Экономические проблемы образования и общества

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
233 
монополий»; 
5.  Приказ  Председателя  Агентства  Респуб-
лики  Казахстан  по  регулированию  есте-
ственных  монополий  и  защите  конку-
ренции  от  19  марта  2003  года  №  82-ОД 
«Об  утверждении  Правил  утверждения 
тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных 
смет  на  регулируемые  услуги  (товары, 
работы)  субъектов  естественных  моно-
полий». 
 
 
 
УДК 314 
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО 
ПОЛОЖЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ 
Колдаева А.А. 
 
Государственное  регулирование  со-
циальной  сферы  РК  на  современном  этапе 
представляет  собой  сложное  сплетение 
различных  моделей  социальной  политики. 
Такое положение стало результатом транс-
формации  всей  системы,  характеризую-
щейся отказом от политического прошлого 
и строительством либеральной модели эко-
номической и политической системы. 
Основным  источником  финансиро-
вания социальной сферы в РК является го-
сударственный  бюджет.  Следует  отметить, 
что  в  абсолютном  выражении  расходы 
бюджета, нацеленные на решение проблем 
социальной  сферы,  имеют  положительную 
тенденцию роста. К примеру, если в 2001 г 
. на социальное  обеспечение и социальную 
помощь  расходы  составили  186715  млн. 
тенге,  то  в  2011  г  .  –  1133573,6  млн.  тенге 
(6  раз).  Однако  если  рассматривать  этот 
показатель  как  долю  от  ВВП,  то  можно 
констатировать некоторое снижение с 5,7% 
в 2001 г . до 4,1% в 2011 г . (рис. 6). По на-
шему  мнению,  такая  незначительная  тен-
денция является временной и связана с пе-
реходом  к новой 3-хуровневой системе  со-
циального  обеспечения,  при  которой  часть 
социальной защиты обеспечивается за счет 
обязательного  и  добровольного  страхова-
ния. 
В  современном  обществе  сформиро-
валась  институциональная  структура  соци-
альной политики,  основными  звеньями  ко-
торой являются: 
-  система  социальных  гарантий  (ми-
нимальные социальные стандарты); 
- система социального страхования; 
- система социальной помощи. 
С  целью  анализа  институциональной 
структуры  социальной  политики  проведем 
оценку  адресной  социальной  помощи 
(АСП)  в  Казахстане,  исходя  из  принципа 
социальной заботы общества о своих соци-
ально  уязвимых  членах  и  социальной  бла-
готворительности. 
Децентрализованная  система  АСП 
была  введена  в  соответствии  Законом  РК 
«О  государственной  адресной  социальной 
помощи» (2002). 
Согласно  положениям  Закона,  госу-
дарственная адресная социальная помощь – 
выплата  в  денежной  форме,  предоставляе-
мая  государством  лицам  (семьям)  с  месяч-
ным  среднедушевым  доходом  ниже  черты 
бедности, установленной в  областях (горо-
де  республиканского  значения,  столице). 
АСП не назначается безработным, не заре-
гистрированным  в  уполномоченных  орга-
нах  по  вопросам  занятости,  кроме  инвали-
дов  и  лиц  в  период  их  нахождения  на  ста-
ционарном  лечении  более  одного  месяца, 
учащихся  и  студентов,  слушателей  и  кур-
сантов  дневной  формы  обучения,  включая 
магистратуру,  а  также  граждан,  занятых 
уходом за инвалидами I и II группы, лица-
ми старше восьмидесяти лет, детьми в воз-
расте до семи лет. 
АСП  оказывается  в  целях  обеспече-
ния минимальных потребностей семьи, по-
павших в трудную жизненную  ситуацию и 
имеющих  среднедушевой  доход  ниже  про-
житочного  минимума,  а  также  создания 
условий,  обеспечивающих  гражданам  воз-
можности  для  повышения  их  уровня  жиз-
ни. 
Основными  принципами  оказания 
социальной помощи являются: 
-  обеспечение  предоставления  граж-

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
234 
данам  социальных  прав,  гарантированных 
государством в случае инвалидности, поте-
ри кормильца и наступления старости; 
-  адресное  и  рациональное  использо-
вание бюджетных средств; 
-  оказание  адресной  социальной  по-
мощи  –  предоставление  такой  помощи 
семьям и гражданам, которые по объектив-
ным  причинам  не  имеют  достаточного  до-
хода  и  собственности,  способной  прино-
сить доход; 
-  обеспечение  своевременной  и  в 
полном  объеме  выплаты  социальной  по-
мощи; 
-  повышение  эффективности  денеж-
ных пособий и социальных выплат, сниже-
ние социального неравенства. 
АСП  была  введена  в  целях  совер-
шенствования  существующей  системы  со-
циальной помощи и считается частью про-
граммы по преодолению бедности в Казах-
стане. Размер черты бедности определяется 
с  учетом  экономических  возможностей, 
ежеквартально,  приказом  Министра  труда 
и социальной защиты населения Республи-
ки  Казахстан.  Черта  бедности  установлена 
в размере 40%  от  ежеквартального расчета 
прожиточного минимума. 
Например,  величина  прожиточного 
минимума  в  среднем  на  душу  населения, 
рассчитанная исходя из минимальных норм 
потребления  основных  продуктов  питания, 
в  октябре  2012  г  .  по  сравнению  с  преды-
дущим  месяцем  выросла  на  1,1%,  с  октяб-
рем  2011  г  .  –  увеличилась  на  8,5%.  В  ее 
структуре  доля  расходов  на  приобретение 
мяса  и  рыбы  занимала  21,6%,  молочных, 
масложировых  изделий  и  яиц  –  14,5%, 
фруктов и овощей – 14,8%, хлебопродуктов 
и  крупяных  изделий  –  7,1%,  сахара,  чая  и 
специй – 2%. 
По  оценкам,  в  октябре  2012  г  .  (рис. 
1)  в  общем  показателе  величины  прожи-
точного  минимума  доля  продовольствен-
ных  товаров  составила  10,943  тыс.  тенге, 
непродовольственных  товаров  и  платных 
услуг – 7, 295 тыс. тенге. 
 
 
Рис. 1. Величина прожиточного минимума на душу населения, 2011–2012 
Источник: данные Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz 
 
На рис. 1 видно, что в период с 2005 
по  2011  гг.  среднемесячный  размер 
выданной  АСП  совокупно  увеличился  на 
79%.  При  этом  накопленный  уровень 
инфляции  составил  около  67%.  Таким 
образом,  наблюдается  превышение  АСП 
над  размером  инфляции,  что  говорит  о 
повышении 
благосостояния 
уязвимых 
слоев населения в реальном выражении. 
 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
235 
 
Рис. 2. Численность получателей и размер выплаченной АСП 
Источник: данные Агентства РК по статистике: http://www.stat.kz 
 
АСП  призвана  поддержать  бедные  и 
очень  бедные  домохозяйства  и  особенно 
сократить продуктовую  бедность,  в  идеале 
размер  пособия  должен  компенсировать 
размер  дохода  домохозяйства  до  прожи-
точного  минимума.  По  данным  Министер-
ства труда и социальных отношений РК по 
состоянию  на  1  сентября  2012  года  АСП 
назначена  90,8  тыс.  граждан  с  доходами 
ниже черты бедности. В целом, по Респуб-
лике среднемесячный размер АСП на одно-
го  получателя  в  2012  г  .  составляет  1799,8 
тенге. 
Основную  долю  получателей  АСП 
продолжают  составлять  жители  сельской 
местности  –  более  60%  из  общей  суммы 
расходов, выделенных на АСП, направлено 
на  оказание  помощи  жителям  села.  Наи-
больший  удельный  вес  среди  получателей 
АСП  занимают  дети  –  более  62,4%.  Доля 
самостоятельно занятых граждан составила 
10,0%,  безработных  –  7,8%  и  лиц  в  трудо-
способном возрасте – 0,2%. 
Проведенное  исследование  выявило 
некоторые  проблемы  в  распределении 
АСП.  Например,  сравнительный  анализ 
показал,  что  абсолютные  и  относительные 
показатели  расходов  государственного 
бюджета  системы  образования  и  здраво-
охранения  не  совсем  соответствуют  меж-
дународным стандартам. К примеру, затра-
ты  государства  на  финансирование  соци-
альной сферы в 2011 г . составили 10,7% от 
ВВП,  в  то  время  как  в  2001  г  .  –  11,4%. 
Данное  соотношение  пока  еще  является 
недостаточным.  Так,  в  развитых  странах 
доля  расходов  на  социальные  нужды  со-
ставляет  более  30%  от  ВВП.  Среди  них 
больше  всего  средств  расходуется  на  пен-
сионное  обеспечение  (до  40%),  здраво-
охранение  (27%),  социальное  обеспечение 
безработных (8,1%) и т.д. [39]. 
Исследования,  проводимые  среди 
получателей АСП и детских пособий мало-
имущим  семьям,  показывают,  что  многие 
люди  просто  не  могут  получить  это  посо-
бие из-за наличия барьеров. Например, зая-
вителю необходимо предоставить докумен-
ты  о  регистрации  места  жительства.  В 
стране наблюдается высокий уровень внут-
ренней миграции и у многих семей эти до-
кументы  не  оформлены.  Для  получения 
справок  зачастую  требуется  определенная 
сумма денег на копирование документов и 
проезд  в  общественном  транспорте  в  5–6 
государственных  органов,  которые  иногда 
могут  находиться  в  другом  населенном 
пункте,  хотя  малоимущим  домохозяйствам 
трудно выделить деньги на такие расходы. 
Несовершенство 
законодательства, 
недостаточные размеры пособий, бюрокра-
тических препятствий и недоработки меха-
низма регулирования в выявлении действи-
тельно нуждающихся лиц, особенно, среди 
занятых  сельских  жителей,  препятствуют 
нуждающимся  людям  в  получении  посо-
бия. К примеру, часть семей на селе, чтобы 
получать пособие, стараются избавиться от 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
236 
скота,  не  обрабатывать  свою  землю  и  не 
выращивать на ней ничего. 
Очевидно, что не существует универ-
сального  решения  проблем  обеспечения 
АСП.  Однако  качество  оценки  нуждаемо-
сти  может  быть  значительно  выше,  если 
принять  во  внимание  несколько  ключевых 
моментов:  точность  и  достоверность  опре-
деления  получателей  помощи,  эффектив-
ность  административных  расходов,  пре-
имущественная ориентация на малоимущие 
слои  населения  и  анализ  мотивации  полу-
чателей помощи. 
Понятно,  что  уровень  и  качество 
жизни  каждого  человека,  его  семьи,  жите-
лей  всего  аула  (села),  города  и  целого  ре-
гиона,  даже  страны  в  целом  напрямую  и 
незамедлительно  оказывают  влияние  на 
демографические  процессы  -  рост  (или 
снижение) общей численности постоянного 
населения,  уровни  показателей  рождаемо-
сти,  смертности  и  естественного  его  при-
роста, 
ожидаемой 
продолжительности 
жизни  при  рождении,  на  миграционные 
(особенно внутренние) передвижения насе-
ления  и  др.  Тому  свидетельство:  почти 
двукратный (на 89,4%) рост общей числен-
ности  казахского  населения  на  современ-
ной  территории  Казахстана  в  60-70-е  годы 
прошлого века (период бурного социально-
экономического развития страны и преодо-
ления  лишений  и  трудностей  военных  и 
послевоенных  лет  в  жизни  народа),  в  ос-
новном,  за  счет  естественного  прироста  
численности  населения.  За  такие  же  два 
(последние)  десятилетия  -  1989-2009гг.  - 
общая численность казахов (без учета при-
бывших в страну за эти годы «оралманов») 
возросла  только  на  44%.  Благодаря  факто-
рам,  которые  способствовали  значительно-
му  (всеобщему) повышению уровня жизни 
населения  тогдашнего  Казахстана  (относи-
тельно тому, что оно имело в 40-50-е годы) 
среднегодовой  коэффициент  (в  расчете  на 
1000  человек  населения  того  периода)  в 
1960-1969  годах  по  естественному  прирос-
ту  населения  достиг  22,8?,  рождаемости  - 
29,0?,  а  смертность  снизилась  до  6,2?  (в 
1960  году  составлял  6,6?);  эти  же  коэффи-
циенты  (в  среднем  за  год)  в  1970-1979  гг., 
соответственно,  составили  17,1?;  23,9?  и 
6,8?,  в  1980-1989  гг.  -16,8?;  24,6?  и  7,8?. 
Ожидаемая  продолжительность  жизни  в 
среднем  по  всему  населению  в  1970  году 
достигла  70,1  лет;  в  1980  году  составила 
67,2 лет, в 1990 году - 68,1 лет.  
В 90-е годы прошлого века - в период 
резкого снижения уровня и качества жизни 
подавляющего  большинства  населения  (по 
сравнению с предыдущими десятилетиями) 
среднегодовой  показатель  (коэффициент  в 
расчете  на  1000  человек  всего  населения) 
естественного  прироста  упал  до  7,8,  рож-
даемости - до 17,5?, а уровень смертности, 
наоборот,  возрос  до  9,7?.  Показатель  ожи-
даемой  продолжительности  жизни  при  ро-
ждении поколения того периода в 1995 го-
ду опустился до 63,5 лет; к концу 2000 года 
поднялся лишь до 65,5 лет.  
Необходимо  отметить,  что  с  сущест-
венным  поднятием  уровня  и  качества жиз-
ни (во всяком случае, у большинства жите-
лей городов и значительной части сельско-
го  населения)  за  последнее  десятилетие, 
значительно улучшились, по сравнению со 
сложившимися в 90-е годы прошлого века, 
основные  общедемографические  и  воспро-
изводственные  показатели  населения  со-
временного  Казахстана  (особенно  они  за-
метны  у  казахского  населения  и  за  период 
после 2004 года). 
 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
237 
Таблица 1. Изменения в показателях общей численности и воспроизводственных процес-
сов населения Республики Казахстан за 1991-2011 годы 
На начало 2012 в % к: 
На на-
чало 
1991 
(1990) 
1991-
1995 
1996-
2000 
2001-
2005 
2006- 
2010 
На 
на-
чало 
2012 
(201
1) 
1990  
2000  
2005 
Показатели   
Все население 
1. Общая (средне-
годовая) 
численность насе-
ления: 
тыс. человек  
16 358 
16169  15 078 
14993  15919  1667
5 
101,9 
112,2 
109,2 
в % к предыдуще-
му 
периоду (году) 
- 
100,0 
93,3 
99,4 
106,2 
104,7 
- 
- 
- 
2. Среднегодовой 
прирост 
(+) или убыль (-) за 
период общей чис-
ленности населе-
ния: 
тыс. человек 
- 
-
155,2 
-162,0 
70,7 
244,5 
233,4  - 
- 
- 
3. 
Рождаемость 
населения: 
коэф-
фициент  рождае-
мости  (на  1000  че-
ловек), % 
22,2 
19,6 
15,2 
16,6 
21,4 
22,5 
101,4 
151,0 
122,3 
4.  Смертность  на-
селения:  умершие 
(в  среднем  за  год), 
тыс. человек 
128,8  
151,4 
155,5 
152,4 
151,4 
144,2  112,0 
96,3 
91,8 
коэффициент 
смертности 
(на 
1000 человек), % 
7,9  
9,4 
10,2 
10,3 
9,5 
8,7 
110,1 
86,1 
83,7 
5 
Естественный 
прирост  населения: 
всего (в среднем за 
год), тыс. человек 
234,5  
166,2 
74,0 
97,3 
189,9 
228,3  97,4 
315,9 
187,4 
коэффициент  при-
роста  (на  1000  че-
ловек), % 
14,3  
10,2 
4,9 
6,4 
11,9 
13,8 
96,5 
287,5 
172,5 
6  Ожидаемая  про-
должительность 
жизни  при  рожде-
нии  (в  конце  пе-
риода), лет 
68,1  
63,5 
65,5 
65,9 
68,4 
69,0 
101,3 
105,3 
104,7 
Казахское население 
1.  Общая  (средне-
годовая) 
числен-
ность 
населения: 
тыс. человек  
6 497    
8 017 
8 116 
8 515* 
9 
702
* 
10 
764* 
165,7 
132,6 
123,4 
в  %  к  предыдуще-
му периоду (году) 
- 
123,4   101,2 
104,9 
113
,9 
102,2  - 
- 
- 
2. 
Среднегодовой 
прирост  (+)  или 
- 
152,0   99,0 
79,8 
237
,4 
236,0  - 
2,4 
раза 
125,5 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
238 
убыль (-) за период 
общей численности 
населения: 
тыс. 
человек 
В процентах 
- 
2,15  
1,23 
0,95 
2,6
5 
2,24 
- 
- 
- 
3. 
Рождаемость 
населения: 
коэф-
фициент  рождае-
мости  (на  1000  че-
ловек), % 
209,0  
142,4 
147,7 
169,4 
245
,1 
272,7  130,5 
184,6 
141,7 
коэффициент рож-
даемости (на 1000 
человек), % 
32,6  
17,77 
18,23 
19,97 
24,
90 
25,62  78,6 
140,5 
117,3 
4. Смертность на-
селения: 
умершие  (в  сред-
нем  за  год),  тыс. 
человек 
44,8  
52,3 
52,6 
54,7 
59,
0 
60,3 
134,6 
114,6 
104,0 
коэффициент 
смертности 
(на 
1000 человек), % 
7,0  
6,62 
6,56 
6,59 
5,9
9 
5,67 
81,0 
86,4 
84,2 
5 
Естественный 
прирост  населения: 
всего (в среднем за 
год), тыс. человек 
164,2  
90,1 
95,1 
114,7 
186
,1 
212,4  129,4 
223,3 
158,0 
коэффициент при-
роста 
(на  1000  человек), 
% 
25,6  
11,15 
11,67 
13,38 
18,
91 
19,95  77,9 
171,0 
149,1 
 
Подробный  анализ  основных  показа-
телей  демографического  развития  населе-
ния страны за последние полтора десятиле-
тия (см. таблицу 4) показывает на «следы», 
оставленные  резким  снижением  уровня  и 
качества  жизни  ее  жителей  в  90-х  годах 
прошлого  века,  а  также  указывает  на  на-
ступление  многих  положительных  момен-
тов и процессов, происходящих начиная со 
второй  половины  первого  десятилетия  но-
вого века в результате восстановления, по-
степенного  и  реального  улучшения  усло-
вий труда, быта и качества жизни у значи-
тельной  части  населения  (особенно  среди 
жителей  больших  и  средних  городов,  про-
мышленно  и  экономически  развитых  ре-
гионов).  Так,  если  посмотреть  на  возрас-
тную структуру населения, то виден значи-
тельный рост доли молодежи в возрасте 20-
29  лет  и  детей  (0-9  лет),  которые  родились 
в  80-х  годах  прошлого  века  и  в  последнее 
десятилетие (из них, особенно, родившихся 
в 2007-2011 годах). Последствия снижения 
уровня  жизни  населения  в  90-х  годах  от-
кликнулись  резким  снижением  (даже  по 
сравнению 2000 годом) доли детей, подро-
стков  и  молодежи  в  возрастных  группах 
10-19  лет  как  в  целом  по  стране,  так  и  по 
городской и сельской местности (результат 
падения уровня рождаемости и роста уров-
ня  смертности  населения  в  1994-2003  го-
дах). В быстром росте начиная с 2005 года 
уровня  рождаемости  (особенно  среди  го-
родского  населения),  наряду  с  фактором 
увеличения  численности  рожениц  -  моло-
дежи,  родившихся  в  середине  и  во  второй 
половине 80-х годов прошлого века, значи-
тельную  роль  играют  также  факторы  под-
нятия  уровня  жизни  остальной  части  насе-
ления в последние годы. 
 

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
 
 
Вестник КАСУ
 
239 
Таблица 2. Основные демографические показатели населения Республики Казахстан за 
1995-2011 годы 
 
1995   2000 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
Структура  населения  по 
возрастным  группам  (в  % 
к  общей  численности  на 
конец года): 
100,0   100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0 
в том числе в возрасте, 
лет: 
0-9 
20,1  
16,6 
15,3 
15,5 
16,1 
16,4 
17,1 
17,6 
18,2 
10-19 
19,2  
20,4 
19,4 
18,6 
17,6 
17,4 
16,4 
15,6 
14,9 
20-29 
15,6  
16,4 
17,4 
17,7 
18,0 
18,4 
18,6 
18,7 
18,7 
30-39 
15,9  
15,0 
14,4 
14,5 
14,5 
14,7 
14,7 
14,7 
14,6 
40-49 
11,6  
13,3 
14,0 
14,0 
13,8 
13,6 
13,3 
13,1 
12,9 
50-59 
7,9  
7,2 
9,4 
9,8 
10,0 
9,8 
10,1 
10,4 
10,6 
60-69 
- 
6,6  
5,7 
5,4 
5,3 
5,1 
5,1 
5,1 
5,2 
70 и старше 
9,7  
4,5 
4,4 
4,5 
4,7 
4,6 
4,7 
4,8 
4,9 
Ожидаемая 
продолжи-
тельность жизни при рож-
дении, лет: все население 
63,5  
65,5 
65,9 
66,2 
66,3 
67,1 
68,3 
68,4 
69,0 
Общий коэффициент рож-
даемости  населения  (в  % 
на 1000 человек): 
17,50   14,92  18,42  19,71  20,79  22,81  22,22  22,53  22,50 
Общий коэффициент 
смертности населения (в 
% на 1000 человек): 
по стране в целом 
10,70   10,06  10,37  10,27  10,22  9,75 
8,87 
8,94 
8,71 
Общий коэффициент есте-
ственного прироста насе-
ления (в % на 1000 чело-
век): 
6,80  
4,86 
8,05 
9,44 
10,57  13,06  13,35  13,59  13,79 
Коэффициент смертности 
населения в трудоспособ-
ном возрасте (в расчете на 
100 тыс. человек соответ-
ствующих возрастов), че-
ловек 
- 
676   
   
657 
659 
656 
584 
528 
526 
- 
Коэффициент младенче-
ской смертности (в % – на 
1000 родившихся) 
26,96   18,82  15,15  13,91  14,57  20,76  18,22  16,57  14,84 
Коэффициент материн-
ской смертности (в расче-
те – на 100 тысяч родив-
шихся), человек 
- 
60,9  
40,5 
45,6 
46,8 
31,2 
36,8 
22,7 
17,4 
Общий коэффициент 
брачности (в % –на 1000 
человек) 
7,30  
6,11 
8,12 
8,96 
9,45 
8,63 
8,75 
8,98 
9,69 
Общий коэффициент раз-
водимости (в % на 1000 
человек) 
2,40  
1,84 
2,14 
2,34 
2,33 
2,29 
2,45 
2,55 
2,71 
 
Значительное  падение  уровня  пока-
зателя  смертности  населения  за  последние 
годы - это результат постепенного улучше-
ния здоровья не только детей, но и осталь-
ного  и  взрослого  населения,  который,  в 
свою  очередь,  немедленно  отразился  на 
устойчивом  росте  величины  ожидаемой 
продолжительности их жизни. 
Рост показателя брака молодежи свя-
зан,  наряду  с  вступлением  в  брачные  сою-

жүктеу/скачать 3,61 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: