А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011

290 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
 
Э.Е.АЛЬЖАНОВА 
кандидат исторических наук, доцент  
МКТУ им. А.Ясави  
 
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 
 
Мақалада социалистік жоспарлы шаруашылық жағдайындағы халықтың әлеуметтік саясаты 
қарастырылған. 
 
The  author  of  the  article  researches  social  policy  of  population  in  the  period  of  socialist  planned 
economy.  
  
Советская  модель  социализма,  не  выдержавшая  испытания  временем, 
имела  наибольшее  распространение  в  мире.  Конституционно  она 
предоставляла  населению  широкий  спектр  мер  социальной  политики: 
обеспечение  полной  занятости  (сочетающееся  с  обязательностью  труда), 
оплату  труда  в  соответствии  с  господствующим  принципом  «от  каждого  по 
способности,  каждому  по  труду»,  получение  бесплатного  образования  и 
медицинских услуг. 
Своеобразной  формой  социальной  политики  населения  в  условиях 
социалистического планового хозяйства было выделение субсидий и дотаций 
на  производство  продуктов  питания  и  некоторых  других  товаров  первой 
необходимости (например, детский ассортимент, лекарства и др.), а также на 
содержание  жилищно-коммунального  хозяйства,  не  говоря  уже  о 
бесплатности здравоохранения и образования. 
На  всех  этапах  социалистического  хозяйствования  признавались 
законными  только  трудовые  доходы.  Иначе  говоря,  критерий  социальной 
политики  в  основном  определялся  уровнем  заработной  платы  (кроме 
крестьян, имеющих существенный доход от личного подсобного хозяйства) и 
общественными 
фондами 
потребления 
(государственными 
и 
децентрализованными - на предприятиях). 
Уже  в  первые  годы  советской  власти  оплата  труда  в  социалистическом 
секторе  отличалась  крайней  уравнительностью  и  полным  преобладанием 
статусных способов установления различий там, где они сохранялись. Такая 
организация оплаты отражала общие условия эпохи «военного коммунизма». 
Уравнительность воспринималась едва ли не большинством коммунистов как 
воплощение социального идеала, несовместимого с существованием денег. 
Такое понимание коммунистического идеала выражало собой не только 
стихийное  стремление  к  всеобщему  и  полному  равенству,  «вводимому» 
немедленно  -  здесь  и  теперь!  -  оно  во  многом  опиралось  и  на  буквальное 
истолкование  некоторых  высказываний  К.Маркса  и  Ф.Энгельса,  других 
теоретиков социализма,  - высказываний, согласно которым социализм сразу 
же приведет к уничтожению товарно-денежных отношений. 
Естественно, что оплата труда в период форсированных индустриальных 
преобразований  была  ориентирована  главным  образом  на поддержание
 

291 
 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Альжанова Э.Е.
 
Особенности социальной политики в советский период 
 
 
прожиточного минимума. Хотя с 1928 г. по 1965 г.  номинальная заработная 
плата  выросла  более  чем  в  15  раз,  она  в  эти  годы  никогда  не  превышала 
уровня минимальной материальной обеспеченности. 
Что касается оплаты труда в общественном хозяйстве колхозов, она в 30-
50-е  годы  ХХ  столетия  далеко  уступала  и  этому  минимуму.  Такая  ситуация 
определяла  большую  роль  в  структуре  доходов  поступлений  из  личного 
подсобного  хозяйства:  в  1940  г.  они  составляли  у  колхозников  в  среднем 
около  50%  совокупных  доходов  (включая  оценку  бесплатного  образования, 
здравоохранения и т.п. благ), у промышленных рабочих - почти 10% [1]. 
В 1960-х годах, хотя и несколько медленнее, повышались заработки всех 
категорий трудящихся. В итоге средний уровень оплаты труда оторвался от 
прожиточного минимума, к которому он фактически был привязан в течение 
предшествующих  десятилетий.  В  середине  1960-х  годов  средняя  заработная 
плата рабочих и служащих превысила 100 руб. При характерном для страны 
соотношении работающих и иждивенцев такая зарплата давала возможность 
обеспечить  душевой  доход  в  размере  превышающем  порог  минимальной 
обеспеченности - 50 руб. в месяц [1.31]. 
И, тем не менее, при всем значении роста заработной платы в то время, 
было бы  неверным  считать,  что  в  итоге  удалось  приблизить  оплату  труда  к 
уровню,  достаточному  для  удовлетворения  нужд эффективного  работника  и 
современного  человека  вообще.  Специальные  расчеты  показали,  что  оплата 
труда, хотя и превосходила минимум материальной обеспеченности, все еще 
примерно  была  вдвое  ниже  уровня  так  называемого  рационального 
потребительского бюджета. 
Средняя  заработная  плата  рабочих  и  служащих  в  СССР  заметно 
отставала от заработной платы во многих социалистических странах [1. 31]. В 
1970-х годах реальная оплата труда снижалась  - и чем дальше, тем больше  - 
неполным  товарным  обеспечением  спроса.  Номинальный  рост  заработной 
платы  явно  не  поспевал  за  быстрым  возвышением  потребностей.  Следует, 
конечно,  иметь  в  виду,  что  низкая  заработная  плата  дополнялась 
поступлениями из общественных фондов потребления. 
Развитие  общественных  фондов  потребления  было  обусловлено  не 
только  необходимостью  развития  социальной  политики.  Уже  в  условиях 
форсированной  индустриализации  резко  возрос  объем  социально-
культурного  обслуживания  населения,  в  первую  очередь  -  образования  и 
здравоохранения,  поскольку  без  них  невозможно  было  сформировать 
рабочую силу, отвечающую требованиям индустриальной экономики. На эти 
нужды расходовалось перед войной свыше 60% общественных фондов [1.43]. 
Таким  образом,  минимальный  размер  оплаты  труда  и  потребности 
производства, а не одни только идеалы социалистического равенства явились 
причиной   того,  что  в  жизни  советского  общества   утвердились  почти
  

292 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Альжанова Э.Е.
 
Особенности социальной политики в советский период 
 
 
исключительно 
бесплатные 
формы 
образования 
и 
медицинского 
обслуживания. 
С  особой  силой  кризис  советской  модели  социализма  проявился  на 
рубеже  1980-1990-х  годов  годы  так  называемой  «перестройки». 
Разбалансированность  финансовой  системы  в  результате  непродуманных 
реформ  привела  к  кризису  потребительского  рынка,  всеобщему  дефициту, 
ажиотажному спросу, принявшему форму открытой инфляции, резкому росту 
теневой  экономики  и  черного  рынка.  Государство  потеряло  контроль  за 
соотношением между оплатой труда и результатами хозяйствования. Деньги 
оседали  на  счетах  предприятий  и  населения.  Над  потребительским  рынком 
«нависал» огромный отложенный спрос, образовавшийся с прошлых лет. 
В 1990 г. положение на потребительском рынке усугубилось всплеском 
ажиотажного спроса, вызванного неустойчивостью экономики и намечаемой 
денежной  реформой.  Дефицит  товаров  приобрел  тотальный  характер. 
Большинство  товаров  культурно-бытового  и  хозяйственного  назначения 
исчезло  из  свободной  продажи  и  реализовывалось  через  различные 
распределительные  каналы.  Источником  наибольшей  напряженности  стало 
резкое  ухудшение  обеспечения  населения  продовольственными  и 
непродовольственными товарами повседневного спроса. 
Меры,  ограничивающие  свободную  продажу  товаров  (нормирование 
отпуска,  талонная  система  и  т.п.),  не  смогли  полностью  обеспечить 
потребности  населения  из-за  нехватки  товарных  ресурсов.  Высокие  темпы 
развития  платных  услуг  для  населения  в  эти  годы  также  не  позволили 
ослабить  давление  его  возросших  денежных  доходов  на  потребительский 
рынок, доля платных услуг в денежных доходах населения в течение пяти лет 
практически не менялась (12-13%) [2].  
Стремительный рост доходов населения, прежде всего зарплаты, в 1989-
1991  гг.  не  сопровождался  увеличением  предложения  потребительских 
товаров  и  привел  к  дальнейшему  чрезмерному  накоплению  сбережений  у 
населения. Если доля этих доходов в 1980-1985 гг. составляла менее 5%, то в 
1990 г. - 15, а в 1991 г. - свыше 30% ВНП [3]. 
Приведенные  данные  ярко  характеризуют  парадокс  советской 
дефицитной  экономики,  когда  уровень  жизни  мало  зависел  от  получаемых 
доходов 
(заработной 
платы). 
Долгое 
время 
советский 
вариант 
социалистического  развития  воспринимался  в  качестве  единственно 
возможного  при  тех  условиях,  которые  существовали  в  стране  и  в  мире. 
Считалось, что только жестко директивная, сильно централизованная система 
хозяйствования,  резкое  сокращение  роли  рынка  и  товарно-денежных 
отношений,  безоговорочный  приоритет  производства  по  отношению  к 
потреблению, ограничение жизненного уровня, командно-административный 
стиль управления,  отказ от широкого  развития демократии и
 самодеятельности 
 

293 
 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Альжанова Э.Е.
 
Особенности социальной политики в советский период 
 
 
масс  -  только  эти  и  им  подобные  методы  «подхлестывания  страны»  могли 
гарантировать успех социалистического строительства. 
Сегодня,  в  свете  ретроспективы  социалистического  развития, 
охватывающей  к  тому  же  опыт  не  одной,  а  многих  стран,  проясняется,  что 
социализм,  вообще  говоря,  может  строиться  и  развиваться  при  менее 
директивных методах планирования и при гораздо большем распространении 
товарно-денежных  отношений,  чем  это  было  в  советском  обществе.  В 
определенных условиях кооперирование деревни принимает формы, никак не 
похожие на сплошную коллективизацию. 
В  свете  исторического  опыта  далеко  не  столь  очевидной,  как  это 
казалось  большинству  современников,  выглядит  и  целесообразность 
«подхлестывания»  экономического  роста  административно-командными, 
внеэкомическими  средствами  и  другие  издержки,  заблуждения  и  даже 
преступления, связанные с тем вариантом социалистического строительства, 
который был осуществлен в нашей стране. 
Так  или  иначе,  социалистическое  строительство  в  СССР  пошло  по 
особому  пути.  Вступив  на  этот  путь,  пришлось  пойти  на  гораздо  более 
значительное  ограничение  экономических  форм  управления  и  товарно-
денежных отношений, чем мыслилось в начале. Логичен и конец  – с 1990-х 
годов  практически  все  страны  бывшей  социалистической  ориентации  стали 
реформировать  свои  экономики  по  рыночному  сценарию  (прекратив 
строительство коммунизма). 
Исторический  анализ  социального  развития  Казахстана  за  годы 
советской  власти  свидетельствует  о  том,  что  высокие  темпы  развития 
Советского  Союза  в  20-30-е  годы  XX  века  создали  экономические 
предпосылки  для  значительного  развития  социальной  инфраструктуры 
республики.  В  эти  годы  была  идеологически  обоснована  система 
распределения  социальных  благ,  основным  лозунгом  которой  было 
равенство, доступность социальных благ для всех слоев населения страны. В 
практическом  осуществлении  такой  системы  был  достигнут  определенный 
прогресс, хотя одновременно наблюдалось ущемленное положение сельского 
населения,  складывались  привилегии  для  правящих  слоев,  некоторых  групп 
интеллигенции и т.д. Тем не менее, именно в этот период были решены такие 
масштабные  задачи,  как  ликвидация  безграмотности  среди  населения, 
создание  сети  медицинских  учреждений,  прежде  всего,  медико-санитарных 
частей при возводимых индустриальных предприятиях, успешно шла борьба 
с 
инфекционными 
заболеваниями, 
определяющими 
структуру 
заболеваемости  населения  на  этот  временной  период.  Война  (1941-1945 
годов)  снизила  показатели  обеспеченности  населения  услугами  социально-
культурного комплекса. В то же время следует отметить, что государственная 
система   здравоохранения  и   образования   позволила    концентрировать
  

294 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Альжанова Э.Е.
 
Особенности социальной политики в советский период 
 
 
сверхограниченные  ресурсы  для  решения  задач,  поставленных  военным 
временем. 
За  послевоенные  десятилетия  СССР  по  экономическим  показателям 
вошел  в  число  стран  с  развитыми  отраслями  социально-культурного 
комплекса.  По  обеспечению  населения  врачами  и  больничным  койками 
страна  занимала  лидирующее  положение  в  мире.  Смертность  населения  за 
период с 1913 по 1960 г. снизилась более чем в 3 раза, детская смертность - 
почти в 9 раз, средняя продолжительность жизни увеличилась с 32 до 70 лет. 
[1.69]. 
Возрос  уровень  образования  населения:  по  уровню  насыщенности 
специалистами  с  высшим  образованием,  занятыми  в  материальном 
производстве,  а  тем  более  в  отраслях  социально-культурного  комплекса 
страна  могла  соперничать  с  западными  странами.  Именно  в  этот  период  в 
бывшем 
Советском 
Союзе 
был 
сформирован 
мощный 
научно-
интеллектуальный потенциал.  
Так,  в  Казахстане,  как  и  во  всем  СССР,  успехи  в  области 
здравоохранения  вплоть  до  конца  1960-х  годов  не  вызывали  не  у  кого 
сомнения  и  имели  свой  авторитет.  Общая  смертность  по  сравнению  с  1913 
годом  уменьшилась  в  три  раза,  детская  –  в  10  раз,  а  средняя 
продолжительность жизни возросла более чем вдвое. 
Однако,  начиная  с  1960-х  годов,  стало  ощущаться  отрицательное 
влияние  на  развитие  социальной  сферы  отсутствие  в  стране  эффективного 
хозяйственного  механизма,  развертывание  тенденций  снижения  отдачи 
ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и т.д. 
Основными  принципами  социальной  политики  государства  к  началу 
1980-х годов являлись:  

 
всеобщность 
получения 
определенных 
видов 
социального 
обеспечения  независимо  от  расы,  пола  и  вероисповедания;  универсальность 
получения  их  видов  (пенсии,  пособия,  содержание  в  домах  инвалидов  и 
престарелых, протезирование, обучение инвалидов и их трудоустройство);  

 
бесплатность  (за  счет  государственных  и  общественных  средств  без 
каких-либо взносов самих людей). 
В  тот  период  граждане  республики  получали  пенсии  по  возрасту: 
мужчины с 60 лет; женщины с 55 лет. Для отдельных категорий граждан, где 
были  сложные  условия  труда,  устанавливались  ранние  сроки  выхода  на 
пенсию  с  45  до  55  лет  (работники  черной  металлургии,  угольной 
промышленности,  женщины-механизаторы  и  т.д.).  Льготное  пенсионное 
обеспечение  имели  многодетные  женщины,  имеющие  5  и  более  детей, 
инвалиды  Великой  Отечественной  войны.  Имелись  также  пенсии  по 
инвалидности,  полученные  вследствие  трудового  увечья,  по  случаю  потери 
кормильца,  а  также  пособия  престарелым  и   инвалидам,   по     детской
  

295 
 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Альжанова Э.Е.
 
Особенности социальной политики в советский период 
 
 
инвалидности,  многодетным  и  одиноким  матерям,  малообеспеченным 
семьям, на детей военнослужащих срочной службы и т.д. Помимо пенсий и 
пособий  граждане  получали  такие  виды  социальной  помощи,  как 
профессионально-техническое  обучение  инвалидов,  бесплатное  протезно-
ортопедическое обслуживание и обеспечение специальными транспортными 
средствами,  санаторно-курортными  путевками,  содержание  на  полном 
государственном обеспечении престарелых и инвалидов в домах-интернатах, 
бытовое обслуживание на дому и другие. 
В  течение  11-й  пятилетки  были  повышены  минимальные  размеры 
пенсий по старости для всех трудящихся. Колхозникам, кроме того, - пенсий 
по  инвалидности  и  в  случае  потери  кормильца;  их  пенсионное  обеспечение 
постепенно  приближалось  к  уровню,  устанавливаемому  рабочим  и 
служащим.  В  этот  период  государственные  пенсии  и  пособия  в  республике 
получали 2,3 млн. человек, которым только в 1985 г. было выплачено свыше 
1,4 млрд. рублей. С 1 ноября 1981 г. было улучшено материальное положение 
607  тыс.  пенсионеров,  а  с  1  ноября  1985  г.  увеличены  пенсии  и  пособия 
малообеспеченным  пенсионерам,  а  также  одиноким  гражданам.  Получила 
дальнейшее развитие сеть интернатов для престарелых и инвалидов [4]. 
В  то  же  время  к  концу  одиннадцатой  пятилетки  Казахстан, 
насчитывавший  большой  процент  работников  низкой  квалификации, 
отставал  от  бывшего  СССР  в  целом  по  размерам  пенсий,  пособий  по 
временной  нетрудоспособности,  по  беременности  и  родам.  Так,  по  данным 
Госкомстата  СССР,  в  конце  одиннадцатой  пятилетки  выплаты  и  льготы  из 
общесоюзных  фондов  потребления  на  душу  населения  в  центральных 
районах  РСФСР,  в  Прибалтике  превышали  среднесоюзный  уровень  на  20-
30%, а по Казахстану, особенно по южным и западным областям, они  были 
на 30-40% ниже. 
1.
 
Проблема бедности в этот период практически не рассматривалась и 
была  закрыта  для  обсуждения.  Для  того,  чтобы  не  акцентировать  внимание 
на  социальном  характере  этого  явления  в  условиях  социалистического 
общества,  вместо  общепринятого  понятия  «бедность»  использовалось 
понятие  «малообеспеченность».  В  1975  году  в  Советском  Союзе  впервые 
ввели  пособие  на  детей  в  малообеспеченных  семьях,  у  которых  душевые 
доходы  были  ниже  50  рублей.  К  1989  году  этот  порог  был  поднят  до  75 
рублей  и  служил  критерием  определения  минимальной  заработной  платы  и 
пенсии. В целом по СССР в 1985 году среди семей рабочих и служащих доля, 
имеющих доходы ниже установленного критерия, составляла 16,3%, а среди 
колхозников  - 27,6%. В Казахстане доля населения с ежемесячным доходом 
ниже  75  рублей  в  1989  году  составляла  15,5%  или  8,1%  от  всего  населения 
страны [4. 41]. 
 

296 
 

жүктеу/скачать 3,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: