Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Прозрачность и доступ к информации, в том числе статистическим данным
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Прозрачность и доступ к информации, в том числе статистическим данным
Доступ к актуальным и точным статистическим данным является важным условием формирования эффективной антикоррупционной политики, а также информированного участия общественности в противодействии коррупции и контроля со стороны гражданского общества. По информации, полученной в ходе визита, серьезное затруднение вызывает тот факт, что Национальный Комитет по статистике предоставляет ограниченную информацию о сегментах высшего образования. Эксперты отмечают, что Комитет собирает и обобщает данные о различных аспектах деятельности в сфере образования и публикует их в периодических изданиях (статистических бюллетенях) или на своем вебсайте.204 Решения относительно того, какие сведения становятся достоянием общественности, а также касательно степени агрегации данных принимаются по согласованию с отраслевыми министрами в ходе подготовки ежегодно публикуемого Графика распространения официальной статистической информации (ГРАСТИ). По имеющимся сведениям, информация, выбранная МОН для включения в ГРАСТИ, по объему значительно уступает данным, имеющимся в наличии. Пользователям, желающим получить доступ к более полным данным, необходимо подавать официальный запрос и оплачивать внешнему поставщику обработку и доставку информации. Только немногие организации прибегают к подобным запросам или могут себе это позволить с финансовой точки зрения. Мониторинговая группа отмечает, что подборка показателей, запланированных к публикации в 2017 г. применительно к сфере высшего образования будет включать такую полезную информацию, как сведения об общем количестве вузов, студентов, принятых на первый курс и окончивших вузы, численность персонала вузов, студентов старших курсов и студентов, переведенных из одного вуза в другой, а также данные о выпускниках с разбивкой по ученым степеням и показатели охвата населения образованием.205 Многие данные будут представлены с разбивкой по регионам, типам вузов и форме собственности (государственные и частные), профилирующим дисциплинам и форме обучения (очное или дистанционное обучение) и т.д. При всей своей важности, ни одна из этих областей не является важной с точки зрения предотвращения и борьбы с коррупцией и определения коррупционных рисков. Дискуссии, состоявшиеся в ходе визита, показали, что Национальный Комитет по статистике на самом деле обладает по крайней мере двумя блоками информации в сфере высшего образования, которые безусловно подвержены коррупционному риску и в которых внешние проверки неоднократно выявляли нарушения и наличие коррупционного риска. Эта информация о закупках206 и финансировании. Что касается информации о финансировании, то план реализации антикоррупционной стратегии на 2017 год (см. ниже) предусматривает регулярную публикацию данных о совокупных доходах и расходах учебных заведений, а также об общем объеме услуг в денежном выражении, оказанных в сфере образования.207 Однако эти данные представляются в настолько укрупненном виде, что едва ли имеют какое-то практическое значение для внешних заинтересованных сторон.208 В частности, отсутствует возможность изучить данные с разбивкой по типам вузов, регионам, источникам дохода, целевому назначению расходов (т.е. текущие или капитальные) и т.д.209 В этой связи Казахстану рекомендуется пересмотреть процесс отбора данных, подлежащих публикации Национальным Комитетом по статистике и систематически включать в перечень таких данных информацию о финансировании и расходах и обеспечить детализацию данных до уровня, позволяющего внешним сторонам отслеживать соответствующие процессы. ____________________ 204 Комитет по статистике Республики Казахстан (2017а). План статистических работ на 2017 год; Закон Республики Казахстан «О государственной статистике» № 257-IV от 19 марта 2010 года, ст. 18 и 19. 205 Комитет по статистике (2017b). График распространения официальной статистической информации на 2017 год. 206 Эксперты отмечают, что соответствующая информация публикуется на специальном портале goszakup.gov.kz. 207 К концу июня 2017 года (после завершения работы над этим докладом о результатах мониторинга), Комитет по статистике также планирует выпустить бюллетень по финансовой и экономической деятельности учебных заведений, в котором будут воспроизведены данные о расходах, разрешенные к публикации в 2017 году. 208 Предоставление свободного доступа к нормативным документам и документам по планированию является одним из аккредитационных требований, предъявляемых к университетам, но это совсем не означает, что в них будет включена актуальная информация, отражающая положение дел в области финансовой отчетности и эффективность управления вузом. 209 Пример типового набора показателей эффективности инвестиций в образование в форме финансовых и человеческих ресурсов, см. издание ОЭСР «Беглый взгляд на систему образования» (показатели В1 - В7), доступно по ссылке https://goo.gl/GoYmX8. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|