Қазақстан Республикасының

196
Resume
The article discusses the development of transport infrastructure for the supply of the oil to the world market.
Analyzing the possibility of economic entities to enter the foreign market, it should be noted that it may be implemented
both independently and through the established market structures: associations, companies, holdings, which may be
produced by industry, targeted, regional and other principles. These advantages include the coordination, intermediation
in international trade transactions. Successful transactions related to the import of hydrocarbon resources, depend
not only on the availability of resources- oil, gas and condensate. Perhaps one of the most important places in this
process is assigned to the formation of an extensive network of infrastructure industries, whose task is to create the
conditions necessary for the exploration, production, transfer and processing of raw materials. The priority areas for
infrastructure development of the oil industry, the solution of which will largely depend on the state of the economy
sector in the period in which the extraction of oil from new fields will reach tens of millions of tons per year may be
called the problem of creating an extensive network of pipeline transportable oil-gas. Taking into account the growth
in the volume of oil production the capacity of transport systems will be insufficient that creates need to find the most
beneficial options of transference Kazakhstan’s raw materials into the world market.

197
УДК 338.43
З.А. НЕВМАТУЛИНА. 
Карагандинский экономический
университета Казпотребсоюза,
докторант PhD
ТЕОРЕТИчЕСкИЕ  АСПЕкТЫ  СТРАТЕГИчЕСкОГО  ПЛАНИРОВАНИя 
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО  кОМПЛЕкСА  РЕСПУБЛИкИ  кАЗАХСТАН
В  статье  определена  сущность  научного  стратегического  планирования,  проанализированы  в  рамках
процесса  стратегического  планирования  четыре  основных  вида  управленческой  деятельности.  Сущность
стратегического планирования экономических процессов определяется стратегией государства, под которой
понимается направленность изменения баланса сил социальных слоев на определённом этапе исторического
развития.  Государственное  стратегическое  планирование  является  единственным  инструментарием  для
обеспечения бескризисного развития экономики в направлении устойчивого роста качества жизни. В статье
уточнены  понятия  стратегического  плана  Министерства  сельского  хозяйства  РК,  его  миссии  и  видения.
Проведен  анализ  текущих  проблем,  который  позволяет  сделать  вывод,  что  по  сравнению  с  2008–2010  гг.
улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агро-
промышленных  формирований,  активизировалась  работа  по  социальному  развитию  сельских  территорий.
Обозначено приоритетное направление развития АПК РК, которое не нашло отражения в стратегическом
плане,  а  именно  инновационное  развитие  агропромышленного  комплекса.  Также  охарактеризовано  со-
стояние агропромышленного комплекса Республики Казахстан посредством анализа стратегического плана
Министерства  сельского  хозяйства  Республики  Казахстан  на  2011–2015  гг.  Прослежена  динамика  раз-
вития  агропромышленного  комплекса  Казахстана,  выявлены  и  дополнены  основные  проблемы  развития
агропромышленного комплекса Казахстана.
Ключевые  слова:  агропромышленный  комплекс,  стратегическое  планирование,  стратегический  план,
миссия, видение.
Стратегическое планирование – процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов дей-
ствий,  связанных  в  пространстве  (по  исполнителям)  и  во  времени  (по  срокам),  нацеленных
на выполнение стратегических задач. Стратегическое планирование – одна из функций управ-
ления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достиже-
ния. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. В
масштабе страны стратегическое планирование определяет разработку стратегии с помощью
формализованной процедуры, расписанной по этапам, методикам, технике исполнения и на-
правленной на построение модели будущего, а также программы перехода к этой модели [1].
Сущностью стратегического планирования является системное согласование балансов до-
ходов и расходов производителей и конечных потребителей – государства (межгосударствен-
ного блока), домашних хозяйств, экспортеров и импортеров (внешнеэкономический баланс),
интересов производителей и потребителей. Сущность стратегического планирования экономи-
ческих и политических процессов определяется стратегией государства, под которой понима-
ется направленность изменения баланса сил социальных слоев на определенном этапе истори-
ческого развития.
Государственное стратегическое планирование является единственным инструментарием
для обеспечения бескризисного развития экономики в направлении устойчивого роста качества
жизни.
В рамках процесса стратегического планирования можно выделить четыре основных на-
правления деятельности государства:
 
Š
распределение ресурсов;
 
Š
адаптацию к внешней среде;
 
Š
внутреннюю координацию;
 
Š
организационное стратегическое предвидение.
1.  Распределение ресурсов включает в себя распределение ограниченных организацион-
ных  ресурсов,  таких,  как  фонды,  дефицитные  управленческие  таланты  и  технологический
опыт.

198
2.  Адаптация к внешней среде охватывает все действия стратегического характера, кото-
рые улучшают отношения планируемой отрасли экономики с ее окружением. Предприятиям
отрасли необходимо адаптироваться как к благоприятным возможностям, так и к опасностям,
выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к
окружающим условиям.
3.  Внутренняя  координация  включает  координацию  стратегической  деятельности  для
отоб ражения сильных и слабых сторон отрасли с целью достижения эффективной интеграции
внутренних операций. Обеспечение эффективных скоординированных внутренних операций
является неотъемлемой частью управленческой деятельности государства.
4.  Осознание организационных стратегий предусматривает осуществление систематиче-
ского развития мышления планирующего органа, который может учиться на недостатках прош-
лых стратегических решений. Способность учиться на опыте дает возможность государству
правильно скорректировать стратегическое направление и повысить эффективность в области
стратегического управления. Роль государства в данном случае заключается в большем, чем
простое инициирование процесса стратегического планирования, она также связана с осуще-
ствлением, объединением и оценкой этого процесса [2].
Наконец, стратегический план должен быть разработан так, чтобы не только оставаться
целостным в течение длительных периодов времени, но и быть достаточно гибким, чтобы при
необходимости можно было осуществить его модификацию и переориентацию. Общий стра-
тегический план следует рассматривать как программу, которая направляет деятельность госу-
дарства в течение продолжительного периода времени, давая себе отчет о том, что конфликтная
и постоянно меняющаяся деловая и социальная обстановка делает постоянные корректировки
неизбежными.
В конечном итоге формирование стратегии той или иной отрасли экономики должно дать
ответы на три вопроса:
1) какие направления хозяйственной деятельности необходимо развивать;
2) каковы потребности в капиталовложениях и наличных ресурсах;
3) какова возможная отдача по выбранным направлениям.
В качестве формата стратегического плана могут быть выбраны разные варианты, но ос-
новными компонентами являются следующие:
 
Š
миссия;
 
Š
видение;
 
Š
стратегическая концепция развития;
 
Š
цели;
 
Š
основная стратегия;
 
Š
стратегические задачи (проекты развития);
 
Š
описание стратегических задач (цели и результаты, планы реализации, бюджеты и т.д.).
Миссия (англ. mission) – основная цель планирующего органа, смысл его существования.
Миссия – одно из основополагающих понятий стратегического управления. Разные ученые да-
вали различные формулировки миссии. Так, Ф. Котлер определил понятие миссии как смысл
существования организации с позиции удовлетворения потребностей потребителей, реализа-
ции конкурентных преимуществ, мотивации ее сотрудников.
По М. Мескону, М. Альберту, Ф. Хедоури, «миссия – это основная общая цель организа-
ции – четко выраженная причина ее существования. Цели вырабатываются для осуществления
этой миссии». «Миссия – это философия и предназначение, смысл существования организа-
ции», – писал О.С. Виханский.
Обычно миссия формулируется в двух вариантах. Короткий вариант миссии представля-
ет собой 1–2 коротких предложения, то есть определенный брендовый слоган, направленный
преж де всего на формирование имиджа организации в обществе.
Второй – расширенный вариант миссии чаще всего формулируется для внутреннего поль-
зования и должен подробно раскрывать все необходимые аспекты миссии:
1) цель функционирования госоргана;
2) область его деятельности;
3) философию;

199
4) методы достижения поставленных целей;
5) методы взаимодействия организации с обществом (социальная политика).
Правильно определенная миссия хотя и имеет всегда общий философский смысл, тем не
менее обязательно несет в себе что-то, что делает ее уникальной в своем роде, характеризующей
именно ту организацию, в которой она была выработана.
Видение – образ планирующего органа в будущем. Видение может включать в себя способ
достижения этого результата. Если миссия формулируется в общих словах, то видение должно
быть предельно конкретным [3].
Принципиальная разница между миссией и видением заключается в том, что миссия рас-
крывает образ действия, показывает, каким образом достигаются те или иные цели или виде-
ние. Видение же, в свою очередь, – это картинка будущего, то, каким идеальным представляет-
ся положение дел, к которому стремится компания.
Видение скорее подвержено изменению, так как со временем появляются новые идеалы и
новые представления. Миссия же – сравнительно постоянный элемент, хотя также может быть
скорректирована с учетом изменения различных факторов.
Анализируя «Раздел 1. Миссия и видение» Стратегического плана Министерства сельского
хозяйства Республики Казахстан на 2011–2015 годы (далее – Стратегплан), можно сделать вы-
вод, что миссия Министерства звучит следующим образом: «создание конкурентоспособного
агропромышленного  комплекса,  обеспечивающего  продовольственную  безопасность  и  рост
экспорта продукции, а также сохранение и развитие природных ресурсов страны путем эффек-
тивного формирования и реализации политики государства в агропромышленном комплексе,
водном, лесном, охотничьем и рыбном хозяйствах». Но учитывая ту работу, которая проделана
правительством Республики Казахстан по вступлению во Всемирную торговую организацию,
и тот факт, что Казахстан является страной-участницей Единого экономического пространства,
целесообразно  будет  видоизменить  и  дополнить  миссию  Министерства  сельского  хозяйства
Республики Казахстан. Так, было бы правильнее дополнить ее следующими словами: «Минис -
терство сельского хозяйства Республики Казахстан – государственный орган, который содей-
ствует  повышению  конкурентоспособности  казахстанской  сельскохозяйственной  продукции
на внутреннем и внешнем рынках в рамках ЕЭП, повышению финансовой устойчивости пред-
приятий агропромышленного комплекса, сохранению и развитию природных ресурсов страны
путем эффективного формирования и реализации политики государства в агропромышленном
комплексе, водном, лесном, охотничьем и рыбном хозяйствах». Следует также сделать акцент на
экологизацию агропромышленного производства в рамках развития «зеленой экономики» [4].
Видение в стратегическом плане Министерства сельского хозяйства РК обозначено как по-
казатели, которые будут достигнуты, а именно:
 
Š
увеличение  валовой  добавленной  стоимости  АПК  в  2014  г.  не  менее  чем  на  16%  по
сравнению с 2008 г.;
 
Š
повышение производительности труда в агропромышленном комплексе;
 
Š
увеличение экспортной выручки от реализации продукции агропромышленного комп-
лекса на 20% в 2014 г. по сравнению с 2008 г.;
 
Š
обеспечение внутреннего продовольственного рынка отечественными продуктами пита-
ния на уровне 75% [4].
В качестве видения было бы правильнее указать не показатели, которые будут достигнуты
Министерством в результате реализации стратегического плана и которые в принципе можно
отразить в разделе целевых индикаторов, а конечную цель – развитый и эффективно функцио-
нирующий агропромышленный комплекс, формирующий агропродовольственный рынок, про-
довольственную и экономическую безопасность страны.
Анализ текущих проблем позволяет сделать вывод, что по сравнению с 2008–2010 гг. улуч-
шилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность круп-
ных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию
сельских территорий. Правда, динамика развития АПК была прослежена только за последние
два года, что не может дать полной и ясной картины.
Вместе  с  тем  последствия  мирового  финансового  и  экономического  кризиса  негативно
отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития
сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

200
К основным проблемам развития агропромышленного комплекса Казахстана, указанным в
Стратегплане, относятся:
1)  отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств
производства;
2)  сверхнормативные потери поливной воды;
3)  мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
4)  низкая доля племенного скота в общем объеме стада;
5) слабая кормовая база, недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие, низ-
кая продуктивность скота и птицы;
6)  нехватка качественного сырья промышленной переработки и низкая доля отечествен-
ной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;
7)  наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние
потребности страны;
8)  низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
9)  недостаточное развитие сельской кооперации [4].
По нашему мнению, к этим проблемам можно добавить следующие:
1) ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях
несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;
2) медленные темпы социального развития сельских территорий, ухудшение социально-
демографической ситуации;
3) отток трудоспособного населения, и особенно молодежи.
Отдельным и приоритетным направлением развития АПК в Казахстане, которое не нашло
от ражения в Стратегплане, должно стать инновационное развитие агропромышленного комп-
лекса.
Кроме  того,  недостаточное  внимание  уделено  развитию  мелиорации  земель  сельскохо-
зяйственного назначения, а также созданию условий для эффективного использования земель
сельскохозяйственного назначения.
Что  касается  целевых  показателей  Стратегплана,  то  нигде  не  зафиксированы  социально
значимые показатели, такие, как рентабельность сельскохозяйственных организаций и динами-
ка среднемесячной номинальной заработной платы по отраслям сельского хозяйства.
Динамика  развития  агропромышленного  комплекса  Казахстана  до  2015  г.  будет  форми-
роваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры,
которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного
производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи
с  последствиями  кризиса,  что  усиливает  вероятность  реализации  рисков  для  устойчивого  и
динамичного развития аграрного сектора экономики.
Однако для того чтобы наметились хоть какие-либо значимые тенденции, необходимо:
 
Š
увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных уго-
дий;
 
Š
преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания
производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
 
Š
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе вос-
становления и развития российского сельскохозяйственного машиностроения;
 
Š
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения
новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях со-
хранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации Стратегплана основывается на достижении значений основных пока-
зателей его подотраслей (целевых индикаторов).
В растениеводстве необходимо осваивать интенсивные технологии, базирующиеся на но-
вом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения мине-
ральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных
сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение
посевных площадей.

201
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока
позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их
импортозамещении. Это связано с оптимистическими тенденциями министерства на развитие
животноводства и птицеводства.
Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2015 г. должен со-
ставить 0,2–0,3%, производства пищевых продуктов – 0,5–0,6%. Чуть более высокие темпы на-
мечены в отношении мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также плодоовощной
продукции.
Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продо-
вольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки, на внешний рынок страна сможет экс-
портировать продукты питания, а также продукцию животноводства.
Таким образом, на сегодняшний день агропромышленный комплекс как и другие сферы
и секторы экономики Казахстана, пытается ставить и решать стратегические задачи, допол-
нить существующую систему планирования элементами и механизмами стратегического пла-
нирования. Это напрямую связано с тем, что развитие агропромышленного комплекса являет-
ся одним из главных стратегических приоритетов государственной социально-экономической
политики.  Преодолеть  сложившиеся  негативные  тенденции  в  развитии  агропромышленного
комплекса можно на основе выработки принципиально новой долгосрочной стратегии инно-
вационного обновления и повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса
как центрального звена аграрной политики государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Котлер Ф. Маркетинг от А до Я. 80 концепций, которые должен знать каждый менеджер. – 2008.
2  Аакер Д. Стратегическое рыночное управление / под ред. Ю.Н. Каптуревского. – СПб.: Питер,
2009.
3  Волкогонова О.Д., Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА–М,
2004.
4  Стратегический  план  Министерства  сельского  хозяйства  Республики  Казахстан  на  2011–2015
годы.
SPISOK LITERATURy
1  Kotler F. Marketing ot A do Ja. 80 koncepcij, kotorye dolzhen znat’ kazhdyj menedzher. – 2008.
2  Aaker D. Strategicheskoe rynochnoe upravlenie / pod red. Ju.N. Kapturevskogo. – SPb.: Piter, 2009.
3  Volkogonova  O.D.,  Zub A.T.  Strategicheskij  menedzhment:  uchebnik.  –  M.:  FORUM:  INFRA–M,
2004.
4  Strategicheskij plan Ministerstva sel’skogo hozjajstva Respubliki Kazahstan na 2011–2015 gody.
Түйін
Мақалада  ғылыми  стратегиялық  жоспарлаудың  мәні  анықталынған,  стратегиялық  жоспарлау  үрдісі
шеңберінде  басқарушылық  қызметтің  төрт  негізгі  түріне  талдау  жасалынған.  Экономикалық  үрдістердің
стратегиялық  жоспарлау  мәні  мемлекет  стратегиясы  негізінде  анықталынады,  ол  тарихи  дамудың  белгілі
бір кезеңіндегі әлеуметтік қабаттың күштерінің балансының бағытының өзгерістерімен түсіндіріледі. Мем-
лекеттік стратегиялық жоспарлау өмір сапасының тұрақты өсімі бағытындағы экономиканың дағдарыссыз
дамуын қамтамасыз ету үшін негізгі құрал болып табылады. Мақалада Қазақстан Республикасының ауыл
шаруашылық министрлігінің стратегиялық жоспарының түсініктері, міндеттері және елестері нақтыланған.
Ағымдағы  мәселелерге  талдау  жасалынған,  ол  2008–2010  жылдармен  салыстырғанда  ауыл  шаруашылық
ұйымдарының  экономикасының  жақсарғаны,  ірі  агроөнеркәсіптік  құрылымдардың  қызметінің  даму  ал-
ғаны,  ауылдық  территориялардың  әлеуметтік  дамуы  бойынша  жұмыстың  белсендірілгені  туралы  қоры-
тынды  жасауға  мүмкіндік  береді.  Қазақстан  Республикасының  агроөнеркәсіптік  кешеннің  дамуының
басым бағыттары, атап айтқанда, агроөнеркәсіптік кешеннің инновациялық дамуы анықталынған, ол стра-
тегиялық жоспарда бейнеленбеген. Сонымен қатар, 2011–2015 жылдарға Қазақстан Республикасының ауыл
шаруашылық  Министрлігінің  стратегиялық  жоспарын  талдау  арқылы  Қазақстан  Республикасының  агро-
өнерәсіптік кешенінің ағымдағы жағдайына сипаттама берілген. Қазақстанның агроөнеркәсіптік ке шенінің
даму  динамикасына  бақылау  жасалынған,  Қазақстанның  агроөнеркәсіптік  кешенінің  дамуының  негізгі
мәселелері анықталынған.

202

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: