием  соответствующих  общественных  объединений  или  по 
согласованию с ними. 
 

жүктеу/скачать 2,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: