Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi еуразия гуманитарлық институты

 

408 

средний  срок  погашения  текущих  обязательств;  вид  учетной  политики;  значение 

финансового  результата  от  финансовой  деятельности;  значение  коэффициента 

трансформации;  значение  экономической  рентабельности;  значение  рентабельности 

собственных  средств;  значение  показателя  внутреннего  темпа  роста;  значение 

коммерческой маржи. 

Отслеживание  динамики  указанных  выше  основных  характеристик  позволит 

своевременно обнаружить ранние признаки кризиса, разработать и реализовать комплекс 

мер,  направленных  на  предотвращение  ликвидации  предприятия,  и  в  целом  адекватно 

осуществить оценку финансового состояния. 

Финансовое  состояние  может  быть  устойчивым,  неустойчивым  и  кризисным  [2]. 

Способность  предприятия  своевременно  производить  платежи,  финансировать  свою 

деятельность  на  расширенной  основе  свидетельствует  о  его  хорошем  финансовом 

состоянии. 

Финансовое  состояние  предприятия  зависит  от  результатов  его  производственной, 

коммерческой и финансовой деятельности. Если производственный и финансовый планы 

успешно  выполняются,  то  это  положительно  влияет  на  финансовое  положение 

предприятия.  И  наоборот,  в  результате  недовыполнения  плана  по  производству  и 

реализации продукции происходит повышение ее себестоимости, уменьшение выручки и 

суммы прибыли и как следствие — ухудшение финансового состояния предприятия и его 

платежеспособности. 

Устойчивое  финансовое  положение,  в  свою  очередь,  оказывает  положительное 

влияние  на  выполнение  производственных  планов  и  обеспечение  нужд  производства 

необходимыми  ресурсами.  Поэтому  финансовая  деятельность,  как  составная  часть 

хозяйственной  деятельности,  направлена  на  обеспечение  планомерного  поступления  и 

расходования  денежных  ресурсов,  выполнение  расчетной  дисциплины,  достижение 

рациональных пропорций собственного и заемного капитала и наиболее эффективного его 

использования. 

Главная  цель  мониторинга  -  своевременно  выявлять  и  устранять  недостатки  в 

финансовой  деятельности  и  находить  резервы  улучшения  финансового  состояния 

предприятия и его платежеспособности. 

Вследствие  кризисных  явлений  в  мировой  экономике  в  настоящее  время  часть 

конкурентоспособных  предприятий  испытывают  затруднения  с  погашением  и 

обслуживанием  кредитов  и  облигационных  займов,  что  создает  риски  банкротства, 

неисполнения  обязательств  перед  кредиторами,  инвесторами  и  контрагентами; 

неисполнение  налоговых  обязательств  негативно  сказывается  на  ссудном  портфеле 

банков. 

В  свою  очередь,  ухудшение  качества  активов  банков  приводит  к  росту  объемов 

создаваемых  провизий,  убытков,  давления  на  капитал  и,  как  следствие,  сокращению 

возможности кредитования реального сектора, что в итоге сдерживает рост экономики. 

Принятая  в  РК  4  марта  2011  года  программа  посткризисного  восстановления 

предполагает  оздоровление  конкурентоспособных  предприятий  и  оздоровление 

финансовой системы. Оздоровление конкурентоспособных предприятий включает в себя: 

1)  оценку  текущего  финансового  состояния  предприятия  и  причин,  вследствие 

которых оно сложилось; 

2) меры оздоровления, принимаемые кредиторами предприятия и собственниками; 

3) необходимые меры государственной поддержки (объем, сроки, график и другие); 

4) 

прогноз 

финансово-экономических 

и 

производственных 

показателей 

деятельности; 

5) ожидаемый результат; 

6) ожидаемые риски; 

7)  финансово-экономическую  модель  (прогноз)  основных  форматов  финансовой 

отчетности  (бюджет  доходов  и  расходов,  бюджет  движения  денег,  бюджет  балансового 

 

409 

листа)  с  обязательной  детализацией  включенных  в  них  данных  с  приложением 

функциональных  бюджетов  (например:  инвестиции,  бюджет  маркетинга,  план  по  труду, 

бюджет налогов и другие). 

Оценка  текущего  финансового  состояния  предприятия,  определение  расчетных 

финансово-экономических 

и 

производственных 

показателей 

осуществляемой 

деятельности,  прогноз  финансового  состояния  на  обозримую  перспективу  –  все  это 

составные части мониторинга финансового состояния предприятий. 

Под  финансовым  мониторингом  понимается  система  непрерывного  наблюдения, 

анализа  и  прогнозирования  показателей  финансового  состояния  предприятий, 

сформированная  на  макро  -  или  микроэкономическом  уровнях,  с  целью  обеспечения 

принятия  тактических  и  стратегических  управленческих  решений  соответствующего 

уровня, а также оценки их эффективности.   

Объектом  финансового  мониторинга,  как  внешнего,  так  и  внутреннего,  является 

финансовое  состояние  предприятия,  финансовые  результаты  и  эффективность  его 

финансово-хозяйственной деятельности. 

В  общем  виде  процесс  финансового  мониторинга  должен  включать  в  себя 

следующие этапы: 

1)  определение  целей  и  планирование  процесса  мониторинга,  разработка  системы 

показателей,  параметров  мониторинга,  а  также  их  целевых  значений,  выбор  средств  и 

методов сбора информации; 

2)  наблюдение,  сбор  и  обобщение  информации  в  соответствии  с  определенными 

параметрами  мониторинга.  В  качестве  объекта  мониторинга  выступает  ряд  расчетных 

показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия; 

3) анализ и оценка параметров хозяйственной деятельности на основе информации, 

полученной на предыдущем этапе. На данном этапе анализируются тенденции изменения 

показателей,  оцениваются  фактические  значения  параметров  мониторинга,  а  также 

факторы,  воздействующие  на  них,  оценивается  влияние  внешней  среды  на  деятельность 

предприятия; 

4)  подготовка  рекомендаций  для  принятия  управленческих  решений  с  целью 

своевременной  корректировки  и  совершенствования  деятельности  предприятия.  На 

данном  этапе  также  возможна  корректировка  целевых  параметров,  в  случае  изменения 

условий внешней и внутренней среды; 

5)  контроль  за  результатами  управленческих  воздействий  и  формирование 

информации для дальнейшего наблюдения. 

Финансовый  мониторинг  необходим  прежде  всего  самим  предприятиям  и  более 

правильно  было  бы  возложить  обязанность  проведения  мониторинга  на  предприятия  и 

организации,  а  также  аудиторские  фирмы,  а  государственные   предприятия  должны 

контролировать его проведение в методическом и временном аспектах. 

Мониторинг  текущего  состояния  предприятия  осуществляется  для  оперативной 

диагностики,  которая  должна  своевременно  сигнализировать  о  негативных  тенденциях 

изменения в деятельности предприятия. 

Система мониторинга финансового состояния предприятия выполняет одновременно 

несколько  функций.  Поэтому  чем  более  полным  и  качественным  будет  состав 

показателей,  по  которым  этот  мониторинг  осуществляется,  тем  более  эффективными 

будут  управленческие  мероприятия,  осуществляемые  руководством  промышленного 

предприятия.  Это  дает  нам  повод  рассмотреть  существующие  концепции  систем 

мониторинга экономического состояния промышленного предприятия. 

Система финансово-экономического мониторинга должна удовлетворять следующим 

требованиям [3]: 

-  отражать  все  основные  финансово-экономические  процессы,  происходящие  на 

предприятиях различных форм собственности; 

 

410 

-  определять  стратегические  и  тактические  приоритеты  в  развитии  субъектов 

экономики; 

-  позволять  принимать  решения  в  области  взаимоувязки  экономической  и 

социальной политики, т.е. мониторинг должен содержать социальные показатели; 

- 

включать  показатели,  характеризующие  конкурентную  среду,  уровень 

монополизма; 

- включать систему показателей, необходимых участникам рынка ценных бумаг, так 

как одним из важнейших условий получения права на размещение ценных бумаг является 

безубыточная  деятельность  в  течение  двух-трех  лет.  Для  действующих  акционерных 

обществ  и  организаций,  выпустивших  облигации,  также  должна  быть  предусмотрена 

соответствующая система показателей; 

-  включать  показатели,  характеризующие  состояние  имущества  предприятий, 

структурные  и  динамические  параметры  его  изменения,  в  том  числе  динамику  износа  и 

обновления.  Это  необходимо  потому,  что  только  в  единстве  анализа  имущества  и 

платежеспособности  можно  говорить  об  отсутствии  или  наличии  признаков 

экономического  подъема.  Необходимо  также  держать  под  постоянным  контролем 

динамику  недостатка  или  излишка  оборотных  средств  на  предприятиях,  так  как  этот 

параметр  должен  быть  положен  в  основу  определения  объема  инвестиций  (поддержки) 

предприятий на возвратной и безвозвратной основе; 

-  учитывать  существующую  нормативную  базу  платежеспособности  и  финансовой 

устойчивости, хотя она в современных условиях не применима в полной мере. Поэтому с 

помощью 

мониторинга 

необходимо 

определять 

средневзвешенные 

величины 

коэффициентов 

текущей 

ликвидности 

и 

других 

основных 

показателей 

платежеспособности,  финансовой  устойчивости  и  деловой  активности  по  отдельным 

отраслевым  (однородным)  группам  предприятий  и  использовать  их  в  качестве 

нормативной  основы  мониторинга.  При  этом  необходимо  учитывать,  что  главное  в 

мониторинге  не  только  абсолютные  и  относительные  значения  различных  показателей 

финансово-экономической  деятельности,  но  и  выявление  положительных  и 

отрицательных  тенденций,  которые  должны  быть  положены  в  основу  принятия 

управленческих  решений.  Кроме  того,  целесообразно  применять  при  мониторинге 

балльную  оценку,  поскольку  отдельные  финансово-экономические  показатели  имеют 

разную  динамику  и  направленность  изменения  и  только  опытные  эксперты  могут 

правильно  интерпретировать  различные  тенденции.  При  этом  необходимо,  в  целях 

сопоставимости, в течение определенного времени придерживаться неизменной методики 

балльной оценки; 

-  формулировать  систему  финансово-экономического  мониторинга  в  необходимых 

случаях  частично  на  коммерческой  основе.  Отдельные  субъекты  рыночных  отношений 

могут  иметь доступ в  компьютерную  систему  мониторинга за определенную плату. При 

этом плата должна быть минимальной и результаты мониторинга конкретных субъектов 

рынка  должны  полностью  передаваться  этим  субъектам.  Посредством  использования 

системы  мониторинга  могут  осуществляться  и  дополнительные  консультационные 

услуги, в том числе и на платной основе. 

Финансовое  состояние  -  это  комплексное  понятие,  характеризующееся  системой 

показателей,  отражающих  наличие,  размещение  и  использование  финансовых  ресурсов 

компании.  Оно  свидетельствует  об  ее  финансовой  конкурентоспособности.  Поскольку 

движение  любых  товарно-материальных  ценностей  и  трудовых  ресурсов  в  условиях 

рыночной  экономики  всегда  сопровождается  образованием  и  расходованием  денежных 

средств,  картина  финансового  состояния  предприятия  отражает  все  стороны  его 

деятельности,  является  важнейшей  характеристикой  его  деловой  активности  и 

надежности,  определяет  уровень  конкурентоспособности  предприятия.  Таким  образом, 

именно  финансовый  анализ  необходимо  использовать  при  разработке  методики 

антикризисного управления. 

 

411 

Количество  и  состав  показателей  для  мониторинга  финансовый  директор 

предприятия выбирает на основе собственных представлений о важности влияния тех или 

иных  факторов  на  состояние  бизнеса.  Для  мониторинга  следует  использовать  те  из  них, 

которые определяют оперативные характеристики бизнеса, и сравнивать их во временном 

аспекте имеет смысл не реже одного раза в месяц. И, наконец, на выбранные показатели 

менеджмент  предприятия  должен  иметь  возможность  влиять  на  основе  принятия 

тактических решений. По существу, мониторинг состояния предприятия создает систему 

раннего  обнаружения  надвигающегося  кризиса,  который  потенциально  грозит  каждому 

предприятию. 

Задача  составления  перечня  показателей  для  мониторинга  формально  решается 

достаточно просто. Рассматриваются все финансовые коэффициенты, распределенные по 

группам.  Из  каждой  группы  выбираются  те  показатели,  которые  подходят  для 

мониторинга по приведенным ранее критериям. Не исключено, что из каких-либо групп 

финансовый менеджер не сможет выбрать ни одного показателя. Еще раз подчеркнем, что 

задача выбора показателей для мониторинга является индивидуальной, но, тем не менее, 

какие-то  общие  рекомендации  все  же  могут  быть  даны.  Далее  предлагается  и 

обосновывается  перечень  показателей,  которые  автору  удавалось  использовать  для 

построения  конкретных  систем  мониторинга  на  отечественных  предприятиях.  Этот 

список  образует  систему  минимальной  конфигурации.  Другими  словами,  чтобы  достичь 

результата, необходимо контролировать, как минимум, показатели из этого списка. Этот 

список может быть расширен и дополнен. 

Система  мониторинга  также  должна  отражать  формирование  и  реализацию  как 

стратегических,  так  и  текущих  тактических  целей  предприятия.  Достижение 

стратегических  целей  проявляется  через  ценность  капитала  (стоимость  компании), 

текущих (оперативных) целей через традиционные финансово-экономические показатели. 

Поэтому целесообразно вводить в систему мониторинга показатели стоимости компании 

и  основные  показатели  финансовой  устойчивости  и  внутрипроизводственного  учета  и 

планирования. 

Таким  образом,  в  условиях  нестабильной  экономической  ситуации  и  обострения 

конкурентной  борьбы  наличие  действенного  механизма  финансового  мониторинга 

становится  важнейшим  условием  выживания  и  успешного  развития  предприятия. 

Формируя  оперативную  информацию  на  базе  систематического  анализа,  мониторинг 

обеспечивает  основу  для  принятия  оптимальных  управленческих  решений,  оценки  их 

последствий еще до реализации и прогнозирования дальнейшего развития компании. 

Основные направления антикризисного управления предприятием включают [4]: 

1) осуществление мониторинга финансового состояния предприятия с целью раннего 

обнаружения признаков его кризисного развития; 

2) определение масштабов кризисного состояния предприятия; 

3)  исследование  основных  факторов,  обуславливающих  кризисное  развитие 

предприятия; 

4)  устранение неплатежеспособности; 

5) восстановление финансовой устойчивости; 

6) обеспечение финансового равновесия в длительном периоде. 

Благодаря созданию системы мониторинга у предприятия появляется возможность: 

-  отслеживать  и  прогнозировать  динамику  и  тенденции  финансово-хозяйственной 

деятельности  предприятия,  сопоставлять  их  с  макроэкономическими  показателями  по 

отрасли и экономике в целом; 

- точнее оценивать экономическую конъюнктуру отрасли; 

- выявлять и устранять отрицательно воздействующие факторы; 

-  обеспечивать  выработку  и  принятие  оптимальных  управленческих  решений  по 

проблемам социально-экономического развития предприятия. 

 

 

412 

Литература 

1. Астахов В.Л. Анализ финансовой устойчивости фирмы. - М.: ОСЬ. 2002 - с. 89. 

2. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. - 

М.: Финансы и статистика, 2003. 

3. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности 

предприятия. М ИНФРА - М, 2003. 

4. Валуев Б.И. Оперативный контроль экономической деятельности предприятия. - 

М: Финансы и статистика, 2003. 

 

 

 

 

К. Т. Аленова 

Р. М. Жунусова 

Г. Б. Утибаева 

 г. Астана 

 

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ 

В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА 

 

В  статье  рассмотрены  показатели  республиканского  бюджета  с  точки  зрения 

реализации бюджетной политики государства. Особое внимание  уделено формированию 

доходной части бюджетов, в том числе налоговых поступлений по основным их видам и 

трансфертов,  в  виде  бюджетных  изъятий  и  бюджетных  субвенций.  Рассмотрены  также 

принципы  формирования  бюджетной  политики  и  направления  их  реализации  в 

среднесрочном периоде.  

Сценарий  макроэкономического  развития  экономики  страны  на  среднесрочный 

период,  разработанный  с  учетом  прогнозных  тенденций  мировой  экономики, 

соответствует  современным потенциальным рискам.  В  утвержденном бюджете на 2013-

2015  годы,  с  одной  стороны,  предусмотрен  консервативный  подход  к  планированию 

приоритетных  расходов,  с  другой  стороны,  бюджет  застрахован  от  возможного  падения 

основных  доходных  источников  и  воздействия  возможной  новой  волны  кризиса  на 

республиканский бюджет.  

Такой  подход  к  разработке  бюджета  базируется  на  реализации    принципа 

стабильности доходов и снижения зависимости бюджета от мировых цен на сырье. Сутью 

данного принципа является осуществление финансирования расходов в основном за счет 

ненефтяных  доходов.  При  этом  использование  нефтяных  доходов  допускается  в  объеме 

гарантированного трансферта со сбережением остальной части в Национальном фонде. В 

результате  предусматривается  снижение  доли  гарантированного  трансферта  в  общем 

объеме прогнозируемых поступлений республиканского бюджета с 25,4% в 2013 году до 

18,6% в 2015 году с учетом его корректировки. 

Данный принцип бюджетной политики обеспечивает сбалансированность бюджета и 

Национального фонда. Вместе с тем, необходимо отметить, что с учетом прогнозируемого 

роста  ВВП  поступления  и  расходы  бюджета  относительно  ВВП  сокращаются.  Это 

обусловлено  прогнозируемым  ростом  доходов  от  несырьевого  сектора,  который  не 

компенсирует  ограниченное  использование  Национального  фонда  в  пределах 

фиксированного гарантированного трансферта и его снижение  в 2014-2015 годах. В этой 

связи первоочередной задачей становится увеличение несырьевых доходов и расширение 

налогооблагаемой базы в целях поддержания расходов бюджета на стабильном уровне к 

ВВП.  

Сущность  другого  важного  принципа  формирования  бюджета  заключается  в 

обеспечении  стабильности  государственных  финансов  и  недопущении  значительного 

 

413 

увеличения  долговой  нагрузки.  При  сохранении  благоприятных  условий  развития  для 

поддержания  государственного  долга  на  умеренном  уровне  планируется  снижение 

дефицита  с  2,1%  к  ВВП  в  2013  году  до  1,5%  к  ВВП  в  2015  году  [1].  В  конечном  счете, 

снижение  дефицита  и  ограниченное  использование  нефтяных  доходов  должны 

способствовать снижению ненефтяного дефицита бюджета по прогнозам до 3,9% к ВВП в 

2015 году,  а в соответствии со стратегической задачей ненефтяной дефицит  к 2020 году 

необходимо сократить до 3% к ВВП. 

Согласно  принципу  распределения  бюджетных  средств,  необходимых  для  решения 

поставленных 

социально-экономических 

задач, 

в 

республиканском 

бюджете 

запланировано  увеличение  объема  расходов  с  6,2  трлн.  тенге  в  2013  году  до  7,1  трлн. 

тенге в 2015 году. 

Как  и  в  прежние  годы,  финансирование  6-ой  группы  «Социальное  обеспечение  и 

социальная  помощь»  остается  преобладающей  функциональной  группой  затрат  на 

среднесрочный период, на ее долю приходится в среднем 23,3% всех затрат.    

Вместе  с  тем,  ежегодно  приоритетными  направлениями  финансирования 

предусмотрены  такие  функциональные  группы  затрат,  как  общественный  порядок  и 

безопасность,  сфера  здравоохранения,    транспорт  и  коммуникации,  а  также  прочие 

затраты  государства.  На  их  долю    приходится  в  среднем  8,2%,  8,3%,    5,2%  и  10,8%  от 

общей суммы затрат соответственно.  

Как  положительный  момент  в  распределении  затрат  следует  отметить  сокращение 

финансирования  по  таким  функциональным  группам  как  «Государственные  услуги 

общего характера»,  т.е.  затраты, связанные с содержанием управленческого аппарата, и 

«Топливно-энергетический  комплекс»,  который  должен  быть  самоокупаемым  и 

осуществлять свою деятельность на условиях самофинансирования.  

Не  совсем  понятно  в  этом  ряду  снижение  финансирования  сельского  хозяйства  и 

связанных  с  ним  отраслей  с  194,7  млрд.  тенге  до  170,6  млрд.  тенге,  жилищно-

коммунального хозяйства – с 175 млрд.  тенге до 157 млрд.  тенге, а также  транспорта и 

коммуникации  –  с  378  млрд.  тенге  до  201  млрд.  тенге.  Наоборот,  значительный  рост 

предусматривается по функциональной группе «Прочие затраты» государства, особенно в  

2015  году.  Если  на  2013  год  они  запланированы  в  размере  479,3  млрд.  тенге,  то  к  2015 

году – уже 1,2 трлн. тенге, или  возрастают по прогнозу на сумму более 750 млрд. тенге,  

т.е. в 2,5 раза.  

Однако,  если  рассматривать  рост  прочих  затрат  государства  с  точки  зрения 

формирования их структуры, то он является вполне обоснованным, поскольку в 2013 году 

такой  рост  обусловлен,  во-первых,  формированием  резерва  Правительства  Республики 

Казахстан  на  сумму  58,8  млрд.  тенге,  во-вторых,  оплатой  первоначального  взноса 

республики  в  «Антикризисный  фонд  ЕврАзЭС»    в  размере  60    млрд.  тенге.  Но  самыми 

основными в составе прочих затрат предусматривается выделение отдельной бюджетной 

программой  условно  финансируемых  расходов  в  сумме    200  млрд.  тенге,  которые 

составляют почти 42% от общей их величины.  

При  этом  следует  отметить,  что  впервые  при  планировании  основных  параметров 

республиканского бюджета введено это новое понятие -  условно финансируемые расходы 

бюджета.  В  связи  с  этим  были  внесены  определенные  изменения  в  Бюджетный  кодекс. 

Содержание  таких  расходов  заключается  в  обеспечении  экономики  дополнительными 

стимулами  в  виде  эффекта  ожидания  и  оперативного  реагирования  на  потенциальные 

колебания  рыночной  конъюнктуры,  которые  могут  быть  либо  положительными,  либо 

отрицательными.  Данные  расходы  отражены  в  Прогнозе  социально-экономического 

развития  страны  на  2013-2017  годы  в  разрезе  администраторов  бюджетных  программ  и 

мероприятий [2]. Перечень  условно финансируемых расходов формировался с учетом их 

приоритетности, с одной стороны, и исключения из него социально значимых расходов и 

принятых  обязательств  государства,  финансирование  которых  не  должно  зависеть  от 

экономической ситуации в стране, с другой.  

 

414 

Поскольку условно финансируемые расходы отражаются в бюджетной программе и 

реализуются  при  улучшении параметров  социально-экономического  развития  страны, то 

они  позволяют  запланировать  доходы  республиканского  бюджета  в  более  реальном 

варианте  за  счет  реализации  основного  содержания  таких  расходов.  Одновременно  с 

учетом  объемов  условно  финансируемых  расходов,  предусматривается  утверждение 

стратегических  планов  всех  государственных  органов.  При  наступлении  определенных 

условий  и  для  достижения  наилучшего  прямого  результата  условно  финансируемые 

расходы распределяются дополнительно к утвержденным бюджетным программам. 

Как  известно,  общая  сумма  расходов  республиканского  бюджета,  кроме  затрат  в 

разрезе  15-ти  функциональных  групп,  включает  затраты  на  приобретение  финансовых 

активов  и  кредиты,  выделяемые  из  бюджета.    В  целом  прогноз таких  расходов  на  2013-

2015 годы сформирован с учетом снижения дефицита в трехлетнем периоде.  

В целом общий объем расходов (включая субвенции местным бюджетам) определен 

в объеме более 6 трлн. тенге в 2013 году, в 2014 году в размере  почти 6,5 трлн. тенге  и  

2015  году  -  7  трлн.  124  млрд.  тенге.  Эти  средства  позволят  предусмотреть  дефицит 

бюджета в сторону его снижения с 2,1%  до 1,5% по отношению к ВВП.  Такое снижение 

дефицита  бюджета  запланировано  в  целях  поддержки  государственного  долга  на 

умеренном уровне, соответствующем международным стандартам. 

Если  же  говорить  в  целом  о  республиканском  бюджете,  то  он  сформирован  при 

прогнозируемой мировой цене на нефть в 2013-2017 годах на  уровне $90 за баррель. По 

прогнозу  базового  сценария  в  2013  году  объем  номинального  ВВП  составит  чуть  более 

36,0  трлн.  тенге  с  увеличением  до  66,9  трлн.  тенге  к  2017  году.  С  учетом  исходных 

параметров  рост  реального  ВВП  прогнозируется  на  уровне  6,0%  в  2013  году,  6,1%  –  в 

2014 году, 7,6 % – в 2015 году. Инфляция в 2013 – 2015 годах сохранится в коридоре 6,0 – 

8,0 %. Дефицит бюджета определен в размере 758,5 млрд. тенге, или 2,6 % к ВВП в 2012 

году, в размере 474,2 млрд. тенге в  2013 году, или 1,5% к ВВП и 460,2 млрд. тенге, или 

1,3%  к  ВВП  в  2014  году.  Как  видно,  предусмотрено  снижение  величины  дефицита 

республиканского  бюджета,  что  обуславливается  стабильным  ростом  реального  размера 

ВВП.   

Этим  же  объясняется  предусмотренное  увеличение  доходов  республиканского 

бюджета  в  прогнозном  варианте  с  5,7%  в  2014  году  до  11,7%  в  2015  году,  в  составе 

которых  70-77%  составляют  налоговые  поступления.  При  этом,  несмотря  на  сохранение  

действующего  уровня  налоговых  ставок,  запланирован  рост  как  абсолютной,  так  и 

относительной  величины  всех  налоговых  поступлений  в  республиканский  бюджет,  что 

также объясняется улучшением ситуации в реальном секторе экономики страны.   

Поскольку  основным  источником  формирования  доходов  республиканского 

бюджета  являются,  как  мы  уже  отметили,  налоговые  поступления,  вызывает 

определенный  интерес  их  состав  и  структура.  В  целом  можно  заметить  увеличение 

налоговых  поступлений    в  прогнозном  варианте.  Так,  если  в  2013  году  их  величина 

составит  в  размере  3,74  трлн.  тенге,  то  к  2015  году  они  возрастут    почти  до  4,85  трлн. 

тенге,  что  больше  на  30%  по  сравнению  с  2013  годом.  В  структуре  налоговых 

поступлений наибольший удельный вес ежегодно, как и в прежние годы, будут занимать 

поступления  корпоративного  подоходного  налога  (КПН)  и  налога  на  добавленную 

стоимость (НДС). На их долю приходится в среднем 39,6% и 36% соответственно.    

Наряду со значимой ролью КПН и НДС в формировании доходов республиканского 

бюджета,  важными  источниками  являются  таможенные  платежи,  на  долю  которых 

приходится в среднем 18,6%, а также  поступления за использование природных и других 

ресурсов – 4,5%. Однако величина таких поступлений снижается как в абсолютном, так и 

в относительном выражении. Если в 2013 году  они спрогнозированы в сумме 208,8 млрд. 

тенге,  то  в  2015  году    уменьшаются  до  181,3  млрд.  тенге.  Такое  снижение  можно 

объяснить  реализацией  Программы  форсированного    индустриально-инновационного 

развития и, прежде всего, развитием несырьевого сектора экономики.  

 

415 

Другие  налоговые  поступления  в  республиканский  бюджет  остаются  практически 

стабильными,  с  незначительной  долей  в  пределах  0,1%-0,8%  от  общей  суммы  всех 

доходных  источников.  Это  относится  к  акцизам,  к  налогу  на  игорный  бизнес  и 

государственной  пошлине,  поскольку  все  еще  остаются  низкими  размеры  ставок  по 

данным  видам  налогов.  Поэтому  представляется  своевременным  и  правомерным 

увеличение, начиная с 2014 года, ставок акцизов на алкогольную продукцию и табачные 

изделия,  а  также  ставок  налогов    на  движимое  и  недвижимое  имущество  с  высокой 

стоимостью. 

Вместе  с  тем  почти  25%  в  доходах  занимают  трансферты.  Однако  размер 

трансфертов  из  Национального  фонда  в  последующие  годы  по  сравнению  с  2013  годом 

будет  снижаться  как  в  абсолютном,  так  и  в  относительном  размере.  Такое  снижение  в 

2014-2015 годах по сравнению с 2013 годом будет  составлять более 150 млрд.  тенге, что 

можно  объяснить  усилением  стабилизационной  и  резервной  функций  Национального 

фонда  в  среднесрочном  периоде.  Известно,  что  начиная  с  2010  года  средства 

Национального  фонда  в  большей  степени  стали  выполнять  сберегательную  функцию.  

Теперь  использование  средств  данного  фонда  предусматривается    в  виде  выделения 

ежегодных субвенций исключительно для финансирования бюджетных республиканских 

программ развития. 

Одной из таких программ развития является принятие и реализация Государственной 

программы  развития  регионов  в  соответствии  с  Концепцией  развития  местного 

самоуправления  и  региональной  экономики,  уменьшится  число  дотационных  регионов, 

имеющих производственный и природный потенциал.   

В  этой  связи  нельзя  не  отметить  направления  совершенствования  межбюджетных 

отношений, которые в общем виде сводятся к пересмотру механизма реализации целевых 

трансфертов,  передаваемых  в  нижестоящие  бюджеты,  а  также  вопросов  распределения 

доходов и расходов между уровнями бюджетов. Предполагается при разработке Закона об 

объемах трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и областными 

бюджетами на очередной трехлетний период включить в базу расходов местного бюджета 

затраты  постоянного  характера,  ранее  финансировавшиеся  за  счет  целевых  текущих 

трансфертов.  Целевые  текущие  трансферты  для  нижестоящих  бюджетов  предлагается 

предусматривать  только  в  период  действия  Закона  об  объемах  трансфертов  общего 

характера  в  случаях  чрезвычайных  ситуаций,  для  компенсации  потерь  нижестоящих 

бюджетов, вытекающих из принятия нормативных правовых актов. 

Кроме  того,  предлагается  увеличить  размер  бюджетов  развития  регионов  при 

расчете бюджетных субвенций и изъятий в проценте от текущих затрат с учетом валового 

регионального  продукта  от  несырьевого  сектора  и  прироста  численности  населения. 

Такой принцип построения межбюджетных отношений позволит руководителям регионов 

самостоятельно  определять  приоритеты  расходования  средств  на  развитие  социальной  и 

инженерной  инфраструктуры  с  учетом  специфики  территориального  развития,  а  также 

снизить объемы выделяемых регионам целевых трансфертов на развитие. 

Вместе  с  тем  в  рамках  совершенствования  межбюджетных  отношений  необходимо 

выработать  принципиальные  предложения,  касающиеся  перераспределения  налоговых 

поступлений  между  центром  и  регионами.  Это  требуется,  прежде  всего,  по  результатам 

разграничения  полномочий  между  уровнями  государственного  управления,  поскольку 

действующий механизм распределения расходов между уровнями бюджета надо привести 

в  соответствие  возложенным  задачам  и  функциям.  В  результате  этого  предоставляется  

возможность максимально приблизить бюджетные расходы к получателю услуг, которые 

предоставляет государство. 

В рамках Государственной программы «Развитие регионов» предусмотрены целевые 

трансферты    областным  бюджетам  на  развитие  инженерной  инфраструктуры  на  сумму 

почти  13  млрд.  тенге  и    целевые  текущие  трансферты  на  поддержку  частного 

предпринимательства в регионах в рамках программы «Дорожная карта бизнеса - 2020»

 

на 

 

416 

сумму

 

13,6 млрд. тенге. Значительный рост в разрезе таких программ прогнозируется и в 

2015  году  и,  прежде  всего,  за  счет  увеличения  расходов  государства  на  новые 

инициативы,  которые  составят  почти  1  трлн.  тенге,  или  более  78%    от  общей  величины 

прочих затрат бюджета. 

В  целом  можно  констатировать,  что  объемы  предполагаемых  доходов 

республиканского бюджета имеют  тенденцию роста в предстоящем трехлетнем периоде, 

что  обуславливается  развитием  не  зависящей  от  нефтяных  доходов  налоговой  базы, 

причем  сохраняется  преемственность  в  реализации  основных  направлений  налоговой 

политики в среднесрочном периоде. 

Поскольку значительные суммы ежегодно выделяются из бюджета в виде кредитов, 

то нельзя не проанализировать состояние бюджетного кредитования. Проведенный анализ  

показывает,  что  выдача  и  погашение  бюджетных  кредитов  по  годам  являются 

нестабильными.  Так,  если  в  2013  году  предусмотрено  выделить  бюджетных  кредитов 

почти на 116,5 млрд. тенге, в 2014 году их объем увеличивается до 149 млрд. тенге, а  в 

2015 году выдача снижается до 110,6 млрд. тенге, или  почти на 26 процентов.  

Такое положение прогнозируется и по погашению кредитов. Так, в  2013 году размер 

погашения ниже выданных кредитов почти на 27,5 млрд. тенге, в 2014 году - снижается до 

76  млрд.  тенге  и  в  2015  году    чистое  бюджетное  кредитование  по  прогнозу  будет 

составлять  17,9  млрд.  тенге.  Это  означает,  что  основная  доля  (84%)  погашения 

бюджетных кредитов  предусматривается в 2015 году.   

Основными получателями бюджетных кредитов в 2013-2015 годах  являются отрасль 

сельского хозяйства и сфера  жилищно-коммунального хозяйства. На их долю приходится 

от 70 % до 80 % общей суммы кредитов, что обусловлено приоритетностью их развития. 

Так,  АО  "Национальный  холдинг  "КазАгро"    выделяются  кредиты  для  проведения 

мероприятий  по  поддержке  субъектов  агропромышленного  комплекса.  При  этом  из 

выделяемых  сельскому  хозяйству    66,7  млрд.  тенге  ровно  60  млрд.  тенге,  или  90%, 

получит  данный  Национальный  холдинг.  Кроме  того,  в  бюджете  на  2013  год 

предусмотрено кредитование областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы 

на  содействие  развитию  предпринимательства  на  селе  в  рамках  Программы  занятости  - 

2020 в размере 16,9 млрд. тенге.   

Большие  суммы  кредитов  (13%-21,6%)  прогнозируется  выделять  на  социальное 

обеспечение  и  социальную  помощь.  Причем  размер  таких  кредитов  в  2015  году 

значительно  возрастает  по  сравнению  с  2013  и  2014  годами  и  составит    почти  24  млрд. 

тенге, или на 41,1% выше уровня 2013 года.  

Предусмотрено ежегодное кредитование прочих затрат государства. В их структуре 

запланировано  выделение  кредитов  на  выполнение  обязательств  по  государственным 

гарантиям,  а  также  на  формирование  резерва  Правительства  Республики  Казахстан  для 

покрытия дефицита наличности по бюджетам. В составе этих затрат впервые выделяются 

кредиты  областным  бюджетам  на  содействие  развитию  предпринимательства  в 

моногородах, доля которых составит  более 60% общей суммы кредитов.   

В  целом  можно  отметить,  что  состояние  бюджетного  кредитования  на 

среднесрочный  период  улучшается  в  прогнозном  варианте,  поскольку  размер  его 

погашения  увеличивается  по  годам,  что  также  позволит  сократить  дефицит 

республиканского бюджета.  

Что  касается  операций  с  финансовыми  активами,  то  они,  как  правило,  ухудшали 

состояние  республиканского  бюджета,  увеличивая  его  дефицит.  В  связи  с  этим  надо 

отметить  как  положительный  момент  в  формировании    бюджета  сокращение  объемов 

операций с финансовыми активами. Так, если в 2013 году их величина предусматривается 

в размере 80 млрд. тенге, то в 2014 году снижена до 70 млрд. тенге, а в 2015 году составит 

48 млрд. тенге. Это положительно характеризует состояние и структуру республиканского 

бюджета,  поскольку  такие  затраты,  как  показывает  практика,  в  основном  направляются 

 

417 

только  на  финансовую  поддержку  различных  государственных  институтов  с  целью 

увеличения их уставных капиталов. 

Если  в  2013  году  такая  поддержка  оказывается  в  основном  АО  «ФНБ  «Самрук-

Казына», на долю которого приходится  28 % всех выделенных государством средств, то, 

начиная  с  2014  года,  больше  всего  средств  будет  выделяться  Казахстанской  ипотечной 

компании. Так, в 2014 году она будет занимать 37%, а в 2015 году – 57% в общей сумме 

затрат    по  приобретению  финансовых  активов.  Другими  словами  уставный  капитал 

данной компании в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличится в 3 раза, что еще раз 

подчеркивает  важность  реализации    новой  государственной  программы  по  жилищному 

строительству на трехлетний период. 

Ежегодно  значительные  суммы  финансирования  в  бюджете  на  2013-  2015  годы 

предусмотрены  на  увеличение  уставных  капиталов    АО  «Қазақстан  Ғарыш  Сапары»,  

юридических  лиц,  осуществляющих  деятельность  в  области  транспорта,    в  системе 

образования  и  здравоохранения.    Вместе  с  тем,  начиная  с  2014-2015  годов, 

предусматривается  прекращение  финансирования  средств,  направляемых  на  увеличение 

уставного капитала АО «Национальный холдинг «КазАгро», АО «ФНБ «Самрук-Казына».  

Таким  образом,  можно  констатировать,  что    состав  и  структура  затрат  по  

приобретению  финансовых  активов,  предусмотренных  в  бюджете  на  2014  -2015  годы  в 

отличие от бюджета 2013 года, являются более эффективными и рациональными, а за счет 

значительного их сокращения снизится дефицит республиканского бюджета.  

Изучение  основных  показателей  республиканского  бюджета  на  2013-2015  годы, 

проведение  его  анализа  позволяют  сделать  вывод  о  том,  что    в  прогнозном  варианте  

предусматривается  сдерживание  увеличения  расходов  государства  на  уровне,  не 

превышающем роста номинального ВВП в условиях стабильной экономики. Это,  в свою 

очередь,  означает  сохранение  преемственности  в  проведении  государством    такой 

бюджетной  политики,  которая    позволит  решить  важную  государственную  задачу  – 

снизить    дефицит  республиканского  бюджета  и  довести  его  величину  к  докризисному 

уровню.  

Вместе  с  тем,  принцип  преемственности  тесно  взаимоувязан  с  принципами 

адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают направление 

и использование этих ресурсов с целью достижения показателей результатов деятельности 

каждого  государственного  органа,  предусмотренных  их  стратегическими  планами, 

государственными  и  отраслевыми  программами.  Параметры  трехлетнего  бюджета 

полностью отвечают  условиям развития и задачам социально-экономической политики в 

среднесрочном  периоде.  Однако  требуется  усовершенствовать  формат  стратегического 

плана  государственного  органа,  бюджетных  программ  и  бюджетной  заявки,  чтобы  их 

содержание давало четкое понимание соответствия заявляемых расходов стратегическим 

направлениям, целям, задачам и индикаторам. Вместе с тем в рамках совершенствования 

межбюджетных  отношений  необходимо  выработать  принципиальные  предложения, 

касающиеся  перераспределения  налоговых  поступлений  между  центром  и  регионами, 

связанные с разграничением полномочий между уровнями государственного управления, 

т.е. надо привести в соответствие с  возложенными задачами и функциями действующий 

механизм  распределения  расходов  между  уровнями  бюджета.  В  результате  этого 

предоставляется    возможность  максимально  приблизить  бюджетные  расходы  к 

получателю услуг, которые предоставляет государство. 

 

Литература 

1.  Закон  РК  «О  республиканском  бюджете  на  2013-2015  годы»  от  23  ноября  2012 

года № 54-V. 

2.  Прогноз  социально-экономического  развития  страны  на  2013-2017  годы, 

одобренный Правительством РК 28 августа 2012 года. 

 

 

418 

жүктеу/скачать 5,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: