Гуманитарная  ÏÌÓ ÕÀÁÀÐØÛÑÛ ÂÅÑÒÍÈÊ ÏÃÓ гуманитарная серия

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

Различие  в  таких  видах  деятельности  как  перевозка  отходов  и 
размещение отходов имеется и в регулировании лицензирования данных 
видов деятельности.
Положение  о  лицензировании  отдельных  видов  деятельности  в 
области охраны окружающей среды определяет порядок выдачи лицензий, 
в  частности,  на  утилизацию,  складирование,  перемещение,  размещение, 
захоронение;  уничтожение  промышленных  и  иных  отходов,  материалов, 
веществ (кроме радиоактивных). При этом лицензия выдается отдельно на 
каждый вид деятельности.
Надлежащим субъектом, занимающимся размещением отходов, следует 
признать владельца соответствующего полигона, а не промежуточных лиц, 
передающих друг другу отходы. Отношения между последними регулируются 
гражданским законодательством.
При обычной надлежащей перевозке отходов на полигон перевозчик 
несет обязанности, не только вытекающие из договора перевозки отходов, 
но и обязанности по выполнению санитарно-гигиенических и экологических 
требований  при  транспортировке  отходов,  которые  обеспечиваются 
санитарным  и  законодательством  об  охране  окружающей  природной 
среды,  в  частности,  путем  лицензирования  данного  вида  деятельности 
(транспортировки отходов).
Частным  случаем  удаления  отходов  является  их  удаление  на 
мусороперерабатывающих  заводах.  Однако  в  данном  случае  владелец 
мусороперерабатывающего  завода  будет  платить,  главным  образом,  не 
за  размещение  отходов,  а  за  другие  виды  воздействия  на  окружающую 
среду (за загрязнение атмосферного воздуха, сброс сточных вод). Плата за 
размещение отходов может иметь место в случае, если им на территории 
мусороперерабатывающего  завода  или  на  специально  выделенной 
территории  производится  захоронение  оставшихся  после  переработки 
вредных веществ. Перевозчик отходов, производящий их транспортировку 
на мусороперерабатывающий завод, здесь тоже не является предприятием-
природопользователем.
Учитывая,  что  плата  за  загрязнение  окружающей  природной  среды 
может быть взыскана в безакцептном порядке, представляется, что данный 
порядок не может быть применен к перевозчику отходов, производящему 
их  транспортировку  на  полигон  или  мусороперерабатывающий  завод, 
так как перевозчик в этих случаях не занимается размещением отходов, а, 
следовательно, не является предприятием-природопользователем.
В случае размещения отходов на санкционированных свалках перевозчик 
является субъектом, непосредственно взаимодействующим с окружающей средой. 
Для размещения отходов на санкционированных свалках он должен получить 
разрешение на размещение отходов и соответственно платить за их размещение.

Вестник ПГУ №1, 2010

Следует отдельно выделить самовольное захоронение отходов. Например, 
перевозчик, не доехав до полигона, сбросил самовольно отходы по пути следования. 
В данном случае именно он произвел непосредственное взаимодействие с 
окружающей средой, самовольно разместил в окружающей среде отходы. 
Поэтому ему придется платить за размещение отходов как за сверхлимитное и 
нести юридическую ответственность за экологическое правонарушение.
Ряд  вопросов  возникает  при  определении  надлежащего  субъекта-
природопользователя, осуществляющего сброс вод в водные объекты через 
систему канализации населенного пункта.
Здесь мы также имеем дело с несколькими субъектами. Такими субъектами 
выступают  владельцы  промышленных  предприятий  —  “производителей 
сточных вод” и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства. 
Последним выдаются лимиты на сброс сточных вод, они являются владельцами 
соответствующих  коммуникаций,  непосредственно  взаимодействуют  с 
окружающей средой, имеют средства контроля за количеством и качеством 
сбрасываемых  сточных  вод  в  окружающую  среду,  поэтому  считаются 
предприятиями-природопользователями [4].
Отношения  между  промышленными  предприятиями  (абонентами)  и 
предприятием  водопроводно-канализационного  хозяйства  возникают  на 
основе договоров на отведение сточных вод и регулируются гражданским 
законодательством.
Договоры  на  отведение  сточных  вод,  по  приему  и  размещению 
полигоном отходов представляют собой по классификации Гражданского 
кодекса Республики Казахстан договоры на оказание возмездных услуг. 
Договор подряда здесь неприменим, так как существенным его условием 
является выполнение конкретной работы, результат которой должен быть 
передан заказчику. В случае перевозки отходов не может быть применен 
договор перевозки, так как существенным условием договора перевозки 
является условие о сохранности груза, а не избавление от него [5].
Что представляет собой плата абонентов за отведение сточных вод, плата 
перевозчика отходов за их прием полигоном, как она определяется?
Юридически  эта  плата  за  оказание  соответствующих  услуг  по 
договору (на отведение сточных вод, по приему и размещению полигоном 
отходов). Она складывается, в частности, из себестоимости услуг, в которую 
включаются  платежи  за  загрязнение  окружающей  природной  среды. 
Фактически,  следовательно,  часть  платежей  за  загрязнение  окружающей 
природной  среды  ложится  на  абонентов  предприятия  водопроводно-
канализационного  хозяйства,  абонентов  полигона  в  форме  платы  за 
оказание соответствующих, услуг.
Имеется  особенность  платы  за  размещение  токсичных  отходов  на 
полигоне.  При  размещении  токсичных  отходов  на  специализированных 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

по  их  обезвреживанию,  захоронению  и  хранению  полигонах  плата  с 
природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи 
в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов 
в связи с экологическим риском. Представляется, что часть этих страховых 
взносов должна быть включена в стоимость услуг по договору с перевозчиком 
на прием и размещение отходов.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
1.  Не  всегда  производитель  загрязняющих  веществ,  перевозчик 
отходов  являются  предприятиями-природопользователями,  которые 
обязаны платить за загрязнение окружающей природной среды.
2.  Правоотношения  между  производителями  загрязняющих 
веществ  и  предприятием-природопользователем  по  поводу  их  удаления 
возникают на основе договоров.
3.  Производители  загрязняющих  веществ,  перевозчики  отходов 
фактически  участвуют  в  платежах  за  загрязнение  окружающей 
природной  среды  в  форме  платы  за  оказание  возмездных  услуг  по 
соответствующему  договору  (на  отведение  сточных  вод,  по  приему 
и размещению полигоном отходов).
В Кодексе данные отношения ясно не урегулированы, поэтому требуется 
внести в него необходимые дополнения.
ЛИТЕРАТУРА
1.Экологический кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 
2007. – 172 с.
2. Байділдинов Д.Л. Қазақстан Республикасының Экологиялық құқығы. 
– Алматы, 2005. - 396 с.
3.  Базельская  Конвенция  о  контроле  за  трансграничной  перевозкой 
опасных отходов и их уничтожением от 22 марта 1989 г.
4.  Экологическое  право  России.  Сборник  материалов  научно-
практических конференций 1995-1998 гг.. – Под ред. проф. А.К. Голиченкова. 
– Москва: Зерцало, 1999. - 416 с.
5.  Гражданский  кодекс  Республики  Казахстан  (Общая  и  Особенная 
части). – Алматы: ЮРИСТ, 2003. – 329 с.
Түйіндеме
Аталған мақалада Қазақстан Республикасының экологиясының 
ластануына төлем төлеу және оны құқықтық реттеудің мәселелері 
қарастырылған.

Вестник ПГУ №1, 2010

Resume
The article is devofed to the payment probleme for the ecology pollu-
tion in the Republik of Kazakhstan and its legal control.
УДК 314.15
ДеМоГРАфИчеСкАЯ ПоЛИТИкА кАк ВАЖНеЙшИЙ 
фАкТоР оБеСПечеНИЯ СТАБИЛЬНоСТИ И 
БезоПАСНоСТИ ГоСУДАРСТВА
Т.Н. зозуля
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова
Демографическая проблема всегда была в центре внимания политиков 
всех стран, тем более тех, которые исключительно нуждались в людских 
ресурсах. Войны, массовые эпидемии, природные  катаклизмы объективно 
вызывали потребность в разрешении демографических проблем. Человеческое 
сообщество было заинтересовано в собственном развитии, в собственном 
увеличении  или  ограничении.  Еще  Конфуцием,  Геродотом,  Платоном, 
Аристотелем  предпринимались попытки определения идеальной пропорции 
между  количеством  обрабатываемой  земли,  численностью  населения  и 
идеальным государством. Платон и Аристотель считали опасным чрезмерное 
увеличение населения и приемлемым в качестве борьбы с ним принудительное 
переселение  части  жителей  в  колонии,  повышение  брачного  возраста, 
запрещение мужчинам иметь детей до 37, а женщинам – до 18 лет. Объясняли 
эти ограничения тем, что многочисленность населения способствует росту 
преступлений из-за бедности и необеспеченности землей, а малочисленность 
граждан представляет собой залог социальной гармонии.
В  Средние  века  и  эпоху  Возрождения  отношение  государства  и 
мыслителей к численности населения, к семье определялось высоким уровнем 
смертности,  эпидемиями,  необходимостью  пополнять  рабочую  силу  на 
селе. Основной рабочей силой в феодальных государствах были крестьяне и 
могущество, независимость таких государств зависело от числа подданных. 
Большие семьи, ранние браки и высокая рождаемость поощрялись, поскольку 
все  это  влияло  на  уровень  благосостояния  аристократии  и  государства. 
Подобное  отношение  к  численности  населения  отражено  в  трудах  Фомы 
Аквинского,  Н.  Макиавелли,  Т.  Мора,  Т.  Кампанеллы  и  многих  других 
общественных деятелей эпохи средневековья.

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

Индустриальная  эпоха  детерминировала  действия  правительств, 
направленные на поощрение роста численности населения всеми доступными 
им средствами.
Так, Дж. Граунт выявляет биологические, социально-экономические, 
политические причины смертности и доказывает связь мощи государства, 
политических практик с уровнем смертности в нем. Ч. Чайлд, В. Петти,  
Н. Барбон, Д. Уильям доказывали, что многочисленность и растущее население 
является наиболее важным признаком и главной причиной благосостояния 
общества. Ж.Ж. Руссо высоко оценивал правительства, при которых больше 
всего возрастает население. Ш. Монтескье считал сокращение населения 
крайне  негативным  явлением.  В  работе  «О  духе  законов»  он  писал,  что 
Европа нуждается в законах, способствующих увеличению населения через 
повышение рождаемости. В то же время он считал необходимым учитывать 
наличие средств пропитания. Лишь Вольтер критически относился к идеям о 
росте населения, соотнеся эту проблему с задачами повышения благосостояния 
и духовного развития.
Цельное и систематизированное изложение необходимых и возможных 
мер политики в отношении населения сделал в свое время М.В. Ломоносов 
в трактате «О сохранении и размножении российского народа». А. Радищев 
и  В.  Татищев  поддерживали  точку  зрения  М.  Ломоносова  относительно 
необходимости  численного  увеличения  населения.  Но  другой  известный 
демограф,  статистик  М.М.  Щербатов  считал  быстрое  увеличение 
крестьянского населения фактором распространения бедности в России.
Ф. Ботеро, Т. Мальтус, В. Петти обосновали идею о том, что население 
имеет  тенденцию  к  росту  без  каких-либо  определенных  ограничений 
вследствие естественной человеческой плодовитости. Принято считать, что 
именно они положили начало дальнейшему изучению народонаселения как 
общественного, демографического, экономического и политического процесса. 
К. Маркс, Ф. Энгельс доказывали решающее влияние на демократические 
процессы социально-экономических факторов, политической стабильности 
и выверенной социальной политики.
Одним  из  первых,  кто  предпринял  попытку  связать  между  собой 
политику, географию и народонаселение, и изучить политику, в том числе 
демографическую, того или иного государства, исходя из его географического 
положения и динамики численности населения, был немецкий геополитик Ф. 
Ратцель. Он убедительно доказал, что пространство есть наиболее важный 
политико-географический и демографический фактор.
По  многим  причинам  в  ХХ  веке  остро  встала  перед  демографами, 
политиками,  социологами  проблема  взаимозависимости  демографии  и 
политического.  Эту  взаимосвязь  и  взаимозависимость  рассматривали 
и  политологи,  и  философы,  и  социологи,  и  экономисты.  Так,  социолог 

Вестник ПГУ №1, 2010

У.  Томпсон  анализировал  взаимосвязь  экономических,  политических  и 
демографических тенденций. Он убедительно доказывал, что все факторы 
демографического  развития  можно  разделить  на  две  основные  группы: 
биологические  и  социальные.  К  социальным  он  отнес  политические, 
экономические, этнические факторы, отдавая им предпочтение.
Г. Браун, Д. Боннер, П. Эрлих сформулировали и обосновали теорию 
«оптимизма населения», в которой доказывают то, что рост народонаселения 
является основной причиной усиления политической напряженности не только 
в данном конкретном государстве, но и в международных отношениях.
Эту же позицию занимал французский демограф, социолог, экономист 
А.  Сови.  В  1946  году  он  смог  организовать  национальный  институт 
демографических исследований, которым руководил до 1963 г. Последние 
годы  жизни  он  посвятил  редакторской  работе  в  журнале  «Население» 
(«Population»).  Будучи  сторонником  теории  оптимизма  роста  населения, 
в  работе  «Общая  теория  народонаселения»  (1952-1954  гг.),  Сови 
писал,  что  оптимальным  следует  считать  население,  обеспечивающее 
удовлетворительным образом определенные цели: могущество, долголетие, 
здоровье, культуру, национальный доход, семейное равновесие, социальную 
гармонию и т.п.
В настоящее время интересные демографические исследования ведет 
центр демографии и экологии человека института народнохозяйственного 
прогнозирования  РАН.  Центр  издает  ежемесячный  информационный 
бюллетень,  который  дает  представление  об  особенностях  развития 
населения мира на пороге седьмого миллиарда. Острые демографические и 
социальные проблемы стран мира поднимает ежеквартальный журнал РАН 
«Народонаселение».
Проблемой соотношения политики и  демографии, политизации ряда 
демографических процессов успешно занимаются российские политологи 
С.А. Панкратов, В.Е. Самонов, Ю.Г. Ефимов, С. Градировский, Б. Менжуев, 
П.  Щедровский.  Выводы,  к  которым  пришли  российские  политологи, 
доказывают, что массовые демографические изменения связаны не просто 
с  процессами  перемещения  людей,  а  с  ситуацией  смены  идентичности 
на  территории  куда  направлены  эти  потоки.  Это  приводит  к  серьезным 
политическим последствиям – к социальной напряженности и политической 
нестабильности.
Проблема  соотношения  демографических  проблем  и  политического 
развития интересовала мыслителей издавна. Основная часть исследователей 
практически  до  середины  XIX  века  рассматривала  эту  взаимосвязь 
односторонне,  то  есть  что  должно  предпринять  государство,  чтобы 
обеспечить  свое  стабильное,  независимое  развитие.  Начиная  со  второй 
половины XIX века, политологи стали рассматривать данную взаимосвязь 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

в  ее  неразрывности,  то  есть,  как  влияет  политика  на  демографические 
показатели, с одной стороны, и как последние оказывают воздействие на 
политические практики, политический процесс. Демографические процессы 
в настоящее время рассматриваются как угроза и одновременно как способ 
обеспечения национальной безопасности. Решение демографических проблем 
на  национальном  внутригосударственном  уровне  каждым  государством 
в  отдельности  не  представляется  возможным.  Для  решения  проблемы 
необходим финансовый и политический потенциал, которым многие страны, 
где стоят демографические проблемы, не обладают.
Глобальные демографические процессы в настоящее время приобрели 
значительную политическую окраску. Возникающие демографические проблемы, 
безусловно, сказываются на политической ситуации, влияют на протекание 
политических процессов, убыстряют, замедляют, изменяют, прекращают или 
создают новые политические процессы, факторы, события.
В XXI веке стало очевидным влияние демографического фактора на 
сохранение государственной и национальной безопасности. Его значимость 
проявляется по трем направлениям: укрепление геополитического статуса 
государства, сохранение территориальной целостности страны, обеспечение 
национальной безопасности.
В настоящее время в странах мира в демографическом плане четко 
выявляются две основные прямо противоположные тенденции: в развитых 
странах резко снижается рождаемость, а в развивающихся странах так же 
резко увеличивается рождаемость. В глобальном масштабе это уже привело 
к  непропорциональному  размещению  населения  земного  шара,  вызвало 
небывалые  миграционные  перемещения,  сложно  отслеживаемую  армию 
гастарбайтеров и т.д. Все это вместе взятое ставит под угрозу национальную 
безопасность целого ряда государств.
Следовательно, демографические процессы и связанные с ним явления, с 
одной стороны, могут реально привести прямо или косвенно, к политической, 
экономической, духовной экспансии на территорию государства, а с другой, 
стимулировать его активную политическую деятельность, направленную как 
на развитие политической ситуации внутри страны, так и на расширение 
сферы влияния за ее пределами.
К  началу  ХХ1  столетия  в  мире  обозначилась  еще  одна  достаточно 
сложная проблема – постарение населения. Согласно данным ООН, в Европе в 
2000 году  насчитывалось 494 млн человек в возрасте от 50 до 60 лет, а к 2050 
году треть нынешних европейцев достигнет возраста старше 60 лет, при этом в 
Великобритании, Германии, Франции, Италии и Испании каждому десятому 
жителю будет больше 80 лет. Средний возраст европейца к этому времени 
будет равен 50 годам, что на 9 лет превышает средний возраст нынешнего 
японца – представителя самого «пожилого» из живущих сегодня на Земле 

Вестник ПГУ №1, 2010
0
народов. В 2000 году во всем мире насчитывалось 69 млн человек в возрасте 
80 лет и старше, а к 2050 году по расчетам специалистов их будет не менее 
4% всего будущего населения Земли (примерно 580 млн человек, в том числе 
столетний рубеж перешагнут примерно 3,2 млн преимущественно в таких 
странах, как Япония, Швейцария, Швеция и Финляндия) [1]. Постарение 
населения имеет непосредственное отношение к появлению новых проблем 
в  социально-экономической  сфере.  Государства  вынуждены  увеличивать 
финансирование программ социального обеспечения пожилых граждан в 
целях улучшения их материального положения, повышения общего уровня 
социальной  защищенности  пожилых,  смягчения  последствий  инфляции, 
экономических  кризисов.  В  развитых  странах  постоянно  растут  затраты 
на нужды здравоохранения. Согласно прогнозам некоторых специалистов, 
в  ближайшие  30  лет  правительства  большинства  развитых  стран  будут 
вынуждены ежегодно тратить от 9 до 16№ ВВП на обеспечение старости своих 
граждан. Это приведет к повышению налогообложения граждан данных стран. 
Увеличение доли пожилых граждан и связанное с этим повышение бюджетных 
затрат могут реально создать основу для роста новых социальных конфликтов.
В  то  же  время  в  развитых  странах  на  протяжении  десятков  лет 
сокращается  рождаемость.  Как  отмечает  П.Дж.  Бьюкенен,  сегодня 
средний коэффициент рождаемости в Европе упал до 1,4 на одну женщину 
детородного возраста, тогда как для сохранения численности этот показатель 
быть не ниже 2,1 [2].
По прогнозам демографов, в период с 2000 по 2050 гг. население земного 
шара возрастет более чем на 3 млрд человек и превысит 9 млрд. Но такое резкое 
возрастание численности населения произойдет исключительно за счет стран 
Азии, Африки и Латинской Америки. И это в то время, как процессы депопуляции 
охватывают все развитые страны, в первую очередь западноевропейские. Из 47 
стран Европы только в Албании в 2000 году отмечался уровень рождаемости, 
достаточный для сохранения численности населения.
В  переходный  период  одной  из  основных  проблем  в  Республике 
Казахстан также явилась демографическая ситуация. С 1991 года численность 
населения  республики  стала  снижаться.  Если  в  1991  году  в  Казахстане 
проживало 16 358,2 тыс. человек, то к началу 2005 года численность населения 
уменьшилась до 15 074,8 тыс., то есть общее снижение составило 1283,5 тысяч 
человек. Такое уменьшение населения было обусловлено многими факторами, 
но в определенной степени оно произошло из-за снижения рождаемости. В 
целом по Казахстану за эти 14 лет уровень рождаемости снизился с 21,5 
промиле в 1991 г. до 18,9 промиле в 2004 г. В 1999 г. был отмечен самый 
низкий за весь послевоенный период коэффициент рождаемости. Среди стран 
ЕврАзЭС Казахстан по величине суммарного коэффициента рождаемости 
занимает  четвертое  место  (в  2004году  –  2,2  ребенка  на  одну  женщину 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

жүктеу/скачать 1,45 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: