Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- План мероприятий
| Антикоррупционная стратегия
Разработка и принятие «Обеспечить принятие и надлежащее исполнение ответственными органами новой антикоррупционной стратегии и плана действий на основе тщательного анализа ситуации с коррупцией и её тенденций, оценки предыдущих усилий по борьбе с коррупцией, результатов исследований о коррупции в Казахстане, в том числе проведенных НПО, статистических и других данных о результатах работы государственных органов по противодействию коррупции, а также предложений и анализа государственных ведомств, гражданского общества и представителей бизнес-сектора.» Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 гг. утверждена Указом Президента РК от 26 декабря 2014 г.10 и состоит из пяти частей (введение; анализ текущей ситуации; цели и задачи; ключевые направления, основные подходы и приоритетные меры; и мониторинг и оценка реализации). Цель Стратегии - повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой терпимости» к любым проявлениям коррупции и снижение уровня коррупции. Задачами определены: противодействие коррупции в сфере государственной службы, внедрение института общественного контроля, противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторах, предупреждение коррупции в судах и правоохранительных органах, формирование уровня антикоррупционной культуры, развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции. Целевыми индикаторами являются: качество государственных услуг, доверие общества к институтам государственной власти, уровень правовой культуры населения, повышение авторитета страны в международном сообществе и улучшение соответствующих международных рейтингов, в том числе рейтинга РК в Индексе восприятия коррупции «Трансперенси Интернешнл». В вводной части Стратегии делается акцент на комплексные меры превентивного характера, способные коренным образом сократить уровень коррупции и искоренить причины и условия, ее порождающие в разных сферах жизни государства и общества. При разработке Стратегии был учтен передовой международный опыт и новейшие стратегии Грузии, Молдавии, России, Эстонии и Румынии. В ее подготовке принимали участие Верховный Суд, Национальный Банк, Генеральная прокуратура, Комитет национальной безопасности, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, министерства иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, образования и науки, обороны, здравоохранения и социального развития, национальной экономики, энергетики, культуры и спорта, сельского хозяйства, местные исполнительные органы, а также представители «Transparency International», Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», политической партии «НурОтан», Института законодательства РК. Проект Стратегии был опубликован на официальном сайте, и любой гражданин и неправительственные организации могли принять участие в его обсуждении. Все поступившие предложения направлялись в рабочую группу, отвечавшую за подготовку Стратегии. Головным в механизме реализации Стратегии является уполномоченный орган по противодействию коррупции, т.е. Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции (далее Агентство), а участвуют в исполнении все государственные органы, организации и учреждения, компании с государственным участием, политические партии, общественные объединения и гражданское общество в целом. Завершающей стадией исполнения Стратегии определено внесение соответствующего отчета на рассмотрение Главе государства. Ежегодный Национальный отчет о реализации Стратегии подлежит размещению в средствах массовой информации 11. Публикация первого Национального доклада о противодействии коррупции состоялась в апреле 2017 г. В целях обеспечения поэтапной реализации Стратегии постановлением Правительства от 14 апреля 2015 г. № 234 утвержден План мероприятий на 2015 - 2017 гг., который включает помимо 64 собственно антикоррупционных мероприятий также 65 мероприятий в области противодействия теневой экономике. Пунктами 63 и 64 Плана предусмотрено опубликование в СМИ, а также на сайте Агентства отчетов о ходе исполнения Плана. Во исполнение Стратегии (и Плана) всеми центральными государственными органами утверждены ведомственные планы, а местными исполнительными органами - региональные планы по реализации Стратегии.13 Среди прочих утвержден также Межведомственный план профилактических мероприятий по предупреждению коррупции в судах и правоохранительных органах на 2016 г. ______________________ 10 Опубликована в Информационно-правовой системе «Әділет»: https://goo.gl/H78CrS. 11 Часть 5 Стратегии. 12 Источник: https://goo.gl/WqmoL1. 13 Например, акиматом города Алматы (см. https://goo.gl/lxnZin). Акиматом Павлодарской области (см. https://goo.gl/KDS1Av). Акиматом Западно-Казахстанской области (см. https://goo.gl/H2YRfd). Акиматом Восточно-Казахстанской области (см. https://goo.gl/FzUWqU). Что касается участия представителей гражданского общества, то в ответах на вопросник, а также в ходе мониторингового визита, представители властей квалифицировали участие гражданского общества в разработке Стратегии как достаточное, значимое и систематическое, но не смогли привести конкретных примеров того, как это участие повлияло на содержание Стратегии и Плана. В качестве реформ, доказавших максимальную эффективность на практике, власти указали на недавно принятый Этический кодекс для государственных служащих (см. более подробно соотв. Главу). Также, согласно мнению властей, отнесение к субъектам коррупционных правонарушений должностных лиц субъектов квазигосударственного сектора обеспечивает предупреждение совершения ими таких правонарушений. Кроме того, на данных лиц, возлагается соблюдение антикоррупционных ограничений, что создает важный профилактический эффект. Приняты ряд новых законодательных актов и внесены поправки в действующие законы (например, «О государственной службе», «Об общественных советах», «О доступе к информации», «О всеобщем декларировании», «О государственных закупках», «О государственном аудите и финансовом контроле», «Об информатизации», а также Предпринимательский кодекс). Реформирован Уголовный Кодекс: теперь к предмету взятки относятся не только имущественные, но и неимущественные блага и преимущества, в том числе в отношении третьих лиц. Планируется раскрытие конечных учредителей компаний в нефте- и горнодобывающих отраслях с 2020 г. Вовлечение гражданского общества в формирование и реализацию антикоррупционной политики «Обеспечить широкое вовлечение организаций гражданского общества в формирование и реализацию антикоррупционной политики, исключив возможность выборочных подходов к такому сотрудничеству. Поддерживать диалог с гражданским обществом в части проведения консультаций по вопросам антикоррупционной политики, антикоррупционной экспертизы, рассмотреть возможность расширения состава Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции за счет включения экспертов неправительственных организаций». Как говорилось выше, одним из приоритетных направлений Стратегии является вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы нулевой терпимости к любым проявлениям коррупции. Согласно новому Закону «О противодействии коррупции» (ЗоПК), вступившему в силу 1 января 2016 г., расширен круг субъектов противодействия коррупции. К ним отнесены, помимо государственных органов, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, а также физические и юридические лица. Также введены положения, регламентирующие участие общественности в противодействии коррупции. Например, в соответствии со ст. 23 ЗоПК, физические лица, общественные объединения и иные юридические лица при противодействии коррупции применяют следующие меры: сообщают об известных им фактах совершения коррупционных правонарушений в порядке, установленном законодательством; вносят предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики; участвуют в формировании антикоррупционной культуры; запрашивают и получают в порядке, установленном законодательством, от государственных органов информацию о деятельности по противодействию коррупции; проводят исследования, в том числе научные и социологические; проводят разъяснительную работу в средствах массовой информации и организуют социально значимые мероприятия в этой области. Возможности активного сотрудничества также дает формат т.н. Открытого соглашения по консолидации усилий по противодействию коррупции14, инициированный Агентством. Обратная связь с гражданским обществом обеспечивается посредством проведения видеоконференций и обсуждения наиболее актуальных вопросов и путей их решения. На сегодняшний день участниками Соглашения являются свыше 39 тыс. организаций и 54 тыс. граждан. Власти указывают, что Общественный совет по противодействию коррупции при Агентстве также принимает активное участие в реализации Стратегии, в том числе с привлечением неправительственных организаций. _________________ 14 Т.е. любой желающий участвовать в противодействии коррупции может присоединиться к соглашению. Данные об участниках соглашения доступны на сайте «Адалдык аланы» (http://adaldyk.kz/index.php/agreement). В 2016 г. начата реализация проекта государственного социального заказа «Гражданский контроль». Его целью является вовлечение НПО в комплекс мероприятий по профилактике коррупции, в том числе по антикоррупционному мониторингу, формированию антикоррупционной культуры путем создания общественных приемных во всех регионах страны, где представители НПО ежедневно вырабатывают механизмы преодоления административных барьеров, регистрируют факты превышения власти, завышения цен при госзакупках и т.д. В рамках проекта в общественные приемные к настоящему моменту обратилось свыше 1000 граждан, из них порядка 300 обращений направлялись в письменном виде. В рамках «Гражданского контроля» проведены научно-практические конференции, семинары, круглые столы и форумы предпринимателей. Каждое мероприятие стало дискуссионной площадкой для социальных групп по обсуждению актуальных вопросов противодействия коррупции. 15 В целях создания атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и продвижения антикоррупционной культуры в обществе в 2017 г. предусматривается выделение гранта для НПО. Ожидается, что его средства будут использоваться на организацию мероприятий, повышающих информированность населения о порядке предоставления государственных услуг, производство роликов по формированию антикоррупционной культуры, формулирование рекомендации и т.д. Введено материальное поощрение граждан, сообщающих о фактах коррупции. В 2016 г. поощрено 185 лиц на сумму 27 млн. тенге 16, что, как считают власти, свидетельствует о действенности этого института на практике. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|