ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
318
Вид оценки Наим.
госоргана,
отвественного
за оценку
Предмет оценки
Объект оценки Периодичнос
ть оценки
Срок
представления
заключений в
КПМ
Срок
представлени
я заключений
в АП
Отраслевая
программа
по истечении
каждых трех
лет и по
итогам
планового
периода
до 25 марта
года,
следующего за
отчетным
периодом
---
- ключевые пока-
затели деятель-
ности компании,
указанные в стра-
тегии развития
или косвенно
отражен-ные в
СПД, СП
госорганов
Стратегия
развития
компании
по истечении
5 лет
Ежегодная
оценка
эффективн
ости деяте-
льности
ЦГО и МИО
Уполномоченный
орган по гос.
планированию
- задачи и
функции,
возложенные на
гос.органы
-
Стратегически
й план
централь-ного
госоргана
-Программа
развития
территории
Ежегодная
---
Согласно
графику
Оценка
реализации
госпрограм
м и СП ЦГО
и ПРТ
Счетный коми-
тет по
контролю за
исполнением
республиканско
го бюджета
-цели, задачи,
целевые индика-
торы и показатели
результатов,
мероприятия;
-эффективность
реализации;
-удовлетворенно-
сть общества;
-соблюдение про-
цедур при реали-
зации программы
Государственн
ая программа
согласно
планам
контрольных
мероприятий
- в течение 7 рабочих дней со
дня подписания
постановления Счетного
комитета в АП РК, в
уполномоченный орган по гос.
планированию и госорган,
ответственный за разработку
Ревизионные
комиссии обла-
стей, городов
республиканско
го значения,
столицы
Программа
развития
территории
- в течение 7 рабочих дней со
дня подписания
постановления ревизионной
комиссии в акимат и
уполномоченный орган по гос.
планированию
Счетный
комитет по
контролю за
исполнением
республиканско
го бюджета
- цели и целевые
индикаторы;
- задачи и
показатели
прямых
результатов;
- удовлетворен-
ность общества;
- эффективность
реализации СП
Стратегически
й план
центрального
государственн
ого органа
согласно
планам
контрольных
мероприятий
- в течение 7 рабочих дней со
дня подписания
постановления Счетного
комитета в АП РК, в
уполномоченные органы на
проведение оценки СП
Определяя оценку как аналитическую дисциплину (project evaluation), Всемирным банком
дается следующее определение: оценка – это экспертиза программ и стратегических планов,
направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов
с определенными критериями [2].
Таким образом, предназначение оценки - выяснить, насколько успешен оцениваемый
стратегический, программный документ или оцениваемый стратегический план. Однако ответить на
вопрос «что есть успех программы или стратегического плана?» не так просто, как кажется на первый
взгляд. По-нашему мнению, общую же цель проведения оценки стратегических и программных
документов, стратегических планов можно определить как содействие эффективному социально-
экономическому развитию страны через совершенствование процедур планирования и управления
процессами социально-экономического развития.
Вместе с тем, в действующих нормативных правовых актах имеются противоречия касательно
методологического сопровождения процесса проведения оценки. В п.38 Правил разработки,
реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля документов СГП указано, что методо-
логическое сопровождение по проведению оценки документов осуществляется уполномоченным
органом по государственному планированию [3]. При этом в п. 39 говорится о том, что порядок
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
319
проведения оценки государственных программ и стратегических планов центральных государст-
венных органов, а также ревизионной комиссией оценки программ развития территорий определяется
Счетным комитетом по согласованию с Администрацией Президента РК Счетным комитетом по
контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) оценки. Таким
образом, за методологическое сопровождение несет ответственность не только уполномоченный
орган по государственному планированию, но и Счетный комитет.
Также недостаточно прописаны условия участия заинтересованных органов в проведении
оценки. Так, согласно п. 29 Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и
контроля документов СГП «Оценка документов проводится на основании: отчета о реализации за
весь период оценки, составляемого в соответствии с пунктами 17, 18 и 19 Правил, статисти-
ческой информации; контрольных проверок; оценок неправительственных организаций, научных
институтов, международных экспертов и других». Однако в соответствующих нормативных
правовых документах и методических рекомендациях не определен механизм привлечения
неправительственных организаций, научных институтов, международных экспертов и других в
процесс оценки.
Анализ показывает, что ответственному органу, за проведения оценки не предоставляется
достаточный срок для проведения полноценной оценки с привлечением других заинтересованных
органов и экспертов. К примеру, по Стратегическому плану развития страны ответственные
государственные органы за реализацию стратегических целей передают уполномоченному органу по
государственному планированию информацию о ходе их реализации до 1 июня. В свою очередь,
уполномоченный орган по государственному планированию должен представить результаты оценки
до 1 июля. Следует отметить, что 1 месяца недостаточно для проведения полноценной оценки с
привлечением заинтересованных органов и экспертов, так как процедура привлечения сторонних
экспертов занимает определенное время.
Еще одной актуальной проблемой в системе оценки Казахстана является отсутствие оценки
стратегических и программных документов на стадии их разработки, что может быть причиной
низкого качества их разработки. Так, результаты ревизии, проведенной в 2013 году, показали, что
более 40% программ имеют низкую эффективность. Для решения вышеназванных проблем
предлагаются следующие меры.
1) Для повышения качества разработки документов СГП этого предлагается внедрить
предварительную оценку стратегических и программных документов. Это позволит предотвратить
принятие низкоэффективных программ.
Анализ зарубежной практики проведения оценки показывает, что для оценки программ и
политики в мировой практике существуют три основных вида: предварительная, итоговая оценка
результативности и специальная оценка.
Мировая практика позволяет говорить, что качество программ должно оцениваться на этапе их
разработки – в рамках «предварительной» оценки. В том числе, должна проверяться потенциальная
эффективность программы с точки зрения развития сектора/отрасли.
Эксперты выделяют 3 вида предварительной оценки:
- пред программная и пред проектная оценка. Полученные результаты в ходе
предварительной оценки могут применяться на этапе разработки программы. Мы проводим анализ
получаем информацию, которая помогает точнее разработать нам программу.
- прогностическая оценка. В том случае, когда уже программа готова, можно оценить замысел
программы и в какой мере он реалистичен.
- оценка оцениваемости. Проводиться на ранней стадии на предмет того как ее можно будет
потом оценить и, что можно в ней изменить, чтобы потом правильно оценить.
В Японии проводятся три вида оценки: предварительная оценка, оценка результативности и
целевые исследования. Предварительная оценка, согласно Закону, должна проводиться до момента
принятия решения о внедрении той или иной государственной политики, такой подход должен
обеспечить объективность подхода и помочь выбрать наиболее эффективный путь государственного
воздействия. Предварительная оценка проводится преимущественно для стратегий, которые, как
ожидается, окажут значимый эффект на общество и экономику или требуют больших затрат на свою
реализацию. В свою очередь оценка результативности направлена, прежде всего, на программы,
целевые индикаторы которых не были достигнуты в плановые сроки. Целевые исследования –
прерогатива MIC, но они также реализуются в случае, когда исследуемый вопрос является очень
сложным или носит национальный характер. Помимо специальных условий, список стратегических
инициатив, подлежащих оценке, определяется Советом министров.
Система государственного планирования в Чили характеризуется жесткой иерархией целей и
задач, которая обеспечивается сильной ролью Центра правительства, представленного, прежде
всего Президентом и его аппаратом. Несмотря на высокие показатели политической координации,
одной из ключевых проблем страны долгое время являлись достаточно слабые стратегические
компетенции, как на уровне Центра правительства, так и на уровне линейных министерств. Каскадная
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
320
система
индикативных
показателей
обеспечила
консолидацию
ресурсов
центральных
государственных органов, однако нерешёнными оставались вопросы качества прогнозирования,
разработки программ и их оценки. В течение последних десяти лет Чили значительно
усовершенствовало свою СГП. Удалось добиться роста качества в таких сферах СГП, как
предварительная оценка эффективности политики, оценка результативности политики на уровне
линейных министерств, мониторинг качества и производительности целей правительственных
ведомств на секторальном уровне, а также координация работы секторальных ведомств через
межведомственные комитеты. Чилийский опыт создания технических компетенций является
наиболее наглядным с точки зрения демонстрации того, как сложные в политическом отношении
вопросы могут быть легко решены с помощью технически сильных отраслевых компетенций.
Система оценки, используемая в Великобритании, характеризуется высокой степенью
децентрализации. Выбор оцениваемого подразделения или используемый метод оценки зависят от
того, с какой целью проводится исследование. Так, например, в оценке наивысшего уровня,
основывающейся на Соглашениях о государственных услугах, могут принимать участие различные
организации – Казначейство, Стратегический отдел Премьер-министра, линейное министерство и
Национальная аудиторская организация. Значительная содержательная часть оценки формируется,
прежде всего, линейными министерствами, а именно – их стратегическими департаментами, которые
проводят
предварительную
оценку
и
оценку
результативности
согласно
методологии,
устанавливаемой централизованно. Методология представляет собой набор различных руководств и
методов, главным из которых является Green Book – руководство по разработке и оценке стра-
тегических инициатив. Формируемая централизованно методология, помимо задач аналитического
обеспечения процессов разработки и оценки программ, также выполняет функции координации.
Проведение предварительной оценки с целью выявления эффективности программы и
принятия решения о её внедрении реализуется в первую очередь линейными министерствами и
Стратегическим отделом Премьер-министра. В свою очередь, Казначейство также выполняет
функции по оценке стратегических инициатив и ведомств, однако прежде всего исследования
направлены на проведение оценки результатов программ, и основываются на Отчётах о затратах,
подготавливаемых линейными министерствами. На базе отчётов проводится углубленный анализ
затрат и полученных результатов, на основании чего делается заключение о эффективности
реализации программы и ведомства.
2) Касательно ответственности за проведения оценки стратегических и программных
документов предлагается 2 варианта.
- Согласно первому варианту предлагается оставить функцию проведения оценки стратеги-
ческих и программных документов у уполномоченного органа по государственному планированию.
При этом, оценку программ, за реализацию которых несет ответственность уполномоченный орган по
государственному планированию, а также и стратегических планов уполномоченных на оценку
государственных органов по соответствующим направлениям должен проводить Канцелярия
Премьер-министра. В этой связи, необходимо внести соответствующие изменения в следующие
нормативные правовые акты:
а) Указ Президента РК «О Правилах разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки
и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы
территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития
территорий, стратегических планов государственных органов» от 4 марта 2010 года № 931;
б) Указ Президента РК «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности цент-
ральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского
значения, столицы» от 19 марта 2010 года № 954.
В современном мире происходят процессы, связанные с усилением роли государства в
стратегическом планировании, необходимо уделять больше внимания вопросам оценки результатов
реализации государственных программ и комплексных национальных стратегий. В условиях
увеличения срока бюджетного планирования, перехода к долгосрочному финансовому планированию
особую значимость приобретает проведение аудита реализации государственных программ. Таким
образом, в зарубежных странах начали переходить от оценки к аудиту государственных программ.
- Практика зарубежных стран свидетельствует, что оптимальным вариантом в большинстве
случаев является проведение аудита специалистами независимого органа, хорошо владеющими
методологией и инструментарием проведения оценки государственных программ, и подключение к
оценке сторонних экспертов, когда это необходимо, для ответа на отдельные конкретные вопросы.
При этом данный орган должен быть отделен от линейных министерств и ведомств (включая
ведомства финансово-экономического блока). Создаются отдельные институты для проведения
оценки. К примеру, в Канаде в 1978 была создана структура – Офис Генерального Контролера (Office
of the Comptroller General) при Секретариате Совета Казначейства Канады, в функции которого
входила оценка и выработка предложений по улучшению деятельности госорганов. В 1983 году
введена должность Department Comptroller – Контролер Департамента, в задачи которого входило
проведение внутреннего аудита и улучшение работы тех ведомств, в которые их назначили.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
321
В этой связи, согласно второму варианту предлагается создать отдельный государственный
орган, ответственный за проведение оценки стратегических и программных документов, который
будет работать совместно субъектами внешнего государственного аудита. Данный подход позволит
повысить качества оценки, так как он будет заниматься только оценкой. В таком случае данный
отдельный государственный орган может осуществлять параллельно функцию контроля хода
реализации стратегических и программных документов. При этом в случае внедрения
предварительной оценки, предлагается передать данную функцию уполномоченному органу по
государственному планированию. Согласно Концепции внедрения государственного аудита в РК
государственный аудит позволит также оценить качество деятельности государственных органов и
организаций по управлению финансовыми ресурсами.
В целом государственный аудит будет предполагать оценку деятельности государственных
органов и субъектов квазигосударственного сектора в развитии экономики или отдельных ее
отраслей,
сфер
государственного
управления,
позволяющую
своевременно
выработать
рекомендации для повышения эффективности управления и использования государственных средств
и активов. Кроме того, предметом государственного аудита являются:
- функциональный анализ деятельности государственных органов, их подведомственных
организаций и субъектов квазигосударственного сектора;
- проверка хода и оценка эффективности реализации стратегических целей и задач,
программных документов по их достижению, качество оказываемых государственных услуг;
- управление кадровыми, финансовыми, природными и иными ресурсами, принимаемые меры
по оптимизации управленческих процессов, в том числе с использованием современных
информационных технологий.
Таким образом, в обеих вариантах необходимо привести следующие НПА в соответствие
основным положениям Концепции внедрения государственного аудита в РК:
а) Указ Президента РК «О Правилах разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки
и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы
территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития
территорий, стратегических планов государственных органов» от 4 марта 2010 года № 931;
б) Указ Президента РК «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности цент-
ральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского
значения, столицы» от 19 марта 2010 года № 954.
Список источников:
1. «Методическая инструкция по проведению оценки стратегических и программных
документов, включающих форму и порядок составления отчета по оценке», утвержденная Приказом
Министра национальной экономики от 22 октября 2014 года №56
2. http://www.worldbank.org/OED/
4. «Правила проведения оценки государственных программ, стратегических планов
центральных государственных органов, программ развития территорий и стратегических планов
исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета», утвержденные Постановление
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 01.07.2010г. № 17-қ.
4. «Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратеги-
ческого плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного
развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов
государственных органов», утвержденные Указом Президента РК от 4 марта 2010 года № 931
УДК 330.567
«ХАЛЫҚТЫҢ ӨМІР СҮРУ ДЕҢГЕЙІ» ҰҒЫМЫНЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІ
Кузембекова Р.А. - экономиканы мемлекеттік реттеу кафедрасының оқытушысы,
Т.Рысқұлов атындағы жаңа экономикалық университеті,Алматы қ.
Мақалада халықтың өмір сүру деңгейі мен сапалық көрсеткіштер сипатталған. Осыған орай,
көрсеткіштер жүйесінде адамның өмір сүруін қамтамасыз етудің жетекші – табыс пен тұтыну,
еңбек және жұмыспен қамту, халықтың өмір сапасы мен деңгейін де анықтаудың маңыздылығы
негізделді. Халықтың өмір сүру деңгейі – елдің әлеуметтік-экономикалық дамуын сипаттайтын
басты көрсеткіш болғандықтан, оның құрамындағы әлеуметтік топтар мен үй шаруашы-
лықтарының табыстарын, халықты әлеуметтік қамсыздандыру, материалдық игіліктер мен
қызметтерді тұтыну, өмір сүру жағдайлары сияқты көрсеткіштерді қарастырылды.
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
322
Негізгі ұғымдар: халықтыңөмір сүру деңгейі, жалақы, өмір сүру көрсеткіші, ақшалай
табыстар
Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаев ұсынған «Қазақстан-2050» Стратегиясы
қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты жолдауында: «Мен Қазақстандағы әлеуметтік
жаңғырту бәрінен бұрын барлық қазақстандықтардың өмір сапасын арттыруға, кедейлердің санын
азайтуға және әлеуметтік дүбәралыққа жол бермеуге бағытталуы керек деген сенімдемін. Бірақ әрбір
қазақстандық өзінен бастауы керек: өзінің үйінен, қаласынан, ауылынан бастауы, өзінің денсаулығы
мен өмір сүру салты туралы ойлануы керек. Мұнсыз ешқандай жаңа өмір сапасы орнамақ емес»- деп
халықтың әл-ауқатының одан әрі жақсаруның бағытын көрсетті [1].
Осы Стратегияда айқындалғандай, біздің елімізде қалыптасқан нарықтық экономиканың әлеуметтік
бетбұрыс алуы, оны Елбасы Стратегиялық басым бағыттардың бірі деп белгілеуі, аталмыш саланың әлі
бірнеше онжылдықтар бойы өзектілігін жоймайтын ғылыми-зерттеу объектісі болатындығының айқын
көрсеткіші. Халықтың өмір сүру барысында туындайтын проблемалар және оларды ғылыми тұрғыдан
зерттеу қай елдің болмасын әлеуметтік-экономикалық дамуына тәуелсіз, қашанда өзекті болып
саналады.
Экономикалық теорияда өмір сүру деңгейі ұғымына жалақы туралы білім алуға орын бөледі.
Кез келген жұмысшының іскерлігі, мұқтаждығы мен еңбегін сыйақымен марапаттау бұрыннан бері
белгіленіп келеді. Адам Смит ұзақ уақытқа созылатын жалақыдан төмен болатын белгілі минимум
бар екенін айтып кетті, өйткені “адам әрқашан өзінің жалақысына өмір сүру керек, сонымен қатар оның
еңбегіне берілетін сыйақы мөлшері ең аз дегенде оның өмір сүруіне жетуі керек” деп көрсеткен
болатын [2].
Ендігі бір ағылшын экономистіД.Родрик, сол жалақыға тәуелділіктің астын сыза отырып “барлық
жерде шарттармен анықталатын жалақының жалпы және кәдімгі деңгейі болады” және еңбектің
шынайы бағасы “қажетті мөлшердегі заттар климаттық шарттар мен мемлекет мүдделеріне сәйкес
қажеттіліктері мен мүмкіндіктерінің мөлшеріндей тұрады, базардағы еңбек ұсынысының алғашқы
мөлшерін қолдау үшін жеткілікті жанұяны өсіруге дейінгі қажеттіліктен тұрады” деп көрсетеді [3] .
Ал Д. Рикардо, өмірдің деңгейін “еңбектің шынайы бағасының” негізі деп санай отырып, осы
базистің “Әр замандағы бір мемлекеттегі және әртүрлі мемлекеттердегі біршама көлемдегі”
өзгерушілігіне назар аударды. Д. Рикардоның ойынша өмір сүру деңгейі халықтың мүдделері және
әдеттерінен бағынышты түрде өзгереді. Т.Мальтустың айтуынша жұмыс класының материалдық
жағдайын көрсететін бірден-бір себеп халықтың тамаққа, киімге және тұрғын үйге деген көзқарасынан
тұрады[4].
Дж. Ст. Милльдің көрсетуінше жұмыс класының сұранысы мемлекеттегі жалақыны анықтайтын
жалғыз ғана себебі болған. Мак-Келлок, осы бойынша қорытынды шығара отырып, «жұмысшылардың
өмір түрлеріндегі өзгерістер олардың айлық жалақыларындағы айырмашықтармен көрсетіледі” деп
тұырым асайды.
Классикалық мектептің экономисттері өмір деңгейі мен жалақының арасындағы байланысты
мальтузиандық теория және жалақы қорын оқытудан алып шықты. Олардың осыған деген
көзқарастарына сәйкес өмір деңгейімен салыстырғандағы біршама төмендеуі соңғысының жеткілікті
тұрақтылығында, жұмысшылардың қарапайым өмір сүру деңгейінің шарттарынан бас тартпай, көбеюі
инстинктін ұстанып жүреді. Мұндай жағдайда уакыттың белгілі кезеңінде еңбек ұсынысы
қысқартылып, жалақы қоры өзгеріссіз қалатын болса, онда жалақы деңгейі жоғарылауы керек.
Заманауи экономисттер жоғарыдағы айтылып кеткен құбылысты басқаша түсіндіреді. Халықтың
санасында қатты тамырланған тұрақты өмір сүру деңгейі жұмысшылар арасында еңбек үшін төленетін
минималды төлемге қатысты келісім деген түсінік қалыптасқан. Бұл коалиция еңбек іздеп жүрген
тұлғалардың бәсекелестігінің қысымына қарсы белгілі бір шара қояды.
Мысалға, мамандандырылған ағылшын жұмысшысы өзі және жанұясы нансыз, етсіз, сырасыз
және шәйсіз тағамдануға болмайды деген нақты түсінікті ұстанады, оны қамтамасыздандырылған
жалақыдан құр қалудың орнына картоппен тағамдануға мүмкіндік беретін жалақыға келісуге көндіру
өте қиын. Ағылшындар жұмыссыз қалудың және кездейсоқ пайда табудың ыңғайсыздығына
қарамастан жұмыс орнын ауыстыру туралы шешімді оңай қабылдайды немесе күнделікті болсада
қара жұмысшы болып жұмысқа тұрады, болмаса эмиграцияға да дайын, бірақ үйреншікті өмір салтын
қамтамасыздандыра алмайтын айлыққа мүлдем келіспейді. Кәсіпкерлер ағылшындардың осындай
қасиеттерін әрдайым ескеріп отырады. Осыған байланысты Англияда жалақы жоғарғы деңгейде нық
тұр, сондықтан өмір сүру деңгейі тұрақты. Жалақыға байланысты барлық айтылғандар
ағылшындардың өмір салтына әсер беретін басқа да шарттарға тиесілі.
Осындай шарттардың қатарында жұмыс уақыты да ең маңызды рөл атқарады. Әр түрлі ұлт
өкілдерінде өмір сүру деңгейінің тұрақтылығы және оның өзгермелігі әр түрлі. Бір мысал, білімі бар
ағылшын жұмысшылары қалыптасқан жалақыдан төмен айлыққа мүлдем істемейді, жалақының әрбір
өсуі еңбекті қарқынды дамытуға және өмір сүру деңгейін жоғарлатуға едәуір ынталандырады.
|