Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Оплата труда
Как гражданские служащие, работники сферы высшего образования РК получают зарплату в соответствии с существующей системой оплаты труда тарифными ставками, определяющей размер базового оклада, который умножается на коэффициент, отражающий должность, квалификацию и принадлежность к той или иной профессиональной категории. Увеличение зарплаты преподавателей и сотрудников управленческого аппарата происходит в соответствии с ростом стажа и научными заслугами и может быть весьма значительным.214 Например, различие в уровне ежемесячного дохода215 между лекторами самой низкой и высшей категории составляет примерно 45%, а между начинающими преподавателями и их коллегами, стоящими на пороге выхода на пенсию, - свыше 20%. Дискуссии, состоявшиеся в ходе визита, показали, что те, кто находится в верхней части шкалы зарплат, получают на 76% больше, чем их коллеги, только начинающие свою профессиональную карьеру. ___________________ 210 См. критерий № 144, Приказ № 719. Власти РК сообщают, что на момент рассмотрения отчета положения этого приказа находятся в процессе пересмотра. 211 Обзоры национальной политики в сфере образования: высшее образование в Казахстане. Париж: издательство ОЭСР. 212 Альтбах П.Г. (Altbach, Р. G.), Юдкевич, M. (Yudkevich, M.), и Рамбли, Л.Е. (Rumbley, L. Е.) (2015). Академический инбридинг: местный вызов, глобальная проблема. В сборнике под ред. М. Юдкевича, П. Альтбаха и Л.Е.Рамбли, Академический инбридинг и мобильность в сфере высшего образования (стр. 1-16). Полгрейв Макмиллан, Великобритания. 213 См. Закон об образовании, ст. 5, и Приказ Министра образования и науки № 230 от 23 апреля 2015 года. 214 Расчеты, приведенные в данном разделе основаны на тарифных ставках, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 1193 от 31 декабря 2015 года. 215 Официальный оклад для сотрудников, обладающих минимальной квалификацией, требуемой для соответствующей профессиональной категории и должности. Эксперты отмечают, что низкий уровень доходов называется одной из самых распространенных причин существования коррупции в государственном секторе, в том числе сфере образования.216 Если низкие зарплаты действительно являются источником коррупционного риска, то система высшего образования в РК безусловно ему подвержена. Даже те из преподавателей государственных университетов, кто имеет самые высокие оклады, зарабатывают меньше, чем представители других профессий, обладающие аналогичной квалификацией. Зарплата преподавателя вуза, находящегося в середине своей карьеры, почти в два раза ниже, чем у работников сопоставимого уровня в других отраслях. В последнем квартале 2016 года специалисты с высшим образованием, в среднем, зарабатывали 154 632 тенге в месяц.217 В том же году установленный законом ежемесячный оклад самых высокооплачиваемых представителей академического сообщества равнялся 108 660 тенге,218 а зарплата лекторов со стажем219 составляла около 84 946 тенге в месяц. Большинство преподавателей зарабатывают еще меньше, поскольку у более чем половины из них220 отсутствует квалификация, требуемая для продвижения к более высоким профессиональным категориям, а многие работают на неполной ставке. Результаты оценки академической честности в других странах указывают на то, что связь между уровнем доходов и коррупцией носит сложный характер, и само по себе прямое повышение зарплат, осуществляемое в отрыве от других мер, не приводит автоматически к снижению коррупционных рисков. Чтобы увеличить свой доход, преподаватели вузов в РК, как и их коллеги в других странах, стараются найти дополнительные официальные и неофициальные источники заработка и нередко трудятся сразу в нескольких местах. Сама по себе такая практика не противоречит закону, но дискуссии, проведенные в ходе визита, свидетельствуют о том, что она способствует созданию условий для возникновения коррупции, т.к. из-за отсутствия времени и надлежащей мотивации преподаватели начинают пренебрегать своими профессиональными обязанностями. Такие преподаватели более терпимо относятся к академической нечестности или выставляют студентам более высокие оценки, чем те заслуживают, чтобы избежать дополнительной нагрузки, связанной с провалившимися на экзамене студентами и организацией переэкзаменовок. Другими словами, наличие нескольких мест работы у преподавателя, компенсирующее неудовлетворительные условия оплаты труда в вузе, может побудить его к пособничеству коррупции. С точки зрения экспертов, приведение заработной платы в сегменте высшего образования в соответствие с подобными профессиями в других секторах экономики было бы желательно для РК. ________________ 216 U4. (2006). Коррупция в секторе образования. 217 Комитет по статистике Республики Казахстан. (2016). Заработная плата работников по профессиям (должностям) в отдельных видах экономической деятельности Республики Казахстан. Астана: Комитет по статистике Республики Казахстан. 218 Приведенные цифры основаны на тарифных ставках, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 1193 от 31 декабря 2015 года и отражают размер зарплаты, установленной законом. 219 От 13 до 16 профессионального стажа, профессиональная категория В1-3. 220 ОЭСР. (2017). Обзоры национальной политики в сфере образования: высшее образование в Казахстане. Париж: издательство ОЭСР. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|