Гуманитарная  ÏÌÓ ÕÀÁÀÐØÛÑÛ ÂÅÑÒÍÈÊ ÏÃÓ гуманитарная серия

Вестник ПГУ №1, 2010

практика столь распространенная в современном мире [4, с.6]. Он считает, 
что именно «агрессивная мировая политика породила терроризм, как явление, 
как феномен». Данную причину можно отнести и к причине возникновения 
экстремизма. Это более мягкое, ненасильственное, но не менее опасное явление, 
стремящееся переустроить мир по своему представлению. «Мировая политика 
игнорирует интересы многих стран, социальных групп, гигантских слоев 
населения», а любое действие, как известно, рождает противодействие. Если 
передовое государство использует силовые действия в решении своих вопросов 
(политическое, военное, экономическое давление), а другое государство либо 
организация, не могут отстоять свои интересы  ни силовыми, ни законными 
средствами, то все, что им остается - это научиться обходить закон и бороться 
с меньшими силовыми средствами, чем выше названные государства. 
Некоторые авторы считают, что экстремизм начинает применяться как 
одна из форм внешней политики. Так, с точки зрения Е. Карина «экстремистские 
организации зачастую являются инструментом реализации геополитических 
интересов через использование внутренних факторов», «ислам используется 
как технология. Технология разжигания антисистемных настроений. При 
этом основная цель данной многоходовой комбинации  - путем обострения 
текущей внутри политической ситуации содействовать приходу к власти 
других политических сил, которые, видя участь предшественников, будут 
лояльно относиться к внешним игрокам» [1, с.25].
Большинство государств совместными усилиями пытаются выработать 
меры противодействия относительно экстремистских и террористических 
организаций [5, с.40]. Угроза экстремизма    достаточно    серьезна   для 
многоконфессионального, многонационального, с неустойчивой политической 
системой государства с незаполненным идеологическим вакуумом. Прежде 
чем вступать в борьбу с таким явлением как экстремизм, его необходимо 
изучить.  Экстремизм  гораздо  меньше  несет  опасности  для  стабильности 
государства в сравнении с терроризмом. В связи с чем все мировое сообщество 
ведет борьбу в основном с террористическими силами. Тем не менее, не 
стоит недооценивать экстремизм, хотя бы потому, что он, при определенных 
условиях, в частности, когда борьба не приносит своих результатов, при еще 
большем ухудшении экономической, социальной  политической обстановки 
в стране или когда на это их толкает правительство, объявив им открытую 
борьбу и т.д., перерастает в терроризм. Тем более что причины возникновения 
экстремизма и терроризма,  за небольшим исключением, одни и те же. По 
всей вероятности, экстремизма том или ином регионе проще предупредить, 
отслеживая мотивы и решая их, чем позже бороться с организованными 
движениями. Бороться с экстремизмом, возможно, легче, чем с терроризмом,  
для  чего  необходимо  разрушить  его  идеологическую  основу.  Но  для 
окончательной победы над экстремизмом» необходимо устранить причины 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

напряженности  и  конфликтов.  Необходимо  рассмотреть  политические, 
экономические,  экологические,  социально-культурные, этнополитические, 
военные проблемы, то есть вести адекватную политику, отвечающую всем 
внутренним потребностям государства. Необходимо также снизить уровень 
насилия в мировой политике и идти путем переговоров, компромиссов и 
взаимопонимания [2, с.10].
В качестве вывода можно отметить, что экстремизм вполне закономерное 
явление, концентрирующее в себе многообразие неразрешенных проблем 
современного мира и соответственно произрастающее из этого же мира. 
ЛИТЕРАТУРА
1. Илеуова Г.Г. «Исламский ответ» в Центральной Азии? (что думают об 
этом эксперты) //Казахстан-Спектр. - Научный журнал, 2005. №4(22).
2.  Койчукулов  М.  Факторы  религиозного  экстремизма.  //Казахстан-
Спектр. Научный журнал, 2002. - № 4(22).
3. Косиченко А.Г. и др. Современный терроризм: взгляд из Центральной 
Азии. - Алматы, 2002.
4. Косиченко А.Г. Религиозный фактор в современном терроризме.//
Казахстан-Спектр. - Научный журнал, 2002. №4(22).
5. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы, 2003.
6. Новикова Г.В. Сильная стратегия слабых. Террор в конце ХХ века. 
- Полис, 2001. №1.
7. Сазонов И.А. Политический экстремизм и проблема его категорического 
осмысления. //Вестник Московского университета. сер. 12, политические 
науки, 2000. №2. 
Түйіндеме
Берілген  мақалада  қазіргі  экстремизмнің  шешілмеген 
проблемаларының  алуантүрін  өзіне  шоғырландыратын,  сонымен 
бірге  оның  нәтижесі  болатын  қазiргi  кездегі  экстремизм 
қарастырылады.
Resume
This article discusses the modern extremism, as a natural phenomenon, 
which concentrates in a variety of unresolved problems of the modern world 
and, accordingly, is its consequence.

Вестник ПГУ №1, 2010

УДК 314.7
кРИТеРИИ МИГРАцИоННоЙ 
ПоДВИЖНоСТИ НАСеЛеНИЯ
Р.Г. Жаябаева
Павлодарский государственнй университет им. С. Торайгырова
Знания о сущности миграционных процессов, факторах, последствиях, 
способах их регулирования нужны государственным деятелям, политикам, 
юристам,  управленцам,  ученым  и  т.д.  Этот  интерес  вполне  объясним 
–  миграционные  процессы  охватывают  все  большие  слои  населения,  ее 
последствия сказываются на социальной структуре общества, часто ведут к 
конфликтам, межнациональной и социальной напряженности, а в некоторых 
случаях – и к изменению типа общества.
Со  второй  половины  двадцатого  столетия  миграционные  процессы 
обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, 
социальные  слои  и  группы  общества,  различные  сферы  общественной 
жизнедеятельности.  Некоторые  исследователи  даже  стали  сравнивать 
миграционные процессы с турбулентным движением. По их мнению, такая 
характеристика наиболее точно отражает последствия миграции как эффекта 
неожиданной  силы,  а  также  разнообразные  уровни  взаимосвязей  между 
различными силами, которые функционируют в современном мире, являясь 
мультинаправленными и с обратимыми траекториями.
После  распада  Советского  Союза  миграционные  процессы  на  всем 
постсоветском пространстве становятся органической частью всемирного 
движения населения. Постсоветские миграции вливаются в мировые потоки, 
влияют на них и сами подвергаются их влиянию.
Обозначим  основные  тенденции  миграционных  процессов  в  мире  с 
начала 90-х гг. :
1) Миграция имеет тенденцию к увеличению объемов и расширению 
географии. В настоящее время около 175 млн. чел., т.е. почти 3% населения 
нашей  планеты  проживают  в  странах,  не  являющихся  их  родиной.  В 
миграционный оборот втянуто 218 стран мира.
В  настоящее  время  60%  всех  мигрантов  мира  проживают  в  Европе  
(56 млн.), Азии (50 млн.) и Северной Америке (41 млн.). Почти каждый десятый житель 
более развитых регионов мира является мигрантом. В то же время в развивающихся 
странах мигрантом является только один из каждых 70 человек [4].
В  течение  последнего  десятилетия  XX  в.  число  мигрантов  в  мире 
увеличилось на 21 млн. чел., или на 14% [4].

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

Всего  за  5  лет  в  более  развитые  регионы  мира  перебрались  почти  
12 млн. чел., т.е. из менее развитых регионов выезжали примерно по 2,3 млн. 
чел. ежегодно. Наибольшее число мигрантов переехало в Северную Америку 
(ежегодно  туда  направлялись  1,4  млн.  чел.),  в  Европу  (по  0,8  млн.  чел. 
ежегодно) и в Океанию (хотя значительно меньше — по 90 тыс. ежегодно).
Потоки мигрантов из развивающихся стран в более развитые значительно 
усилились, начиная с 1980-х гг., несмотря на все усилия правительств более 
развитых  стран  по  ограничению  этих  потоков.  Кроме  того,  появились 
новые потоки — из менее развитых стран в страны Восточной Азии, в так 
называемые новые индустриальные страны.
2) С появлением новых типов мигрантов, увеличивается разнообразие 
их социокультурных характеристик. До 1990 г. наиболее распространенными 
видами миграций в мире были три основных типа: переезд на постоянное 
место  жительства,  т.е.  традиционная  эмиграция;  временная  трудовая 
миграция и движение беженцев. Тенденции последних десяти лет привели 
к большему разнообразию потоков и смешиванию их типов, к появлению 
новых типов.
Прежде всего, речь идет о миграции высококвалифицированной рабочей 
силы. К этой категории мигрантов относятся высококвалифицированные 
менеджеры,  администраторы,  специалисты,  техники  и  т.п.,  т.е.  те,  кто 
перемещается в пределах внутренних трудовых рынков межнациональных 
корпораций  и  международных  организаций,  или  те,  кто  ищет  работу 
через международные рынки труда. Как уже говорилось, многие страны 
поощряют приезд предпринимателей, ученых, профессионалов и технических 
специалистов, а начиная с 1980-х гг. в США, Канаде, Австралии имеются 
даже  специальные  программы  “Высококвалифицированные  и  бизнес-
мигранты”. Данный миграционный процесс в настоящее время поощряется 
правительствами стран получения.
Такой тип миграции представляет собой для стран, отдающих данную 
категорию населения, своеобразную “миграцию человеческого капитала”, 
или “утечку умов”. 
После окончания Второй мировой войны индустриальные страны начали 
стараться не принимать мигрантов с низкой квалификацией, так как это стало 
невыгодно в экономическом и социальном плане. На этом выстроена вся 
иммиграционная политика развитых стран в послевоенный период. Однако в 
действительности экономика этих стран требует и низко квалифицированных 
рабочих для различных отраслей (строительства, сельского хозяйства, сферы 
обслуживания и др.).
Это  привело  к  росту  нелегальной  миграции.  Незаконная  миграция, 
согласно постановлению Правительства РФ № 1414 от 10 ноября 1997 г., 
определяется как “въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с 

Вестник ПГУ №1, 2010

ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением 
законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда 
иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового 
положения в период нахождения на территории РФ” [4].
Заметим,  что  в  1999—2000  гг.  задержано  более  2  тыс.  незаконных 
мигрантов, пресечена деятельность около 4000 организованных преступных 
группировок, специализирующихся на переправе незаконных мигрантов. 
Только в 2000 г. российские пограничники не пропустили в страну более 
1000 человек, пытавшихся с помощью поддельных документов продолжить 
свой путь в страны Западной Европы. Из них 184 человека были гражданами 
Бангладеш, 154 — Турции, 151 — Шри-Ланки, 141 — Индии, 49 — Пакистана, 
49 — Китая, 35— Ирана, 26 — Афганистана, 12 — Нигерии, 11 — Вьетнама. 
Наибольшее количество нарушителей государственной границы в 2001 г. 
было задержано на участках границы с Азербайджаном, Литвой, Грузией, 
Китаем и Польшей 4].  Большое число правонарушителей государственной 
границы зафиксировано в авиа- и морских портах.
Последствия нелегальной иммиграции: усиление давления на занятость в 
различных сферах трудовой деятельности; расширение теневой экономики, 
развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства; 
изъятие  из  финансового  оборота  значительной  доли  денежных  средств; 
обострение ситуации на рынке труда и вытеснение отечественных фирм и 
работников; криминализация бизнеса; формирование противоборствующих 
национальных кланов и мафий и др.
Проблема незаконной миграции имеет международный контекст. По 
данным Международной организации трудящихся (МОТ), около трети потока 
международной миграции в мире сегодня не контролируется.
В последние годы все больше уделяется внимания правительствами 
многих стран мира, в первую очередь США, Канады, Австралии, Японии и 
др., выработке мер иммиграционной политики, направленной на сокращение 
незаконной  миграции.  Основными  направлениями  борьбы  с  незаконной 
миграцией являются: предотвращение незаконной иммиграции, проведение 
информационных  мероприятий;  укрепление  границ,  создание  системы 
иммиграционного  контроля,  повышение  технической  оснащенности 
пограничной  службы;  ужесточение  штрафных  санкций  за  нелегальную 
иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов; 
организация  немедленной  депортации  нелегалов  из  числа  иностранных 
граждан;  регулирование  статуса  иммигрантов,  осуществление  программ 
легализации для незаконных иммигрантов и др.
3) Расширение вынужденной миграции. По оценкам специалистов, в 
общей сложности около 50 млн. людей в мире могут на сегодняшний день 
считаться жертвами вынужденного перемещения. После распада Советского 

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

Союза порядка 9 млн. людей в странах СНГ оставили свои дома или были 
перемещены из мест постоянного проживания [5]. Наряду с увеличением 
масштабов вынужденного перемещения населения, его географические рамки 
за последние годы также расширились. 
На  протяжении  веков  людям  не  раз  приходилось  бежать  из  родных 
мест или даже из своей страны, спасаясь от преследователей, вооруженных 
конфликтов  и  насилия.  Вынужденное  перемещение  —  совокупность 
территориальных  помещений,  связанных  с  постоянным  или  временным 
изменением места жительства людей по не зависящим от них причинам, как 
правило, вопреки их желанию.
Несмотря на то, что в предыдущие годы международное сообщество 
несколько раз создавало организации по делам беженцев [1] и принимало 
соответствующие решения, дальнейшего развития вопросы защиты беженцев 
и оказания помощи им не получали. 
И  хотя  проблема  вынужденного  перемещения  имеет  многовековую 
историю, в последние годы XX столетия она обрела особую остроту. Во многих 
районах мира можно было наблюдать насильственное перемещение людей, 
осуществляемое  правительствами  или  другими  силами  ради  достижения 
своих целей. В первую очередь это связано с резким увеличением масштабов 
вынужденного перемещения — с 2 млн. в начале 50-х гг. до 50 млн. чел. в настоящее 
время [3]. К сожалению, есть основание полагать, что массовые вынужденные 
переселения людей и в наши дни могут сохранять не только большие масштабы, 
но и могут происходить в более короткие отрезки времени.
4) Феминизация миграционных перемещений. Хотя женщины всегда 
составляли достаточно большую долю среди мигрантов, их доля за последнее 
время  увеличилась  до  48%  [4].  Более  важный  сдвиг  в  этой  тенденции 
заключается в том, что если ранее они мигрировали в составе семейств, то 
сегодня их миграционные перемещения становятся самостоятельными.
С  этой  тенденцией  связан  трафик  женщин.  Жертвами  работорговли 
чаще всего становятся женщины и дети, которые подвергаются сексуальной 
эксплуатации и вовлекаются в проституцию. По данным Европейского союза, 
только в Восточной и Центральной Европе жертвами преступлений становятся 
от 120 тыс. женщин и детей ежегодно. По данным Интерпола, ежегодный 
оборот торговли людьми составляет 19 млрд. долл. По данным доклада о 
работорговле Госдепартамента США, ежегодно от 700 тыс. до 4 млн. человек 
в 89 странах мира “покупаются, продаются, перевозятся и содержатся в 
рабских условиях против их воли” [4].
5) Многие страны используют эмиграцию для решения проблем занятости 
у себя в стране. Это означает фактическое правительственное участие в вербовке 
рабочей силы, регулирование действий неправительственных организаций 
или  просто  невмешательство  в  отношении  спонтанных  передвижений. 

Вестник ПГУ №1, 2010
0
Некоторые азиатские страны даже создали специальные департаменты (или 
агентства)  по  управлению  трудовой  эмиграцией.  Однако  регулирование 
трудовой эмиграции часто бывает неэффективным, так как большое количество 
эмигрантов перемещается незаконно. Это в свою очередь позволяет принимающей 
стороне не соблюдать никаких прав по отношению к ним.
6) Повышение поля миграции в социальных изменениях на макро- и 
микроуровне, происходящих в мире. Все вышесказанное можно рассматривать 
как контекст для понимания миграционных процессов в будущем в аспекте 
глобализации, а именно:
- различия в режимах демографического воспроизводства населения: 
рождаемость  в  развитых  странах  будет  продолжать  падать,  способствуя 
депопуляции в них, старение населения будет вести к сокращению численности 
рабочей силы, а следовательно, к потребности в мигрантах; в развивающихся 
странах, наоборот, рост общей численности населения будет сохраняться, из-
за высокой рождаемости в них будет формироваться относительно молодая 
структура населения, а из-за слабой включенности в глобальную экономику в 
них будут усугубляться бедность, конфликты, поэтому миграция в них будет 
оставаться одним из способов выживания для миллионов людей;
- усиливающаяся поляризация жизненного уровня населения в развитых 
и развивающихся странах;
- перенаселение в отсталых (в экономическом отношении) регионах мира;
- различия в степени занятости трудоспособного населения и рост уровня 
безработицы, вызывающий прежде всего трудовую миграцию.
На усиление миграционных процессов в будущем будут также влиять: 
дальнейшая глобализация экономики; рост экономического различия между 
богатыми и бедными странами; различия в социальных, политических и 
религиозных  свободах  между  странами  будут  заставлять  людей  искать 
через миграцию способы улучшения своей жизни; возможные политические 
и гражданские конфликты могут заставить искать людей более безопасные 
места жительства; прогрессирующая деградация окружающей среды и т.д. 
По прогнозам МОМ ООН к 2030 г. показатель миграционной активности 
населения в мире составит около 300 млн. чел. [4].
Таким образом, исходя из вышеизложенного необходимо отметить, что 
миграция является важным источником восполнения дефицита экономически 
активного населения, как в перспективе, так и в настоящее время. 
ЛИТЕРАТУРА
1. Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления. - М.: 
Наука.
2. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Копюе А.К., Становление суверенитета 
Республики Казахстана. - Алматы: Институт государства и права НАМ РК, 1994.

серия 
ГУМАНИТАРНАЯ

3. Статья 1. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года, Retworld CD 
– Rom, UNHCR. Geneva. 1997. 
4. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного 
направления. – М.: Издательство – торговая корпорация «Дашков и Кo», 2004. – 399 с.
5. Юдина Т.Н. Международная миграция в начале XXI в.: тенденции 
и проблемы. Ученые записки. Научно-теоретический журнал/ Московский 
государственный социальный университет, 2003 - №6.
Түйіндеме
Осы мақалада негiзгi тенденциялар және өте жаңа уақытқа 
миграциялы  процесстердiң  бағыттарын  қаралады.  Көлемдердiң 
үлкеюi және  миграцияның географиясының кеңейтуiн тенденция, 
мәжбүр миграцияның кеңейтуiнiң себептерiн ұғындырылады. Автор 
миграциялы процесстегi жаңа құбылысты талдайды.
Resume
This article discusses the main trends and directions of migration in 
modern times. Explained by the tendency of increasing and expanding the 
geography of migration, reasons for the expansion of forced migration. The 
author analyzes a new phenomenon in the migration process - increasing 
female component of migration.
УДК 349.6
ПЛАТА зА зАГРЯзНеНИе ЭкоЛоГИИ И ПРоБЛеМы 
ПРАВоВоГо РеГУЛИРоВАНИЯ
Д.Ж. Жумагажинов, Ж.Т.кабдуллин 
Павлодарский государственный университет им. С.Торайгырова
Одной  из  проблем  правового  регулирования  платы  за  загрязнение 
окружающей  среды  является  вопрос,  кто  должен  платить  за  загрязнение 
окружающей среды и в какой форме.
Экологический кодекс предусматривает взимание платы за выбросы, 
сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения 
в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы загрязняющих веществ, 
размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов [1].
Кто является плательщиком и каково юридическое основание взимания 
данных платежей (действия по загрязнению окружающей природной среды, 
с которыми Кодекс связывает правовые последствия)?

Вестник ПГУ №1, 2010

жүктеу/скачать 1,45 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: