Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi еуразия гуманитарлық институты

 

431 

орынды  алып  отыр.  Кіріс  бойынша  әлемдік  нарықта  мұнай  өнеркәсібі  мен  автокөлік 

өнеркәсібінен кейін үшінші орында. Қазақстан бай туристік-рекреациялық потенциалға ие 

бола отыра, мемлекетімізде  туризмнің дұрыс деңгейде дамымауы көрінеді. 

Қазақстан Республикасында туризм саласында жұмыс істейтін адамдар саны 158 700 

адамды  көрсетіп  отыр.  2011  жылы  туристік  қызметтен  түскен  пайда  145,3  млрд  теңге 

болса,  бұл  көрсеткіш    2008  жылда  77,6  құрады.    Бұл  салыстыруды  төмендегі  суреттен 

көруге  болады.  Жыл  сайын  ірі  қалаларда  жоғары  класты  қонақ  үйлер,  мейрамханалар, 

конгресс  орталықтары  ашылуда.  Қазіргі  таңда  Қазақстан  Республикасына  көбінесе 

іскерлік  сапармен  шетел  азаматтары  ағылуда.  Осыған  себеп,  Қазақстанның  әлемдік 

аренада  тұрақты  орынының  болуында.  Елімізде  тәуелсіздіктің  жиырма  жылы  ішінде 

бірнеше халықаралық деңгейдегі кездесулер мен іс-шаралар аталып өтілді. Сонымен қоса 

шетел  инвесторларының  да  елімізге  деген  көзқарастары  басым  болып  келеді.  Осын  да 

айтылғандардың  бәрі  де  елімізге  келетін  туристер  санын  арттыруға  көмектеседі.  Біздің 

болашақтағы  мақсатымыз  ол  –  елімзде  тек  іскерлік  туризмді  ғана  емес,  өзге  де  туризм 

түрлерін дамытуды қолға алу. 

Қазақстан  Республикасына  туристер  көптеген  сапарлармен  келеді.  Қазіргі  таңда 

іскерлік  туризмнің  түрі  жақсы  дамуда.  Алматы,  Астана  қалалары  Қазақстанның  іскерлік 

орталықтары  болып  табылатыны  белгілі.  Бұл  қалаларда  іскерлік  жиындарға  арналған 

ғимараттар,  қонақ  үйлер,  бизнес  орталықтар  көптеп  ашылуда.  Қазіргі  таңда  Астана 

қаласында  бес  жұлдызды  төрт  қонақ  үй  жұмыс  жасайды.  Қонақ  үйлер  халықаралық 

стандарттарға  сәйкес  жабдықталған.  Конференциялар  мен  жиындардың  өтуіне  арнайы 

жабдықталған  бөлмелер  де  бар.  Сонымен  қатар,  көрме,  сауда  орталықтары  жұмыс 

атқарады. Сонымен қатар, демалыс және рекреация мақсатымен келетін туристер саны да 

артуда.  Оған  статистика  мәліметтері  дәлел  болып  келеді.  Жыл  сайын  елімізге  келетін 

туристер  саны  артуда.  Біз  елімізге  келетін  туристерге  сапалы,  таптырмас  туризм  түрін 

ұсынатын  болсақ,  елімізге  деген  шетел  азаматтарының  санын  арттыра  аламыз.  Оларға 

еліміздің  әсем  табиғатын,  дәстүріміздің  кеңдігін,  халқымыздың  ерекшелігін  сездіре 

алуымыз  керек.  Қазіргі  кезде  елімізге  келетін  туристердің  келу  себептерін  төмендегі 

диаграммадан көрумізге болады.  

Жоғарыда  аталып  өткендерге  байланысты  Қазақстандағы  туризм  жергілікті 

тұрғындар мен шетел резеденттерінің іскерлік сапарларына сүйенеді. Елімізге 2011 жылы 

келген  шетел  туристер  саны    5 685 132  бұл  2010  жылмен  салыстырғанда    20,6%    артық. 

Туристік индустрияның бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін инвестицияның орны бөлек. 

Қазақстанның  туризм  индустриясына  бөлінген  ақша  қаражаты  2010  жылы  143,7  млрд 

теңгені құраса, 2011 жылы  178,9 млрд  теңгені құраған. Бұл Қазақстан Республикасының 

тұрақты  экономикасының  көрсеткіші  болып  табылады.  Инвестицияны  тарта  отыра  біз 

сонымен қатар туризмді дамытып қана қоймай, жаңа жұмыс орындарын да ашамыз [1].  

Елімізде  саяси  және  экономикалық  тұрақтылыққа  байланысты  жыл  сайын  шетел 

азаматтарының  келуі  көрсеткіші  артуда.  Сонымен  қоса  ірі  саяси  іс-шаралар  да  осыған 

дәлел  болып  отыр.  Елімізде  туризмді  дамытуға  арналған  бірнеше  ірі  жобалар  қолға 

алынған.  Мемлекет  өз  тарапынан  туризмнің  дамуына  барлық  жағдай  жасауда.  Туризмді 

дамыту  арқылы  біз  экономикалық  мәселелерді  шеше  аламыз.  Мұнай,  көмір,  пайдалы 

қазбалар  қоры  жыл  сайын  азаюда.  Олардың  қоры  таусылғаннан  кейін  мемлекетімізде 

экономикалық  проблеммалар  болмауы  үшін,  қазіргі  кезден  бастап  туризмді  дамытуды 

қолға  алған  дұрыс.  Көптеген  пайдалы  қазбаларды  өндірмейтін  мемлекеттер  осы  Туризм 

арқылы  өмір  сүріп  келе  жатыр.  Сондай  мемлекеттерге  Тайланд,  Малайзия,  Мысыр 

мемелекеттерін жатқызуға болады [3]. 

Төмендегі кестеден Қазақстандағы туризм дамуының күшті және әлсіз жақтарының 

салыстырмасын көруге болады. 

 

 

 

 

432 

Қазақстан Республикасы Туризм индустриясының күшті және әлсіз жақтары 

 

Күшті жақтары 

Әлсіз жақтары 

Мемлекеттің  табиғи,  мәдени,  әлеуметтік 

және экономикалық мінездемесі 

*Географиялық дұрыс орналасуы 

*Табиғи ресурстардың алуан түрлілігі 

*Ескерткіштердің көптүрлілігі 

*Саяси тұрақтылық 

*Еңбек нарығының жағдайы 

*Ішкі жалпы өнімнің тез өсуі 

*Мемлекеттің қаржыландыру мүмкіндігі 

*Құрылыс 

пен 

электроэнергияның 

бағасының арзан болуы 

Мемлекеттің  табиғи,  мәдени,  әлеуметтік 

және экономикалық мінездемесі 

*Халық санының тығыз орналаспауы; 

*Туристік  маршруттарда  мәдени  және 

тарихи ескерткіштердің кездеспеуі; 

*Туризм  саласындағы  мамандардың  аз 

болуы; 

*Ішкі қаржыландырудың төмендігі; 

*Инфрақұрылымның  төменгі  деңгейінің 

болуы; 

*Авиабилет құнының қымбат болуы. 

Туризм  дамуына  қызығушылығы  бар 

тұлғалар мен серіктестер 

Қызығушылығы  бар  тұлғалардың  жұмыс 

жасауға  дайындығы;  Мемлекеттік  және 

жекеменшік кәсіпорындарды құру;  

Ұлттық  туристік  ассоцияциялардың  бар 

болуы. 

 

Ақпарат көзі: Мәліметтер Қазақстан Республикасында туризм индустриясын 2020 жылға 

дейін дамыту тұжырымдамасынан алынған. 

 

Қазіргі таңда мемлекетімізде дамып келе жатқан ұлттық туристік жобалардың бірі– 

Астана  кластеріне  жататын  Бурабай  курорттық  аймағы.  Бурабай  өлкесі  –  Қазақстан 

туризмінің болашағы. 

Жуырда ғана ірі әлемдік қонақ үй желісі «Rexos» өз қонақ үйлерінің бір желісін бұл 

аймақта  ашты.  Яғни,  сырттан  туристерді  көптеп  тартуға  тағы  да  бір  мүмкіндік  пайда 

болды.  

Сондай-ақ  370  га  жерде  бірнеше  қонақ  үйлер  кешенің,  таун  хаустар  салыну 

көзделуде.  EXPO–2017  келген  туристерге  арнайы  қонақ  үйлерден  орындар  бөлінеді. 

Сонымен  қатар  жоспарға  гольф  алаңдары,  ипподром,  спорттық  орталықтар  салу    кіреді.  

2012-2013  жылдары  жоспарға  енген  вело  және  жаяу  жүру  жолдарынның  құрылысына  17 

млрд теңге бөлінген. Экспо -2017 қарсанында бірнеше ірі жобалар іске асырылуда. Қазіргі 

кезде  әлемдік  дәрежеге  сай  келетін  шаңғы  базасы  салынуда.  Халықаралық    спорттық 

жарыстардың елімізде өтуі кіру туризм деңгейіне оң әсерін тигізеді. Қазіргі таңда Ақмола 

облысына келетін туристер саны бір жылда 73452 мың адамды құраған [3].  

Жылдық курорттық  жүйені қалыптастыру үшін тау шаңғы базасын қалпына келтіру, 

арзан  қонақ  үйлердің  құрылысы  қолға  алынған.  Инфрақұрылымды  дамыту  арқылы 

туристер  ағымын  ұлғайтуға  болады.  Алдағы  5  жылда  елімізге  келуші  туристер  саны  2-3 

есеге өседі деп болжануда. 

2020  жылға  дейін  Қазақстан  Республикасында  туризм  индустриясын  дамытудың 

басым бағыттарына келесілер жатады: 



 

Халықтың өмір сүру деңгейін көтеру; 



 

Инвестицияларды тарту; 



 

Жаңа жұмыс орындарын ашу; 



 

Инфрақұрылымды дамыту. 

Қазақстан  Республикасында  туризмді    2020  жылға  дейін  дамыту    үш  кезеңді 

қамтиды: 

1 кезең - 2013-2015 жылдары 

2 кезең -  2016-2018 жылдары 

 

433 

3 кезең - 2019-2020 жылдары [1]. 

Осы  уақыт  аралығында  жоспар  бойынша  Қазақстан  туризмінде  анық  оң  өзгерістер 

байқалатынына  сенімдімін.  «ЭКСПО  –  2017»  арқасында  елімізге  келетін  туристердің  

саны  артады  деп  болжануда.  Ол  өз  кезегінде  ел  экономикасына  қомақты  қаражат 

түсіретіні сөзсіз. 

 

Әдебиеттер 

1.  Қазақстан  Республикасында  туризм  индустриясын  2020  жылға  дейін  дамыту 

тұжырымдамасы. 

2. http://www.kit.gov.kz/index.php/ru/ 

3. http://kk.wikipedia.org/wiki/ 

 

 

 

 

А. Ж. Асанова  

К. Ж. Кадырова  

г. Алматы 

 

УПРАВЛЕНИЕ КРЕДИТНЫМИ РИСКАМИ В БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ 

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

 

Получение  процентного  дохода  по  кредитам  сегодня  является  одним  из  основных 

источников  дохода  для  многих  коммерческих  банков  республики,  поэтому  управление 

кредитным  риском  является  одним  из  наиболее  важных  направлений  риск-менеджмента 

отечественных коммерческих банков. 

Кредитные риски можно классифицировать по различным критериям (см. таблица 1) 

 

Таблица 1 

Классификация кредитных рисков 

 Критерии классификации 

Виды кредитных рисков 

Уровень риска 

1.

 

Риски на макроуровне отношений; 

2.

 

Риски на микроуровне отношений 

Степень 

зависимости 

риска 

от 

деятельности банка 

1.

 

Независимый от деятельности банка; 

2.

 

Зависимый от деятельности банка 

Отраслевая направленность кредитования 

1.

 

Промышленный; 

2.

 

Торговый; 

3.

 

Сельскохозяйственный и др. 

Масштабы кредитования 

1.

 

Комплексный риск; 

2.

 

Частный риск 

Виды кредита 

1.

 

По субъектам; 

2.

 

По объектам; 

3.

 

По срокам; 

4.

 

По обеспеченности 

Структура кредита 

1.

 

На стадии предоставления кредита; 

2.

 

На стадии использования кредита; 

3.

 

На стадии возврата кредита и т.п. 

Стадия принятия решения 

1.

 

Риски 

на 

предварительной 

стадии 

кредитования; 

2.

 

Риски 

на 

последующей 

стадии 

кредитования 

Степень допустимости 

1.

 

Минимальный риск; 

 

434 

2.

 

Повышенный риск; 

3.

 

Критический риск; 

4.

 

Недопустимый риск 

Примечание – взято из источника [1,С.33] 

 

В  целях  минимизации  кредитного  риска  необходимо  проводить  организационные, 

кадровые и специальные мероприятия. 

В ходе проведения организационных мероприятий определяются обязанности круга 

лиц, занятых кредитованием. 

Кадровые  мероприятия  включают  в  себя  обучение  и  повышение  квалификации 

сотрудников  и  руководящих  кадров,  занятых  кредитными  операциями,  формирование  и 

поддержание  культуры  кредитования,  установление  порядка  контроля  и  ревизии 

кредитных операций. 

К  специальным  мероприятиям  управления  кредитным  риском  относятся  те 

инструменты, которые применяют банки в процессе ведения кредитных операций. 

Установление  лимитов  кредитования  –  основной  способ  контроля  над 

формированием кредитного портфеля, используемый для уменьшения кредитных рисков. 

Лимиты,  ограничивающие  объемы  кредитных  операций  с  одним  или  группой  клиентов, 

устанавливаются исходя из того уровня потерь, который банк согласен понести в связи с 

реализацией  кредитных  рисков.  Как  правило,  расчет  лимитов  осуществляется  по 

результатам  полученного  в  ходе  анализа  финансового  состояния  банков-контрагентов 

рейтинга. Чем лучше финансовое состояние какого-либо банка-контрагента, тем большую 

сумму кредита он сможет получить. У каждого банка существует своя методика расчета 

лимитов. Но почти все они состоят из одних и тех же основных этапов.  

Широко  применяются  способы  поглощения  риска.  Согласно  инструкции 

Национального  банка  РК  №  62    банки  формируют  резервы  на  возможные  потери  по 

ссудам.  

В  процессе  управления  риском  ликвидности  устанавливаются  следующие  лимиты 

ликвидности: лимит текущей ликвидности и лимит перспективной ликвидности. Первый 

лимит  устанавливается  в  виде  абсолютной  суммы  –  предельного  размера  дефицита 

ликвидности  (превышения  обязательств  над  активами).  Второй  –  в  виде  относительного 

показателя:  предельного  коэффициента  дефицита  ликвидности,  представляющего  собой 

соотношение дефицита ликвидности нарастающим итогом и активов банка. 

В качестве лимита текущей ликвидности обычно устанавливают предельную сумму 

дефицита ликвидности на срок до 1 месяца.  

Лимит перспективной ликвидности представляет собой агрегированный показатель – 

предельный коэффициент дефицита ликвидности [2,С.85].  

Стратегия  банка  в  области  управления  активами  и  пассивами  напрямую  влияет  на 

планирование  риска  ликвидности  и  соответствующих  лимитов.  Размер  лимита 

определяется политикой банка в области ликвидности – консервативной или агрессивной. 

В первом случае дефицит текущей ликвидности отсутствует и лимит равен 0. Во втором 

случае  он должен быть равен объему возможного привлечения средств на рынке МБК и 

объему средств от продажи высоколиквидных активов.  

Существуют следующие способы оценки и управления риском ликвидности: 



 

проведение  анализа  и  оценка  соотношения  активов  и  пассивов  по  степени 

ликвидности  -  активы  и  пассивы  распределяются  по  соответствующим  группам  по 

степени убывания ликвидности и с учетом их срока и качества; 



 

 метод  разрыва  (лестница  сроков)  -  сопоставление  активных  и  пассивных  статей 

баланса  с  учетом  срока,  оставшегося  до  их  погашения.  Выявленные  в  результате 

сопоставления  разрывы  показывают,  в  каком  временном  интервале  банк  будет 

испытывать недостаток или избыток ликвидных средств. 

 

435 

Поскольку  рыночные  риски  зависят,  прежде  всего,  от  конъюнктуры  финансовых 

рынков,  и  банк  защищается  от  них,  устанавливая  лимиты  различных  открытых  позиций 

(по  валюте,  по  срокам)  и  хеджируя  с  использованием  различных  производных 

инструментов  (форвардов,  фьючерсных  опционов)  всех  операций,  которые  приводят  к 

нарушению этих лимитов.  

Хеджирование  -  один  из  наиболее  известных  механизмов  управления  рыночным 

риском.  В  общем  случае  хеджирование  -  это  совершение  сделки,  обеспечивающей 

снижение  рыночного  риска  каких-либо  других  сделок  или  позиций.  Это  подразумевает 

открытие противоположных позиций на денежном и срочном рынках с целью ограждения 

денежной позиции от потерь в будущем, вызванных изменением цен [3,С.95]. 

В  отечественной  практике  методика  оценки  рыночных  рисков  представлена  в 

Положении  Банка  Казахстана  «О  порядке  расчета  кредитными  организациями  размера 

рыночных рисков» № 89-П от 24.09.1996г. 

Основной  целью  управления  риском  изменения  процентной  ставки  является 

контроль  за  уровнем  процентной  маржи  (разницей  между  процентными  доходами  от 

активов,  приносящих  доход,  и  процентными  расходами  по  обязательствам  банка), 

поскольку она является основным источником прибыли банка. 

Необходимо отметить, что управление процентным риском является частью процесса 

управления всеми позиционными рисками банка и не может рассматриваться отдельно от 

них.  Так,  изменение  валютного  курса  может  привести  к  реальному  снижению  (в  случае 

падения  курса  валюты)  или  повышению  (в  случае  роста  соответствующего  курса) 

доходности  операций  в  данной  валюте.  Поэтому  подверженность  процентному  риску 

должна  изучаться  отдельно  в  разрезе  каждой  валюты,  в  которой  банк  проводит  свои 

операции. 

Валютный риск присутствует во всех балансовых и забалансовых операциях банка с 

иностранной валютой и может привести к кризису ликвидности.  

Процесс управления валютными рисками осуществляется несколькими этапами:  



 

выявление  содержания  и  вида  валютных  рисков,  возникающих  в  связи  с 

проведением операций с иностранной валютой; 



 

определение  источников  и  объемов  информации,  необходимых  для  составления 

прогнозов и оценки уровня валютного риска; 



 

выбор критериев и методов для оценки вероятности реализации валютного риска, 

построение шкалы валютных рисков; 



 

выбор или разработка метода страхования валютного риска; 



 

ретроспективный анализ результатов управления валютным риском; 



 

выбор новых методов управления валютным риском; 



 

организация контроля за управлением валютным риском. 

Одним из методов  управления валютными рисками являются защитные оговорки  – 

договорные  условия,  включаемые  в  соглашения  и  контракты,  предусматривающие 

возможность  их  пересмотра  в  процессе  исполнения  соглашений  или  контрактов  в  целях 

страхования валютных рисков. 

Одним из основных видов управления валютным риском является хеджирование. К 

методам хеджирования валютных рисков относятся структурная балансировка (активов и 

пассивов,  дебиторской  и  кредиторской  задолженностей),  изменение  срока  платежа, 

финансовые инструменты  [3,С.95]. 

Управление риском неплатежеспособности осуществляется при помощи комплекса 

мер, направленных на обеспечение достаточности капитала банка.  

Следует также отметить, что страхование банковских рисков в страховых компаниях 

также является одним из способов управления перечисленными выше видами банковских 

рисков. Данный способ в Казахстане пока достаточно редко используется. [4,С.59-66]. 

 

 

 

436 

Литература 

1. Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан: www.minfin.kz 

2. Байгуринов Ж. Шанс на спасение// Казахстанская правда – 21.02.2008г 

3.  Евсеев  А.  Стратегии  реструктуризации  предприятий  в  условиях  кризисной 

ситуации  //  Межд.  журнал  «Проблемы  теории  и  практики      управления».  -2009,  №3.  -   

http://www.ptpu.ru/issues/3_99/21 J_99.htm. 

4. Семенова О. Доходное банкротство//Казахстанская правда – 06.08.2009 г. 

 

 

 

 

Б. Ж. Акимова  

Д. М. Берниязова 

 г. Астана 

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ 

ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 

(МСФООС) В КАЗАХСТАНЕ 

 

Конец  XX  века  ознаменовался  глобализацией  мировой  экономики,  что  привело  к 

развитию  таких  процессов  как,  экономическая  интернационализация,  развитие 

международных  финансовых  рынков,  транснациональных  корпораций  и  т.д.  В  связи  с 

этим возникла необходимость в унификации финансового учета. Данную необходимость 

удовлетворяет  создание  стандартов,  которые  подходили  бы  для  всех  стран 

международного  сообщества.  Этими  стандартами  сегодня  выступают  Международные 

стандарты финансовой отчетности общественного сектора (далее МСФООС).  

МСФООС – это стандарты, разработанные Международной Федерацией Бухгалтеров 

(МФБ)  для  организаций,  основная  деятельность  которых  заключается  в  предоставлении 

государственных услуг, и их финансирование в основном осуществляется за счет средств 

государственного бюджета. Международные стандарты отражают уровень сложившихся в 

развитых  экономиках  рыночных  отношений,  имеют  международное  признание  и 

обобщают  лучшую  современную  мировую  практику  в  области  составления  финансовой 

отчетности. 

Применение МСФООС позволяет  упростить законодательную базу  учета и пресечь 

бесконечный поток текущих инструкций, писем, указаний, которые нередко противоречат 

друг  другу  и  тем  самым  характеризуются  относительно  меньшей  сложностью  по 

сравнению  с  национальными  стандартами,  применением  минимальных  трудозатрат  на 

разработку,  внедрение  и  простотой  восприятия  для  пользователей  финансовой 

информацией во всем мире. 

Решение  о  переходе  на  метод  начисления  в  Казахстане  регламентировано  Планом 

мероприятий  по  внедрению  бюджета,  ориентированного  на  результат,  утвержденного 

постановлением  Правительства  РК  от  6  июня  2008  года  №544.  В  соответствии  с 

Бюджетным кодексом Республики Казахстан и приказом Министра финансов Республики 

Казахстан № 393 от 3 августа 2010 года все государственные учреждения с 1 января 2013 

года обязаны перейти на новую систему ведения бухгалтерского учета [1]. Вместе с тем, 

процесс внедрения МСФООС является трудоемким, требующим больших материальных и 

человеческих  ресурсов,  временных  затрат  и  нововведений.  Так  каковы  перспективы 

развития МСФООС в нашей стране? 

Чтобы  оценить  дальнейшее  развитие  МСФООС,  необходимо  обратиться  к  опыту 

внедрения  МСФООС  в  других  странах.  В  настоящее  время  МСФООС  внедрены  и 

применяются  в  ряде  развитых  стран,  таких  как  Великобритания,  Франция,  Новая 

Зеландия, Аргентина, Австралия, штат Луизиана в США, Канада и т.д. 

 

437 

Австралия является страной-пионером по внедрению стандартов для общественного 

сектора.  В  Австралии  переход  к  учетной  политике  и  финансовой  отчетности, 

соответствующей  МСФООС,  происходил  в  австралийских  штатах  и  в  федеральном 

правительстве  на  протяжении  длительного  периода.  Он  начался  в  1992-1993  гг.  и  занял 

все 1990-е годы. В середине 2000-х годов шел процесс доработки. Штат  Новый Южный 

Уэльс  (НЮУ)  первым  начал  внедрение,  и  другие  штаты  (и  федеральное  правительство) 

учились на его опыте. В австралийской истории внедрения были свои ключевые этапы и 

достижения,  а  также  проблемные  вопросы  учетной  политики,  которые  нужно  было 

преодолевать.  В  первую  очередь  вопросы  учетной  политики  разрешались  в  таких 

существенных  аспектах,  как  основные  средства,  вознаграждения  работникам, 

казначейство и представление отчетности согласно закону и другое. 

Другой важный этап внедрения касается требований к бизнес-процессам и к деловой 

практике.  После  того  как  определились  с  учетной  политикой,  необходимо  тесно 

взаимодействовать с различными группами пользователей учетной политики, с тем чтобы 

бизнес-процессы  и  деловая  практика  государственного  органа  адаптировались  в 

соответствии  с  требованиями  МСФООС  и  другими  требованиями.  Это  предполагает 

отражение (новых либо измененных) бизнес-процессов и деловой практики в инструкциях 

по  учетной  политике  и  процедурам  и  обеспечение  соответствия  процедур  требованиям 

МСФООС.  Для  достижения  этой  цели  важно,  чтобы  процесс  не  рассматривался  просто 

как изменения в бухгалтерском учете (и отчетности). Здесь речь идет о реформе в области 

финансового  управления,  и  хотя  техническая  реализация  для  внешней  отчетности  была 

успешной в Австралии (даже в первые годы), на раннем этапе постоянно подчеркивалось, 

что  происходил  не  просто  «переход  к  учету  по  методу  начисления».  В  Австралии  он 

воспринимался  как нечто  большее,  как  основа  реорганизации  дисциплины  управления  и 

движение  в  сторону  коммерческого  аспекта  государственной  организации.  Это  было 

двигателем  процесса  повседневного  управления  «новым»  ведомством  и  переориентации 

на аспект финансового управления. 

Если  более  детально  остановиться  на  процессе  перехода,  то  план  перехода  должен 

включать  объем  работ,  стратегию  и  график  -  для  обеспечения  эффективного  и 

своевременного  перехода  к  учету,  соответствующему  МСФООС.  В  этом  плане  процесс 

первого  внедрения  нового  учета  в  австралийском  штате  Новый  Южный  Уэльс  не 

отличался стратегическим подходом. Среди других проблемных вопросов перехода стоит 

отметить то, что ведомства должны были первоначально сохранять в той или иной форме 

двойную  систему  учета  -  и  сверка  информации,  основанной  на  методе  начисления,  с 

кассовыми бюджетами занимала много времени. 

Кроме  того,  необходимо,  чтобы  информационные  системы  предоставляли 

информацию,  обеспечивающую  соблюдение  требований  МСФООС.  Изменения  в  IТ-

системах должны исходить из функций и функциональности. Следует определить, в чем 

состоят  основные  функции  ведомства.  И  конечно,  информационные  системы  должны 

поддерживать  данные  функциональные  процессы.  Внедрение  общих  IТ-систем, 

управление  интерфейсами  между  системами  и  в  некоторых  случаях  переход  от  ручного 

составления  отчетности  к  компьютеризации  будут  в  числе  самых  трудных  вызовов.  В 

австралийском  опыте  взаимная  согласованность  бизнес-процессов,  учетных  записей, 

оценки  и  отчетности  повысилась  с  переходом  к  отчетности,  основанной  на  прямых 

результатах,  через  несколько  лет  после  полного  внедрения  метода  начисления.  Стоит 

отметить, что затраты на внедрение новой системы  учета по методу начисления в штате 

Новый  Южный  Уэльс  составили,  по  оценке,  от  50  до  100  миллионов  австралийских 

долларов.  В  данном  случае  почти  половина  средств  была  израсходована  на  аппаратное, 

программное обеспечение, обучение и разработку систем[2]. 

Таким  образом,  Австралия  начала  внедрять  МСФООС  около  двадцати  лет  назад  и 

прошла  несколько  этапов  перехода  для  успешного  функционирования  стандартов  на 

практике.  

 

438 

Великобритания  также  прошла  долгий  путь  перехода  на  МСФООС.  В  1995  году 

Соединенное  Королевство  Великобритании  приняло  решение  перейти  на  метод 

начисления.  Программа  реформы  предусматривала,  что  консолидированная  финансовая 

отчетность для правительства в целом, будет  внедряться поэтапно, к концу финансового 

года,  который  наступит  31  марта  2007  года.    В  вопросах  повсеместного 

профессионального  обучения  МСФООС  в  Великобритании  задействованы  Институт 

присяжных  бухгалтеров  Англии  и  Уэльса  (ICAEW)  и  Чартерный  Институт 

государственных  финансов  и  бухгалтерского  учета  (CIPFA).  Институт  присяжных 

бухгалтеров  Англии  и  Уэльса  создан  в  1880  г.  после  объединения  шести  бухгалтерских 

организаций, и является наикрупнейшей организацией бухгалтеров в Европе. В настоящее 

время  данный  институт  объединяет  132  000  членов  и  охватывает  165  стран,  которые 

управляют бизнесом и предоставляют консалтинговые услуги во всех сферах экономики. 

Институт  государственных  финансов  и  бухгалтерского  учета  также  был  создан  в  1880 

году  на  севере  Англии  и  насчитывает  порядка  130  000  членов  по  всему  миру,  а  также 

является  профессиональным  органом  и  ведущим  комментатором  вопросов,  связанных  с 

государственными  финансами  Великобритании.  При  этом,  обе  организации  являются 

действительными  членами  МФБ.  Основным  продуктом  данных  организаций  по 

внедрению МСФООС является сертификация по программе Cert IPSFR, которая позволяет 

после  обучения  по  60-часовой  программе  пройти  процедуру  экзаменации  и  получить 

сертификат, подтверждающий как знания в области МСФО, так и МСФООС.  

Между  тем,  в  действительности  в  Австралии,  Великобритании  и  в  других  странах 

мира, внедряющих МСФООС, не использует МСФООС в полном их комплекте. Поэтому 

переход  Казахстана  на  международные  стандарты  следует  рассматривать  как  отправную 

точку реформы и поиска таких путей для адаптации к казахстанской специфике, которые 

бы обеспечили общую сопоставимость финансовой отчетности казахстанских и западных 

организаций. 

Казахстан  принял  за  основу  подход  по  разработке  своих  национальных  правил, 

основанных  на  МСФООС.  Новая  система  учета,  основанная  на    принципах  и  методах 

международных  правил  позволит  оценивать    эффективность  финансирования 

деятельности  государственного  сектора  и    его  реальную  потребность  в  средствах  для 

выполнения своих функций, а  также повысит прозрачность финансовой информации для 

принятия  управленческих  решений  и  реального  планирования  бюджетных  расходов. 

Кроме  того,  МСФООС  на  сегодняшний  день  являются  международным  финансовым 

языком,  и  внедрение  принципов,  основанных  на  международных  правилах,  позволит 

заложить  еще  одну  основу  взаимного  доверия  между  Казахстаном  и  международным 

сообществом. 

 

Литература 

1.    Бюджетный  кодекс  Республики  Казахстан  от  4  декабря  2008  года  №  95-IV  (с 

изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.); 

2. 

Материалы 

 

регионального 

семинара 

по 

МСФООС 

в 

рамках 

«Макроэкономического  проекта»  USAID,  Министерство  финансов  РК,                                    г. 

Астана, 2013 г. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

439 

жүктеу/скачать 5,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: