Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2015

 
22 
11
 
Дулатов М. Избранные произведения. - Алматы, 1981. 
12
 
Материал по истории казахских ханств. 
13
 
Левшин А.И. Указ.соч. 
14
 
Кляшторный С.Г., Султанов Т.И. Указ.соч. 
15
 
Левшин А.И. Указ.соч. 
16
 
Басин В.Я. Россия и казахские ханства XVI-XVIII вв. - Алма-Ата, 1971. 
17
 
Казахско-русские отношения. - Алма-Ата, 1961. 
18
 
Левшин А.И. Указ.соч. 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақала  XV-XVII  ғасырлардағы  Қазақ  хандығының  қалыптасуына,  дамуының  негізгі 
кезеңдеріне  арналған.  Қазақ  хандығының  пайда  болуы  Қазақстан  жерінде  14-15  ғғ.  болған 
әлеуметтік-экономикалық және этникалық-саяси процестерден туған заңды құбылыс. 
 
RESUME 
 
The  article  is  devoted  to  the  history  of  the  formation  of  the  Kazakh  khanate.  In  the  history  of 
Kazakhstan the problems of the state and statehood of the Kazakhs are  central, since they actually form 
the history of the Kazakh people. 
 

 
23 
УДК 327(567) “2010/2014”  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.М. Есдаулетова 
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, д.и.н., 
профессор 
 
Абдулрахман Ал-Зайди 
Нсайф 
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
магистрант 
Внешняя политика 
Республики Ирак  
на современном этапе 
(2010-2014 гг.) 
 
Аннотация 
Статья 
посвящена 
становлению 
Республики Ирак после вывода войск США из 
страны.  Авторы  рассматривают  приоритеты 
внешней  политики  Ирака,  конституционные 
основы  и  принципы.  Также  в  статье  отражены 
главные проблемы в обеспечении безопасности 
и взаимоотношений с государствами Ближнего 
Востока в условиях современности. 
Ключевые слова: Ирак, внешняя политика, 
международные отношения, Ближний Восток. 
 
 
На  трансформацию  всей  структуры 
международных  отношений  на  Ближнем 
Востоке  повлияла  иракская  война  (2003-2010 
гг.).  Ввод  в  марте  2003  года  американских 
войск  в  Ирак  и  их  пребывание  в  стране 
привлекли  внимание  мировой  общественности 
к положению в одном из самых конфликтных и 
сложных 
регионов 
мира. 
Меры 
по 
установлению  послевоенной  власти  и  нового 
миропорядка после свержения режима Саддама 
Хусейна,  в  целом,  привело  к  изменению 
сложившегося  в  регионе  баланса  сил  и 
политики 
ключевых 
ближневосточных 
государств. 
После  вывода  американских  войск  и 
формирования нового правительства  в  декабре 
2010  года  начался  новый  этап  в  истории 
государства. 
Внешняя 
политика 
Ирака 
заключалось  в  проведении  миролюбивой 
политики, чтобы стать фактором стабильности, 
а  не  источником  угроз.  Исходя  из  этих  целей, 
ключевые  задачи  правительства  охватывали 
такие вопросы как восстановление экономики и 
осуществление  мер  по  созданию  механизмов 
обеспечения национальной безопасности.  
Географически  эта  небольшая  страна 
расположена  в  Юго-Западной  части  Азии,  у 
северной  оконечности  Персидского  залива,  в 
месте  соединения  двух  великих  рек  Тигра  и 
Евфрата, 
района 
древней 
цивилизации 
Месопотамии,  великих  держав  Вавилона  и 
Ассирии.  Современный  Ирак  окружен  такими 
значимыми государствами как Иран на востоке, 
Саудовская  Аравия,  Иордания  и  Сирия  на 
западе, Кувейт на юге. На севере страна имеет 
общую границу с Турцией. 

 
24 
Население  Ирака  составляет  порядка  35  млн.  человек,  из  них  около  75%  арабы, 
половина  из  которых  принадлежит  к  шиитской  группе  имамитов,  а  другая  половина 
исповедует  ислам  суннитского  толка.  Около  18%  населения  относятся  к  этнической 
группе курдов, 7% представляют туркмены, армяне, ассирийцы и другие. Курды образуют 
большинство  в  северных  и  северо-восточных  районах  страны.  На  протяжении  всего  XX 
века  курдские  лидеры  вели  борьбу  за  независимость  или  автономию  в  рамках 
современного Ирака. Другая группа – шииты - объединяют половину мусульман страны и 
преобладают  на  юге.  В  остальных  областях  большинство  составляют  сунниты.  Такая 
этническая  и  религиозная  конфигурация  в  большой  степени  способствовала  и 
определению  векторов  внешней  политики.  Особенно  важную  роль,  на  наш  взгляд,  эти 
факторы  приобретают  на  современном  этапе,  когда  государство  после  постепенного 
вывода  войск  США  начало  проводить  самостоятельную  политику  в  регионе. 
Географическое  расположение  и  многонациональный  состав  населения  служат  важными 
факторами,  определяющими  внешнюю  политику  и,  в  достаточной  мере,  влияющими  на 
ситуацию внутри страны. 
С  2003  года,  то  есть  со  времени  свержения  власти  С.  Хусейна,  Ирак  уделяет 
первостепенное  внимание  отношениям  с  США  и  с  соседними  государствами.  В  ноябре 
2008 г. Ирак и США подписали соглашение о выводе из страны американских войск до 
конца 2011 г., которое в целом  уже выполнено. С 1 сентября 2010 г. вооруженные силы 
США  официально  прекратили  участие  в  боевых  действиях  в  Ираке.  Очевидно,  что 
Соединенные Штаты Америки приложили немало усилий для установления новой власти 
в  Ираке.  При  решающей  роли  их  войск  удалось  существенно  снизить  уровень 
вооруженного  насилия  в  стране.  США  оказали  значительное  содействие  при 
формировании  иракской  армии  и  полиции,  в  восстановлении  экономики  и  др.  Однако, 
следует  признать,  что  американское  вмешательство  не  привело  к  полной  стабилизации 
положения  в  Ираке  и  урегулированию  многочисленных  иракских  конфликтов.  Между 
двумя  странами  было  подписано  рамочное  соглашение  об  отношениях  дружбы  и 
сотрудничества.  На  его  основе  предполагалось  развитие  связей  в  политической, 
экономической, энергетической, военной, культурной и других сферах. Со своей стороны 
Соединенные  Штаты  обязались  не  использовать  территорию  Ирака  для  нападений  на 
другие страны. Вашингтон продолжает сохранять сильные рычаги воздействия на Багдад, 
прежде  всего  в  вопросах  военного  строительства  и  обеспечения  безопасности,  где 
собственные возможности Ирака все еще явно недостаточны.  
Важной  для  Ирака  остается  американская  экономическая  и  финансовая  помощь.  К 
тому  же  часть  иракской  политической  элиты  ориентирована  на  развитие  тесного 
сотрудничества  с  США.  Таким  образом,  на  данном  этапе  Багдад  вряд  ли  пойдет  на 
серьезные  осложнения  отношений  с  Вашингтоном,  хотя  и  будет  всячески  подчеркивать 
независимость  своего  политического  курса.  В  Багдаде  неоднократно  заявляли  о 
намерении строить отношения с соседними государствами на основе уважения взаимных 
интересов и конструктивном диалоге, отказе от вмешательства во внутренние дела других 
стран. Так, в Конституции Ирака записано:  «Мы, иракский народ, недавно оправившись 
от  наших  бедствий,  с  уверенностью  глядя  в  будущее,  связанное  с  республиканской, 
демократической, федеральной, плюралистической системой, преисполнены решимости - 
мужчины  и  женщины,  молодые  и  старые  -  уважать  принцип  верховенства  закона, 
установить  справедливость  и  равенство,  отказаться  от  политики  агрессии, 
…распространять культуру, основанную на многообразии, и содействовать искоренению 
терроризма»  [1].  При  этом  Ирак  не  позволит  вмешиваться  в  свои  внутренние  дела,  т.к. 
иракцы в состоянии решать свои проблемы сами. Премьер-министр Ирака Н. аль-Малики 
отрицает,  что  страна  «создает  какие-то  альянсы  в  регионе»  [2],  поскольку  в  них  нет 
необходимости.  Иракцы  всячески  подчеркивают,  что  не  желают  использования  своей 
территории для нападений на соседние государства. Вместе с тем, в отношениях Ирака с 

 
25 
соседями  сохраняется  взаимное  недоверие,  постепенно  вновь  проявляются  старые  и 
трудноразрешимые  противоречия.  В  частности,  периодически  обостряется  с  соседними 
государствами, в частности, с Турцией, Ираном и Сирией вопрос о распределении вод рек 
Евфрата и Тигр.  
Основным Законом в проведении внешней политики является Конституция страны, 
которая была принята 15 октября 2005 года на всенародном референдуме (примечательно, 
что  первоначально  она  была  составлена  на  английском  языке  и  затем  переведена  на 
арабский язык). Согласно III статьи Конституции «внешняя политика этой страны исходит 
из того факта, что Ирак  – это часть исламского мира и часть арабского мира, главный и 
активный участник Лиги арабских государств» [1].  
Ирак - многонациональное государство с множеством религий и сект, разделяющее 
ценности исламского мира и следующее положениям хартии Лиги Арабских Государств. 
Вместе  с  тем,  Ирак  не  вмешивается  во  внутренние  дела  других  стран  и  строит  свои 
отношения  с  международным  сообществом,  государствами  и  международными 
организациями,  придерживаясь  принципа  добрососедства,  решения  спорных  вопросов 
мирными  средствами  и  установления  отношений  на  основе  общих  интересов  и 
взаимности, уважения международных обязательств. Внешняя политика ориентирована на 
предотвращение  использования  оружия  массового  уничтожения,  а  также  отказ  от 
разработки, производства и его обладания. Правительство Ирака реализует программы по 
отказу от распространения, производства и использования ядерного оружия. 
Конституция гарантирует политическое  убежище. При этом при принятии решений 
уделяется  внимание  такому  главному  фактору  как  этническая  принадлежность.  Права 
политических беженцев регулируются в Ираке на основе законов. Статья 21 Конституции 
Иракской  Республики  гласит,  что  группы  лиц  могут  лишиться  гарантии,  если  будут 
обвинены в преступлениях международного характера или в террористических действиях, 
или действиях, наносящих вред Ираку [1]. 
Для  установления  дипломатических  отношений  с  субъектами  мирового  сообщества 
Ирак  стремится  открыть  представительства  за  рубежом.  Основные  направления 
деятельности  посольств  –  это  привлечение  инвестиций  и  улучшение  условий 
экономической и торговой политики страны, подписание двусторонних и многосторонних 
договоренностей,  также,  что  особенно  важно,  списание  долгов.  Приоритетное 
направление  в  отношении  с  соседними  странами  –  это  отход  от  созданной  режимом 
Саддама  Хусейна  внешней  политики,  которая  привела  к  закрытости,  изолированности  и 
враждебности.  
Новое  правительство,  начиная  с  2003  года  и  по  настоящее  время,  стремится  к 
позиции  открытости  для  того,  чтобы  занять  определенный  статус  в  международном 
сообществе.  Для  этого  оно  проводит  политику  по  двум  главным  направлениям.  Первое, 
соблюдение  обязательств  VII  главы  Устава  ООН  «Действия  в  отношении  угрозы  миру, 
нарушений  мира  и  актов  агрессии»  [3].  Второе,  оно  расширяет  сеть  дипломатических 
представительств  в  мире,  тем  самым  подтверждая  заинтересованность  в  установлении 
политических  и  экономических  отношений.  Ирак  все  еще  находится  в  поиске  решения 
проблем с Кувейтом и стремится улучшить взаимодействие как со странами Востока, так 
и Запада, проводя сбалансированную политику. Окончательный вывод войск США в 2011 
году признается как крупное достижение иракской внешней политики.  
Новая внешняя политика Республики Ирак развивается в течение короткого времени. 
В  этот  период  произошли  фундаментальные  изменения  в  регионе  и  в  мире:  волны 
арабских  революций  в  соседних  странах  всколыхнули  международное  сообщество. 
Однако  Ирак,  благодаря  мирной  и  эффективной  дипломатии  был  вне  этих  бурных 
событий, оставаясь в рамках правового поля проведения внутренней и внешней политики. 
Призывая  к  выполнению  воли  народа  по  проведению  политической  и  экономической 
реформы,  повстанческие  арабские  правительства  в  этих  странах  должны  принять  во 

 
26 
внимание  соблюдение  прав  человека  в  решении  проблем,  подвигнувших  народ  на 
выступления. Позиция Ирака заключалась в том, что  он по своей инициативе пригласил 
правительство  Сирии  к  диалогу  с  оппозицией  под  эгидой  Лиги  арабских  государств 
(ЛАГ).  Также  Ирак  занял  определенную  позицию  по  поводу  кризиса  в  Бахрейне  и  в 
сентябре 2013 года призывал правительство этой страны отказаться от применения силы 
против  демонстрантов.  «Существенно  ухудшились  отношения  Ирака  и  Бахрейна,  где 
войска достаточно жестко подавили восстание шиитской оппозиции. Официальные лица 
резко осудили применение силы против демонстрантов» [4].  
Наиболее чувствительным и злободневным для Ближнего Востока в последние годы 
стал  вопрос  международного  терроризма.  В  2014  году  активизировалась  организация 
«Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), имевшая на начальном этапе связи с 
Аль-Каидой,  но  в  настоящее  время  действующая  самостоятельно  и  даже  имеющая 
разногласия  по  идейным,  теологическим  воззрениям  и  тактическим  методам  борьбы. 
Террористическая  суннитская  религиозная  группировка  «Исламское  государство» 
усилилась во время боевых действий в Сирии, где она воевала против правительственных 
сил  и  приобрела  славу  одной  из  самых  жестоких.  В  конце  2014  года  группировка  резко 
активизировала  свою  деятельность  в  Ираке.  Воспользовавшись  недовольством  иракских 
суннитов  политикой  Багдада,  ИГ  развернуло  массированное  наступление  на  северные  и 
северо-западные  провинции  страны  и  захватила  обширные  территории,  где  объявила  о 
создании так называемого исламского халифата. 
Имея авторитет и влияние, главная организация региона, Лига арабских стран (ЛАГ), 
провела  встречу  в  сентябре  2014  года  в  столице  Египта,  Каире.  Министры  иностранных 
дел  ЛАГ  договорились  принять  все  меры  для  борьбы  с  организацией  «Исламское 
государство», дестабилизирующей обстановку в Ираке и Сирии. Страны-участницы ЛАГ 
приняли решение оказывать содействие по противодействию радикальным группировкам. 
Ими  одобрено  обращение  Совета  безопасности  ООН  всем  государствам,  с  требованием 
принять  меры  по  прекращению  логистической,  военной  и  финансовой  поддержки 
экстремистам  в  Ираке  и  Сирии.  В  самом  начале  министерской  встречи  генеральный 
секретарь  ЛАГ  Набиль  аль-Араби  призвал  участников  заседания  «принять  смелое 
решение  для  масштабного  военного,  политического,  культурного  и  экономического 
противостояния этим проявлениям терроризма» [5]. 
Однако  и  в  самой  организации  ЛАГ  обнаруживается  отсутствие  единодушия  среди 
ее  участников.  Так  эксперт  МГИМО  по  ближневосточному  региону  Марина  Сапронова 
отмечает:  «Сейчас  уже  совершенно  очевидно,  что  Лига  становится  зеркальным 
отражением  политического  раскола  всего  арабского  мира  и гегемонии  в нем  нефтяных 
монархий.  Одновременно,  внутри  нее  укрепляются  силы,  которые  пытаются  этой 
гегемонии противостоять. На очередном саммите ЛАГ в Багдаде (март 2012 г.) Ирак четко 
обозначил  свою  позицию  по вопросу  введения  санкций  в  отношении  Дамаска,  премьер-
министр  Нури  аль-Малики  дал  понять,  что  не  заинтересован  в  смене  режима  Асада. 
Аналогичную  позицию  заняло  и  руководство  Ливана,  а  министр  иностранных  дел  этой 
страны  Аднан  Мансур  в ходе  проходившего  в  Каире  6  марта  2013  г.  заседания  ЛАГ 
призвал восстановить членство Сирии в организации» [7].  
Что  касается  сотрудничества  со  странами,  не  входящими  в  регион  Ближнего 
Востока, то наиболее успешными являются связи с Европейским Союзом. Инвестиции ЕС 
в экономику Ирака к 2012 г. достигают почти 40 % от общего числа инвестиций. Наиболее 
интенсивно  идет  возврат  на  территорию  Ирака  именно  европейских  компаний.  Многие 
европейские  специалисты  международного  класса  уже  сейчас  привлекаются  на  работу  в 
Ирак. 
В целом, среди ключевых задач внешней политики Ирака по отношению к соседним 
странам являются: 
-
 
списание внешнего долга; 

 
27 
-
 
расширение иностранных инвестиций в экономику Ирака; 
-
 
минимизация  религиозных  и  этнических  конфликтов  у  своих  границ,  а  также 
последствий агрессивной политики Саддама Хусейна. 
В более отдаленной перспективе во внешней политике Ирак проводит  политику по 
реализации следующих задач: 
-
 
некоторое уменьшение влияния США на внешнюю политику Ирака; 
-
 
стремление  Ирака  стать  полноправным  членом  международных  организаций 
(ООН, ЛАГ) и вернуть свое утерянное влияние в регионе; 
-
 
нормализация  отношений  с  соседями  с  постепенной  минимизацией  ущерба  для 
экономики страны от предыдущей агрессивной политики; 
-
 
расширение  энергетических  и  торговых  отношений  с  ЕС,  как  второй  экономикой 
мира после США; 
-
 
сохранение  экономических,  военных  и  политических  связей  с  традиционными 
историческими партнерами Ирака. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Конституция Ирака. http://worldconstitutions.ru/?p=338). 
2
 
О  некоторых  особенностях  внешней  политики  Ирака  //  Институт  Ближнего  Востока. 
http://www.rodon.org/polit-110126105022.  
3   Устав ООН. Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов 
агрессии  //http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter7.shtml  Ирак  и  аравийские 
монархии// http://islam-today.ru/politika/irak_i_aravijskie_ monarxii/ 18 сентября 2013. 
4
 
Лига  арабских  государств  будет  совместно  бороться  с  группировкой  ИГ  // 
http://www.baltinfo.ru/2014/09/08/Liga-arabskikh-gosudarstv-budet-sovmestno-borotsya-s-
gruppirovkoi-IG-448165 
5
 
Сапронова 
М. 
Новая 
роль 
ЛАГ 
в региональных 
и международных 
отношениях.//http://www.mgimo.ru/news/experts/document236328.phtml, 17 марта 2013. 
6
 
Ирак: внешняя политика 2010-2012 // https://prezi.com/hfyg0l7soqnn /2010-2012/. 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақала  АҚШ  қарулы  күштерінің  шығуынан  кейінгі  Ирак  Республикасының  қалыптасуына 
арналған.  Авторлар  оның  сыртқы  саясат  басымдықтарын,  конституциялық  негіздерін  және 
принциптерін қарастырады. Сонымен қатар, мақалада қазіргі кездегі қауіпсіздікті қамтамасыз ету 
мен Таяу Шығыстағы елдермен қарым-қатынастардағы басты мәселелер талқыланады. 
 
RESUME 
 
The  article  is  dedicated  to  the  Republic  of  Iraq  transformation  after  the  U.S.  Armed  Forces’ 
withdrawal  from  the  country.  The  authors  consider  the  priorities  of  its  foreign  policy,  constitutional 
foundations and principles. The article also covers the main problems of providing security and relations 
with the countries in the Middle East region at the current time. 

 
28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Саясаттану
 

 
29 
УДК 327.7 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Р.С. Елмурзаева 
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
д.полит.н., профессор 
 
Б.А. Оспанова 
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева,  
старший преподаватель 
 
Взаимодействие  
ЕС и Казахстана: 
двусторонний и 
многосторонний 
форматы 
 
Аннотация 
Статья  посвящена  изучению  механизмов 
взаимодействия 
Европейского 
Союза 
с 
государствами  Центральной  Азии,  с  особым 
фокусом  на  взаимоотношениях  между  ЕС  и 
Республикой  Казахстан.  Авторы  анализируют 
процесс  построения  двустороннего  и  много-
стороннего форматов взаимодействия между ЕС и 
центральноазиатскими республиками в динамике – 
с 
момента 
оформления 
институциональной 
структуры  в  рамках  Соглашений  о  партнерстве  и 
сотрудничестве  до  настоящего  времени,  когда 
механизмы 
взаимодействия 
приобрели 
постоянный  характер.  Статья  резюмирует,  что 
Евросоюз  использует  как  двусторонние,  так  и 
многосторонние  механизмы  взаимодействия  с 
государствами  региона  в  процессе  осуществления 
своей политики в Центральной Азии. 
Ключевые 
слова: 
Европейский 
Союз, 
Центральная 
Азия, 
Республика 
Казахстан, 
механизмы взаимодействия, двусторонний формат, 
многосторонний формат 
 
 
Европейский 
Союз 
начал 
развивать 
взаимоотношения  с  республиками  Центральной 
Азии в начале 1990-х, когда ЕС и его государства-
члены 
в 
совместном 
заявлении 
признали 
независимость новых государств, возникших после 
распада  СССР  [1,  с.  56].  Постепенно  Евросоюз 
устанавливал  дипломатические  отношения  с 
центральноазиатскими республиками и закладывал 
правовые основы сотрудничества. Так, в 1993 году 
были  установлены  дипломатические  отношения 
между ЕС и Республикой Казахстан [2], а в конце 
1990-х  были  подписаны  и  ратифицированы 
Соглашения  о  партнерстве  и  сотрудничестве 
(СПС)  с  тремя  центральноазиатскими  респуб-
ликами 
– 
Казахстаном, 
Кыргызстаном 
и 
Узбекистаном,  которые  составляют  правовую 
основу  двустороннего  сотрудничества.  Подобное 
Соглашение  с  Таджикистаном  было  подписано  в 
2004  году  и  вступило  в  силу  в  2010  году;  СПС  с 
Туркменистаном  также  было  подписано  в  конце 
1990-х,  однако  не  было  ратифицировано  ЕС, 
вследствие 
чего 
двусторонние 
отношения 
регулируются  Промежуточным  соглашением  о 
торговле, вступившим в силу в 2010 году [3, с. 58]. 
 

 
30 
Соглашения  о  партнерстве  и  сотрудничестве,  подписанные  между  ЕС  и 
центральноазиатскими  республиками,  установили  постоянный  формат  двустороннего 
сотрудничества  в  виде  Совета  по  сотрудничеству  на  министерском  уровне,  в  который 
входят  представители  Правительств  государств  ЦАР  и  представители  Европейской 
комиссии  и  Совета  министров  ЕС.  Встречи  между  представителями  ЕС  и 
центральноазиатских  государств  проводятся  раз  в  год,  председательство  в  Совете 
осуществляется  поочередно  представителями  Евросоюза  и  центральноазиатской 
республики.  Соглашение  предусматривает  возможность  создания  Комитетов  по 
сотрудничеству  для  содействия  деятельности  Совета  по  сотрудничеству;  комитеты 
включают в себя представителей Европейской комиссии и Совета министров ЕС, а также 
представителей  Правительства  центральноазиатских  республик  и  проводят  встречи  на 
уровне высоких должностных лиц. 
Следует  отметить,  что  механизм  двустороннего  сотрудничества  используется 
Европейским  Союзом  в  Центральной  Азии  даже  при  отсутствии  Соглашения  о 
партнерстве  и  сотрудничестве.  Так,  двустороннее  сотрудничество  между  Евросоюзом  и 
Таджикистаном  регулировалось  в  рамках  Совместного  комитета  до  вступления  в  силу 
СПС  в  2010  году.  В  рамках  Совместного  комитета  между  ЕС  и  Таджикистаном  было 
проведено  8  встреч  с  2000  года,  на  которых  обсуждались  вопросы  торгово-
экономического сотрудничества и предоставлении гуманитарной помощи ЕС.  Подобный 
комитет  сотрудничества  регулирует  двусторонние  взаимоотношения  между  ЕС  и 
Туркменистаном в настоящее время. 
Кроме  того,  в  рамках  реализации  СПС  созданы  Комитеты  парламентского 
сотрудничества, в которые входят депутаты Парламентов центральноазиатских республик 
и  депутаты  Европейского  Парламента.  Председательство  в  Комитете  парламентского 
сотрудничества 
осуществляется 
представителем 
Европейского 
Парламента 
и 
представителем Парламента центральноазиатской республики совместно [4-7]. 
В  настоящее  время  Советы  по  сотрудничеству  регулируют  двустороннее 
взаимодействие  между  Европейским  Союзом  и  Казахстаном,  Кыргызстаном, 
Таджикистаном  и  Узбекистаном.  Двустороннее  сотрудничество  Евросоюза  с 
Туркменистаном 
регулируется 
Совместным 
комитетом. 
В 
некоторых 
центральноазиатских государствах в рамках Советов по сотрудничеству также действуют 
комитеты,  специализирующиеся  на  определенных  вопросах.  Как  правило  Европейский 
Союз  предлагает  сотрудничать  в  рамках  двух  комитетов  –  подкомитета  по  вопросам 
правосудия  и  внутренней  политики  и  подкомитета  по  вопросам  торговли,  инвестиций, 
энергетики  и  транспорта;  при  этом  названия  комитетов  могут  различаться,  однако 
вопросы, затрагиваемые на встречах комитетов носят схожий характер. 
Примечательно, что с момента принятия Стратегии ЕС для Центральной Азии в 2007 
году  значительно  расширился  охват  вопросов  и  проблем,  обсуждаемых  в  рамках 
двустороннего  взаимодействия.  Например,  в  рамках  продвижения  целей  Евросоюза  по 
совершенствованию 
верховенства 
закона 
и 
уважения 
прав 
человека 
в 
центральноазиатских  республиках  был  установлен  особый  вид  двустороннего 
взаимодействия, получившего название Диалог по правам человека. Как правило, Диалог 
по  правам  человека  проводится  в  рамках  подкомитета  по  вопросам  правосудия,  и  в 
настоящее  время  данный  формат  работает  в  отношении  Казахстана,  Кыргызстана, 
Таджикистана и Узбекистана. 
Необходимо  отметить  четкое  следование  Евросоюза  принципам  организации 
двустороннего  сотрудничества,  заложенного  в  Соглашениях  о  партнерстве  и 
сотрудничестве.  Реализуя  положения  СПС,  подписанного  между  ЕС  и  Казахстаном  и 
вступившего  в  силу  в  1999  году,  были  организованы  встречи  между  представителями 
Евросоюза и Казахстана в рамках Совета по сотрудничеству и Комитета парламентского 
сотрудничества.  Первая  встреча  Совета  по  сотрудничеству  между  представителями 

 
31 
Европейского  Союза  и  Правительства  Республики  Казахстан  состоялась  22  ноября  1999 
года,  а  уже  в  2000  году  начал  работу  Подкомитет  по  вопросам  торговли,  инвестиций, 
энергетики  и  транспорта.  В  2002  году  была  запущена  работа  Подкомитета  по  вопросам 
правосудия, свободы и безопасности. С момента начала работы Совета по сотрудничеству 
и  подкомитетов  состоялось  14  заседаний  Совета  по  сотрудничеству,  14  заседаний 
подкомитета по вопросам торговли, инвестиций, энергетики и транспорта и 12 заседаний 
подкомитета  по  вопросам  правосудия,  свободы  и  безопасности.  В  ходе  встреч  в  рамках 
подкомитета по вопросам торговли, инвестиций, энергетики и транспорта представители 
Европейского  Союза  и  Казахстана  обсуждают  широкий  круг  вопросов,  относящихся  к 
компетенции  подкомитета.  На  начальном  этапе  работы  подкомитет  разрабатывал 
предложения  по  улучшению  условий  торговли  между  ЕС  и  Казахстаном,  а  также 
обсуждал вопросы, связанные с привлечением европейских инвестиций в страну. Однако, 
рост  заинтересованности  ЕС  в  увеличении  импорта  энергоресурсов  республики 
трансформировал  работу  подкомитета,  добавив  встречи  между  должностными  лицами 
сторон, ответственных за курирование сотрудничества в области энергетики и транспорта 
в сферу его деятельности в 2002 году [8, с. 211].  
Последняя  встреча  Совета  по  сотрудничеству  между  Евросоюзом  и  Казахстаном 
состоялась  3  марта  2015  года  в  Брюсселе.  В  ходе  заседания  стороны  обсудили  широкий 
спектр  двустороннего  сотрудничества,  включая  вопросы  экономики,  торговли  и 
инвестиций.  Отдельной  темой  переговоров  стал  вопрос  облегчения  визового  режима 
между Республикой Казахстана и Европейским Союзом. Одним из важных итогов визита 
стало подписание соглашений между Республикой Казахстан и государствами Бенилюкс 
об освобождении от визовых требований для владельцев дипломатических паспортов и о 
реадмиссии,  которое  является  важным  компонентом  дальнейших  переговоров  по 
облегчению визового режима [9, с. 2].  
Необходимо  отметить,  что  в  двустороннем  сотрудничестве  значительную  роль 
занимают  встречи  Комитета  парламентского  сотрудничества  между  парламентариями 
Европейского  Союза  и  Казахстана.  Первая  подобная  встреча  состоялась  в  2001  году  в 
Астане, и далее встречи проводились ежегодно. В рамках этого механизма двустороннего 
сотрудничества  обсуждается  широкий  круг  вопросов,  включая  проблемы  развития 
демократии,  верховенства  права,  защиты  прав  человека,  укрепления  и  расширения 
двустороннего  взаимодействия.  В  ходе  последней  встречи  Комитета  парламентского 
сотрудничества  в  Брюсселе  в  ноябре  2013  года  делегации  Европейского  Парламента  и 
Парламента Республики Казахстана обсуждали вопросы выработки нового Соглашения о 
расширенном  партнерстве  и  сотрудничестве  между  Казахстаном  и  Евросоюзом, 
возможные  перспективы  упрощения  визового  режима,  укрепления  и  развития 
сотрудничества в области противодействия новым угрозам, а также обменялись мнениями 
по  приоритетным  сферам  сотрудничества,  включая  образование,  здравоохранение, 
сельское хозяйство, окружающую среду и водные проблемы [10, с. 6]. 
В дополнении к механизмам двустороннего сотрудничества, Европейский Союз смог 
создать  и  поддерживать  работу  многосторонней  площадки  взаимодействия  между  ЕС  и 
центральноазиатскими  республиками.  В  2007  году  состоялась  первая  встреча  между 
министрами  иностранных  дел  государств  Центральной  Азии  и  так  называемой  Тройкой 
ЕС,  состоявшей  из  Верховного  Представителя  ЕС  по  внешней  политике,  Комиссара 
Еврокомиссии по внешним связям и министра иностранных дел Германии в Астане [11, с. 
1]. Встречи между представителями Европейского Союза и государств Центральной Азии 
проходят  на  уровне  министров  иностранных  дел  ежегодно  на  территории  государств-
членов Евросоюза или одной из центральноазиатских республик. В ходе подобных встреч 
обсуждаются  вопросы  взаимодействия  между  ЕС  и  государствами  региона  с  особым 
фокусом на проблемах, имеющих региональное измерение. С момента вступления в силу 
Лиссабонского  договора  в  2009  году  Европейский  Союз  на  форуме  представлен 

 
32 
Верховным Представителем ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности, 
а  форум  многостороннего  взаимодействия  получил  название  «Министерской  встречи 
между ЕС и Центральной Азии». 
Следует  отметить,  что  Европейский  Союз  не  является  единственным  актором  в 
регионе,  выстраивающим  сотрудничество  с  государствами  Центральной  Азии  на 
многосторонней  основе,  однако  обеспечение  участия  всех  государств  региона,  включая 
Туркменистан,  в  работе  министерской  встречи  Европейский  Союз  –  Центральная  Азия 
можно отнести к особенности данного формата многостороннего взаимодействия.  
Последняя министерская встреча Европейский Союз – Центральная Азия состоялась 
в  ноябре  2013  года  в  Брюсселе,  в  ходе  которой  участники  встречи  обсудили  «вопросы 
межрегионального сотрудничества в рамках Стратегии Евросоюза в Центральной Азии, а 
также  обозначили  перспективные  направления  дальнейшего  взаимодействия».  В 
частности,  обсуждались  вопросы  интенсификации  торгово-экономических  отношений 
между  ЕС  и  государствами  Центральной  Азии,  поддержки  инициатив,  направленных  на 
улучшение  охраны  окружающей  среды  в  регионе,  а  также  процессы  реформирования 
судебно-правовых 
систем 
и 
совершенствования 
качества 
образования 
в 
центральноазиатских республиках [12, с. 6].  
Как и в случае двустороннего сотрудничества, принятие Стратегии Евросоюза в 2007 
году  привело  к  интенсификации  взаимоотношений  между  ЕС  и  государствами 
Центральной Азии, что в свою очередь создало благоприятные условия для организации 
специализированных форумов многостороннего взаимодействия между сторонами. Так, в 
рамках региональной Инициативы по верховенству права, запущенной в 2008 году, раз в 2 
года  проходят  встречи  министров  юстиции  центральноазиатских  республик  с 
представителями  Еврокомиссии,  государства-председателя  Совета  ЕС  и  государств-
членов  ЕС,  на  которых  обсуждаются  вопросы  осуществления  правовых  реформ  как  на 
уровне  отдельно  взятых  стран,  так  и  в  регионе  в  целом.  Последняя,  четвертая, 
конференция министров юстиции стран ЕС  и Центральной Азии прошла в октябре 2014 
года  в  Астане;  в  ходе  этой  встречи  участники  обсудили  вопросы  «развития 
административного  права  в  Центрально-азиатском  регионе,  доступа  к  правосудию  и 
альтернативных  методов  отправления  правосудия,  развития  прав  и  свобод  личности  в 
рамках конституционного и уголовного судопроизводства» [13, с. 3]. 
Помимо этого, Европейский Союз стремится укрепить региональное сотрудничество 
между  центральноазиатскими  республиками  через  оказание  технической  помощи  в 
рамках  трех  других  инициатив  –  Инициативы  в  области  образования,  Инициативы  по 
экологии и водным ресурсам и Инициативы по пограничной безопасности. Каждая из этих 
инициатив  направлена  на  расширение  регионального  сотрудничества  между 
центральноазиатскими  республиками  при  привлечении  европейского  экспертного 
сообщества  в  процессе  разработки  программ  и  проектов,  нацеленных  на  решение 
конкретных проблем в соответствующих областях. 
Таким  образом,  к  настоящему  времени  Европейский Союз  сумел  создать и  развить 
сеть  формальных  институтов  двустороннего  и  многостороннего  взаимодействия  с 
государствами  Центральной  Азии.  Все  институты  взаимодействия,  созданные  ЕС, 
направлены  на  поддержание  сотрудничества  с  государствами  региона  и  обеспечение 
вовлеченности  Евросоюза  в  политические  и  экономические  процессы,  происходящие  в 
ЦАР.  На  начальных  этапах  развития  сотрудничества  с  государствами  региона  Евросоюз 
полагался  на  двусторонние  механизмы  взаимодействия,  и  выстроил  стройную 
институциональную  структуру  взаимоотношений  с  каждой  центральноазиатской 
республикой.  Основой  создания  этой  структуры  стали  Соглашения  о  партнерстве  и 
сотрудничестве,  а  в  случае  с  Туркменистаном  Промежуточное  соглашение  о  торговле. 
Однако, постепенный рост заинтересованности Евросоюза в Центральной Азии привел к 
созданию  и  укреплению  механизмов  многостороннего  взаимодействия  в  форме 

 
33 
министерских  встреч  ЕС  –  Центральная  Азия  с  2007  года.  Следует  отметить,  что 
постепенно  общий  формат  министерских  встреч  стал  распространяться  и  на  отдельные 
сферы  многостороннего  сотрудничества  в  рамках  Инициатив  ЕС  в  регионе.  При  этом, 
Европейский Союз одновременно использует двусторонние и многосторонние механизмы 
взаимодействия с центральноазиатскими государствами для продвижения своей политики 
в регионе. 
 
 

жүктеу/скачать 3,66 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: