Гуманитарная  ÏÌÓ ÕÀÁÀÐØÛÑÛ ÂÅÑÒÍÈÊ ÏÃÓ гуманитарная серия

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

ÏÌÓ 
ÕÀÁÀÐØÛÑÛ 
ÂÅÑÒÍÈÊ ÏÃÓ
гуманитарная серия
1
2010
С. Торайѓыров атындаѓы Павлодар мемлекеттік
университетініњ ѓылыми журналы
Научный журнал Павлодарского государственного
университета им. С. Торайгырова
1997 жылы ќ±рылѓан
Основан в 1997 г.

Вестник ПГУ №1, 2010

За достоверность материалов и рекламы ответственность несут авторы и рекламодатели.
Мнение авторов публикаций не всегда совпадает с мнением редакции.
Редакция оставляет за собой право на отклонение материалов.
Рукописи и дискеты не возвращаются.
При использовании материалов журнала ссылка на «Вестник ПГУ» обязательна.
© ПГУ им. С. Торайгырова
Научный журнал Павлодарского государственного университета  
им. С. Торайгырова
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о постановке на учет средства массовой информации
№ 4533-Ж
выдано Министерством культуры, информации и общественного согласия
Республики Казахстан
31декабря 2003 года
Арын Е.М., д-р экон. наук, проф. (главный редактор)
Кадысова Р.Ж., д.и.н., профессор (зам. гл. редактора);
Малгаждаров К.А. (отв. секретарь); 
редакционная коллегия:
Абжанов Х.М., д.и.н., профессор;
Абусеитова М.Х., д.и.н., профессор;
Абылхожин Ж.Б., д.и.н., профессор;
Аженов М.С., д.с.н., профессор;
Асылханова Г.Ж., к.с.н., доцент;
Бикенов К.У., д.с.н., профессор;
Исмагулов О.И., д.и.н., профессор;
Омарбеков Т.О., д.и.н., профессор;
Самашев З.С., к.и.н., профессор;
Симонов С.Г., д.с.н., профессор;
Силин А.Н., д.с.н., профессор;
Толеубаев А.Т., д.и.н., профессор;
Шеломенцева В.П., д.с.н., профессор;
Сейтахметова Г.Н. (тех.редактор).

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

мазмҰны
А.С. Жамиева, Г.Т. Артықбаева
Жапандық даму жағдайында қазіргі заманғы әкетремизм және қарама 
- қарсы шаралардың пайда болу себептері ......................................................9
Р.Г. Жаябаева
Тұрғындардың көмі-қон қозғалысының критерилері ......................................16
Д.Ж. Жұмағажинов, Ж.Т. Қабдуллин 
Экологияның ластануына төлемдер және құқықтық реттеу мәселелері ......21
Т.Н. Зозуля
Демографиялық саясат мемлекеттің тұрақтылық пен қауіпсіздігін 
қамтамасыз етуінің маңызды факторы іспетті ................................................26
Ғ.Н. Иренов , К.Н. Иренов
Қазақ зиялыларының плеядасы ......................................................................33
Г.М. Қаппасова
Көне түркі ескерткіштеріндегі ел болу мәселесі .............................................39
Г.М.Қаппасова
«Ел болу» категорияның түсінігі, жағдайлары, шарттары .............................43
Н.Е. Күнімжанов
М.Ж. Көпейұлының діни және философиялық ой-толғаулары .....................47
С.Қ. Молдабаева
Тәуелсіздік алғаннан бері Қазақстанда қоғамды демократияландыру 
процесінің дамуы ..............................................................................................57
М.Мұхтарова
Қазақстан Республикасындағы тіл саясатының қалыптасу ерекшеліктері. 
Мемлекеттік тілдің құқықтық негіздері және оларды 
жүзеге асыру жолдары .....................................................................................64
С.В. Невмержицкий
Кітапсүйгіш ........................................................................................................74
Б.Х.Олжабаев, А.И.Бегимтаев
Жергілікті мемлекеттік басқаруыдың Қазақстан Республикасындағы 
конституциялық құқықтық негіздері .................................................................88
Е.Б.Олжабаев
Қазақстанның әлеуметтік мемлекет ретінде дамуы: қол жеткізу сараптамасы 
және болашаққа болжамы ...............................................................................95
М.Н.Рахимбаева
Мемлекет және саяш партиялар .....................................................................99
Ә. Ә. Сабданбекова
Ертіс бойындағы патша үкіметінің отаршылдық саясаты (Қазанғап би 
Сатыбалдыұлының Ертіс бойындағы ата қоныс үшін күресі) ......................103
Б.М. Тілеуова, Т.Э. Воронова
Азаматтар мен заңды тұлғалардың құқықтвры мен заңды мүдделерін 
қорғауда нотариаттың алатын орны ..............................................................113

Вестник ПГУ №1, 2010

К. Асанбеков
Карге Аке ролі ыстыққол қырғыздарының ресейі патшалығының қол астына 
кезінде мәселелерді шешуі ............................................................................118
Біздің авторлар ...............................................................................................125
Авторлар үшін ереже ......................................................................................127

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

содержание
А.С. Жамиева, Г.Т. Артыкбаева
Причины возникновения современного экстремизма и меры 
противодействия ему в условиях глобального развития ................................9
Р.Г. Жаябаева
Критерии миграционной подвижности населения .........................................16
Д.Ж. Жумагажинов, Ж.Т.Кабдуллин 
Плата за загрязнение экологии и проблемы правового регулирования ......21
Т.Н. Зозуля
Демографическая политика как важнейший фактор обеспечения 
стабильности и безопасности государства .....................................................26
Г.Н. Иренов, К.Н. Иренов
Плеяда казахской интеллигенции ...................................................................33
Г.М. Каппасова
Проблема ел болу в древне-тюркских памятниках ........................................39
Г.М.Каппасова
Категория «Ел болу», понятие, условие и ее среда ......................................43
Н.Е. Кунимжанов
Религиозные и философские толгау  М.Ж. Копейулы ...................................47
С.К. Молдабаева
Развитие процесса демокраизации общества Казахстана 
после обретения независимости .....................................................................57
М. Мухтарова
Особенности становления языковой политики в Республике Казахстан. 
Правовые основы государственного языка 
и их пути осуществления .................................................................................64
С.В. Невмержицкий
Книголюб ...........................................................................................................74
Б.Х.Олжабаев, А.И.Бегимтаев
Конституционно – правовые основы развития местного государственного 
управления в республике казахстан ...............................................................88
Е.Б.Олжабаев
Развитие казахстана как социального государства: анализ достигнутого и 
перспективы на будущее ..................................................................................95
М.Н.Рахимбаева
Государство и политические партии ...............................................................99
А.А. Сабданбекова
Колониальная политика царизма Прииртышья (Казангап би Сатыбалдин в 
борьбе за землю) ............................................................................................103
Б.М. Тилеуова, Т.Э. Воронова
Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и 
юридических лиц  ...........................................................................................113

Вестник ПГУ №1, 2010

К. Асанбеков
Роль Карга Аке в решении вопроса в принятии  подданства российской 
империи иссык-кульских кыргызов ................................................................118
Наши авторы ...................................................................................................125
Правила для авторов .....................................................................................127

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

Content
A.S. Zhamiyeva, G.T Artykbaeva
Reasons of origin of modern extremism and measure of counteraction to it in the 
conditions of global development .........................................................................9
R.G. Zhayabayeva 
Criteria of migratory mobility of population .........................................................16
Zhumagazhinov D.Zh, Kabdulin Zh.T 
Pay for ecology pollution and problems of legal regulation ................................21
T.N. Zozulya 
Demographic policy as the major factor 
of providing state stability and safety..................................................................26
G.N. Irenov , К.Н. Иренов
The brilliant assemblage of Kazakh intelligentsia ...............................................33
G.M.Kappasova 
The problem of “El Bolu” in ancient Turkish monuments ....................................39
G.M.Kappasova 
The category of “El Bolu”, the concept, condition and its environment ..............43
N.E. Kynimzhanov 
Religious and philosophical works of M.Zh. Kopey-uly ......................................47
S.K. Moldabayeva 
Development of society democratization process
in the independent Kazakhstan ..........................................................................57
M.Mykhtarova 
Features of establishing the linguistic policy  in the Republic of Kazakhstan. 
Legal frameworks of the official language and their way of realization ..............64
S.V. Nevmerzhicki 
Bibliophile ...........................................................................................................74
B.Kh. Olzhabayev, A.I. Begimtaev 
Constitutional and juridical fundamentals of local state governing body of 
Kazakhstan .........................................................................................................88
E.B.Olzhabyaev
Development of Kazakhstan as the social state: analysis of attained and 
prospects of the future ........................................................................................95
M.N. Rakhimbayeva 
State and political parties ...................................................................................99
A.A. Sabdanbekova 
Colonial policy in the period of tsars` power in Kazakhstan (Kazangap bi 
Satybaldin in a fight for the land) ......................................................................103
B.M. Tleylova, T.E.Voronova
Notarial system’s functioning in the sphere 
of citizens and legal entity favour .....................................................................113

Вестник ПГУ №1, 2010

K. Asanbekov
The role of  Karga Ake in solving the question of citizenship acceptance of the 
Russian empire by Issyk - Kul citizens .............................................................118
Оиr authors.......................................................................................................125
Rules for authors ..............................................................................................127

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

УДК 327.3
ПРИчИНы ВозНИкНоВеНИЯ СоВРеМеННоГо 
ЭкСТРеМИзМА И МеРы ПРоТИВоДеЙСТВИЯ еМУ  
В УСЛоВИЯХ ГЛоБАЛЬНоГо РАзВИТИЯ
А.С. Жамиева, Г.Т. Артыкбаева
Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова 
Большинство  стран  сегодня  пытаются  совместными  усилиями 
выработать  меры  противодействия  экстремистским  и  террористским 
организациям. Для такого многоконфессионального, многонационального, 
с  неустойчивой  политической  системой  и  незаполненным  идеологическим 
вакуумом государства как Казахстан исследование этого феномена являются 
особенно актуальным. Необходимо всестороннее и глубокое изучение условий 
возникновения  и  закономерности  эволюции  современного  экстремизма, 
его  влияние  на  функционирование  структур  гражданского  общества  и 
государства, на социально-политическую обстановку в стране в целом.
Понятие  «экстремизм»  произошло  от  латинского  слова  extremus  - 
крайний, что в целом означает приверженность к крайним взглядам, мерам 
и  действиям. В свою очередь, экстремизм подразделяется на умеренные и 
радикальные взгляды, движения и идеологии. К радикальной, то есть крайней 
форме экстремизма, относится терроризм, он добивается своих целей путем 
насилия,  террора.  Это  отчасти  означает,  что  экстремизм  не  использует 
насилие как таковое, хотя и проповедует его как условие для достижения 
поставленных целей. Собственно экстремизм, со временем при определенных 
условиях, может перерасти в терроризм [7, с. 46].
Современный экстремизм как движение представляет собой активную 
деятельность политических партий, общественных движений и нелегальных 
организаций,  имеющих  четко  определенные  политические  цели  и 
идеологическую  базу  и  использующих  всевозможные  средства  борьбы, 
кроме насилия.
По  мотивации  современный  экстремизм  подразделяется  на: 
политический, национальный (этнический), религиозный, экологический 
экономический  и  другие  идейные  убеждения.  Но  в  реальности  все 
мотивы  либо  взаимопереплетаются,  дополняя  друг  друга,  либо  та 
или  иная  идеология  прикрывает  те  или  иные  политические  цели. 
Всем  этим  формам  экстремизма  могут  быть  присущи  тенденции  как 
радикально-революционного,  так  и  радикально-консервативного  или 
фундаменталистского характера. [2, с.224].

Вестник ПГУ №1, 2010
0
Для современного экстремизма характерна простота и общедоступность 
идеологии. Если идеология  отличается особой сложностью, то экстремистские 
силы  используют лозунги, доступные широким массам. «Для экстремистских 
объединений особенно характерно умение доступно предложить способы и 
пути решения сложнейших проблем общественной жизни, убедить массы 
в возможности их успешного осуществления на практике и, как следствие 
в  возможности  обладания  достаточно  широкой  социальной  базой». 
(Сазонов И.А. «Политический экстремизм и проблема его категориального 
осмысления».)
Очень  часто    на  идеологическую  основу  экстремистов  опираются 
и  террористы,  имея  в  своем  арсенале  дополнительные  идеологические 
«обоснования», оправдывающие насилие и доказывающие ее целесообразность  
и справедливость. В его основе лежат следующие доводы: «наш терроризм 
вынужденный»,  «объект  террора  непримирим  и  вредоносен»,  «законные 
методы борьбы неэффективны», «цель оправдывает средства» [7, с.41].
Современному  экстремизму,  в  отличие  от  терроризма,  нет  смысла 
скрывать свое авторство, смысл и цель своих политических акции, так как 
их  основной задачей является быть услышанными через средства массовой 
информации, обратить внимание общества и правительства к волнующей 
их проблеме и повлиять на принятие нужных им решений правительством, 
путем манипулирования  общественным  мнением.  Более  того, проводиться 
тщательная, предварительная агитационная работа в расчете на поддержку 
населения в проведении экстремистами политических акции.
Формы    деятельности  экстремистских    формирований  достаточно 
разнообразны. Они включают в себя: выдвижение популистских программ 
и  требований,  агитационную  и  пропагандистскую  работу,  организацию 
митингов и демонстраций, массовых беспорядков и акции гражданского 
неповиновения.  Публичные  акции  экстремистских  организации  часто 
приводят к временной дестабилизации целых районов города. 
Выступая против существующих социальных структур и институтов, 
пытаясь подорвать их стабильность ради достижения собственных целей, 
экстремисты отрицают возможность компромисса, переговоров, соглашений, 
руководствуясь лозунгами «все или ничего». В целом для экстремистских 
организации характерно отрицание всякого инакомыслия, навязывание своей 
системы взглядов оппонентам и колеблющимся [7, с.43]. Они апеллируют не к 
разуму, а к чувствам людей. «Экстремизм есть изначальное отрицание всякого 
чувства меры. Он оперирует искаженными деформированными представлениями 
о действительности, об окружающем мире, что в целом выражается в крайности 
суждений, безаппеляционности, категоричности» [6, с.45].
Тем не менее, не смотря на то, что экстремистские движения довольно 
агрессивны,  выступают  вопреки  общественному  порядку  и  пытаются 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

достичь своих целей всевозможными средствами, они все же исключают 
деструктивное  насилие  в  своей  деятельности.  Они  отказываются  от 
применения средств, использование которых приводит к многочисленным 
жертвам. Опасность заключается в том, что, положив начало конфликту, 
экстремисты могут выпустить ситуацию из под своего контроля, что может 
привести к насилию и кровопролитию.
Большинство  экстремистских  организаций  стараются  действовать 
легально,  что  помогает  привлечь  на  свою  сторону  как  можно  большее 
количество не втянутых в активную политическую жизнь общества людей, 
и даже добивается на этом поприще успеха, завоевывая голоса избирателей 
на выборах в представительные органы центральной и местной власти.
В  случае,  если  рассадниками  идеологии  экстремизма  выступают 
правящие или элитарные круги, институты политической, государственной 
или религиозной власти, имеющие влияние на все общество в целом, широко 
используется тактика стравливания различных слоев населения, представителей 
конфессиональных или этнических групп между собой. В обществе разжигаются 
чувства ненависти, подозрительности и ксенофобии по отношению к иностранцам, 
представителям определенных профессий, членам оппозиционных политических 
и общественных организаций, сторонникам официально отвергаемых идейных 
и религиозных течений, неугодным власти политическим, общественным и 
религиозным деятелям, инородцам и иноверцам. С помощью подконтрольных 
средств массовой информации сеются провокационные слухи и распускаются 
небылицы о политических противниках и подвергаемых остракизму партиях, 
учениях, и организациях, что может привести к взрыву, как не спровоцированного, 
спонтанного так и организованного, управляемого и официально поощряемого 
социального насилия [7, с.34].
Соответственно,  государственный  экстремизм  –  это  операция, 
осуществляемая  на  территории  одного  государства,  финансируемая, 
организуемая, поощряемая, управляемая или поддерживаемая индивидуально 
или  коллективно,  при  помощи  материально-технического  обеспечения 
государство с целью запугать другое лицо, группу, организацию или другое 
государство.
Государственный экстремизм из «внутригосударственного» перерастает 
в международный, путем включения в той или иной форме международного 
элемента. 
Форма «чисто внутреннего государственного экстремизма» условно и 
относительно, ибо в настоящее время политика внутреннего государственного 
экстремизма  проводится  уже  не  только  и  не  столько  во  имя  интересов 
национального государственно - монополистического  капитала, сколько 
отражает  интересы  международного  капитала,  в  частности  в  лице 
транснациональных монополий.

Вестник ПГУ №1, 2010

Международный  экстремизм  –  в  целом  осуществляется  против 
представителей  иностранных  государств  и  международных  организаций, 
граждан  иностранных  государств,  либо  осуществляется  на  территории 
государства гражданином которого экстремист не является. [7, с.55].
Современные экстремистские движения имеют структурно  оформленные 
и  иерархически  упорядоченные  объединения  граждан,  выраженные 
наличии  локализованного  идеологического  центра  и  разветвленной  сети 
представительства на местах. 
Они действуют на территории многих государств, имеют разветвленную 
банковскую инфраструктуру, с помощью которой контролируют финансовые 
потоки, легализуют средства, осуществляют региональных подразделений и 
т.д., используют СМИ, коммуникативные технологии, Интернет, спутниковое 
телевидение и другие. Всему этому способствуют глобализация мировой 
экономики, совершенствование информационных технологий, облегчение 
условий  передвижения  людей,  ресурсов  и  информации  через  границы 
государств и т.д. [7, с.44].
Экстремизм является малоизученной проблемой в которой сейчас больше 
вопросов чем ответов. Так многие исследователи отмечают большие трудности, 
связанные выработкой определения понятия «экстремизм». Объясняют они 
это  следующими  моментами.  Во-первых,  сложностью  самого  феномена: 
«исторической изменчивостью и многочисленностью вариантов комбинации 
по линии субъект – объект». Во-вторых, идеологической насыщенностью 
и, как следствие, возможной необъективностью исследователя. Так как при 
анализе любого сколько-нибудь значимого политического феномена «подход 
исследователя  в  большей  мере  определяется  его  идейно-политическими 
и  социально-философскими  установками  и  предпочтениями».  В-третьих, 
присутствием «нравственного критерия, морального компонента». Понятие 
экстремизм - «не только отражает определенный тип деятельности субъектов, 
но  и  сугубо  негативно  его  оценивают,  подчеркивает  деструктивность  и 
зачастую отождествляют со злом. Естественно, что каждый исследователь 
оставляет  за  собой  право  на  собственное  этическое  истолкование  фактов 
политической жизни» ( Сазонов И.А. «Политический экстремизм и проблема 
его категориального осмысления» )
Все мировое сообщество одним и тем же событием дает полностью 
противоположные оценки [6, с.169]. Соответственно возникает вопрос: по 
каким критериям можно отличить экстремиста от борца за свободу? По 
каким  критериям  можно  в  целом  отличать  экстремизм  от  деятельности 
национально- освободительных движений, от деятельности оппозиционных 
политических партий и общественных движений, от активной деятельности 
представителей традиционных и нетрадиционных религий? Где проходит 
граница между свободами слова, мнения и деятельности соответствующих 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ