Байланысты: Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый рау...торинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет б
Уведомление о совершении неправомерных действий Как государственные служащие МОН и подчиненных ему структур, так и гражданские служащие в вузах РК обязаны предпринять определенные меры, если им стало известно о фактах коррупции в системе (высшего) образования. Они должны попытаться пресечь или предотвратить коррупционные проявления и, что самое важное, доложить об этом.240 Несообщение о фактах коррупции считается административным правонарушением241 и может повлечь за собой штраф.
Представители широкой общественности могут сообщать о фактах коррупции в форме писем-обращений, посылать сообщения в блоги МОН и ректоров вузов, а также выступать на молодежных и гражданских форумах, диалоговых площадках и т.д. Информацию об источниках выявления фактов коррупции в системе высшего образования также предоставляет ежегодный проект «Чистая сессия», реализуемый «Жас Отан», молодежным крылом партии «Hyp Отан». По сообщению властей, за 2016 год поступило более 15 жалоб на коррупциогенность действий руководства вузов при поступлении в магистратуру, докторантуру, начислении заработной платы и т.д. В первом квартале 2016 года также зарегистрированы 43 обращения: 37 из них приходились на долю физических лиц, а шесть были поданы юридическими лицами.
Эксперты считают, что заявители о нарушениях играют важнейшую роль в предотвращении коррупции и повышении ответственности, институциональной неподкупности и прозрачности в любом секторе, но эффективность данного механизма зависит от наличия соответствующих стимулов и, что еще важнее, от обеспечения заявителей надлежащей защиты. До тех пор, пока не будут предприняты реальные усилия по созданию гарантий такой защиты, подобные уведомления смогут обеспечить лишь очень скромные результаты.242 Представители гражданского общества, с которыми встречалась Экспертная группа, сообщали о многочисленных технических проблемах в функционировании телефонов доверия. Также операторы тех телефонных линий, работа которых оценивается как удовлетворительная, часто предлагают написать жалобу на блог Министра, что возможно только при наличии электронно-цифровой подписи (и в таких случаях ожидать ответа приходится в течение 14 дней243).
Эксперты рекомендуют обеспечить наличие действенных каналов для сообщения о фактах коррупции в сфере высшего образования, должное рассмотрение всех сообщений, а также совершенствование механизма защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции в сфере высшего образования как на законодательном, так и на практическом уровне.
_______________
240 Закон о государственной службе, ст. 52; Правила педагогической этики, Приказ Министра образования и науки № 9 от 8 января 2016 года.
241 Закон об административных правонарушениях, ст. 409.
242 Более подробно вопросы, касающиеся защиты заявителей, освещаются в соответствующем разделе настоящего доклада, посвященном этике государственной службы.
243 См. https://goo.gl/KTwGOq.
