Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Участие общественности в формировании антикоррупционной политики
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Участие общественности в формировании антикоррупционной политики
Как уже говорилось выше (см. Главу 1), основным механизмом общественного участия в формировании политики в РК являются общественные советы.224 Эти структуры, имеющие консультативные и контрольные функции, создаются при отраслевых министерствах и других органах исполнительной власти.225 Их рекомендации не носят обязательного характера, но органы государственной власти должны их учитывать. Решение относительно того, как поступить с рекомендациями советов должны быть обоснованными. До июля 2016 года проблемами коррупции в сфере образования занимался Общественный совет по противодействию коррупции при МОН.226 Среди 16 его членов были два ректора университетов, два журналиста, пять членов парламента, два сотрудника МОН, один заслуженный школьный учитель, один представитель профсоюзов, один научный работник и глава организации-подрядчика МОН. Совет уделял внимание широкому кругу вопросов и решал важные задачи по координации коллективных усилий в области противодействия коррупции и расширению участия гражданского общества, но проработал всего лишь полтора года и был распущен.227 В 2016 году на смену ему была учреждена Комиссия по работе с кадрами, рассмотрению обращений и противодействию коррупции в сфере образования и науки и контролю за соблюдением норм служебной этики при новом Общественном совете МОН. Комиссия состоит из 21 члена, имеет президиум из 9 человек и занимается широким кругом вопросов.228 Одной из задач Комиссии, по всей вероятности, является привлечение общественности к обсуждению мер по предотвращению коррупции и борьбе с коррупционными проявлениями. Однако отсутствие информации затрудняет оценку результативности ее деятельности. Из соответствующих нормативных положений следует, что данная структура является всего лишь одной из пяти тематических комиссий, созданных при Общественном совете, и что возглавляет ее высокопоставленный представитель сферы высшего образования. Помимо этого, в открытом доступе нет никаких документов, в которых бы содержалась информация о членском составе Комиссии, ее приоритетах, работе и достигнутых результатах. Единственное публичное упоминание о ее деятельности можно найти в плане работы совета на 2016 год, в котором предусмотрена постоянная обязанность Комиссии проводить анализ антикоррупционной деятельности МОН и один раз в полгода представлять отчет о результатах анализа. Отсутствие такой информации противоречит целям и принципам, заложенным в самой идее «общественного совета» и противоречит статьям 7 (права и обязанности общественных советов и их членов) и 14 (публичность работы общественного совета) Закона «Об общественных советах». В плане работы совета на 2017 год профилактика коррупции вообще не упоминается.229 Дискуссии с представителями гражданского общества и СМИ в ходе мониторингового визита показали, что деятельность по привлечению общественности через общественные советы МОН и других министерств дает весьма незначительные результаты (см. также Главу 1). Экспертной группе были представлены предварительные результаты продолжающегося опроса НПО,230 согласно которым примерно 70% организаций гражданского общества в РК никогда не участвовали в работе общественных советов. Из более, чем 20 участников дискуссии с экспертами, только один человек сообщил, что ему довелось принять участие в заседании совета. По мнению большинства участников обсуждения, за неудачными попытками государственных органов обеспечить привлечение общественности к процессу борьбы с коррупцией совсем необязательно скрывается какой-либо умысел. Скорее, они склонны видеть причину в несовершенстве нормативно-правовых актов об общественных советах, которые не предусматривают выделение соответствующих финансовых ресурсов на их работу и способствуют тому, что членами совета становятся люди, не имеющие необходимых знаний и опыта (особенно в сфере противодействия коррупции). Поскольку этот вопрос в полной мере освещается в Главе 1, Экспертная группа воздерживается от дальнейших комментариев по этой теме. _________________ 224 Цель и задача общественного совета состоит в том, чтобы выражать мнение гражданского общества по вопросам, имеющим важное значение, представлять его интересы и расширять возможности общественного контроля. Общественные советы могут заниматься вопросами, касающимися планирования и исполнения бюджета, отчетов о результатах работы органов государственной власти, проведения консультаций по новому законодательству, откликов общественности на те или иные проблемы в виде жалоб и предложений, предложенных законопроектов и создания тематических комиссий. Членом общественного совета может стать любой гражданин РК, имеющий право на участие в выборах и ранее не привлекавшийся к уголовной ответственности. Еще одна форма общественного участия - это рабочие группы, создаваемые отраслевыми министерствами для обсуждения технических проблем соответствующего сектора. В данной главе деятельность этих структур не обсуждается, поскольку они имеют узко специальную направленность. 225 Закон Республики Казахстан «Об общественных советах» № 383-V от 2 ноября 2015 года. 226 Приказ Министра образования и науки № 518 от 10 декабря 2014 года. 227 Приказ Министра образования и науки № 424 от 4 июля 2016 года. 228 Приказ Министра образования и науки № 163 от 23 февраля 2016 года. 229 Также см. https://goo.gl/zZgmoE (дата последнего обращения: 21.05.2017). 230 Опрос был выполнен Исследовательско-консультативным центром «Камеда»: http://kameda.kz. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|