СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
228 
и бизнесом.  
На  основании  проведенного  в  статье 
теоретического  анализа,  можно  сделать 
вывод  о  том,  что  одним  из  перспективных 
направлений  в  решении  стратегических 
задач  устойчивого  развития  Казахстана  и 
обеспечения  на  этой  основе  вхождения 
республики  в  число  тридцати  наиболее 
конкурентоспособных  стран  мира  является 
создание интегрированных структур на ос-
нове  кластерного  подхода,  который  пред-
полагает 
максимальное 
использование 
имеющегося  потенциала  экспортоориенти-
рованных  производств,  модернизацию  и 
рациональное  размещение  предприятий  по 
территории  страны,  а  также  эффективное 
их  финансирование.  Кроме  того,  кластер-
ный механизм является  основой  оптималь-
ного  решения  социальных,  экологических 
и региональных проблем.  
 
ЛИТЕРАТУРА 
1. Соглашение между Правительством Рес-
публики  Казахстан  и  Организацией  эко-
номического  сотрудничества  и  развития 
о  реализации  проекта  «Диверсификация 
казахстанских ресурсов для прямых ино-
странных    инвестиций  и  совершенство-
вание  программ  по  развитию  сектораль-
ных  инвестиций».  Одобрено  постанов-
лением  Правительства  Республики  Ка-
захстан  от  22  января  2009  года  №  36.  – 
http://adilet.zan.kz/rus/docs/P090000036. 
2. Marshall A. Principles of Economics. Vari-
orum edition overseen be C. Guillebaud, L.: 
McMillan Press, 1961. – 450 p. 
3.  Porter  Michael  E.  Competitive  Advantage 
of  Nations.  New  York:  Free  Press,  1990.  – 
855 p. 
4.  Лукинов  И.  Кластерный  анализ.  – 
http://financials.com.ua/globalizatsiya/18-
klasternyj-analiz.html. 
5.  Ленчук  Е.Б.,  Власкин  Г.А.  Кластерный 
подход в стратегии инновационного раз-
вития  зарубежных  стран  //  Проблемы 
прогнозирования, 2010. – №5 – С. 38-51.  
6.  OESD  Reviews  of  Regional  Innovation: 
Competitive  Regional  Clusters:  National 
Policy Approaches. – Paris: OESD Publish-
ing, 2007. – 296. 
7.  Enright  M.J.    Survey  on  the  Characteriza-
tion  of  Regional  Clusters:  Initial  Results. 
Working  Paper,  Institute  of  Economic  Pol-
icy and Business Strategy: Competitiveness 
Program, University of Hong Kong, 2000. – 
21 p. 
8.  Фатеев  В.С.  Кластеры,  кластерный  под-
ход и  его использование как инструмен-
та  регулирования  развития  националь-
ной и региональной экономики // Веснiк 
Гродзенскага  дзяржаўнага  унiверсiтэта 
iмя  Янкi  Купалы.  Серыя  5.  Эканомiка. 
Сацыялогiя. Бiялогiя. – 2012. – № 2 (131). 
– С. 40-50. 
9.  Лукинов  И.  Современный  этап  развития 
кластеров. 
– 
http://financials.com.ua/globalizatsiya/32-
sovremennyj-etap-razvitiya-klasterov.html. 
10.  Хасанов  Р.Х.  Реализация  региональной 
промышленной  политики  с  использова-
нием 
кластерных 
подходов 
// 
http://www.docme.ru/doc/1177/stat._ya-o-
klasterah-r.h.-hasanova#. 
11.  Стукач  В.Ф.  Проблемы  формирования 
инфраструктуры  АПК  в  условиях  разви-
тия  рыночных  отношений.  Автореф. 
докт. дисс. – Акмола, 1997. – 36 с. 
12. Ахметжанова С.Б. О кластерном подхо-
де  к  развитию  отрасли  //  Вестник  Каз-
ГАУ. – 2001. - № 1. – С. 52-60. 
13. Лукинов И. Классификация и характер-
ные  признаки  кластеров.  –  http:// 
financials. com.ua/ 
14.  Яшева  Г.  Новые  методы  повышения 
эффективности  и  конкурентоспособно-
сти АПК // Беларуская думка. – Верасень 
2008.  –  С.  72-78.  –  http://  beldumka. 
belta.by/ 
15.    Porter  Michael  E.  Russian  Competitive-
ness:  Where  Do  We  Stand?  Institute  for 
Strategy  and  Competitiveness.  Howard 
Business  School.  U.S.-  Russian  Investment 
Symposium.  Boston,  Massachusetts,  13 
November 2003. – http:// www.isc.hbs.edu/ 
16.  The  Cluster  Initiative  Green  book:  New 
Findings  on  the  Process  of  Cluster-Based 
Economic  Development.  –  http://  www. 
ivorytower.se/ 
 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
229 
УДК 342.9 
СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ТАРИФОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Абилова Д.А. 
 
Целью  сравнительного  анализа  сис-
темы  регулирования  и  формирования  та-
рифов  государств  –  Республики  Казахстан 
и  Российской  Федерации  является  изуче-
ние  и  обобщение  существующей  базы  и 
выявление  сильных  и  слабых  сторон  тари-
форегулирования  в  сфере  энергетики  на 
территории государств. 
В  Казахстане,  как  и  в  России,  суще-
ствуют  своя  система  регулирования  тари-
фов на теплоэнергию, которая подчиняется 
законодательству той или иной страны. 
Законодательный  массив  государств 
в  области  энергетики  представлен  норма-
тивными  правовыми  актами  различного 
уровня. Как правило, основу законодатель-
ства  в  каждом  из  государств  составляют 
законы об энергетике. В Российской Феде-
рации и Республике Казахстан в настоящее 
время  отсутствует  подобный  базовый  за-
кон, непосредственно посвященный право-
вому 
регулированию 
топливно-
энергетического  комплекса.  При  этом  сле-
дует  отметить,  что  в  данных  государствах 
существует достаточно объемная законода-
тельная  база,  посвященная  регулированию 
отношений  в  области  отдельных  отраслей 
энергетики.  Кроме  того,  в  государствах 
принято  большое  количество  актов  подза-
конного  уровня,  детализирующих  порядок 
правового  регулирования  различных  энер-
гетических  отраслей  (угольной,  нефтегазо-
вой, электроэнергетической и других). 
Следует  отметить,  что  нормативные 
правовые акты, содержащие предписания в 
отношении  правового  регулирования  энер-
гетики,  относятся  не  только  к  законода-
тельству  об  энергетике.  Специальные  нор-
мы  включены  в  акты  гражданского,  нало-
гового, инвестиционного законодательства, 
законодательства  о  ценообразовании,  есте-
ственных  монополиях  и  других  отраслей 
законодательства. 
Развитие  энергетических  отраслей  в 
государствах должно обеспечиваться, в том 
числе,  посредством  дальнейшего  совер-
шенствования правового регулирования по 
следующим направлениям: 
-  реализации  эффективной  тарифной 
и ценовой политики, обеспечивающей рен-
табельное функционирование ТЭК; 
-  формирования  инвестиционной  по-
литики в энергетике с первоочередным ис-
пользованием  внутренних  финансовых  ре-
сурсов; 
-  реализации  механизмов  энергосбе-
режения  в  отраслях  экономики  при  произ-
водстве,  передаче  (транспортировке),  рас-
пределении  и  потреблении  энергетических 
ресурсов; 
-  определения  путей  энергетической 
интеграции  стран  Евразийского  экономи-
ческого сообщества; 
-  реформирования  отраслей  топлив-
но-энергетического  комплекса  на  основе 
развития  конкурентной  среды  и  предпри-
нимательской деятельности. 
Законодательство определяет тарифы 
в  сфере  теплоснабжения  –  как  систему  це-
новых  ставок,  по  которым  осуществляется 
расчеты  за  тепловую  энергию  (мощность), 
теплоноситель и за услуги по передаче теп-
ловой энергии теплоносителя. 
Законодательной основой расчета та-
рифов  на  тепловую  энергию  в  России  до 
2010 года включительно являлся федераль-
ный  закон  от  14.04.1995  года  №41-ФЗ  «О 
государственном  регулировании  тарифов 
на  электрическую  и  тепловую  энергию  в 
Российской  Федерации»,  а  с  2011  года  та-
рифобразование  регулируется  Федераль-
ным  законом  от  27.07.2010  года  №190-ФЗ 
«О  теплоснабжении».  Также  к  законода-
тельным  документам  относятся  Федераль-
ный  закон  Российской  Федерации  от  17 
августа  1995  года  «О  естественных  моно-
полиях»;  Федеральный  закон  Российской 
Федерации от 21 ноября 1995 года «Об ис-
пользовании  атомной  энергии»;  Федераль-
ный  закон  Российской  Федерации  от  3  ап-
реля  1996  года  «Об  энергосбережении»; 
Федеральный закон Российской Федерации 
от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в 
Российской  Федерации».В  Казахстане  ос-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
230 
новой  системы  регулирования  тарифов 
служит  ряд  законодательных  документов, 
основными  из  них  является  Закон  Респуб-
лики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-
I  «О  естественных  монополиях  и  регули-
руемых  рынках»;  также  Закон  Республики 
Казахстан  «Об  электроэнергии»,  которые 
дополняются  приказами  от  30  июля  2003 
года N 185-ОД «Об утверждении правил об 
особом  порядке  формирования  затрат, 
применяемом  при  утверждении  тарифов 
(цен, ставок сборов) на регулируемые услу-
ги  (товары,  работы)  субъектов  естествен-
ных  монополий»,  Приказ  Председателя 
Агентства  Республики  Казахстан  по  регу-
лированию  естественных  монополий  и  за-
щите конкуренции от 19 марта 2003 года № 
82-ОД «Об утверждении Правил утвержде-
ния  тарифов  (цен,  ставок  сборов)  и  тариф-
ных смет на регулируемые услуги (товары, 
работы)  субъектов  естественных  монопо-
лий».Следует  признать,  что  в  Российской 
Федерации  законодательство  в  области 
энергетики получило самое широкое разви-
тие  по  сравнению  с  законодательством  в 
данной сфере Республики Казахстан. 
Органом  регулирования  тарифов  в 
России  является  орган  исполнительной 
власти  субъектов  Российской  Федерации  в 
области  государственного  регулирования 
тарифов, который устанавливает тарифы на 
электрическую  и  тепловую  энергию,  по-
ставляемую  энергоснабжающими  органи-
зациями потребителям, в том числе населе-
нию,  на  очередной  финансовый год  в  рам-
ках  указанных  предельных  уровней.  В  Ка-
захстане,  данную  роль  выступает  Агентст-
во  по  регулированию  естественных  моно-
полий РК, находящееся в подчинении Пра-
вительства РК. 
Российское  законодательство,  как  и 
наше,  предусматривает,  что  при  расчете 
тарифов, учитываются расходы: 
1) на топливо; 
2) на материалы; 
3)  на  теплоэнергию  для  собственных 
нужд; 
4)  на  электричество,  используемое 
для выработки тепло энергии. 
5) на амортизационные отчисления; 
6) на заработную плату; 
7)  на  обслуживание  и  ремонт  обору-
дования, производящее теплоэнергию. 
8) на покупную тепловую энергию; 
9) на воду; 
10)  на  деятельность  производствен-
ного  персонала  (командировочные  расхо-
ды, обучение, охрану труда и т.д.); 
11) на налоги; 
12)  расходы,  не  учтенные  другими 
статьями,  и  относимые  на  себестоимость 
исходя  из  действующих  нормативных  ак-
тов. 
Расходы на охрану природы, плата за 
использование  природных  ресурсов  опре-
деляются  в  соответствии  со  ставками,  по-
рядком  и  условиями  оплаты,  установлен-
ными  законодательством  Республики  Ка-
захстан. 
Федеральный закон «О теплоснабже-
нии»  вводит  право  выбора  из  четырех  ме-
тодов регулирования тарифов: 
•  метод  экономически  обоснованных 
расходов (затрат); 
•  метод  индексации  установленных 
тарифов; 
•  метод  обеспечения  доходности  ин-
вестированного капитала; 
• метод сравнения аналогов. 
В  Казахстане  различают  два  метода 
регулирования  тарифов:  издержки  плюс 
прибыль  и  ценовой  потолок.  Преимущест-
венно  последнее.  Его  проблема  при  всех 
положительных стимулирующих свойствах 
состоит в том, что, вследствие асимметрии 
информации  между  естественным  монопо-
листом  и  регулирующим  органом,  послед-
ний, ориентируясь лишь на отчеты регули-
руемого  предприятия,  практически  не  в 
состоянии точно определить тот начальный 
уровень  "ценового  потолка",  при  котором 
естественный  монополист,  работая  эффек-
тивно, не накапливал бы убытки. 
Согласно  Казахстанскому  законода-
тельству,  период  утверждения  тарифа  со-
ставляет 90 дней со дня подачи; уведомле-
ние о принятии заявки ДАРЕМ (областной 
орган  регулирования  тарифов  Казахстане) 
присылает в течение 5 дней со дня подачи 
документов;  тариф  вступает  в  силу  с  пер-
вого дня месяца следующего по истечению 
90  дней.  Российское  законодательство  рас-
сматривает данную заявку в несколько эта-
пов,  изначально  орган  регулирования  по-
лучает  заявление  о  методе  регулирования 
тарифов,  затем  принимает  решение  о  вы-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
231 
боре  тарифов  и  в  течение  3  рабочих  дней 
отправляет  уведомление  регулируемым 
организациям. После получения всех мате-
риалов  от  регулируемых  организаций,  ор-
ган регулирования отправляет уведомление 
о получении документов в течение 5 дней и 
в  течение  30  календарных  дней  выносят 
решение  о изменении тарифов, уведомляет 
соответствующие организации в течение 10 
дней. 
Для  обоснования  тарифов  на  тепло-
вую  энергию  (включая  услуги  по  ее  пере-
даче)  в  Российско  Федерации  необходимо 
представить в органы регулирования: 
-  Пояснительную  записку,  обосновы-
вающую  необходимость  изменения  тари-
фов; 
-  Структуру  полезного  отпуска  теп-
лоэнергии  по  энергоснабжающей  органи-
зации  и  расход  топлива,  электроэнергии, 
воды на регулируемый период; 
- Расчеты затрат на топливо, электро-
энергию,  воду,  реагенты,  выполненные  от-
дельно по каждому виду; 
-  Смету  затрат  на  производство  теп-
ловой энергии; 
- Расчет источников финансирования 
капитальных вложений; 
-  Расчет  необходимой  балансовой 
прибыли,  принимаемой  при  установлении 
тарифов на тепловую энергию; 
-  Расчет  доходов  энергоснабжающей 
организации; 
-  Расчет  среднего  тарифа  на  тепло-
вую энергию и тарифов по потребителям . 
Согласно  Казахстанскому  законода-
тельству, к заявке на утверждение тарифов 
(цен,  ставок  сборов)  прилагаются  28  доку-
ментов;  помимо  вышеперечисленных,  так-
же  необходимо  предоставить  информацию 
об  использовании  чистого  дохода  от  регу-
лируемых  услуг  (товаров,  работ);  инфор-
мацию об использовании амортизационных 
отчислений; планы мероприятий по ликви-
дации  сверхнормативных  потерь  в  случае 
их  наличия,  протокола  намерений,  догово-
ра,  заключения  финансовой  и  технической 
экспертиз.  Список  документов,  требуемых 
Казахстанским  регулирующим  органом  в 
два, а то и в три раза превышает количест-
во  документов,  которые  необходимы  для 
подачи заявки на тариф в России. 
Данный  факт  показывает  разное  от-
ношение  к  регулированию  тарифов  в  Рос-
сии и Казахстане. 
Но  в  государствах  России  и  Казах-
стана можно подать документы на измене-
ние действующего тарифа, основанием для 
изменения  действующих  тарифов  на  теп-
ловую энергию может быть: 
-  изменение  внешних  экономических 
условий  цен  на  топливо  и  материальные 
ресурсы,  переоценка  основных  фондов, 
изменение  норм  амортизационных  отчис-
лений и т. д.; 
-  изменение  или  нарушение  норма-
тивных  актов,  действующих  при  установ-
лении тарифов. 
Энергоснабжающая 
организация 
представляет  в  регулирующий  орган  обос-
новывающие  материалы  за  месяц  до  пред-
полагаемого срока введения в действие но-
вых тарифов. 
В  случае  непринятия  регулирующим 
органом  решения  об  изменении  тарифов 
энергоснабжающей  организации  направля-
ется  мотивированный  отказ,  основанием 
для которого могут быть: 
•  представление  не  в  полном  объеме 
документов  по  запросу  органов  регулиро-
вания; 
•  выявление  недостоверности  пред-
ставленных  фактических  показателей  ис-
пользуемых при обосновании тарифов; 
•  несоблюдение  энергоснабжающей 
организацией правил подачи документов и 
соблюдение  процедуры,  описанной  в  зако-
нодательных органах. 
За период регулирования принимает-
ся  временной  интервал  -  календарный  год, 
принимаемый  для  расчетов  показателей, 
включаемых  в  предложения  по  установле-
нию тарифов на тепловую энергию. 
В  Казахстане  существует  дифферен-
цированный  тариф,  т.е.  тариф  на  регули-
руемые  услуги  субъекта  естественной  мо-
нополии,  утвержденный  уполномоченным 
органом  дифференцированно  по  группам 
потребителей  и  (или)  объемам  потребле-
ния; в России тарифы на тепловую энергию 
(мощность),  тариф  на  теплоноситель,  та-
рифы  на  услуги  по  передаче  тепловой 
энергии  также  могут  быть  дифференциро-
ваны,  но  в  зависимости  от  вида  или  пара-
метров теплоносителя, зон дальности пере-
дачи  тепловой  энергии,  иных  критериев, 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
232 
которые определены основами ценообразо-
вания в сфере теплоснабжения, утвержден-
ными Правительством Российской Федера-
ции. В Казахстане тариф на теплоноситель 
пар или горячая вода одинаков. 
В  Казахстанских  законах  встречают-
ся  понятия  краткосрочный,  долгосрочный, 
среднесрочный,  чрезвычайно  регулирую-
щие  меры  (ЧРМ).  Долгосрочный  -  времен-
ной  интервал  более  пяти  лет,  краткосроч-
ный период  —  временной  интервал  до  од-
ного  года  включительно;  среднесрочный 
период — временной интервал более одно-
го  года  до  пяти  лет  включительно,  Агент-
ство  по  регулированию  естественной  мо-
нополии  могут  изменить  тариф  в  качестве 
чрезвычайной  регулирующей  меры,  т.е. 
меры,  принимаемые  уполномоченным  ор-
ганом  в  целях  защиты  жизни,  здоровья 
граждан,  имущества  физических  и  юриди-
ческих  лиц,  а  также  охраны  окружающей 
среды. Тариф , введенный в качестве ЧРМ, 
может  действовать  до  12  месяце  включи-
тельно.  В  Российской  Федерации  тарифы 
вводятся не менее чем на один финансовый 
год и считаются долгосрочными. 
Закон  Российской  Федерации вводит 
возможность установления не только одно-
ставочного, но и двухставочного тарифа на 
теплоэнергию,  поставляемую  потребите-
лям,  тарифа  на  услуги  по  передаче  тепло-
вой энергии. Тема введения двухставочных 
тарифов  не  нова:  за  рубежом  двухставоч-
ные тарифы широко применяются в расче-
тах  между  энергетиками  и  потребителями. 
Основное различие двухставочного тарифа 
от  одноставочного  состоит  в  том,  что  за-
траты,  формирующие  тариф  на  теплоэнер-
гию распределяются между двумя ставками 
–  ставкой  за  энергию  и  ставкой  за  мощ-
ность, корреспондирующие соответственно 
переменным  и  постоянным  затратам,  в  то 
время  как  при  одноставочном  тарифе  все 
затраты  считаются  переменными  и  отно-
сятся на ставку за энергию. Двухставочные 
тарифы в свою очередь образуются из двух 
составляющих: переменной (или привязан-
ной  к  объему  потребления)  и  фиксирован-
ной  (или  мощностей).  В  «мощностную» 
должны  войти  все  условно-постоянные  за-
траты,  не  зависящие  от  объемов производ-
ства  (заработная  плата,  аренда  и  т.д.),  то 
есть  все  те  затраты,  которые  энергоснаб-
жающая  организация  несет  независимо  ни 
от  чего,  а  в  переменную  составляющую 
включается все издержки прямо зависящие 
от  объемов  производства  (в  первую  оче-
редь  топливо).  Необходимо  отметить,  что 
для  достижения  положительного  эффекта 
от  введения  системы  двухставочных  тари-
фов указанная системы должна быть сквоз-
ной  для  всей  технологической  цепочки: 
источник, сеть, потребитель. 
В  настоящее  время  в  казахстанских 
законодательных  документах  не  встреча-
ются  такие  понятия,  как  одноставочные  и 
двухставочные  тарифы.  И  все  затраты  от-
носятся на ставку за энергию. Так как уро-
вень жизни и технологий не позволяет вве-
дение двухставочных тарифов. 
Система  формирования  и  регулиро-
вания  тарифов  на  теплоэнергию  в  Респуб-
лике  Казахстан  не  является,  абсолютно, 
идеальной,  существуют  много  аспектов, 
которые требуют корректировок. В данном 
случае для  сравнения была приведена Рос-
сийская  Федерация  по  нескольким  причи-
нам:  схожесть  областей  теплоэнергетики, 
бывшие страны СССР. При том, что Казах-
стан многое позаимствовал у России, в об-
ласти  формирования  тарифов  существует 
значительное  количество  различий,  кото-
рые  делают  систему  регулирования  тари-
фов в Казахстане уникальной. 
 

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: