СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
241 
7.  Миграционная  политика  (вынуж-
денная миграция, защита прав и интересов 
соотечественников  за  рубежом,  внешняя 
трудовая миграция). 
Политика  в  отношении  отдельных 
категорий  населения  (семейная,  молодеж-
ная  политика,  политика  в  отношении  по-
жилых и инвалидов). 
Главная  цель  социальной  политики  - 
повышение  благосостояния  населения, 
снижение бедности и неравенства. 
Понятие  социальная  политика  отно-
сится, с одной стороны к числу таких кате-
горий,  которые  широко  используются  в 
практике  государственного  строительства, 
употребляются в официальных документах. 
С  другой  стороны,  социальная  политика 
служит  предметом  достаточно  широких 
научных дискуссий, причем объем понятия 
и  его  содержание  у  различных  исследова-
телей значительно отличаются. 
Это обусловлено тем, что социальная 
полтика  является  наиболее  значимой  сфе-
рой  интересов  современного  общества  и 
важнейшей  частью  деятельности  совре-
менного  государства.  Социальная  полита 
теснейшим  образом  связана  с  типом  и 
уровнем  развития  общества,  с  господ-
ствующим  ментальностью  населения,  с  те-
ми  целями  и  задачами,  которые  ставит  об-
щество  перед  собой  в  своем  социальном 
развитии [2]. 
Границы 
социальной 
политики 
включаются  достаточно  обширный  круг 
вопросов  жизнедеятельности  индивидов  и 
общества. Поле социальной политики име-
ет  протяженность  от  политики, направлен-
ной  на  обеспечение  выживания  и  поддер-
жание  жизнедеятельности  слабейших  чле-
нов  общества-  инвалидов,  престарелых, 
одиноких,  беженцев,  представителей  на-
циональных  меньшинств  и  т.д.-  до  обеспе-
чения функционирования и развития обще-
ства  в  целом.  Это  неудивительно,  так  как 
изменения, являющиеся результатом обще-
ственного  развития,  находят  выражение  в 
этих разнообразных областях. 
Целью  же  общественного  развития 
является,  как  уже  было  сказано,  само  об-
щество,  т.е.  увеличение  социальности  в 
обществе, возрастание возможностей соци-
ального функционирования для всех инди-
видов,  независимо  от  их  происхождения, 
социального  статуса,  физических  особен-
ностей  или  интеллектуальных  способно-
стей. 
Поэтому  социальная  политика  со-
временного общества должна быть направ-
лена на повышение степени свободы инва-
лидов, расширение возможностей их выбо-
ра,  реализацией  потенциала  саморазвития 
[3]. 
Специфика  социальной  политики  го-
сударства.  Специфика  современной  соци-
альной  политики  в  Республике  Казахстан 
предопределена  тем,  что  она  оказывается 
заложницей  политической  борьбы  и  борь-
бы  за  передел  разграбленной  государст-
венной собственности. Верхушка власти не 
устоялась  -  нет  времени  и  средств  зани-
маться  социальной  политикой.  Это  под-
держивает  и  порождает  множество  нега-
тивных процессов в социальной сфере. 
Свою социальную политику государ-
ство обычно проводит через местные и ре-
гиональные органы власти. Финансируется 
государственная  социальная  политика  из 
государственного  бюджета.  Объектами  со-
циальной  политики  государства  обычно 
являются крупные социальные группы, со-
ответствующие  идеологическим  установ-
кам государства на данный момент.  
Социальная  политика  является  со-
ставной  частью  общей  стратегии  государ-
ства, относящейся к социальной сфере: це-
ленаправленная деятельность по выработке 
и  реализации  решений,  непосредственно 
касающихся  человека,  его  положения  в 
обществе;  по  предоставлению  ему  соци-
альных  гарантий  с  учетом  особенностей 
различных  групп  населения  страны  прово-
димая  правительством,  всеми  ветвями  и 
органами  власти,  опирающаяся  на  широ-
кую  общественную  поддержку  социальная 
политика  предназначена  аккумулировать, 
фокусировать, отражать обстановку в стра-
не  и  ситуацию  в  обществе,  потребности  и 
цели социального развития. 
Таким  образом,  основными  целями 
социальной  политики на  современном  эта-
пе являются: 
1)  Максимальное  сохранение  физи-
ческого, интеллектуального, духовно - эти-
ческого потенциала страны; 
2)  Формирование  прочного  пласта 
трудовой  мотивации,  отвечающего  требо-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
242 
ваниям легального рынка, ориентированно-
го  на  позитивное  расширенное  воспроиз-
водства «человеческого капитала»; 
3)  Создание  институциональных  и 
социально-экономических 
предпосылок 
для  реализации  гражданами,  различными 
общественными  слоями  и  группами  насе-
ления  своих  потребностей  и  интересов, 
проявления  своей  активности  и  раскрытия 
личности,  без  этого  не  будет  предпосылок 
гражданского  общества,  личной  свободы, 
реальной демократии. 
Общеизвестно,  что  социальная поли-
тика  является  затратным  и  дорогостоящим 
видом  деятельности.  Каждое  из  направле-
ний развития требует больших финансовых 
вложений, и чем более масштабной являет-
ся социальная политика,  чем  более значи-
мые  цели  она  себе  ставит,  тем  больше 
средств  должно  выделиться  на  ее  реализа-
цию. Однако в конечном счете инвестиции 
в социальную политику являются наиболее 
продуктивным  вложением  общественного 
богатства. 
Признавая,  что социальная политика 
является важнейшей составляющей частью 
деятельности  общества  и  государства,  не-
обходимо  проанализировать,  какие  прин-
ципы  большинство  современных  госу-
дарств полагает в основу своей  деятельно-
сти  или  хотя  бы  в  основу  своих  политиче-
ских деклараций. 
Центральным  из  них  можно  назвать 
принцип социальной справедливости. 
Социальная  справедливость  является 
общественной  ценностью  современного 
демократического  общественного  созна-
ния,  закрепленный  в  основополагающих  
документах мирового сообщества, наряду с 
миром и свободой. Однако провозглашение 
и признания признание принципа социаль-
ной  справедливости  еще  не  дает  представ-
лений о том, что входит в это многозначное 
понятие. 
Следует  признать,  что  в  настоящих 
условиях  принцип  справедливости  должен 
воплощать в себе такое  начало,  как урав-
нительное,  так  и  распределительное.  При-
знания  социального  типа  государства  вле-
чет за собой признание равенства социаль-
ных прав всех его граждан, не зависимо от 
их  индивидуальных  или  социальных  осо-
бенностей. 
Принцип  индивидуальной  социаль-
ной  ответственности.  Он  требует  от  инди-
вида,  семьи,  малой  группы  приложения 
максимальных  усилий  для  самопомощи  и 
самообеспечения.  При  этом  община  (уро-
вень  муниципального  самоуправления), 
регион  или  государство  в  целом  должны 
лишь  восполнять  индивидам  и  семьям  те 
виды или объемы помощи, которые они не 
могут  обеспечить  самостоятельно,  помо-
гать  в  решении  тех  проблем,  которые  вы-
ходят за рамки компетенции индивида или 
семьи,  либо  вмешаться  в  чрезвычайных, 
кризисных ситуациях. 
Принцип социального партнерства. 
В  документах  Международной  орга-
низации  труда  –  специализированного  ор-
гана  ООН,-  созданного  в  1919  году,  выра-
ботаны  общие  принципы  социального 
партнерства, среди которых: 
-  равноправие  сторон  на  переговорах 
и при принятии решения; 
-  равная  для  всех  сторон  обязатель-
ность исполнения договоренности; 
-  обязательная  и  равная  ответствен-
ность сторон за выполнение принятых обя-
зательств; 
- принцип трипартизма, т.е. участие в 
переговорах  трех  сторон:  государственной 
власти, работников и работодателей. 
Социальное партнерство – это неотъ-
емлемый  институт  устойчивого  современ-
ного  общества  и  демократического  госу-
дарства,  он  продуктивно  действует  в  эф-
фективно функционирующей экономике. 
Принцип  социальной  компенсации  
признав  обеспечить  правовую  и  социаль-
ную защищенность граждан, необходимую 
для  восполнения  ограничений,  обуслов-
ленных их социальным статусом. Он пред-
лагает  создание  доступной  сферы  жизне-
деятельности,  предоставление  определен-
ных  льгот  и  соответствующего  социально 
обслуживания. 
Принцип  социальных  гарантий  пре-
дусматривает  представление  гарантиро-
ванного  государством  минимума  социаль-
ных  услуг  по  обучению,  воспитанию,  ду-
ховному и физическому развитию, профес-
сиональной  подготовки  и  рациональному 
трудоустройству,  объем,  виды  и  качество 
которых  должны  обеспечить  необходимое 
развитие  личности  и  подготовку  к  само-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
243 
стоятельной жизни. Этот принципы преду-
сматривает  сбалансированность  целей  и 
возможностей  реализации  социальной  по-
литики. 
Принцип  солидарности  (поддержки), 
который  предусматривает  оказание  пред-
почтение  общественным  инициативам,  по 
сравнению  с  соответствующей  деятельно-
стью  государственных  органов  и  учрежде-
ний  при  финансировании  мероприятий  в 
области  социальной  политики.  Этот  прин-
цип  предполагает  законодательное  регули-
рование  взаимодействия  государственных 
и  негосударственных  структур  в  социаль-
ной  сфере  и  поддержке  последних.  Реали-
зация  принципа  субсидиарности  позволяет 
не только более  эффективно использовать 
существующие  материальные  ресурсы,  но 
и более гибко реагировать на вновь возни-
кающие  социальные  запросы  и  привлекать 
к  решению  социальных  проблем  самих 
граждан. 
Итак, мы видим, что принципы соци-
альной политики в большинстве своем бы-
ли  выработаны  в  процессе  организации 
развития  общества  и  приобрели  новое  со-
держание  в  ходе  разработки  основ  соци-
ального  государства.  Они  без  сомнения, 
будут  изменяться  и  в  дальнейшем,  однако, 
как    можно  предположить,  гуманистиче-
ский фундамент останется неизменным [4]. 
Инструментами  социальной  полити-
ки  государства  выступают  социальная  за-
щита и социальная помощь. 
Социальная  защита  –  совокупность 
практических  мероприятий,  проводимых 
государством  для  поддержания  материаль-
ного  благополучия  тех  слоев  населения, 
которые  по  объективным причинам  не  мо-
гут  самостоятельно  зарабатывать  деньги 
для  поддержания  среднего  для  данного 
общества  уровня  жизни,  например,  инва-
лиды,  многодетные  матери,  сироты,  безра-
ботные, малоимущие. 
Последние  называются  социально 
незащищенными  слоями.  Социальная  за-
щита  –  важнейшая  область  социальной 
сферы  жизнедеятельности  общества;  сис-
тема  мер,  осуществляемых  государством, 
объединениями  предпринимателей  и  ра-
ботников,  общественными  организациями 
и  движениями  с  целью  гарантировать  оп-
ределенный  уровень  и  качество  жизни  на-
селения,  соблюдение  соответствующих 
прав  и  привилегий  граждан,  страхование 
их  от  риска  оказаться  в  затруднительном 
материальном  положении,  социальная  по-
мощь  особенно  нуждающимся  в  поддерж-
ке. 
В  качестве  всеобщей  нормы  призна-
ется право каждого человека на такой жиз-
ненный  уровень,  включая  пищу,  одежду, 
жилище, медицинский уход и соцобслужи-
вание,  который  необходим  для  поддержа-
ния  здоровья  и  благосостояния  его  самого 
и его семьи. Также право на обеспечение в 
случае  безработицы,  болезни,  инвалидно-
сти,  вдовства,  наступления  старости  или 
иного случая утраты средств к существова-
нию  по  не  зависящим  от  человека  обстоя-
тельствам. 
Гарантия  конституционных  прав 
граждан  в  области  социальной  защиты  
приоритетное  направление  социальной  по-
литики  государства.  Система  социальной 
защиты,  в  свою  очередь,  складывается  из 
двух  основных  форм  –  социального  стра-
хования  и  социальной  помощи.  Различия 
между  ними  определяются  регулирующей 
ролью  государства  и  источниками  финан-
сирования. 
Социальное  страхование  распростра-
няется  на  экономически  активное,  занятое 
население и обеспечивается за счет его до-
ходов  при  ограниченных  дотациях  из  на-
ционального  бюджета.  Основной  предпо-
сылкой  появления  социального  страхова-
ния  являются  риски, присущие  самой  при-
роде человеческого существования: физио-
логический  (болезнь  и  преждевременная 
смерть),  экономический  (разорение)  и  со-
циальный  (уничтожение  больших  групп 
людей  и  целых  народов,  например,  в  ре-
зультате стихийных бедствий, войн). В со-
временных  условиях  один  из  главных  со-
циальных  рисков  –  это  потеря  трудового 
дохода.  В  масштабах  страны  (макроэконо-
мика) такой риск проявляется в несоответ-
ствии  индивидуальных  параметров  уровня 
жизни человека общественным нормам. 
Социальная помощь – одна из основ-
ных  форм  социальной  защиты,  ориентиро-
ванная  по  преимуществу  на  материальное 
обеспечение  престарелых  и  нетрудоспо-
собных граждан, а также семей, в которых 
есть дети. Такая помощь, как правило, име-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
244 
ет  компенсационный  характер  и  финанси-
руется  за  счет  бюджетов  разного  уровня  и 
благотворительности.  Каждому  гарантиру-
ется социальное обеспечение по возрасту, в 
случае болезни, инвалидности, потери кор-
мильца,  для  воспитания  детей  и  иных  слу-
чаях, предусмотренных законом. 
Система  социальной  помощи  вклю-
чает:  пенсии,  устанавливаемые  нетрудо-
способным  членам  семьи  в  случае  потери 
кормильца;  инвалидам,  в  том  числе  инва-
лидам с детства; пожилым людям; пособия 
и другие выплаты многодетным, неполным 
и  малообеспеченным  семьям;  социальное 
обслуживание  через  стационарные  учреж-
дения для престарелых, инвалидов и детей-
сирот;  центры  социального  обслуживания 
на дому и службы срочной социальной по-
мощи;  протезирование;  профессиональное 
обучение и трудоустройство инвалидов. 
Мировая  история  показала,  что  фор-
мы  и  масштабы  социального  развития  мо-
гут  быть  неадекватны  политическому  раз-
витию. В мире было немало примеров, ко-
гда  политические  и  социальные  процессы 
развивались  неоднозначно.  К  примеру, 
Веймарская  республика,  достигнув  про-
грессивной  политической  системы,  пала  в 
результате  неподготовленной  социальной 
почвы  для  ее  функционирования.  Анало-
гичная  ситуация  в  60-70-е  годы  была  в 
Ираке,  когда  была  предпринята  попытка 
осуществить 
крупные 
социально-
экономические  преобразования  в  рамках 
консервативной  политической  системы. 
Эти  примеры  свидетельствуют  об  опасно-
сти  непродуманного  и  неравномерного, 
несбалансированного  протекания  полити-
ческого развития страны. 
Поэтому  важнейшей  задачей  соци-
ально-культурной  политики  любого  демо-
кратического  государства  является  дости-
жение  уровня  равновесия  в  общественной 
жизни через: 
-  предоставление  государственных 
гарантий  для предотвращения  или аморти-
зации  последствий  стихии,  голода,  болез-
ней,  природных  и  техногенных  катастроф, 
демографического «взрыва» и т.д.; 
-  перераспределение  материальных 
средств  и  организационных  усилий,  на-
правленных на обеспечение определенного 
уровня  жизни  и  изменение  его  качества  в 
направлении,  снижающем  социальную  на-
пряженность; 
-  регулирование  образа  жизни  (нало-
гами,  средствами,  благотворительностью) 
[5]. 
Таким образом, социальная политика 
является  составной  частью  общей  страте-
гии  государства,  относящейся  к  социаль-
ной  сфере:  целенаправленная  деятельность 
по выработке и реализации решений, непо-
средственно  касающихся  человека,  его  по-
ложения  в  обществе;  по  предоставлению 
ему социальных гарантий с учетом особен-
ностей  различных групп  населения  страны 
проводимая  правительством,  всеми  ветвя-
ми  и  органами  власти,  опирающаяся  на 
широкую  общественную  поддержку  соци-
альная  политика  предназначена  аккумули-
ровать, фокусировать, отражать обстановку 
в стране и ситуацию в обществе, потребно-
сти и цели социального развития. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1.  Современная  экономика.  Лекционный 
курс. – Ростов на Дону, Феникс, 2000. 
2.  Холостова  Е.И.  Социальная  политика  и 
социальная работа. – М., 2005. 
3.  Зайнышев  И.Г.  Взаимосвязь  социальной 
политики  и  социальной  работы.  –  М., 
1996 
4.  Волгин  Н.А.,  Гриценко  Н.Н.,  Шарков 
Ф.И. Социальное государство. – М, 2003.  
5.  Николаева  И.П.,  Казиахмедова  Г.М. 
Экономическая теория. - М., 2005. 
 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА 
 
 
Вестник КАСУ
 
245 
УДК 338.48 
ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ТУРИЗМ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙЫ: 
ПРОБЛЕМАЛАРЫ ЖӘНЕ ДАМУ БОЛАШАҒЫ 
Сатиева А.М. 
 
Туризм Қазақстан экономикасындағы 
қарқынды  салалардың  бірі,  Халықаралық 
сарапшылардың  пікірінше  қазіргі  кезде 
туризм  әлемдік  экономикадағы  қарқыны 
төмендемейтін  саланы  біріне  жатады.  Ту-
ризм  көп  елдерде  жалпы  ішкі  өнімнің 
қалыптасуына,  қосымша  жұмыс  орнын  құ-
руға  және  сыртқы  сауда  балансының  бел-
сенділігіне  ықпал  етеді.  Соңғы  жылдары 
туризм әлемдегі ең табысты бизнестің бірі. 
Туризмнің  маңызы  жылдан-жылға  өсуде, 
оның  халықаралық  байланыста  және  ва-
люталық түсім көз ретінде маңызы артуда. 
Елдердің  шикізат  көзі  азайлады,  ал  ту-
ристік  индустрия  қалпына  келетін  ресурс-
тармен  жұмыс  істеген.  Туризмнің  басқа  да 
салаларға  тигізетін  әсері  мол,  оның  32 
салаға  жанама  ықпалы  бар  (турфирмалар, 
көлік  түрлері,  мейманхана  кешендері,  де-
малыс  үйлері,  санаториялар,  ұлттық  парк-
тер, тамақтану сферасы, т.б.). Бұл дегеніміз 
-  әлемдік  өндірісте  әр  9  адамның  жұмыс 
орны деуге болады. 
Туризм индустриясының мемлекеттік 
бюд-жетке  түсіретін  валюталық  түсімі, 
орта  және  шағын  бизнеске  көмегі,  тауар 
мен қызмет көрсету нарығы арқылы аймақ-
тардың  экономикасының  дамуына  ықпалы 
өте  зор.  Сонымен  қатар,  туризмнің  қо-
ғамдық,  әлеуметтік-экономикалық  дамуы 
келесі  көрсеткіштермен  сипатталады.  Ішкі 
және  халықаралық  туризмнің  жалпы  шы-
ғыны  әлемдік  ұлттық  ішкі  өнімнің  12%-ін 
құрайды,  жыл  сайын  1,5  млрд.  Ішкі  және 
халықаралық саяхаттау тіркелді. 
Халықаралық туризмнің үлесіне жыл 
сайын әлемдік экспорттың 7% және қызмет 
көрсетудің  25-30%  келеді.  Халықаралық 
туризмнің жылдық өсуі 4,0%, ал болашақта 
бұл  көрсеткіш  көтерілмек.  Туризм  саласы-
ның дамуына ықпал ететін факторлар: 
-  кез-келген  елде,  Қазақстанда  да  ту-
ристік рекреациялық ресурстың болуы; 
-  туризмге  тура  немесе  жанама  са-
лалардың және кәсіпорындардың дамуы; 
-  сыртқа  шығу  туризмнің  елге  ше-
телдік валютаны тартуы; 
-  аз  мөлшерде  шығын  шығарып  та-
быс табу; 
-  алғашқы  өндіріс  факторын  қамта-
масыз етудегі шығынның болмауы;  
-  халықты  жұмыс  орнымен  қамта-
масыз  ететін  орта  және  шағын  бизнестің 
дамуы; 
- қызмет көрсету секторының өсуі; 
-  елдің  әлемдік  қауымдастыққа  бел-
гілі  болуы  және  бет-бейнесінің  қалып-
тасуы. 
Қазақстанда  500-ден  астам  туристік 
фирмалар  қызмет  етеді,  80  елдің  туристік 
фирмаларымен келісім жасаған. Туризмнің 
дамыған  аймақтары  -  Алматы,  Шығыс 
Қазақстан,  Қарағанды,  Павлодар,  Оңтүстік 
Қазақстан  облыстары,  сондай-ақ  Алматы 
және  Астана  қалалары.  Осы  облыстардың 
және қалалардың туристік фирмалары қыз-
мет  көрсетудің  88%-ін  құрайды.  Қазақ-
станнан туристердің мейлінше көп баратын 
елдері:  Ресей,  Қытай,  Германия,  Корея, 
Польша,  Турция,  БАЭ.  Ал  біздің  елге 
келетін  туристердің  елдері:  Ресей,  Қытай, 
Германия, Пакистан, Полыпа және Турция. 
Туристерді  тасымалдауда  авиакомпания-
лардың  ролі  зор.  Көптеген  туристер 
шетелдік  авиакомпанияларға  қызығушы-
лығы  артық  болып  тұр,  ал  ұлттық  ком-
паниялардың ролі төмен. «Эйр-Казахстан»-
ның  акциясы  мемлекеттік  меншікке  өтуі 
болашақта  ұлттық  авиатасымалдаудың  ма-
ңызы артады деген үміт бар. 
Ал  автомобиль  транспортының  ролі 
шекаралық  тасымалдау  мен  саяхат  жасау 
маршруттарында  қолданады.  Оның  дамуы 
көлік  құралдарына  және  жолдарының  қыз-
мет ету сапасына байланысты. Қазіргі кезде 
«Сайран»  автовокзалы  үлкен  қызмет  көр-
сетуде.  Жалпы  автобус  парктері  өте  төмен 
деңгейде,  қазіргі  сұранысқа  сай  авто-
көліктер өте аз. 
Теміржол  көлігі  «Қазақстан  Темір-
жолы» 14 бағытта жұмыс істейді. Олардың 
қызмет  көрсету  сапасы  халықаралық  стан-
дартқа  сәйкес  келмейді.  Алматы-Астана 
маршруты ғана стандартқа сай, ал оңтүстік 

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: