Дипломдық ЖҰмыс тақырыбы: «Францияның мемлекеті және құқығы» Мамандығы: «6B04201 Юриспруденция»
Қайта қарау тәртібі және конституциялық реформалар
жүктеу/скачать 113,74 Kb.
|
дипломка
| 2.2 Қайта қарау тәртібі және конституциялық реформалар
Француз Конституциясы қатаң Конституциялар деп аталатындардың қатарына жатады, яғни конституциялық реформаларды жүзеге асыру үшін ерекше күрделі тәртіп белгіленді. Қолданыстағы Конституцияға сәйкес Негізгі заңның мәтініне өзгерістер енгізудің екі түрлі рәсімі қарастырылған. Біріншісі Конституциялық заңды референдум арқылы ұсынуды, екіншісі — арнайы шақырылатын Конституциялық конгресстің шешімі негізінде түзетулер қабылдау мүмкіндігін көздейді. Конституциялық қайта қарау құқығының субъектілері: Премьер - Министрдің ұсынысы бойынша әрекет ететін Республика Президенті, сол сияқты Парламент мүшелері болып табылады. Президент енгізген заң жобасы немесе Парламент мүшелері енгізген заң ұсынысы Парламент Палаталарының әрқайсысының көпшілік дауысымен ұсынылуы керек. Осыдан кейін Парламентте мақұлданған акт референдумға беріледі және егер ол дауыс беруге қатысатын сайлаушылардың абсолютті көпшілігінің қолдауына ие болса, Конституциялық заңға айналады. Сонымен бірге, Президент басқа рәсімге жүгінуге құқылы: ол Парламент Палаталарының бірлескен отырысын Конституциялық конгресс ретінде шақыра алады және конституциялық қайта қарау туралы мәселенің шешімін оның қалауына бере алады. Бұл жағдайда жоба немесе ұсыныс мақұлдануы үшін берілген дауыстардың жалпы санының 3/5 бөлігін құрайтын парламентшілердің білікті көпшілігі дауыс беруі қажет. Францияның Конституциялық-құқықтық даму тәжірибесі нақты жағдайларға байланысты елде қалыптасқан жалпы саяси жағдайға байланысты Негізгі Заңда көзделген әртүрлі қайта қарау процедуралары қолданылғанын растайды. Бұл салада қалыптасқан жағдайдың ерекшелігі-кешіктірілген қайта қараудың өзіндік институтының пайда болуы. Оның мәні-конституцияны қайта қарау туралы заң жобасы немесе ұсынысы мақұлдануы мүмкін Парламент Палаталарының әрқайсысының көпшілігі, бұл кейінгі қайта қарау рәсімін қолданудың қажетті шарты болып табылады. Алайда, бұл республика Президентін келесі рәсімге жүгінуге міндеттемейді. Нәтижесінде Конституциялық қайта қараудың бірқатар жобалары палаталарда мақұлдау кезеңінен өтті (олардың ішінде, мысалы, Республика Президентінің өкілеттік мерзімін өзгерту сияқты маңызды), бірақ кейіннен референдумға да, Конгреске де мақұлдауға ұсынылмады. Тиісінше, кейінге қалдырылған шешімдер пайда болады және бұл жағдайда ескіру мерзімі белгіленбейді. Бесінші Республика өмір сүрген жылдары мемлекеттің негізгі заңы бірнеше рет конституциялық қайта қарауға ұшырады. 1960 жылы Франция Республикасының Конституциясына алғашқы түзетулер енгізілді. Бұл "франко-Африка қауымдастығы" деп аталатын қоғамның сипаты мен құрылымын анықтайтын ережелерді өзгерту туралы болды. Бесінші Республиканың құрылуымен құрылған қауымдастық Франция-метрополия төңірегінде бұрын француз одағына кірген және қоғамдастыққа мүше мемлекеттер мәртебесін алған бұрынғы Шетелдегі иеліктерін біріктіруі керек еді. 1958 жылғы Конституцияның алғашқы редакциясы қоғамда болудың тәуелсіз егемен мемлекет мәртебесімен үйлесімсіздігін анықтады. Француз конституционалисті профессор Франсуа Люшердің әділ ескертуі бойынша, қауымдастыққа заңды түрде кіруге құқығы жоқ жалғыз мемлекет Францияның өзі болды. Бірақ қайта қарау басқа себептерге байланысты болды. 1960 жылы Африкадағы бұрынғы француз колонияларының көпшілігі өздерін егемен мемлекеттер деп жариялады. Франция осы мемлекеттердің тәуелсіздігін мойындауға мәжбүр болды және сәйкесінше Франция Конституциясына қауымдастық құрылымына қатысты ережелерді өзгертетін түзетулер енгізді. Кейіннен "Қауымдастық туралы" Конституцияның XIII бөлімі 1995 жылғы 4 тамыздағы Конституциялық заңмен жойылды. [6] Елдің мемлекеттік жүйесі үшін өте маңызды өзгерістер 1962 жылы Франция Конституциясына енгізілді, олар республика Президентін сайлау тәртібіне қатысты болды. Бастапқыда 1958 жылғы Конституцияда Республика Президентін сайлау колледжі сайлайды деп көзделген. Бұл алқа өте күрделі процедура негізінде құрылды және оған парламентшілер, департаменттердің бас кеңестерінің мүшелері және коммуналдық кеңестердің өкілдері кірді. Іс жүзінде алқада шағын, негізінен ауылдық, коммуналардың өкілдері басым болды. Бұл процедура 1958 жылы өткен алғашқы президенттік сайлауда қолданылды және Мемлекет басшысы лауазымын Ш. де Голль алды. Ол сондай-ақ 1962 жылы Конституцияға түзету енгізуді ұсынды, оған сәйкес Президентті жанама сайлау жүйесі тікелей жалпыға бірдей дауыс берумен ауыстырылды. Ұсынылған түзету Мемлекет басшысының саяси бағытын қолдау мақсатында құрылған голлисттік партиядан басқа барлық дерлік саяси партиялардың өкілдерінен қатты қарсылық тудырды. Конституциялық реформаның қарсыластарының басты дәлелі-ұсынылған түзету ұлттық Парламенттің маңыздылығын сұрайды және жалғыз мемлекет Басшысының рөлі мен ықпалын күшейтеді. Бұл реформа жағдайында округтер бойынша сайланған Парламент депутаттарына бұдан былай өз өкілеттіктерін елдің бүкіл халқынан тікелей алатын жалғыз Президент қарсы болады деп негізделді. [6, 1] Жедел саяси дағдарыс пайда болды. Ұлттық Ассамблеяның депутаттары басым көпшілік дауыспен Үкіметке президентке қарсы бағытталған айыптау қарарын мақұлдады. Парламенттің төменгі палатасының осы шешіміне жауап ретінде Президент Ұлттық жиналысты таратып, мерзімінен бұрын сайлау тағайындады және конституциялық рәсімнің талаптарына қайшы, өзі ұсынған жобаны референдумға шығару үшін осы жағдайды пайдаланды. Конституцияның 11-бабы, атап айтқанда, мемлекеттік билік жүйесін реформалау мүмкіндігін көздейді. Конституциялық құқық саласындағы мамандардың көпшілігінің пікірінше,мұндай шешім заңсыз болғанымен, оған таратылған Парламент қарсы тұра алмады. Референдум өткізіліп, реформа жобасы көпшілік дауыспен мақұлданды. 1965 жылғы сайлаудан бастап Президент тікелей жалпыға бірдей дауыс беру арқылы сайлана бастады. Кейінгі Конституциялық қайта қарау Франция Республикасының конституциялық-құқықтық дамуының маңызды емес мәселелеріне қатысты болды. Осылайша, конституциялық түзетулер арқылы парламенттік сессиялардың күндері мен мерзімдері өзгертілді. Конституциялық бақылау органына сұрау салумен жүгіну құқығын пайдаланатын субъектілер шеңбері өзгертілді, мерзімінен бұрын бос орын болған жағдайда Республика Президенті лауазымын ауыстыру тәртібі біршама өзгертілді. 90-шы жылдары Конституцияға төрт рет өзгертулер енгізілді. [6, 4] Мүмкін, ең маңызды конституциялық қайта қараулардың бірі Еуропалық Одақ құру туралы Мастрихт шартының күшіне енуіне байланысты жүзеге асырылды. Республика Президентінің сұрау салуы жіберілген конституциялық бақылау органы Мастрихт шарты мәтінінің және Республиканың Негізгі Заңының үйлесімсіздігіне байланысты Франция Конституциясына өзгерістер енгізбестен ратификациялаудың мүмкін еместігін атап өтті. Жағдай Конституцияға Конгресс процедурасын қолдана отырып өзгерістер енгізу арқылы шешілді. Алайда, елде қалыптасқан жағдайға сүйене отырып және Франциядан тыс кейбір оқиғаларды ескере отырып, Республика Президенті конгресстің оң қорытындысына қарамастан, Конституцияның 11-бабының қаулысын қолдана отырып, Еуропалық Одақ құру туралы шарттың жобасын референдумға шығару туралы шешім қабылдады. 1992 жылы 20 қыркүйекте өткен жалпы дауыс берудің нәтижесінде келісім-шарт кішігірім көпшілік дауыспен (51,05%) мақұлданды. Тиісінше, Франция Конституциясында Еуропалық қауымдастықтар мен одаққа арналған жаңа XIV бөлім пайда болды. Бұл бөлімнің орталық ережесінде "Республика ерікті таңдау негізінде мемлекеттер құрған Еуропалық қауымдастықтар мен Еуропалық Одаққа қатыса отырып және оларды оқытатын шарттарға байланысты өздеріне тиесілі белгілі бір жұмыссты бірлесе жүзеге асырады" делінген. Еуропалық Одаққа кіруге байланысты негізгі заң қайта қаралған Германиядан айырмашылығы, оған сәйкес бұл ел Одаққа заң негізінде егемендіктің бір бөлігін беру мүмкіндігін қарастырады, Францияда басқа формула қабылданды: бұл жерде егемендіктің бір бөлігін беру туралы емес, тек бірлескен құзырет туралы. [20] Бесінші Республика жылдарында жүзеге асырылған конституциялық қайта қарау Мемлекеттік органдардың құрылымына, олардың жұмыс істеу тәртібіне, тіпті белгілі бір дәрежеде Франция Республикасының халықаралық-құқықтық мәртебесіне белгілі бір өзгерістер енгізді. Алайда демократияның, мемлекеттік институттар жүйесінің құрылуы мен жұмыс істеуінің негізгі принциптері түбегейлі өзгеріске ұшыраған жоқ. Бұл, керісінше,Бесінші республика жағдайында Парламенттің және Үкіметтің алқалы орган ретіндегі беделінің біршама жоғарылау тенденциясы байқалды. Францияның бесінші Республикасы квази-соттық конституциялық бақылау жүйесін қолданады. Ұзақ уақыт бойы елде конституциялық бақылауды енгізудің заңдылығы туралы өткір дау туындады. Конституциялық құқықтың көптеген мамандарының пікірінше, конституциялық қадағалау немесе бақылау органдарын құру ұлттық егемендік тұжырымдамасына қайшы келеді, бұл билікті тікелей, референдум арқылы да, өз өкілдері арқылы да жүзеге асыратын биліктің жалғыз көзі ретінде танылады. Жан Жак Руссоның еңбектерінен бастау алатын тұжырымдама ұзақ уақыт бойы мызғымас болып саналды, сондықтан қандай да бір органмен жалпыға бірдей дауыс беру арқылы ел халқы сайлаған өкілдер қабылдаған шешімді қайта қарау мүмкіндігін жоққа шығарды. Алайда, құқықтар мен бостандықтар тұжырымдамасы конституциялық құқықтың негізгі жүйе құраушы бөлігі ретінде дамыған сайын, заңсыз заң қабылдау арқылы негізгі құқықтар мен бостандықтарды бұзу мүмкіндігі жоққа шығарылмайтындығы мойындалғандықтан, конституциялық бақылау мәселесіне көзқарас өзгере бастады. 1958 жылы Конституциялық Кеңестің атынан салыстырмалы түрде тиімді конституциялық қадағалау органы пайда болды. Осыған ұқсас орган Францияда төртінші республикада да болған. Бірақ ол тиімсіз болып шықты және іс жүзінде жұмыс істемеді. [26] Бесінші Республиканың Негізгі Заңына сәйкес құрылған Конституциялық Кеңес мүлдем басқа позицияны алады. Оған елдегі заң шығару процесіне белсенді әсер етуге мүмкіндік беретін нақты және жеткілікті тиімді өкілеттіктер берілген. Ол сонымен қатар басқа да маңызды функцияларға ие болды, атап айтқанда сайлау судьясы ретінде қызмет етті. Конституциялық Кеңес өз қызметін алқалы негізде жүзеге асыратын тәуелсіз мемлекеттік орган болып табылады. Ол 9 жыл мерзімге тағайындалған тоғыз мүшеден тұрады. Конституциялық Кеңестің үш мүшесін Республика Президенті, үшеуін — Ұлттық жиналыстың төрағасы, үшеуін - Сенат Төрағасы тағайындайды. Конституциялық Кеңестің тағайындалған мүшелерінен басқа, Конституциялық Кеңестің құрамына Француз Республикасының барлық бұрынғы Президенттері де кіреді. (Францияның қазіргі экс-Президенттерінің ішінен Конституциялық Кеңестің құрамына тек Валери Жискар д ' Эстен ғана кіре алады. Алайда, Конституциялық Кеңестің органикалық Заңына сәйкес оның барлық мүшелеріне саяси қызметпен айналысуға тыйым салынады. Францияның бұрынғы Президенті Конституциялық Кеңесте болудан гөрі белсенді саяси қызметті таңдағандықтан, ол бұл органның жұмысына қатыспайтынын ресми түрде жариялады. [47] Бүгінгі таңда Конституциялық Кеңес тек тағайындалған мүшелерден тұрады. Кеңес құрамын жаңарту үш жыл сайын үштен бірінде жүргізіледі. Конституциялық Кеңес мүшесінің мандаты өкілеттік мерзімі өткеннен кейін қайта басталмайды. Конституциялық Кеңестің мүшесі өз өкілеттігі мерзімі өткенге дейін отставкаға кетуге құқылы. Егер ол өз міндеттерін дұрыс орындамаса немесе оның физикалық жағдайы кеңесте жұмысын жалғастыруға мүмкіндік бермесе, оны Конституциялық Кеңес өз мандатынан босатуы мүмкін. Конституциялық Кеңестің Төрағасын Республика Президенті тағайындайды. Ол Конституциялық Кеңестің жұмысына басшылық жасайды және оны ресми рәсімдерде ұсынады, Конституциялық кеңесте қаралатын істер бойынша баяндамашыларды тағайындайды, отырыстардың күні мен күн тәртібін айқындайды. Дауыстар тең бөлінген жағдайда төрағаның дауысы басымдық береді. Конституциялық Кеңестің Төрағасы Республика шенеуніктерінің ресми иерархиясында Президенттен, Премьер-министрден және Палата төрағаларынан кейін бесінші орында тұр. Қолданыстағы органикалық заң Конституциялық Кеңес мүшелеріне саяси белсенділікке тыйым салып қана қоймайды, сонымен қатар адвокаттық және басқа да кәсіби қызметпен айналысуға қатысты бірқатар шектеулерді қарастырады. Францияның Конституциялық Кеңесі заң жобалары мен Заң ұсыныстарының Конституцияға сәйкестігін тек профилактикалық бақылауды жүзеге асырады. Конституциялық Кеңеске наразылық келтіру құқығы берілген ресми тұлғалардан тиісті өтініш алынған жағдайда, соңғысы бір ай ішінде өз шешімін шығаруы тиіс. Үкімет шұғыл шешім қабылдау қажеттілігін жариялай алады, содан кейін қарау мерзімі 8 күнге дейін қысқарады. Егер заң жобалары немесе заң ұсыныстары Конституцияға қайшы деп танылса, оларды заң ретінде беруге, жария етуге және күшіне енгізуге болмайды. Бұл жағдайда Конституциялық Кеңес шығарған шешім түпкілікті болып табылады және шағымдануға жатпайды. Бұл барлық мемлекеттік органдар, әкімшілік және сот органдары үшін міндетті. Егер Республика Президенті Парламент берген заңға қатысты сұрау салуды жіберген болса, онда заңды промульгациялау мерзімінің өтуі Конституциялық Кеңес шешім шығарғанға дейін тоқтатылады. Шағымдану орын алғанына немесе болмағанына қарамастан, автоматты түрде Конституциялық Кеңестің қарауына палаталардың регламенттері және барлық органикалық заңдар сияқты актілер, яғни Конституцияның тікелей өкілеттігі негізінде және конституциялық қаулыларды дамытуға қабылданатын заңдар беріледі. Конституциялық Кеңестің жұмыс тәжірибесі оның халықаралық шарттар мен келісімдерді ратификациялау сияқты нақты қызметке байланысты белгілі бір белсенділік танытатынын көрсетті. Атап айтқанда, бұл органға халықаралық шарттың немесе халықаралық келісімнің Конституцияға сәйкес келетіндігі туралы сұрау түсуі мүмкін. Егер Конституциялық Кеңес алшақтықтың немесе үйлесімсіздіктің бар екенін мойындаған жағдайда, халықаралық шартты ратификациялауға өкілеттік беретін заң Конституцияға өзгеріс енгізілгеннен кейін ғана қабылдануы мүмкін. Осындай мәселелерді қарауға байланысты Конституциялық Кеңес халықаралық міндеттемелерді қабылдау және жүзеге асыру шарттары туралы да белгілі бір ойлар айтуға құқылы. Конституция да, заңнама да дәл осындай өкілеттіктерді көрсетпейді. Сонымен қатар, Конституцияның мәтінінен Парламенттің ратификациялау туралы Заңын қабылдаған кезде қандай да бір ескертулер енгізуге тыйым салынғанын көруге болады. Алайда, Конституциялық Кеңес халықаралық шарттың конституциялылығы немесе Конституцияға қайшы келетіндігі туралы шешімін кейде Ескертпе сипатына ие болатын белгілі бір түсініктемелер мен түсініктемелермен қамтамасыз етуге құқылы.[47] Конституциялық Кеңестің өз қарауына заңды күшіне енген қандай да бір заңның конституциялылығы туралы мәселені қабылдауға құқығы жоқ. Алайда, 1958 жылғы Конституция Заңның қолданылу аясын шектеуді енгізгендіктен, Үкімет Конституциялық Кеңестен 1958 жылғы Конституция күшіне енгенге дейін қабылданған қолданыстағы заңның шектеу қаулысына жататындығын немесе жатпайтындығын анықтауды сұрай алады. Егер Конституциялық Кеңес қолданыстағы заңның регламенттік салаға жататынын мойындаса, ол өзгертіліп, атқарушы биліктің актісімен ауыстырылуы мүмкін. Франциядағы Конституциялық Кеңеске конституциялық қадағалау функцияларын жүзеге асырумен тікелей байланысты емес басқа да өкілеттіктер берілген. Бұл орган сайлау судьясы болып табылады. Ол президенттік сайлауды өткізудің дұрыстығын қадағалайды, кандидаттарды ресми тіркеуді жүргізеді, осылайша олардың ұсынылуының заңдылығын растайды, дауыс беру нәтижелерін айқындайды және республика Президентін сайлауды жариялайды. Ол сондай-ақ республика Президентін сайлаудың дұрыстығына қатысты берілген шағымдарды қарайды. Дәл осындай қадағалау функцияларын Конституциялық Кеңес референдум өткізу кезінде де жүзеге асырады. Конституциялық Кеңес депутаттар мен сенаторларды сайлаудың дұрыстығына қатысты шағымдарды да қарайды. Бесінші республикада, төртіншіден айырмашылығы, палаталардың өздері өз мүшелерін сайлаудың дұрыстығы туралы мәселені шешпейді. Бұл функция Конституциялық кеңеске берілді. Ол парламенттік мандат берудің заңдылығы туралы мәселені түпкілікті шешеді. Егер Конституциялық Кеңес сайлау барысында жол берілген өрескел бұзушылықты мәлімдеген жағдайда, ол дауыс беру нәтижелерінің күшін жоя алады. Бесінші Республиканың тәжірибесі көрсеткендей, егер 1958 жылғы Конституция қабылданғаннан кейінгі алғашқы жылдары Конституциялық Кеңестің белсенділігі салыстырмалы түрде төмен болса, қазіргі уақытта ол конституциялық заңдылық саласындағы шешуші сөзге ие жоғары мемлекеттік орган ретінде берік орнықты. [37] жүктеу/скачать 113,74 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|