Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
| Правовые рамки
За исключением требований соблюдения академической честности, отраслевое законодательство не налагает на высшие учебные заведения никаких обязанностей по противодействию коррупции. В нем также не содержится никаких разъяснений относительно того, подразумевает ли обеспечение соответствия более общим нормативным требованиям (т.е. Закону о борьбе с коррупцией, положениям Уголовного кодекса) необходимость вносить специальные изменения в правила внутреннего распорядка университетов, например, учреждать подразделения внутреннего аудита и контроля. Как показали встречи экспертов с представителями вузов, в отсутствие таких обязанностей и руководящих указаний, вузы не занимаются самостоятельно заполнением имеющихся лакун. Во время визита эксперты также были проинформированы о том, что внутренние нормативные документы большинства вузов ориентированы на обеспечение соблюдения необходимого минимума лицензионных и аккредитационных требований, ни одно из которых не касается вопросов, имеющих отношение к коррупции. Эксперты отмечают, что в соответствии с Типовыми правилами деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы высшего образования,233 вузы обязаны создать свою внутреннюю систему обеспечения качества. Эти системы должны согласовываться с аналогичными механизмами вузов, участвующих в Европейском пространстве высшего образования (Болонский процесс), и охватывать основные аспекты университетской жизни, такие, как управление кадрами и информационными потоками, учебные программы и т.д. В Типовых правилах, тем не менее, ничего не говорится об административных и финансовых аспектах деятельности вузов и не предусматривается их обязанность иметь подразделение внутреннего контроля или аудита.234 Мониторинговая группа полагает, что в виду создавшейся ситуации было бы целесообразно определить некие исходные точки отсчета и сформулировать начальные рекомендации, чтобы с их помощью отслеживать дальнейший прогресс в реализации антикоррупционных реформ в секторе высшего образования на уровне вузов как государственных, так и частных. 2) Планы мероприятий и комиссии по противодействию коррупции В целях реализации «Комплексного плана по противодействию коррупции в сфере образования и науки на 2015-2017 гг.» некоторые вузы на добровольной основе приняли и опубликовали на сайтах собственные планы мероприятий по борьбе с коррупцией, а некоторые попечительские и наблюдательные советы вузов создали соответствующие комиссии. Что касается планов мероприятий, у Экспертной группы создалось впечатление, что основной упор в этих документах делается на повышение информированности о проявлениях коррупции во время собраний профессорско-преподавательского состава и студентов. Не ясно, воплощаются ли эти планы полностью в жизнь и если да, то как именно они реализуются и соотносятся с правилами внутреннего распорядка вузов, а также каков их положительный эффект на институциональную неподкупность. Что же касается антикоррупционных комиссий235, то в небольшом числе вузов, где они были созданы в виде консультативных коллегиальных органов с совещательным голосом, такие комиссии должны были заниматься изучением причин и условий возникновения коррупции с целью подготовки рекомендаций по совершенствованию системы управления и правил внутреннего трудового распорядка, анализом докладных записок о нарушениях, поданных студентами и преподавателями, определением соответствующих мер дисциплинарного взыскания за нарушения, обобщением и анализом данных о коррупции в вузе, подготовкой предложений по совершенствованию национального законодательства. Тем не менее, на основании скудных сведений, полученных во время визита, эксперты затрудняются сделать вывод о том, насколько эффективны подобные комиссии на практике. Также ни один из вузов, разместивших на своем сайте информацию о существовании комиссии, не опубликовал протоколов, содержащих сведения о выявленных нарушениях и результатах работы. Кроме того, по всей видимости, представители студентов в состав комиссий не входят. Эксперты рекомендуют регулярно отслеживать и публиковать информацию о реализации планов мероприятий по борьбе с коррупцией в тех вузах, где такие планы были приняты, и призывает МОН оказать методологическую поддержку тем вузам, которые создали или планирующим создать антикоррупционные комиссии с тем, чтобы установить единообразные требования в отношении их роли, функций и результативности. ___________________ 233 Постановление Правительства РК № 449 от 17 мая 2013 года о деятельности организаций образования, реализующих образовательные программы высшего образования. 234 По информации властей на 1 сентября 2017 г. из 28 государственных вузов службы внутреннего аудита возданы в 20-ти. 235 В состав комиссий обычно входят ректор вуза, деканы факультетов, руководители административных и финансовых подразделений и начальник отдела кадров. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|