к дискуссии «о соотношении теории и практики в образовании»

153
и  гражданину,  в  Конституции  Казахстана  закреплены  и  истолкованы  их  основные  виды. 
Механизм реализации конституционных прав и свобод, гарантии их соблюдения и вопросы их 
реализации регламентируются другими нормативными актами. В теории права признается, что 
в современных государствах основным источником права являются нормы законодательства. 
Так,  в  соответствии  с  законом  «О  правовых  актах»  от  6  апреля  2016  года  [3]  систему 
законодательства  Республики  Казахстан  составляют  Конституция  Республики  Казахстан, 
соответствующие ей законодательные акты, иные нормативные правовые акты, в том числе 
нормативные постановления Конституционного совета Республики Казахстан и Верховного 
суда Республики Казахстан (ст. 4).
В  соответствии  со  ст.  7  вышеназванного  закона  к  основным  и  производным  видам 
нормативных правовых актов относятся:
1) Конституция Республики Казахстан, конституционные законы Республики Казахстан,
кодексы Республики Казахстан, консолидированные законы Республики Казахстан, законы 
Республики Казахстан;
2) указы  Президента  Республики  Казахстан,  имеющие  силу  конституционного  закона;
указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые 
указы Президента Республики Казахстан;
3) нормативные  правовые  постановления  Парламента  Республики  Казахстан  и  его
Палат;
4) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;
5) нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного
Суда Республики Казахстан;
6) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики
Казахстан,  Счетного  комитета  по  контролю  за  исполнением  республиканского  бюджета 
Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных 
государственных органов;
7) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей
центральных государственных органов;
8) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных
органов;
9) нормативные  правовые  решения  маслихатов,  нормативные  правовые  постановления
акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления 
ревизионных комиссий.
Производные виды нормативных правовых актов:
10) положение;
11) технический регламент;
12) стандарт государственной услуги;
13) регламент государственной услуги;
14) правила;
15) инструкция и др.
Остановимся на конституционном праве на образование на примере высшего образования 
в нашей стране. законодательное регулирование образования, в соответствии с сегодняшними 
реалиями, можно разделить на различные уровни. Наиболее демонстрирующим критерием 
в данном случае считаем избрать орган, принимающий тот или иной правовой акт.
Самым  основным  элементом  нашей  классификации  является  Конституция  Республики 
Казахстан, которая принимается республиканским референдумом, а далее закон Республики 
Казахстан «Об образовании», подписанный главой нашего государства. Эти два правовых 
акта составляют вершину нашей пирамиды.
Необходимо  оговориться,  что  законодательство  в  области  образования  подчинено 
общеправовому принципу, в соответствии с которым нижестоящие по своей иерархии правовые 
акты не должны противоречить вышестоящим. именно поэтому наша классификация имеет 
пирамидальную структуру, которую мы ниже представим вниманию читателя.
Следующим  уровнем  регулирования  образования  является  Правительство  Республики 
Казахстан,  в  компетенцию  которого  входит  утверждение  таких  основных  документов  в 
области  образования,  как  Государственный  стандарт,  лицензионные  требования,  правила 
приема на обучение, правила деятельности учебного заведения и многое другое (более 30-
ти пунктов).
к дискуссии «о соотношении теории и практики в образовании»
152
2014. – 84 с.
3.  Концепция  развития  уголовно-исполнительной  системы Российской  Федерации  до
2020 года [Электр. ресурс]: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от
14.10.2010 № 1772-р. – Режим доступа: Справочно-поисковая система «Консультант-плюс».
Дата обращения: 15.05.2015.
4. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников
уголовно-исполнительной системы[Электр. ресурс]: приказ Министерства юстиции РФ от
27.08.2012  № 169.  –  Режим  доступа:  Справочно-поисковая  система  «Консультант-плюс».
Дата обращения: 15.05.2015.
5. Панин  ю.и.  Некоторые  особенности практико-ориентированной профессиональной
подготовки в организации образовательного процесса Псковского филиала Академии ФСиН 
России [Текст] // Человек: преступление и наказание. Научный журнал. – 2014. – № 4. – С.
182-185.
6.  Положение  об  организации  воспитательной  работы  с  работниками  уголовно-
исполнительной системы[Электр.ресурс]:приказ  ФСиН России от  28.12.2010  № 555  «Об
организации воспитательной работы  с  работниками уголовно-исполнительной системы».
Приложение  №  1.  –  Режим  доступа:  Справочно-поисковая  система  «Консультант-плюс».
Дата обращения:15.05.2015.
7. Рудая и.Л. Развитие непрерывного образования взрослых в Европейском союзе и Российской
Федерации: общие тенденции и направления [Текст] // Дополнительное профессиональное
образование в стране и мире. 2015. – № 2-3. – С. 11-28.
ТүйІН
Мақалада қылмыстық атқару жүйесі қызметкерлерінің қосымша кәсіби білімінің, «өмір
бойы білім алу», яғни бірегей үздіксіз білім алу тұжырымдамасын іске асырудың маңызды
бір бөлігі ретіндегі орны мен маңызы, сондай-ақ ҚАЖ қызметкерлерінің кәсіби біліктілігін
арттыруда тәжірибеге бағытталған көзқарасты іске асыру мәселелері қарастырылған.
РЕзюМЕ
В статье раскрывается место и значение дополнительного профессионального образования
сотрудников уголовно-исполнительной системы как важнейшего звена реализации концепции
единого непрерывного образования – «образования через всю жизнь»; раскрываются формы
осуществления  практико-ориентированного  подхода  при  повышении  профессиональной
квалификации сотрудников уиС.
resume
The article reveals the place and meaning of additional professional education of  the penal
system officials as the most important link of implemention the concept of lifelong education.
It discloses the forms of practice and orientded approach to advanced the professional training
of the penal system officials.
к дискуссии «о соотношении теории и практики в образовании»
Сейтжанова Н.К.,
 преподаватель-методист института послевузовского образования Карагандинской академии МВД РК
им. Б. Бейсенова, магистр юридических наук, майор полиции
Сейтжанов О.Т.,
заместитель начальника Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева,
кандидат юридических наук, доцент, подполковник полиции
В сфере обучения вокруг соотношения практики и теории постоянно ведутся споры. В
современном  Казахстане,  провозглашенным  правовым  светским  государством,  высшими
ценностями которого являются человек, его права, свободы и законные интересы [1; 2, с.
13], образование находится на особом месте.
На сегодняшний день почти все сферы жизнедеятельности государства и казахстанского
общества подвергаются либо прямому, либо косвенному правовому регулированию.
Поскольку  Основной закон нашего  государства  гарантирует  права  и свободы  человеку
2 секция
Н.к. сейтжанова, О.Т. сейтжанов

154
Одним из субъектов регулирования сферы образования в республике является ведомство, 
т.е. уполномоченный орган в области образования. Необходимо отметить, что с недавнего 
времени к Министерству образовании и науки добавились ведомства правоохранительных и 
специальных органов, которые также наделены определенными полномочиями по отношению 
к подведомственным организациям образования (ст. 5-1 закона РК «Об образовании») [4]. К 
числу правовых актов данного уровня относятся такие, как квалификационные требования, 
правила перевода и восстановления, типовые учебные планы и многое другое (более 30-ти 
пунктов).
В регулировании образования определенной компетенцией наделены местные представительные 
и исполнительные органы, но их полномочия не существенны в области высшего образования. 
Поскольку предмет исследования настоящей статьи основан на примере высшего образования, то 
позволим себе ограничиться лишь декларацией данного структурного элемента классификации 
регулирования образования.
Большего внимания заслуживает наиболее низший уровень регулирования образования. 
Данный уровень представлен корпоративными правовыми актами организаций образования, к 
которым можно отнести все документы, утверждаемые учебным заведением для регулирования 
собственной деятельности. К числу таких относятся устав организации, различные правила 
выполнения  отдельных  видов  учебных  работ,  технические  регламенты  к  письменным 
работам,  порядок  проведения  отдельных  видов  занятий  и  экзаменационных  мероприятий 
и многое-многое другое.
Как видно из вышепроведенного экспресс-анализа, сфера образования регулируется большим 
множеством  правовых  актов,  направленных  на  обеспечение  качественного  образования, 
гарантированного Основным законом нашей страны.
юридическое образование в Казахстане находится на точном регулировании со стороны 
государства,  и  выпускники  соответствующих  специальностей  должны  обладать  всеми 
знаниями и компетенциями по толкованию и применению норм всех ранее перечисленных 
нормативных источников.
Квалифицированный юрист с высшим образованием, в соответствии с государственным 
стандартом образования, типовыми учебными планами и программами дисциплин обеспечен 
изучением  всех  необходимых  дисциплин.  В  подтверждение  такому  утверждению  можно 
привести в пример Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 16 
августа 2013 года № 343. зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 
22 августа 2013 года № 8636 «Об утверждении типовых учебных планов по специальностям 
высшего и послевузовского образования», в котором по специальности «юриспруденция» 
закреплены обязательные для изучения дисциплины по отечественному законодательству, 
такие как «Конституционное право», «Теория государства и права», «Гражданское право», 
«уголовное право», Гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.
Априори такое регулирование обучения специалистов всех юридических специальностей, 
и  не  только,  предполагает  выпуск  специалистов,  способных  полноценно  осуществлять 
необходимые функции в своей сфере деятельности.
Как мы уже указывали ранее, право на образование в Казахстане гарантируется Конституцией 
нашей страны, соответственно, реализация данного права на территории Казахстана обеспечена 
всесторонними гарантиями, от четкой регламентации самого процесса, до определения его 
субъектов и ответственности за нарушения прав и обязательств.
В начале нашей статьи были перечислены источники, которые относятся к законодательству 
нашей страны, так почти на всех этих уровнях осуществляется регулирование образования 
в Казахстане.
Будет справедливым, если на фоне сформированного мнения о важности образовательных 
процессов,  мы  обратим  внимание  на  подготовку  специалистов  по  педагогическим 
специальностям.
Так же, как и по другим специальностям, по педагогическим специальностям утверждены 
типовые учебные планы и программы дисциплин, содержание которых позволяет судить о 
должной подготовке специалистов для выполнения педагогических функций.
Сегодняшние тенденции развития высшего образования во многом определены недавно 
утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года Государственной 
программой  развития  образования  и  науки  Республики  Казахстан  на  2016-2019  годы  и 
направлены на выполнение профессиональных стандартов.
Н.к. сейтжанова, О.Т. сейтжанов

155
Все это соответствует проводимой в государстве трудовой политике, т.е. в соответствии с  
трудовым законодательством (ст. 117 Трудового кодекса РК) [5] профессиональные стандарты 
и система квалификаций разрабатываются в тандеме с уполномоченным органом в области 
образования.  Таким  образом,  все  учебные  программы  специальностей  сформированы  в 
соответствии  с  целью  построения  оптимальных  траекторий  обучения,  закрепленной  в  п. 
2 ст. 1 Плана поэтапной разработки национальной системы квалификаций, утвержденного 
постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года № 616. 
На основании изложенного, мы приходим к выводу, что система образования построена 
на основе четко обозначенных целей для трудовой деятельности в определенной сфере в 
виде комплекса личностных и профессиональных компетенций, умений и навыков, знаний, 
трудовых функций, функциональной карты и др.
В итоге мы получаем высшее образование, ориентированное на определенную должность, 
на определенный профессиональный стандарт. Такая подготовка узкоспециализированного 
работника  позволяет  обеспечить  качественное  выполнение  функций  на  данном  участке 
работы. Такой специалист полностью готов к выполнению всех возлагаемых на него функций 
почти без адаптационного периода.
При этом педагогическое образование, исходя из утвержденных программ, не позволяет 
выпускнику данной специальности полноценно толковать все правовые нормы, регулирующие 
учебный процесс. Как было указано ранее, таких правовых актов множество и их динамика 
позволяет судить о перманентности изменения законодательства в этой сфере.
Выпускник педагогической специальности, овладевший всем педагогическим арсеналом, 
приступая к работе, должен изучить весь комплекс правовых актов в образовательной сфере. 
Не имея специальной юридической подготовки, сложно толковать нормы права, определить их 
предписывающий или обязывающий характер, императивный или альтернативный и др. 
юристу  же,  для  передачи  своего  накопленного  опыта  обучающимся  представляют 
сложность  педагогические  инструменты,  посредством  применения  которых  достигаются 
цели образования.
Наиболее ярко это отражается в ведомственных организациях образования системы органов 
внутренних дел, а также в других военных и специальных учебных заведениях.
Так, в типовом учебном плане и типовых учебных программах дисциплин по специальности 
«Правоохранительная деятельность» не предусмотрено дисциплин, изучение которых позволяет 
освоиться  на  преподавательской  стезе.  К  этому  можно  добавить  и  квалификационные 
требования  к  должностям  в  учебных  заведениях  МВД  РК  [6],  в  которых  не  содержится 
требований педагогического характера. В итоге мы сталкиваемся с ситуацией когда опытный 
практический работник, например, следователь, придя на преподавательскую работу, будет 
передавать свои знаний и опыт не соблюдая всех педагогических канонов. Все это ставит 
под  угрозу  наполнение  практическим  содержанием  процесса  обучения  в  ведомственных 
организациях образования системы органов внутренних дел.
На сегодняшний день, посредством обучения по программе послевузовского образования, 
а именно в магистратуре, осуществляется подготовка к будущей педагогической деятельности 
сотрудников практических подразделений. Программа обучения в магистратуре восполняет 
тот  пробел  педагогического  цикла,  который  необходим  для  работы  в  высших  учебных 
заведениях.
Необходимо поставить вопрос о целесообразности профессионально стандартизированного 
образования,  ориентированного  на  конкретные  должности  рынка  труда.  Думается,  что 
такая траектория применима к техническим специальностям, нежели к гуманитарным, где 
стоит акцентировать внимание на фундаментальных знаниях. Адаптационное применение 
фундаментального  образования  позволяет  освоиться  выпускнику  одной  специальности  в 
другой трудовой сфере.
В  теории  познания  существуют  различные  подходы,  и  сегодняшние  реалии  в  системе 
профессионального образования указывают на признаки эмпиризма, по которым понимается 
направление  в  теории  познания,  признающее  чувственный  опыт  источником  знания  и 
предполагающее, что содержание знания может быть либо представлено как описание этого 
опыта, либо сведено к нему. В противоположность рационализму в эмпиризме рациональная 
познавательная  деятельность  сводится  к  разного  рода  комбинациям  того  материала, 
который даётся в опыте, и толкуется как ничего не прибавляющая к содержанию знания [7,  
с. 796]. 
к дискуссии «о соотношении теории и практики в образовании»
154
Одним из субъектов регулирования сферы образования в республике является ведомство,
т.е. уполномоченный орган в области образования. Необходимо отметить, что с недавнего
времени к Министерству образовании и науки добавились ведомства правоохранительных и
специальных органов, которые также наделены определенными полномочиями по отношению
к подведомственным организациям образования (ст. 5-1 закона РК «Об образовании») [4]. К
числу правовых актов данного уровня относятся такие, как квалификационные требования,
правила перевода и восстановления, типовые учебные планы и многое другое (более 30-ти
пунктов).
В регулировании образования определенной компетенцией наделены местные представительные
и исполнительные органы, но их полномочия не существенны в области высшего образования.
Поскольку предмет исследования настоящей статьи основан на примере высшего образования, то
позволим себе ограничиться лишь декларацией данного структурного элемента классификации
регулирования образования.
Большего внимания заслуживает наиболее низший уровень регулирования образования.
Данный уровень представлен корпоративными правовыми актами организаций образования, к
которым можно отнести все документы, утверждаемые учебным заведением для регулирования
собственной деятельности. К числу таких относятся устав организации, различные правила
выполнения  отдельных  видов  учебных  работ,  технические  регламенты  к  письменным
работам,  порядок  проведения  отдельных  видов занятий и экзаменационных  мероприятий
и многое-многое другое.
Как видно из вышепроведенного экспресс-анализа, сфера образования регулируется большим
множеством  правовых  актов,  направленных  на  обеспечение  качественного  образования,
гарантированного Основным законом нашей страны.
юридическое образование в Казахстане находится на точном регулировании со стороны
государства,  и  выпускники  соответствующих  специальностей  должны  обладать  всеми
знаниями и компетенциями по толкованию и применению норм всех ранее перечисленных
нормативных источников.
Квалифицированный юрист с высшим образованием, в соответствии с государственным
стандартом образования, типовыми учебными планами и программами дисциплин обеспечен
изучением  всех  необходимых  дисциплин.  В  подтверждение  такому  утверждению  можно
привести в пример Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 16
августа 2013 года № 343. зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан
22 августа 2013 года № 8636 «Об утверждении типовых учебных планов по специальностям
высшего и послевузовского образования», в котором по специальности «юриспруденция»
закреплены обязательные для изучения дисциплины по отечественному законодательству,
такие как «Конституционное право», «Теория государства и права», «Гражданское право»,
«уголовное право», Гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право.
Априори такое регулирование обучения специалистов всех юридических специальностей,
и  не только,  предполагает  выпуск специалистов,  способных  полноценно  осуществлять
необходимые функции в своей сфере деятельности.
Как мы уже указывали ранее, право на образование в Казахстане гарантируется Конституцией
нашей страны, соответственно, реализация данного права на территории Казахстана обеспечена
всесторонними гарантиями, от четкой регламентации самого процесса, до определения его
субъектов и ответственности за нарушения прав и обязательств.
В начале нашей статьи были перечислены источники, которые относятся к законодательству
нашей страны, так почти на всех этих уровнях осуществляется регулирование образования
в Казахстане.
Будет справедливым, если на фоне сформированного мнения о важности образовательных
процессов, мы обратим внимание на подготовку специалистов  по  педагогическим
специальностям.
Так же, как и по другим специальностям, по педагогическим специальностям утверждены
типовые учебные планы и программы дисциплин, содержание которых позволяет судить о
должной подготовке специалистов для выполнения педагогических функций.
Сегодняшние тенденции развития высшего образования во многом определены недавно
утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года Государственной
программой развития  образования  и науки Республики Казахстан на  2016-2019  годы  и
направлены на выполнение профессиональных стандартов.
Н.к. сейтжанова, О.Т. сейтжанов

156
В  этой  связи,  при  избрании  генеральной  траектории  в  построении  системы  высшего 
профессионального  образования  следует  руководствоваться  рациональным  сочетанием 
различных форм познания.
Эргономичное сочетание использующихся и перспективных форм познания, в деятельности 
отдельных  ведомственных  вузов  системы  органов  внутренних  дел  и  других,  остаются  за 
рамками данного исследования и могут стать объектом последующего научного анализа.
СПиСОК ЛиТЕРАТуРы
1. Конституция Республики Казахстан: принята 30 августа 1995 года // www.adilet.kz.
2. Конституция  Республики  Казахстан:  научно-практический  комментарий.  -  Алматы,
2010.- 400 с.
3. О правовых актах: закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года // www.adilet.
kz.
4. Об образовании: закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III // www.
adilet.kz.
5. Трудовой  кодекс  Республики  Казахстан:  Кодекс  Республики  Казахстан  от  23  ноября
2015 года № 414-V зРК.
6. Квалификационные требования к должностям сотрудников организаций образования
МВД РК (приложение 4 к приказу МВД РК №432 от 05 мая 2015 года).
7. Философский энциклопедический словарь / Л.Ф. ильичёв, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалёв,
В.Г. Панов. - М.: Советская энциклопедия, 1983. - 840 с. 
ТүйІН 
Мақалада  Қазақстан  Республикасының  нормативтік  құқықтық  актілерінің  негізгі  және 
туынды түрлері келтіріледі, білім беру саласын, атап айтқанда, құқықтық білім беру саласын 
реттейтін құқықтық актілерге қысқаша талдау жасалады. Білім берудегі теория мен тәжірибенің 
арақатынасы туралы дискуссияны жалғастыра отырып, авторлар еңбек нарығының нақты 
лауазымдарына бағдарланған кәсіби стандартты білім берудің мақсатқа сай екендігі туралы 
мәселе қояды.
РЕзюМЕ
В статье приводятся основные и производные виды нормативных правовых актов Республики 
Казахстан, проводится экспресс-анализ правовых актов, регулирующих сферу образования, 
в  частности,  юридического  образования.  Продолжая  дискуссию  о  соотношении  теории 
и  практики  в  образовании,  авторы  ставят  вопрос  о  целесообразности  профессионально 
стандартизированного  образования,  ориентированного  на  конкретные  должности  рынка 
труда.
resume
the article is about the main and derivative types of normative and legal acts of the Republic 
of  Kazakhstan,  it  conducts  an  analysis  of  legal  acts  regulating  in  the  educational  sphere,  in 
particular, legal education. Continuing the discussion abut the relation of the theory and practice 
in  education,  the  authors  raise  the  question  about  feasibility  of  the  professional  standardized 
education, oriented by the certain position on the labor market.

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: