Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi

№ 3 (112) 2016

567

В  то  же  время  такая  методика,  безусловно,    служит  инструментом  саморазвития  преподавателя  или  предметом 

совместного с его руководителем анализа.

Ключевые слова: корпоративная культура, университет, преподаватель, оценка, диагностика.

Jamanbalaeva S.E., Maulsharif M., Tlenchiyeva S.M. Рerformance assessment of the teaching staff by the colleagues in 

the structure of diagnostics of the university corporate culture. The Department of Sociology and Social Work, al-Farabi 

Kazakh National University, Almaty.

Study of the phenomenon of corporate culture has become a practical necessity for effective management of higher education 

institutions. Corporate culture is one of tools to achieve high competitiveness of the university at the education market. 

As our scientific research is focused on corporate culture of the university as the central part of higher education system, this 

article provides analysis of the university corporate culture in the context of performance assessment of education community by 

other colleagues.

This scientific research aims to detect, theoretically justify and empirically diagnose the state of corporate culture of the 

university  teaching  staff  through  its  reflection  in  the  emotional-psychological  climate  in  the  educational  community  and  the 

assessment  of  the  lecturers’  character  and  professionalism.  «360-degree»  method  was  applied  as  methodological  basis  for 

assessment of performance of lectures. This method assumes the assessment of an employee from all perspectives – by his managers, 

colleagues, subordinates, etc. Main empirical research technique was the results of online research “Teaching staff as viewed by 

colleagues”, which is held in the end of each semester. The online survey covered nearly all teaching staff of the Kazakh National 

University. The article describes the research findings received during the assessment of professional and personal competencies 

of lectures by their colleagues and managers. When designing the questionnaire, we considered the educational, methodical, 

scientific, public, ethic and psychological aspects of lecturer’s activity. The main challenge in data analysis at the first stage of 

study was the subjectivity of assessment which was affected by a bias of colleagues or personal features of the assessed lecturer.

At the same time, such method definitely serves as a tool for self-development of the lecturer or as a subject for joint analysis 

with his/her manager.

Keywords: corporate culture, university, teaching staff, assessment, diagnostics.

Редакцияға 10.02.2016 қабылданды.

UDC 343.35(574)

N.B. ZHAPARKUL

1

, Z.Z. DAVLETBAYEVA

2

cand. law sciences., Associate Professor

1

, cand. soc. sciences

2

PREVENTION OF CORRUPATION IN PUBLIC ADMINISTRATION  

In the conditions of globalization of world economy, and also various internal and external challenges the role of her leader 

and the reforms which are carried out by him is important. 

Today on all indexes of the international organizations Kazakhstan improves the positions that is confirmation of its consecutive, 

evolutionary development, based on the carried-out internal reforms.

In this article attempt to develop further ways of development of the country in the context of realization of a task of entry 

into number 30 of the most competitive countries of the world is made. In this regard as major factors in achievement questions 

of improvement of public administration, namely creating favorable conditions for business activity and transition of all state 

services to an electronic format will act

Keywords: public administration, competitiveness, electronic services, perception of corruption, business.

The value of the reforms carried out in the framework of international ratings is considered to be high enough 

to improve the economic status of Kazakhstan. Rating results make it possible to identify, classify the problems and 

challenges of using them for effective strategic management of the economy and the state by attracting investment. 

Particularly important  are the Index of Kazakhstan in the Global Competitiveness and the Corruption Perceptions 

Index.

In the ranking of global competitiveness (GCI) for 2014-2015 period by the World Economic Forum (WEF) 

September 30, 2015, the Republic of Kazakhstan took the 42 place improving its index on the 8 positions compared 

to last year’s ranking (50th place in 2014). Indexes of Kazakhstan rose to the level of the Baltic countries (Estonia, 

Lithuania) respectively  take 30 and 36 places.

Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы

568

Among the countries of the Customs Union the Republic of Kazakhstan occupies a position above the Russian 

Federation (45th), Armenia (82 place), the Republic of Kyrgyzstan (102 place).

Table 1 – Rating GCI of the Republic of Kazakhstan for 2014-2015.

Country

Rating 2015

Points

Rating 2014

Changes

Switzerland

1

5,76

1

0

Singapore

2

5,68

2

0

USA

3

5,61

3

0

Germany

4

5,53

5

+1

The Netherlands

5

5,50

8

+3

Japan

6

5,47

6

0

Hong Kong

7

5,46

7

0

Finland

8

5,45

4

-4

Sweden

9

5,43

10

+1

Великобритания

10

5,43

9

-1

Estonia

30

4,74

29

-1

Lithuania 

36

4,55

41

+5

Azerbaijan 

40

4,50

38

-2

Republic of 

Kazakhstan

42

4,49

50

+8

Russian Federation

45

4,44

53

+8

Georgia

66

4,22

69

+3

Ukraine

79

4,03

76

-9

Kyrgyzstan

102

3,83

108

+6

In general, the dynamics of GIK in Kazakhstan in the first five years did not represent specific changes, there was 

a decline from 61 seats in 2005 to 72 in 2010. From 2011 to 2015 there have been significant changes and the rating 

of Kazakhstan in 2015 improved more than twice (72 in 2011 and 42 place in 2015) and rose to the level of developed 

countries.

 

Figure 1 – Dynamics of Kazakhstan’s position in the ranking of GIC for 2005-2015. 

GIC methodology is formed of 114 indicators, 34 of which are estimated on the results of statistical data of 

international  organizations  while  the  rest  –  by  the  results  of  the  interview  with  business  executives.  There  are 

determined 12 criteria of competitiveness on the basis of these indexes. 

In the rating of GIC in 2015 was attended by 140 countries and the competitive factors were ranked in three 

groups (basic requirements, factors of efficiency and innovation factors). It should be noted that in all three groups 

Kazakhstan scored positive points.

The competitive advantages of the countries included in the WEF are indexes ranging in the rating GIC from 1 

to 50 places. Kazakhstan possesses the advantages in 31 indexes of 114. Improvements are observed on 72 indexes, 

reduction on 29 and no change on 4 indexes.

№ 3 (112) 2016

569

Significant  improvements  in  the  rating  GIC  of  Kazakhstan  occurred  by  the  following  indexes:  business 

development, market efficiency products and services, innovation, institutions.

Deterioration of Kazakhstan GIC observed on indexes of “higher education technical training” - staff trainings, 

the quality of schools management (-9), “technological availability” - mobile broadband users (-10).

One of the most serious barriers to doing business is corruption. In 2015, the share of respondents - contributing 

corruption as a major obstacle, made 13.9% (in 2014 - 16.7%). Also, respondents identified the level of access of the 

information - 13.9%, inflation - 13.3%, the tax regime - 10% and low-skilled workers - 7.4% [1].

Table 2 – Problematic factors in rating GIC of Kazakhstan 2015

Access to financing……….…………………………………………... 

13,9

Corruption . …………………………………………………………….  13,9

Inflation….……………………………………………………………….  13,3

Tax regime ……….…………………………………………………….. 

10

Low-skilled workers ……………………………………........................ 

7,4

The complexity of tax regulation ……….……………………………… 

7,1

Inefficient government bureaucracy …………..……………………… 

6,9

Insufficient capacity to innovate ………………………………………. 

6,2

Low work ethics among employees ……….…………………………. 

4,4

Exchange control ……………………………………………………….. 

4,1

Inadequate infrastructure ……………………………………………. 

3,7

Limitation of labor regulation …………..…………………………….. 

3,2

Political instability …………….………………………………………. 

2,2

Low level of health ……...……………………………………….......... 

1,9

Crime and theft ………………………………………………………... 

0,9

State instability …………………….…………………………………… 

0,8

Taking into account the progress of Kazakhstan in GIC rating, it should be noted that by the public authorities and 

the private sector are taken effective measures to ensure a high level of innovation, human resource and infrastructure 

development of the country. However, there are problems in matters of higher education and vocational training, 

technological development of broadband networks. Particular attention should be paid to anti-corruption and access 

information on funding and transparency of business processes.

Transparency International rating “Corruption Perceptions Index 2015” (CPI) Kazakhstan scored 28 points (29 

points in 2014) and took 123 place among 168 countries (126 among 175 countries in 2014), improving its position 

compared to the previous year only to 3 positions.

The Baltic countries (Estonia -23 place, Lithuania -32, Latvia - 40) and Georgia - 48 place occupy high rating 

CPI. Customs Union countries are in a certain isolation from Kazakhstan - Armenia (95), Belarus (107) Russia (119). 

Table 3 – Rankinf of countries according to the CPI in 2015

Rating 2015

Rating 2014

Countries

Points 2015

Points 2014

Points 2013

1

1

Denmark

91

92

91

2

3

Finland

90

89

89

3

4

Sweden

89

87

89

4

2

New Zealand

88

91

91

5

8

The Netherlands

87

83

83

6

5

Norway

87

86

86

7

5

Switzerland

86

86

85

8

7

Singapore

85

84

86

9

10

Canada

83

81

81

10

9

Luxemburg

81

82

80

23

26

Estonia 

70

69

68

32

39

Lithuania

61

58

57

40

43

Latvia

55

55

53

Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы

570

48

50

Georgia

52

52

49

95

94

Armenia 

35

37

36

103

103

Moldavia

33

35

35

107

119

Belorussia

32

31

31

119

126

Azerbaijan

29

29

28

119

136

Russian Federation

29

27

28

123

126

Kazakhstan

28

29

26

123

136

Kyrgyzstan

28

27

24

130

142

Ukraine

27

26

25

153

166

Uzbekistan

19

18

17

 

  

TI index is compiled on the basis of surveys conducted among experts and the business community. Independent 

expert organizations conducts survey engaged in the analysis of public administration and the business climate. TI 

ranks world scale from 0 to 100 points based on the present information. Zero indicates the highest level of corruption 

perception but a hundred - the smallest.

Kazakhstan’s position in the ranking of the CPI in the last five years from 2010 to 2015 did not improve (105 and 

123 place), the high-level of corruption peak was observed in 2013 (140 place), there were minor changes in 2015 

(123 place) [2].

 

Figure 2 – Dynamics of Kazakhstan’s position in the ranking of the CPI in 2010-2015. 

The  calculation  of  the  CPI  in  Kazakhstan  was  carried  out  according  to  the  eight  international  researches. 

Major improvements in the ranking of the CPI in Kazakhstan in 2015 according to the TI experts were caused by 

implementation reforms and adoption the draft laws in the field of anti-corruption, information access, transparency 

and accountability of state agencies, improving the process of providing public services implemented within the 

framework of the state program “100 concrete steps”.

Despite the minor improvements, among the reasons for which Kazakhstan continues to remain at the position 

123 in the ranking of the CPI is that:

- Large national projects are implemented non-transparently and ineffectively. Often, performers are assigned to 

unknown principles of society and cannot be selected through an open public competition. As a result, there are risks 

of corruption and various offenses directly affecting the economic efficiency of the project and its future as a whole.

- Weakness of the legal rules governing the responsibility for non-declaration of income and assets, as well as 

conflict of interest, allows offenders to evade responsibility and to get off the minimum punishment. This is largely 

due to the fact that in the Republic of Kazakhstan legislation has still not been given due attention to the issues of 

regulation of conflict of interest, declaration of income and receiving gifts.

- The growth of citizens’ distrust of the government associated with the growing economic crisis, the lack of 

transparency and accountability of public authorities, dissatisfaction with the quality of public services, as well as 

state policy in the field of combating corruption [2].

The  essential  problem  observed  in  recent  years  in  Kazakhstan  -  the  growth  of  corruption  in  the  business 

environment.  According  to  a  recent  study  of  the  World  Bank  “Enterprise  Surveys”  revealed  that  every  third 

Kazakhstani businessman during activities directly or indirectly confronted with corruption [3].

However, the world does not stand still and every day in the world there are new challenges to which we must be 

ready and to react to them in time. We believe that an important aspect in strengthening the position of Kazakhstan 

in the rating of the CPI is the adoption of the following measures: simplification of business processes, reduction 

№ 3 (112) 2016

571

control  and  inspection  services,  the  introduction  of  project  management  in  the  public  administration,  improving 

public service delivery mechanisms through the introduction of new quality assessment tools.

The Leader of the Nation Nursultan Nazarbayev set new objectives, new standards - becoming one of the top thirty 

developed countries, and the international rating of the country can allow to attract foreign investors. Accordingly, 

the  new  development  guidelines  considers  implementation  of  the  Five  institutional  reforms  aimed  at  increasing 

public confidence in the government, the formation of the modern state apparatus, the rule of law and economic 

development, unity and consent of the people [4].

Particular attention in the implementation of this program, we would like to be given to the formation of open 

government, access to information, public administration-specific results and compact planning.

The efforts of all interested state and public organizations, as well as the legislative authority in implementation  

the Five institutional reforms have adopted in 2015 80 laws and 59 entered into the force from 1 January, 2016. Below 

are given the main ones:  to implement have been adopted 80 laws and 59 of them from January 1, 2016 came into 

effect are the main ones:

1) The Law of RK “On Access to Information” dated 16 November, 2015 № 401-V;

2) The Law of RK “On Combating Corruption” dated 18 November, 2015 № 410-V;

3) The Law of RK “On State Service” dated 23 November, 2015 № 416-V;

4) The Law of RK “On state purchases” dated 4 December, 2015 № 434-V;

5) Code of Ethics of civil servants of the Republic of Kazakhstan dated 23 November, 2015 and other legislation. 

[5]. The above mentioned questions as well as international experience allows us to make a conclusion that Kazakhstan 

still has prospects in promoting reforms and the designation of new horizons in the issue of public administration as 

the main instrument to combat corruption.

Of course, the proposals set out below are not included in laws and regulations but we believe that in the staging 

aspect they will be examined further and will be reflected in the future. We would like to offer the following:

1) To transfer all the public services in an electronic format to provide statistical map data on the services. For 

example, if a person needs to identify the child in a day care center at the place of registration one must know that with 

the help of statistical map what kindergarden is located in close proximity to the place of registration, the quantity 

of children on the waiting list together with the given child at the kindergarden. Also, the parent should be able to 

choose, to determine the closest to him child center and on-line to see what kind of assistance is provided by the state 

to this institution.

Kazakhstan has successful experience in implementation e-government but unfortunately not all areas of public 

services have been transferred to the electronic format.

Further  introduction  of  e-services  will  minimize  corruption  risks,  make  information  available  and  will  also 

increase citizens’ confidence in the government, because in the online mode, each interested person can follow the 

progress of execution of the document.

2) One of the important aspects of the development of the Republic of Kazakhstan at the present stage is to create 

a favorable and comfortable conditions for entrepreneurial activity. In accordance with the Plan of the Nation - 100 

steps to implement the Five institutional reforms in Kazakhstan the small and medium business should become a 

driving force for further modernization of the economy and a major factor in the creation of an innovative economy 

in the current unfavorable conditions on the main export range in Kazakhstan.

Developing the idea of an open government and accessible information, find it convenient to visualize, through 

the media to demonstrate the possibility of doing business in the Republic of Kazakhstan by the following algorithm:

1. A person who registers his business through e-government, indicate his activity. The type of activity should be 

classified according to the International Classification of the Goods and Services.

2. In turn, according to the classifier of the authorized state body, which carries out the state regulation of the 

activity, the entrepreneur must provide a set of tools for doing business. This toolkit should consist of:

a) a business plan;

b) the possible sources of funding (e.g, development of institutions, venture capital funds, banks of the second 

level, etc.);

c) the possible channels of sales in the domestic market and exports.

3. It is necessary to consider the possibility of reduction the control and inspection services by transferring them 

into the category of additional tools for reducing the number of corruption risks and law violations. That is, they 

must do what they are meant to do and not include the possibility of the infringement risk. Fire inspection activities 

should prevent the possibility of fire at the stage of construction of a building or structure. Concerning the buildings 

and facilities built earlier and having a fire hazard, the competent authorities should be ready to offer the plan for the 

reconstruction with the determination of time and period of reconstruction. The same may apply to other inspection 

and control authorities. 

4. Also one of the prerequisites for the emergence of corruption risks is a control system when the potential 

Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы

572

entrepreneur or other person should find himself inspecting or control body as well as the licensing authority, giving 

permission and consent to the completion of a procedure of checks and approvals in order to start practicing selected 

type of business. In our view, the period of negotiation is part of a corrupt mechanism and has very high risk of 

corruption. In this connection, it is proposed to replace the control system to a safe when the business entity after the 

registration, by the e-mail address specified at the registration should receive the full toolkit for leading business with 

the schedule algorithm of actions of the local executive body during one week.

Subject to the implementation of the above mentioned proposal, we will see the work of “the open government”, 

“accessible  information”,  “public  administration  based  on  the  concrete  results  and  compact  planning”  of  the 

entrepreneurship. We hope that the ideas outlined above will be reflected in the governance system.

Kazakhstan has all the prerequisites and opportunities for the implementation of these initiatives but in case of the 

further development of e-government, IT-technologies, public administration reforms.

жүктеу/скачать 17,93 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: