Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Добропорядочность при исполнении должностных обязанностей
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Добросовестность закупок в секторе высшего образования
| Добропорядочность при исполнении должностных обязанностей
Как уже говорилось выше, персонал государственных университетов имеет статус гражданских служащих.236 Трудовой кодекс определяет эту категорию как лиц, занимающих в установленном законодательством РК порядке оплачиваемую штатную должность в казенных предприятиях, государственных учреждениях и осуществляющих должностные полномочия в целях реализации их задач и функций, осуществления технического обслуживания и обеспечения функционирования государственных органов.237 Гражданские служащие работают в общественных интересах и несут соответствующие обязанности. В частности, они обязаны соблюдать требования профессиональной этики. Что касается найма научно-педагогического и административного персонала в частных высших учебных заведениях, то согласно положениям Трудового кодекса, он осуществляется на контрактной основе. В настоящем докладе уже упоминалась необходимость пересмотра вузами правил академической добросовестности, распространяющихся на научно-педагогический персонал. По мнению экспертов, правила добросовестного исполнения обязанностей, распространяющиеся на административных работников, нанятых по частным контрактам, также должны регулярно пересматривать с тем, чтобы отвечать возрастающим антикоррупционным и этическим запросам общества, а неукоснительное следование этим правилам должно обеспечиваться, в том числе, путем регулярной публикации информации о выявленных нарушениях и наложенных санкциях. Добросовестность закупок в секторе высшего образования Приведенная в данном докладе оценка прогресса, достигнутого в области выполнения рекомендаций по осуществлению закупок, также относится и к сектору высшего образования, но некоторые аспекты закупочной практики вузов заслуживают отдельного упоминания. Согласно официальной информации, полученной при подготовке настоящего доклада, в 2016 году на долю закупок приходилось только 5% стоимостного объема нарушений при использовании бюджетных средств, выявленных в ходе внешних проверок; а также около 4% всех жалоб, полученных МОН. Однако информация из тех же источников указывает, что при проведении свыше 40% всех закупочных кампаний 2016 года в секторе высшего образования (139 из 329) закупка товаров и услуг осуществлялась у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика является хорошо известной причиной, порождающей коррупционный риск. Те, кто придерживается образцовой международной практики, избегают такого неконкурентного способа закупок, а вместо этого, в качестве стандартного метода закупок используют тендер. Во многих странах ОЭСР случаи отступления от данной рекомендации крайне редки и служат объектом повышенного внимания.238 В Законе РК «О государственных закупках» (под действие которого не подпадает финансирование вузов, происходящее их частных источников) содержится обширный перечень из 54 ситуаций, в которых разрешена закупка у единственного поставщика.239 Лишь малая часть из них применима к сфере высшего образования. По утверждению представителей вузов, наиболее часто используется положение, разрешающее такой способ закупки, если соответствующие товары и услуги являются интеллектуальной собственностью поставщиков. Многие из таких товаров и услуг производятся и доставляются самими вузами. Происходит это напрямую или через компании, или через связанных с ними отдельных лиц, например, преподавателей. В ходе мониторингового визита Экспертной группе приводили такие примеры из этой категории товаров, как учебные материалы и пособия, программное обеспечение, специально разработанные курсы обучения или оказание экспертных услуг и т.д. Хотя это и не противоречит действующему законодательству, осуществление таких закупок напрямую порождает серьезные проблемы, поскольку принятие решение о закупке может быть финансово выгодно обеим сторонам сделки, как организациям, так и частным лицам, и тут возникает явный конфликт интересов и создаются условия для злоупотреблений. ____________________ 236 Закон Республики Казахстан «О труде», ст. 1. 237 Там же, ст. 139. 238 ОЭСР. (2015). Рекомендации ОЭСР в области государственных закупок. Париж: издательство ОЭСР; ОЭСР. (2016b). Контрольный перечень для проверки правильности реализации Рекомендаций ОЭСР в области государственных закупок. Париж: издательство ОЭСР. 239 См. Закон о государственных закупках, ст. 39. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|