Х а б а р ш ы с ы в е с т н и к семипалатинского государственного

 
 
68 
Приступая  к  исследованию,  мы  исходили  из  понятия,  что  «коррупция»  -  это  социальное 
действие, направленное на реализацию определенных интересов человека в обход существующих 
порядков и гражданской справедливости. 
Под  гражданской  справедливостью  мы  предполагаем  элементарное –  равенство  всех  перед 
законом и перед другими гражданами. 
Прикладное  значение  социологического  опроса  состоит  прежде  всего  в  его  общественной 
актуализации,  то  есть  только  тогда  от  него  будет  хоть  –  какая-то  польза,  когда  его  результаты 
будут  известны  и  населению,  и  госчиновникам,  когда  по  ним  принимаются  соответствующие 
меры. 
Анализ основных результатов исследования предполагаем по логике размещения вопросов в 
социологической  анкете.  Данная  логика  предполагает  соблюдение  основных  закономерностей 
восприятия  населением  социологического  инструментария.  К  тому  же  для  начала  нужно  было 
«подготовить»  респондентов  для  откровенного  разговора  по  сути  проекта.  Прежде  всего  мы 
попытались  косвенным  путем  выяснить,  насколько  проблема  коррупции  вписывается  в 
социальную  проблематику  населения  города.  Для  этого  предложили  семейчанам  отметить    не 
более пяти общественно-значимых проблем (ОЗП), которые беспокоят их больше других. Что из 
этого получилось можно видеть по таблице 1, где выделен первый десяток ОЗП по городу в целом, 
и в разрезе возрастных категорий опрошенных, в частности 
 
Таблица 1. Рейтинг общественно-значимых проблем, в % 
 
В разрезе возрастов 
№№ 
п.п. 
Наименования 
проблем 
По 
региону 
18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
1. 
Рост цен 
52,6 
38,4 
64,1 
50,7 
57,1 
57,8 
52,4 
2. 
Безработица 
34,0 
39,5 
34,4 
42,0 
42,9 
26,6 
15,9 
3. 
Платное 
медобслуживание 
31,3 
19,8 
25,0 
27,5 
33,3 
42,2 
44,4 
4. 
Коррупция 
27,9 
27,9 
20,3 
26,1 
42,9 
26,6 
23,8 
5. 
Качество 
медобслуживания 
26,7 
20,9 
21,9 
27,5 
22,2 
34,4 
34,9 
6. 
Состояние экологии 
26,2 
33,7 
29,7 
21,7 
23,8 
26,6 
19,0 
7. 
Преступность 
25,7 
33,7 
26,6 
20,3 
23,8 
26,6 
20,6 
8. 
Платное образование 
22,7 
23,3 
23,4 
30,4 
22,2 
20,3 
15,9 
9. 
Состояние улиц и дорог 
22,0 
25,6 
23,4 
18,8 
19,0 
18,8 
25,4 
10. 
Качество образования 
18,6 
18,6 
18,8 
20,3 
20,6 
18,8 
14,3 
Всего  нами  выявлено  более  тридцати  общественно-значимых  проблем.  Среди  них 
коррупция,  как  видим,  находится  в  первой  десятке  ОЗП,  ее  отметила  третья  часть  опрошенных 
горожан. А среди наиболее зрелой части электората, кому 40-49 лет, данная проблема котируется 
еще  выше  (42,9%).  Что  это  может  означать?  –  это  означает,  что  проблема  коррупции  в  городе  
оказывается достаточно острой, а потому можно считать, что отдел внутренней политики вполне 
обоснованно обратился к необходимости детально исследовать эту тему. 
В  Казахстане  многое  делается  для  противодействия  распространению  коррупции:  введены 
электронные госзакупки, большое количество госструктур сосредоточено в центрах обслуживания 
населения (ЦОНы) и т.д. Однако этого еще не достаточно, чтобы существенно ограничить влияние 
коррупции. Что и подтвердили наши респонденты. К примеру, на вопрос: насколько изменилась 
ситуация  в  борьбе  с  коррупцией,  мнения  респондентов  разделились  не  в  пользу  прогресса: 
«улучшилась» - отметили 13,7 %, «осталась без изменений» - 68,0, «ухудшилась» - 18,3. 
Если верить горожанам, то действительно можно считать, что радикальных мер в борьбе с 
коррупцией  в  госорганах  еще  принимается  не  достаточно.  В  результате  мы  увидели  то,  что  и 
должны были увидеть, проводя социологический опрос: распространение коррупции в госорганах 
региона  вызывает  не  только  беспокойствие,  но  и  опасения,  даже  –  страх,  у  почти  шестидесяти 
процентов  взрослого  населении  города.  Об  этом    красноречиво  свидетельствуют  результаты 
опроса, систематизированные в таблице 2.  
Далее мы попытались выяснить, как население относится к госчиновникам в целом, а также 
к  таким  явлениям  как  «знакомства»  и  «взятки»  при  исполнении   ими  служебных  полномочий, в 
контексте некоторых других вопросов, чтобы особо не заострять интересующие нас моменты. В 
таблице 3 подробно показаны результаты ответов респондентов на указанные опросы. 
 

 
 
69 
Таблица  2.  Рейтинг  первого  десятка  проблем,  вызывающих  опасения,  страх  среди 
населения, в % 
В разрезе возрастов 
Вызывают страх редко, часто, 
регулярно 
По 
региону 
18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
Рост цен 
77,5 
69,8 
70,3 
82,6 
84,1 
85,9 
74,6 
Опасения за безопасность  
75,8 
73,3 
70,3 
76,8 
88,9 
78,1 
68,3 
Ухудшение собственного 
здоровья 
74,6 
66,3 
67,2 
79,7 
79,4 
78,1 
79,4 
Ухудшение экологии 
65,0 
66,3 
62,5 
66,7 
60,3 
71,9 
61,9 
Снижение доходов, бедность 
61,9 
55,8 
62,5 
62,3 
79,4 
67,2 
46,0 
Распространение коррупции  
58,9 
61,6 
57,8 
65,2 
65,1 
54,7 
47,6 
Распространение алкоголизма, 
наркомании 
53,8 
58,1 
45,3 
55,1 
52,4 
57,8 
52,4 
Задержки с выплатой зарплаты 
50,9 
51,2 
50,0 
63,8 
65,1 
43,8 
30,2 
Потеря работы, учебы 
48,2 
55,8 
54,7 
55,1 
50,8 
45,3 
23,8 
Потеря бизнеса и др. 
33,5 
29,1 
39,1 
47,8 
36,5 
26,6 
22,2 
 
Таблица  3.  Отношения  респондентов  к  некоторым  категориям  населения,  а  также  к 
коррупционным проявлениям, в % 
В разрезе возрастов 
Рейтинг результатов ответов 
только по варианту «отношусь 
с раздражением, неприязнью» 
По 
региону  18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
К тем, кто берет взятки 
50,5 
53,9 
30,0 
39,7 
56,7 
65,5 
58,9 
К тем, кто дает взятки 
46,7 
53,3 
32,8 
32,8 
49,1 
56,1 
56,1 
К людям, стремящимся решать 
свои вопросы «по-знакомству» 
38,1 
39,5 
26,8 
22,8 
37,3 
46,4 
55,4 
К госчиновникам в целом 
22,8 
21,3 
23,2 
17,7 
24,1 
27,3 
24,1 
К богатым, состоятельным 
людям 
9,0 
6,7 
10,2 
3,2 
11,7 
14,3 
9,1 
К людям иной веры 
5,9 
6,2 
6,7 
6,6 
10,7 
3,4 
1,8 
К людям другой национальности 
2,6 
2,4 
6,5 
- 
5,2 
- 
1,7 
 
Приведенные  в  таблице  3  данные  опроса  представляются  и  интересными,  и  поучительными.  Во-
первых,  большая  часть  населения  отрицательно  относится  к  коррупции  и  коррупционерам.  Во-вторых, 
именно  коррумпированность  среди  госчиновников  вызвали  у  значительной  части  населения  (22,8%) 
«неприязнь»  и  «раздражение»  к  госслужащим  в  целом.  Это  не  очень  благоприятная  ситуация,  когда  мы 
говорим об авторитете людей, чей долг – это честное служение Отечеству и казахстанцам. 
Среди населения, это видно и по данным опроса, имеются те, которые сами мотивируют некоторых (а 
может  быть  и  многих)  чиновников  на  нарушения  служебного  положения,  на  решение  вопросов  только  в 
пользу  обратившихся.  Ниже  в  таблице  4  мы    показали  ответы  на  конкретный  вопрос  –  об  отношениях  к 
такого рода «заявителях». 
 
Таблица 4. Как Вы относитесь к просьбам, обращениям людей к родственникам, друзьям, знакомым, 
выполнение  которых,  скажем,  требует  нарушений  установленного  порядка  или  служебных 
инструкций, в % 
 
В разрезе возрастов 
Варианты ответов 
(без «затрудняюсь ответить») 
По 
региону  18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
Отрицательно 
48,7 
52,3 
43,8 
47,8 
46,0 
45,3 
55,5 
Положительно 
16,6 
11,7 
18,7 
15,9 
17,5 
15,6 
22,2 
В зависимости от того, кто 
обращается 
16,4 
18,6 
14,1 
17,4 
17,5 
21,9 
7,9 
В  таблице  5  мы  показали  результаты  уточнения  мнений  опрошенных  по  поводу  тех 
категорий людей, «просьбы» которых «выполняются госслужащими в первую очередь». 
 
 
 

 
 
70 
Таблица  5.  Уточните  Ваше  мнение  по  поводу  тех  категорий  людей,  индивидуальные 
обращения которых госслужащими, как правило, выполняются, причем в первую очередь, в 
% 
В разрезе возрастов 
Обработано без вариантов 
«Затрудняюсь ответить» и «С 
такими случаями не 
сталкивался» 
По ре-
гиону 
18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
Скорее это члены одной семьи 
(родители и дети) 
60,3 
57,7 
77,5 
50,0 
56,3 
64,9 
55,9 
Состоятельные лица 
45,1 
40,4 
55,0 
38,1 
50,0 
45,9 
44,1 
Руководители, их замы 
40,5 
40,4 
45,0 
42,9 
46,9 
43,2 
23,5 
Братья, сестры 
37,6 
44,2 
42,5 
33,3 
34,4 
18,9 
50,0 
Коллеги по работе, учебе 
26,6 
40,4 
22,5 
31,0 
18,8 
24,3 
14,7 
Сваты 
16,9 
15,4 
10,0 
9,5 
25,0 
18,9 
26,5 
Преподаватели, учителя 
8,9 
11,5 
5,0 
11,9 
9,4 
5,4 
8,8 
Другие 
1,3 
3,8 
- 
2,4 
- 
- 
- 
Судя по категориям, указанным в таблице 5, трудно не согласиться с теми респондентами, 
которые отметили: «коррупция неискоренима». Хотя, как известно, существует некоторый предел 
распространения  коррупции.  Именно  к  нему  пытаются  приблизить  многие  меры  в  сфере 
госзакупок  (электронные),  оказания  услуг  при  выдачи  документов  (ЦОНы)  и  др.  Однако,  как 
видим,  и  среди  населения,  и  среди  госчиновников  находятся  те,  для  которых  даже  самые 
запретные  сферы  могут  оказаться  темой  для  «знакомства»,  не  говоря  уже  о  более  доступных 
услугах. 
Именно об этом можно судить, глядя на материалы опроса в следующей таблице (таблица 6). 
 
Таблица 6. Респонденты о распространении коррупции, в % 
 
 
В разрезе возрастов 
Вопросы и 
ответы (без 
варианта 
«затрудняюсь 
ответить») 
По региону 
18-24года 
25-29 лет 
30-39 лет 
40-49 лет 
50-59 лет 
60 и > лет 
1.
 
По  Вашим  наблюдениям,  насколько  значительно  получила  распространение  практика 
обращения к госслужащим с просьбами решать вопросы в нарушение установленного порядка … 
Скорее 
значительно, 
значительно 
46,9 
35,6 
51,4 
44,8 
60,6 
44,1 
48,5 
Не значительно, 
скорее не 
значительно 
24,2 
28,9 
13,5 
24,1 
9,1 
32,4 
36,4 
2.  А  Вам  приходилось  в  2011  году  обращаться  лично  или  через  кого-то  к  госслужащим  с  просьбой 
(просьбами) решить какой-то вопрос в обход установленного порядка… 
Нет, не 
приходилось 
79,2 
82,6 
78,1 
79,7 
79,4 
71,9 
82,5 
Приходилось 
20,7 
17,4 
21,9 
20,3 
20,6 
28,1 
17,4 
Как  видим,  процент  тех,  кто  обращался  через  «знакомства»  решить  свои  интересы 
достаточно  велик  (более двадцати  процентов),  еще  больше  тех,  кто  «одобряет»  и  «безразлично» 
относится к коррупции (более тридцати процентов). Следовательно нужно говорить и о том, что 
обусловливает  «одобрения»  горожан  и  мотивирует  у  них  интерес  к  «знакомствам».  Разумеется, 
только  невысоким  уровнем  гражданской  культуры  причины  коррупции  не  объяснишь.  Нужен 
поиск  и  других  факторов.  Об  одном  из  них  мы  свидетельствуем  в  таблице  7.  Речь  идет  о 
способности госслужащих оказать необходимую помощь или удовлетворить интерес заявителя в 
официальном  порядке.  Во-первых,  не  все,  что  может  желать  горожанин  находится  в  руках 
конкретного  госчиновника.  Во-вторых,  не  каждый  чиновник  проявляет  достаточный 
профессионализм  в  реализации  обращения.  Очевидно  эти  два  обстоятельства  и  проявились  в 
данных  опроса  указанных  в  таблице  7,  где  мы  привели  те  госструктуры,  по  результатам 
обращения в которые оказалось удовлетворенных 50 и менее процентов 
 

 
 
71 
Таблица 7. Респонденты о результативности обращений в некоторые госорганы в 2011 
году, в % (расчеты только из числа тех, кто обращался) 
В разрезе возрастов 
Только вариант «Остался 
удовлетворен» после 
обращения… 
По ре-
гиону 
18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
В отдел ЖКХ, пассажирского 
транспорта и автодорог 
50,0 
50,0 
25,0 
40,0 
42,9 
72,7 
83,3 
В отдел дорожной полиции 
48,4 
57,1 
57,1 
50,0 
- 
75,0 
66,7 
В УВД, райотделы полиции 
46,4 
50,0 
20,0 
57,1 
57,1 
50,0 
33,3 
В отделы аппарата акима 
43,8 
- 
50,0 
66,7 
100,0 
33,3 
20,0 
В секретариат гормаслихата 
40,0 
- 
- 
50,0 
50,0 
33,3 
50,0 
В управление юстиции 
37,0 
- 
14,3 
100,0 
50,0 
- 
- 
В  таблице  8  приведены  самые  распространенные  недостатки,  которые  встречали 
респонденты при посещении органы госвласти и управления. 
 
Таблица  8.  Респонденты  о  самых  распространенных  недостатках  при  обслуживании 
населения в органах госвласти и управления, в % 
 
В разрезе возрастов 
Наименования недостатков 
По ре-
гиону 
18-24 
года 
25-29 
лет 
30-39 
лет 
40-49 
лет 
50-59 
лет 
60 и > 
лет 
Не обращались, не сталкивались, 
затруднились назвать 
23,2 
16,3 
26,6 
24,6 
20,6 
25,0 
28,5 
Из числа обратившихся (76,8%): 
Очереди 
63,4 
62,5 
68,1 
63,5 
60,0 
56,3 
71,1 
Обслуживание «по-знакомству» 
54,8 
50,0 
55,3 
55,8 
66,0 
41,7 
62,2 
Волокита 
51,9 
45,8 
57,4 
61,5 
48,0 
52,1 
48,9 
Грубость 
41,4 
44,4 
46,8 
38,5 
46,0 
37,5 
33,3 
Невнимание, безразличие 
34,7 
38,9 
44,7 
40,4 
24,0 
27,1 
31,1 
Плохая организация 
обслуживания 
23,2 
27,8 
21,3 
13,5 
30,0 
20,8 
24,4 
Недостаток профессионализма 
22,9 
25,0 
17,0 
13,5 
28,0 
31,3 
22,2 
Недостаток информации 
16,2 
20,8 
12,8 
26,9 
16,0 
6,3 
11,1 
Обслуживание в основном на 
русском языке 
13,7 
15,3 
14,9 
9,6 
12,0 
12,5 
17,8 
Вымогательство 
11,8 
9,7 
12,8 
11,5 
18,0 
10,4 
8,9 
Обслуживание в основном на 
казахском языке 
6,7 
8,3 
6,4 
5,8 
6,0 
2,1 
11,1 
В  заключение  приводим  некоторые  наиболее  характерные  пожелания  руководству  региона 
по повышению культуры обслуживания и снижению коррупции в органах госвласти и управления. 
•
 
Госчиновникам выполнять свои обещания 
•
 
Работать по законам 
•
 
Каждый должен честно работать на своем месте 
•
 
Оставаться человеком 
•
 
Относиться ответственно к своей работе 
•
 
Показывать на личном примере образованность, толетарность, доброжелательность, 
честность и другие гражданские качества 
•
 
Принимать проблемы людей как свои собственные 
•
 
Регулярно проводить ротацию среди госчиновников 
•
 
Честно выполнять свой служебный долг 
•
 
Снизить цены за учебу 
•
 
Повысить заработную плату в медорганизациях 
•
 
Повысить пенсии и пособия инвалидам труда 
•
 
Вести жесткую борьбу с коррупцией 
•
 
Контроль за религиозными течениями 
•
 
Повысить зарплату чиновникам, чтобы меньше вымогали 
•
 
Увеличить уголовную ответственность за коррупцию 
•
 
«Культура обслуживания населения у нас еще очень низкая, везде большие очереди. 
Например, в ЗАГСе, ЦОНах, в больницах. Прошу акима на это обратить внимание» 

 
 
72 
•
 
Обратить внимание на компетентность сотрудников госучреждений, в т.ч. на 
профессионализм и качество работы сотрудников в Выплатном центре 
•
 
Пожилым людям нужны льготы на сдачу документов в ЦОНах 
•
 
Равноправия по отношению к людям во всех госструктурах 
•
 
Соблюдать Кодекс чести госслужащих, своевременно и в установленные сроки 
реагировать на запросы и обращения граждан 
•
 
Соблюдать чистоту в городе, улучшить работу ЖКХ (обратить внимание на работу 
горводоканала по устранению аварий в частном секторе)  
•
 
Улучшить состояние города, а также улиц и дорог, и не только в центре, но и на окраинах 
•
 
Бесплатное образование, повысить культуру учителей и их ответственность за свою работу 
•
 
Чтобы не брали взятки в вузах, проводить рейды по объектам образования 
•
 
Ввести льготный проезд для студентов 
•
 
Привлекать общественность к контролю за деятельностью госчиновников 
•
 
«Все равно ничего не изменится…» 
•
 
«Поздно, ничего уже не сделать…» 
•
 
Бесплатное медобслуживание 
•
 
Улучшить работу медучреждений 
•
 
Чаще проводить рейды по объектам здравоохранения 
•
 
Освещать ход борьбы с коррупцией в СМИ 
•
 
Публиковать в прессе и критику, и добрые факты 
•
 
Правоохранительным органам оперативно реагировать на заявления граждан 
•
 
Нормализовать работу «ГАИ» 
•
 
Обновить все органы власти молодыми патриотически настроенными людьми 
•
 
Провести реформу в госструктурах и др. 
•
 
 
УДК: 316.50 

жүктеу/скачать 6,5 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: