А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011

313 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
 
Ж.С.АБДУКАРИМОВА  
кандидат юридических наук, доцент 
КГУТиИ имени Ш.Есенова 
 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О ПОДДЕРЖКЕ 
ЧАСТНОГО   ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 
Бұл  жұмыста  Қазақстан    Республикасындағы  жеке  кәсіпкерлікті  қолдау  туралы  құқықтық  
реттелу мәселелері қарастырылған. 
 
The author of the article presents some matters of legal regulation of the support of private business 
in Kazakhstan. 
 
Вопросы  государственной  поддержки  частного  предпринимательства 
регулируются  Конституцией  Республики  Казахстан,  Гражданским  кодексом, 
Законом  Республики  Казахстан  «О  частном  предпринимательстве»  от  7 
февраля  2006  г.  и  иными  нормативными  правовыми  актами  Республики 
Казахстан. 
Механизмы  государственной  поддержки  частного  предпринимательства 
определены  нормативными  правовыми  актами,  регулирующие  общественные 
отношения,  возникающие  в  связи  с  осуществлением  субъектами  частного 
предпринимательства  того  или  иного  вида  деятельности.  Таковыми  являются 
Налоговый,  Таможенный,  Земельный  и  иные  кодексы,  Законы  «О 
лицензировании»,  «Об  инвестициях»,  «О  комплексной  предпринимательской 
лицензии»,  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц»  и  иные 
нормативные правовые акты, принятые для их реализации. 
Механизмы  поддержки  частного  предпринимательства  реализуются  в 
Казахстане  в  основном  через  созданную  достаточно  разветвленную 
инфраструктуру  поддержки  частного  предпринимательства.  Эффективность 
механизмов  поддержки  предпринимательства  во  многом  зависит  от  качества 
исполнения  поставленных  государством  задач  всеми  участниками  данного 
процесса,  уровня  ответственности  каждого,  а  также  от  активности  самого 
предпринимательства [1.25]. 
Государственная  поддержка  частного  предпринимательства  -  комплекс 
государственных 
мер 
по 
стимулированию 
развития 
частного 
предпринимательства,  созданию  благоприятных  правовых,  экономических и 
социальных  условий  для  реализации  предпринимательской  инициативы  в 
Республике  Казахстан,  а  инфраструктура  частного  предпринимательства  — 
комплекс  создаваемых  или  действующих  организаций,  обеспечивающих 
общие 
условия 
функционирования 
и 
развития 
частного 
предпринимательства, включая содействие в организации собственного дела, 
обеспечение  информацией  в  области  права,  маркетинга,  инжиниринга  и 
менеджмента,  поддержку  в  обеспечении  материально-техническими, 
финансовыми  и  другими  ресурсами   на   коммерческой   основе.  С   начала 
становления   независимого  Казахстана  историю  государственных  мер   по 

314 
 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Абдукаримова Ж.С.
 
Законодательство Республики Казахстан о поддержке частного ... 
 
 
поддержке предпринимательства можно разделить на следующие периоды: 
1. Первый период - с 1992 по 1994 годы; 
2. Второй период – с 1994 по 1996 годы; 
3. Третий период – с  1997 по 2000 годы; 
4. Четвертый период – с 2001 по 2003 годы; 
5. Пятый период – с 2004 по 2007 годы; 
6. Шестой период – с 2008 года по настоящее время. 
 
Одной из первых мер в этой сфере является принятие Государственной 
программы  поддержки  и  развития  предпринимательства  в  Республике 
Казахстан  на  1992-1994  годы,  которая  заложила  основы  становления  и 
развития  частного  предпринимательства  в  целом,  не  разделяя  его  по 
масштабности. Основными препятствиями развития предпринимательства на 
тот  момент  являлись  отсутствие  цельного  и  стабильного  законодательства, 
адекватной  налоговой  политики,  трудности  в  получении  инвестиций  и 
кредитов,  производственных  помещений,  сырьевых  ресурсов,  информации, 
то  есть  отсутствие  реального  механизма  государственной  поддержки 
предпринимательства, создание которого предполагала Программа [2.14]. 
С  целью  создания  необходимых  условий  для  активного  формирования 
слоя предпринимателей, обеспечивая тем самым надежную социальную базу 
экономических реформ в республике была разработана и принята Программа 
Государственной  поддержки  и  развития  предпринимательства  в  Республике 
Казахстан 
на 
1994-1996 
годы. 
Данный 
период 
ознаменовался 
осуществлением  налоговой  реформы,  главной  целью  которой  было  
снижение  налогового  бремени  через  сокращение  действовавших  налогов  и 
платежей,  а  также  обеспечение  единого  применения  налоговых  правил  на 
всей  территории  страны.  В  процессе  реформирования  экономики  страны 
малый 
бизнес 
приобрел 
ключевую 
роль. 
Развитие 
малого 
предпринимательства в единстве с диверсификацией промышленного сектора 
явилось одной из основ Стратегии "Казахстан - 2030". 
В период с 1997 по 2000 годы в целях устранения проблем предыдущего 
периода,  препятствующих  развитию  малого  предпринимательства,  и 
закрепления  достигнутых  положительных  тенденций  государством  были 
осуществлены следующие меры: 
1)  Был  принят  Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  6  марта  1997 
года  №  3398  «О  мерах  по  усилению  государственной  поддержки  и 
активизации  развития  малого  предпринимательства»,  который  официально 
утвердил  статус  мер  поддержки  и  развития  малого  предпринимательства 
приоритетной сферой государственной экономической политики и направил 
осуществляемые  меры,  в  первую  очередь,  на  обеспечение  занятости 
населения,  решение   его   социальных   проблем   и   развитие    трудовой 
активности,  наполнение  потребительского  рынка  широким  ассортиментом
 

315 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Абдукаримова Ж.С.
 
Законодательство Республики Казахстан о поддержке частного ... 
 
 
товаров и услуг; 
 
2)  Правительством  Республики  Казахстан  26  апреля  1997  года  был  создан 
Фонд  развития  малого  предпринимательства  (Постановление  Правительства 
Республики Казахстан от 26 апреля 1997 года № 665 «О создании фонда развития 
малого предпринимательства»). 
3) Была принята Государственная программа развития и поддержки малого 
предпринимательства  на  1999-2000  годы,  которая  определяла  основные 
направления  государственной поддержки именно малого бизнеса вследствие его 
особой роли в рыночной экономике. 
В 2001 году была принята очередная Государственная программа развития и 
поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001 - 2002 
годы,  которая  предполагала  повышение  эффективности  использования 
создаваемой инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства, 
совершенствование 
нормативных 
правовых 
актов 
в 
сфере 
малого 
предпринимательства,  совершенствование  механизмов  финансово-кредитной  и 
инвестиционной  политики  поддержки  малого  предпринимательства,  кадровое, 
научно-методическое 
и 
информационное 
обеспечение 
малого 
предпринимательства,  региональное  развитие  малого  предпринимательства 
[3.55]. 
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в период с 2004 
по  2007  год  государством  были  определены  основные  направления  поддержки 
малого  бизнеса  на  ближайшую  перспективу,  в  том  числе  формирование 
предпринимательского  климата,  конкурентной  среды,  системы  общественных 
институтов,  которые  будут  стимулировать  частный  сектор  к  созданию 
производств  с  высокой  добавленной  стоимостью.  Была  принята  новая 
Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства 
в Республике Казахстан на  2004-2006 годы. В рамках выполнения мероприятий 
Программы  ставились  задачи  по  обеспечению  институциональных  условий  для 
перехода  малого  предпринимательства  к  диверсификации,  расширению 
профильности,  перевода  инвестиционных  потоков  в новые отрасли,  увеличения 
активов  предприятий  малого  предпринимательства,  создания  наукоемких 
экспорто-ориентированных  производств  и  выхода  продукции  (работ,  услуг) 
малого предпринимательства на внешние рынки [4]. 
Не дожидаясь  окончания реализации мер  по Программе  поддержки малого 
предпринимательства  на  2004-2006  годы,  Правительством  была  принята  еще 
одна  –  Программа  ускоренных  мер  по  развитию  малого  и  среднего 
предпринимательства  на  2005  -  2007  годы,  разработанная  в  соответствии  с 
Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 
2005  года  «Казахстан  на  пути  ускоренной  экономической,  социальной  и 
политической модернизации».  Программа  предусматривала весьма действенные 
меры  по  поддержке  и  развитию  МСБ,  логично  вписывающиеся  в  рамки 
проводимой  государством  макроэкономической   политики,  основанной   на
  

316 
 
 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Абдукаримова Ж.С.
 
Законодательство Республики Казахстан о поддержке частного ... 
 
 
Стратегии  индустриально-инновационного  развития  Казахстана  на  2003-2015 
годы и  Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года. 
Начиная  с  конца  2007  года  государство  с  целью  сокращения  дефицита 
кредитных  средств  для  МСБ,  вызванного  мировым  финансовым  кризисом, 
приступило  к  реализации  Программы  обусловленного  размещения  средств  в 
банках  второго  уровня  для  последующего  кредитования  МСБ  на  льготных 
условиях, оператором которой выступает Фонд «Даму».  
Основные  направления  государственной  поддержки  частного  пред-
принимательства 
•
 
совершенствование  законодательства  по  вопросам  регулирования  частного 
предпринимательства; 
•
 
создание  и  развитие  центров  поддержки  частного  предпринимательства, 
бизнес  -  инкубаторов,  технологических  парков,  индустриальных  зон  и  других 
объектов инфраструктуры частного предпринимательства;  
•
 
учебно-методологическое, 
научно-методическое 
и 
информационное 
обеспечение  деятельности  субъектов  частного  предпринимательства  за  счет 
бюджетных средств. 
Государственная  поддержка  и  развитие  частного  предпринимательства 
осуществляются путем: 
•
 
создания 
при 
государственных 
органах 
научно-исследовательских 
институтов  по  изучению  проблем  и  разработке  предложений  по  развитию 
частного предпринимательства; 
•
 
организации  деятельности  экспертных  советов  при  центральных 
государственных и местных исполнительных органах; 
•
 
создания  финансовых  институтов  поддержки  и  развития  частного 
предпринимательства; 
•
 
организации деятельности бизнес - инкубаторов и индустриальных зон; 
•
 
продажи  земельных  участков,  зданий,  помещений  либо  перевода  жилых 
помещений в нежилые в соответствии с законами Республики Казахстан [5.6].   
При  этом  следует  отметить,  что  государственная  поддержка  малого 
предпринимательства  осуществляется  по  всем  направлениям  поддержки  частного 
предпринимательства в целом, включая: 

 
создание условий для использования субъектами малого предпринимательства 
государственных  финансовых,  статистических,  материально-технических  и 
информационных  ресурсов,  а  также  научно-технических  разработок  и 
технологий; 
•
 
разработку  государственных,  отраслевых  (секторальных)  и  региональных 
программ развития малого предпринимательства; 
•
 
установление  упрощенного  порядка  государственной  регистрации  и 
ликвидации субъектов малого предпринимательства; 
•
 
установление оптимального режима налогообложения; 
•
 
принятие программ кредитования малого предпринимательства; 
•
 
создание системы привлечения и использования инвестиций, в  том числе 

317 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Абдукаримова Ж.С.
 
Законодательство Республики Казахстан о поддержке частного ... 
 
 
иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства; 
•
 
обеспечение  гарантированного  объема  закупа  товаров  (работ,  услуг)  для 
государственных нужд; 
•
 
организацию  подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации 
кадров  путем  развития  существующих  и  создания  новых  учебных  и 
исследовательских  центров,  консалтинговых  организаций  и  информационных 
систем поддержки и развития малого предпринимательства [6.4]. 
В  настоящее  время  в  области  поддержки  малого  бизнеса  существуют 
различные  институты,  сформированы  базовые,  принципы,  методики,  формы  и 
механизмы  поддержки.  В  целях  стимулирования  становления  и  экономического 
роста  субъектов  частного  предпринимательства,  а  также  повышения  общей 
инновационной  и  инвестиционной  активности  в  стране,  в  том  числе  содействия 
развитию  высокотехнологичных,  наукоемких  производств,  производственной 
инфраструктуры и обрабатывающей промышленности, содействия в привлечении 
внутренних  и  внешних  инвестиций  в  экономику  страны  в  республике  созданы 
государственные институты развития. 
Механизмы  поддержки предусмотрены во  всех  сферах  предпринимательской 
деятельности.  Для  успешного  развития  предпринимательства  государством  еже-
годно  принимаются  меры  по  формированию  и  всестороннему  развитию 
различных  институтов  инфраструктуры  предпринимательства.  Полагаем, 
необходимо 
активизировать 
практику 
обмена 
опытом 
как 
между 
предпринимателями регионов Казахстана, так и стран СНГ, практику проведение 
межгосударственных  семинаров,  особенно  в  приграничных  районах.  Расширение 
связей с другими регионами позволит субъектам предпринимательства, особенно 
малого,  находить  новые рынки сбыта для своей продукции, также сориентирует 
их на выпуск новой продукции [7.56]. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1.
 
Анискин  Ю.П.  Организация  и  управление  малым  бизнесом:  Учебное  пособие  -  М.:  Финансы  и 
статистика, 2003.-160 с. 
2.
 
Блинов А.О., Шанкин И.П. Малое предпринимательство -М.: «Данилов и Кэ», 2003. 
3.
 
Внешнеэкономическая  деятельность  субъектов  малого  предпринимательства.  Методические 
рекомендации для предпринимателей. -Кустанай: ТОО «ПРЭКО Консалтинг», 2003. -68 с. 
4.
 
Государственная  программа  развития  и  поддержки  малого  предпринимательства  в  Республике 
Казахстан на 2004-2006 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года N 
1268. 
5.
 
Дуйсенбиева Г.У. Лизинг для субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.У.Дуйсенбиева // 
Предприниматель и право.- Алматы, 2003.-№14.-С.6-8. 
6.
 
Доскенов  Т.  Достичь  желаемых  целей:  Беседа  с  президентом  Центрально-Казахстанской 
ассоциации  предпринимателей  Т.Доскеновым  /  Вел  В.Ким  //  Индустриальная  Караганда.- 
Караганда, 2003.- 17 апр.- С.4. 
7.
 
Есенжолова Ш. Становление малого предпринимательства в Республике Казахстан// Транзитная 
экономика.- Алматы, 2003.-№4.-С.56-61. 
 
 
 
 
 
 

318 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
 
Г.Б.ЕРНАЗАРОВ  
А.Ясауи атындағы ХҚТУ-нің магистр-оқытушысы 
 
КӘМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАРДЫҢ ПАЙДАКҮНЕМДІК  
СИПАТТАҒЫ ҚЫЛМЫСЫ 
 
В  данной  статье  говорится  о  том,  что  качественные  характеристики  преступности 
несовершеннолетних,  в  том  числе  корыстной  как  ее  основной  части,  претерпевают  значительные 
изменения. 
 
The  article  concerns  with  some  qualitative  characteristics  of  teenagers’  criminality.  These 
characteristics  including  the  mercenary  characteristic  as  the  main  component  have  been  undergoing 
considerable changes. 
 
Қазіргі  заман  криминологиясы  жасөспірімдердің  қылмыстық  тәртібін 
зерттеуді  ювенология  ғылымына  –  яғни  «кәмелетке  толмағандардың 
қылмысы,  оның  ерекше  факторлары,  кәмелетке  толмаған  заң  бұзушының 
тұлғасы»,  сонымен  қатар  кәмелетке  толмағандардың  қылмысымен  күресу 
шараларының  жүйесі  зерттеу  объектісі  болып  табылатын  криминология 
саласына» топтады.  
Профессор  Е.Алауханов  кәмелетке  толмағандардың  пайдакүнемдік 
сипаттағы  қылмысы  бір  жағынан,  жастар  мен  жасөспірімдер  қылмысының, 
екінші жағынан пайдакүнемдік қылмыстың құрамдас бөлігі болып табылады 
дейді.  Сондықтан  кәмелетке  толмағандардың  пайдакүнемдік  қылмысына 
сипаттама  бермес  бұрын,  оның  кәмелетке  толмағандар  қылмысының 
құрылымындағы  орнын  анықтап  алу  қажет,  себебі  ол  бір  тұтастың  негізгі 
қасиеттерін көрсететін бөлік секілді оның негізгі заңдылықтарына бағынатын 
болады [1]. 
Қылмыстың кез келген түрінің криминологиялық сипаты статистикалық 
заңдылықтарды,  яғни  оған  тән  кездейсоқтықтың  бірегей  элементтерін  жеңу 
арқылы  көбінесе  құбылыстарды  бейнелейтін  заңдылықтарды  айқындаудан 
басталады.  
Қылмыс  көрсеткіштерін анықтау  үшін  С.Остроумов  ұсынған  әдістемені 
пайдаланайық.  Қылмыстың  негізгі  көрсеткіштеріне  ол  жағдайды, 
құрылымды, динамиканы жатқызады. Қылмыс біздің елімізде дәстүрлі түрде 
үш  негізгі  параметр:  қылмыс  фактілері,  қылмыс  жасаған  тұлғалар  және 
қылмыстарды  бірыңғай  ескеру  негізін  құрайтын  қылмыстық  істер  бойынша 
ескеріледі.  Сондай-ақ  қылмыс  сотталғандардың  санына  қарай  ескерілген 
кезеңдер де тарихқа белгілі.  
Кәмелетке  толмағандардың  қылмыстық-құқықтық  мағынада  жас 
мөлшері  (14-18  жас)  аз  және  жасөспірімдердің  қылмыстық  жауапкершілікті 
тартатын  әрекеттері  шектеулі  болғандығына  қарамастан  олардың  жалпы 
мөлшердегі  жасаған  қылмыстарының  үлесі  өте  маңызды.  Статистикалық 
мәліметтерге  сәйкес,  кәмелетке  толмағандардың  жасаған  қылмыстарының 
үлес  салмағы  қылмыстың  жалпы  құрылымында   біршама   тұрақты    және  

319 
 
 
 
 
А.Я с а у и   у н и в е р с и т е т і н і њ   х а б а р ш ы с ы,  №1, 2011 
 
Ерназаров Г.Б. Кәмелетке толмағандардың пайдакүнемдік сипаттағы қылмысы 
 
 
орташа  есеппен  соңғы  10  жылда  7,4%,  ашылған  қылмыстың  жалпы  саны  – 
11,3%; қылмыс жасаған тұлғалар арасында кәмелетке толмағандардың үлесі 
шамамен  11%-ға  тең.  1993  ж.  салыстырғанда  кәмелетке  толмағандардың 
жасаған  қылмыстарының    саны  2001  ж.  17,9%-ға  төмендеді.  2003  ж. 
кәмелетке  толмағандардың  немесе  олардың  қатысуымен  145 368  қылмыс 
жасалған  болатын.  Міне,  осыны  негізге  ала  отырып  жасөспірімдердің 
қылмыстық белсенділігінің төмендегені туралы айтуға бола ма? Қайдам деуге 
болады. Себебі, жастар мен жасөспірімдер соңғы 10 жылда 15-20%-ға азайды, 
ал кәмелетке толмағандар арасындағы қылмыс соңғы 15-20 жылда шамамен 
екі  есеге  өсті.  Яғни  кәмелетке  толмағандар  арасында  қылмыстық  тәртіп 
қарқындылығының (кеңінен тарауы) ұлғаю тенденциясы байқалады [2].  
Кәмелетке  толмағандардың  қылмысының  ерекше  сипаттары,  оның 
ішінде  оның  негізгі  бөлігі  ретінде  пайдакүнемдік  сипаттағы  қылмыс 
айтарлықтай өзгерістерге ұшырауда.  
Біріншіден,  оның  «жасару»  процесі  жүруде.  Жыл  сайын  кәмелетке 
толмағандардың қылмыстық жауапкершілік жасына жеткенге дейінгі жасаған 
100  мыңға  жуық  қоғамға  қауіпті  іс-әрекеттері  айқындалды.  Кәмелетке 
толмаған  жастағы  пайдакүнем  қылмыскерлерге  жүргізген  сауалнама 
көрсеткендей,  олардың  34%-ы  10-13  жаста  қылмыс  құрамының  объективті 
белгілерін  қамтитын  қоғамға  қауіпті  алғашқы  іс-әрекетті  жасаған.  Осыған 
ұқсас  тенденция  кәмелетке  толмағандардың  қылмысы  төңірегінде  де 
байқалады:  ресми  мәліметтер  бойынша  қылмыс  жасаған  14-15  жастағы 
жасөспірімдер үлесі 2001 ж. 30%-ға жетіп мүлдем өзгерусіз қалуда [3].  
Қылмыс  деңгейі көрсеткендей,  тіркелген  қылмыстардың  немесе  оларды 
жасаған  тұлғалардың  қандай  саны  халықтың  белгілі  мөлшеріне  тең  келеді. 
Кәмелетке  толмағандардың  жасаған  қылмыстарының  коэффициенті  14-18 
жас аралығындағы 100 мың жасөспірімге орташа есеппен 2200 құрайды, осы 
ретте  соңғы  он  жылда  қылмыстың  жалпы  коэффициенті  2050-ден  аспады. 
Осыдан  кәмелетке  толмағандар  қылмысының  бірінші  ерекшелігі  пайда 
болады  –  жасөспірімдер  мемлекет  халқының  негізгі  криминалды  белсенді 
бөлігінің бірін құрайды. Осылайша, қазіргі таңда кәмелетке толмағандардың 
жас  ерекшелігі  тобы  өздері  жасаған  қылмыстары  кеңінен  тарағанға  дейін 
әлдеқайда  криминалды  белсенді  топ  болып  саналатын  –  жас  ересектермен 
(18-29  жас)  дерлік  тең  болды.  Кәмелетке  толмағандар  мен  жас  ересектердің 
қылмысы  қоғамда  негізінде  қылмыстың  түрін  анықтайды  десек  артық 
айтқанымыз емес.  
Келесі көрсеткіш - кәмелетке толмағандар қылмысының құрылымы, оны 
зерттеу пайдакүнемдік сипаттың оның ең тұрақты түрі екенін көрсетеді.  
 
 
 
 

320 
 

жүктеу/скачать 3,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: